Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС

В продовольственной сфере

* Детализировать параметры российской внешнеполитической стратегии и разработать план действий в сфере продовольственной безопасности в АТР.

В сфере инноваций

* Провести (в формате специализированных конференций и через каналы СМИ) информационные кампании в странах-партнерах по АТЭС и АСЕАН, демонстрирующие возможности российских нанотехнологий, биотехнологий, энергетических, ядерных, экологических, авиационных, космических технологий, высокотехнологичных продуктов в области медицины (телемедицины).

* Осуществить мероприятия рекламного характера, раскрывающие преимущества системы ГЛОНАСС по сравнению с другими аналогичными системами (на базе образовательного центра космических услуг в ДВФУ, а также непосредственно в странах АТР).

В сфере военно-технического сотрудничества

* Принять практические меры по внедрению новых, более гибких форм кооперации с партнерами по ВТС (включая переход от взаимодействий по модели «продавец-покупатель» к созданию совместных предприятий; улучшение послепродажного обслуживания техники через организацию ремонтно-сервисных центров в странах-заказчиках; использование схем расчетов, допускающих предоставление льготных кредитов и отсрочки их погашения).

В сфере гуманитарных и информационных обменов

* Подготовить серию международных презентационных мероприятий (на базе ДВФУ в России, а также в странах АТР), представляющих российский Дальний Восток как перспективный центр международного гуманитарного, образовательного, научно-технологического сотрудничества и взаимодействия в области СМИ.

* Провести, с целью обмена опытом и лучшими практиками работы, региональную конференцию структур России и стран АТР, поощряющих гуманитарное сотрудничество (Институт Конфуция, Россотрудничество, фонд «Русский мир», Japan Foundation, Korea Foundation и др.).

Задачи среднесрочного характера

В среднесрочной перспективе (2-4 года) участники Форума считают возможным и целесообразным:

В плане макроэкономического регулирования

* Разработать и ввести для Сибири и Дальнего Востока налогово-инвестиционный режим, который позволил бы в ускоренном порядке подтягивать азиатскую часть страны к уровню развития ее европейских территорий.

* Реализовать на практике кластерный подход к развитию регионов Сибири и Дальнего Востока, заключающийся в том, чтобы в рамках общей стратегии разрабатывалась индивидуальная программа для каждого региона, отражающая местную специфику и конкретизирующая меры по реальному повышению жизненного уровня населения. Подобные программы логично реализовывать на основе государственно-частного партнерства, при разделении рисков между бизнесом и государством, с понятным правовым регулированием финансирования проектов и привлечением инвестиций из стран АТР.

* Сформировать, с учетом перспективных планов развития восточных территорий РФ, портфель привлекательных инвестиционных предложений для крупных корпораций из стран АТР, имея в виду, что и регион в целом, и отдельные страны ищут резервы противодействия глобальному экономическому кризису и нуждаются в дополнительных стимулах роста.

* Использовать меры, перечисленные выше (в сочетании с другими необходимыми шагами) для того, чтобы форсировать развитие реального сектора экономики и социальной инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая тем самым устойчивый приток трудоспособных, высококвалифицированных переселенцев на эти территории.

В сфере энергетики

* Взять курс на радикальную смену модели развития нефтегазовой отрасли в Сибири и на Дальнем Востоке (в смысле перехода от экспортно-сырьевой к ресурсно-перерабатывающей модели с максимальным уровнем передела). Добиваться нужного результата, развивая энергетическое машиностроение, нефтегазохимию, наращивая мощности транспортировки и хранения гелия, нефтепереработки и производства сжиженного газа с ориентацией на рынки АТР.

* Строить нефтеперерабатывающие заводы силами российских нефтяных компаний-мейджоров. Вести эту работу не только в РФ, но и в отдельных странах АТР (рассмотрена гипотетическая возможность реализации такого проекта в Индонезии).

* В сфере электроэнергетики модернизировать существующее гене-рирующее оборудование, строить новые генерирующие мощности и сети в Сибири и на Дальнем Востоке для обеспечения внутреннего спроса и поставок электроэнергии в Северо-Восточную Азию.

* Приступить к реализации проекта «Региональное энергетическое кольцо Северо-Восточной Азии» (North East Asia Regional Electric System Ties, NEAREST), предполагающего строительство новых генерирующих мощностей на территории Сибири и Дальнего Востока, а также осваивать новые технологии передачи электроэнергии (в том числе по подводным кабелям).

* В области мирного атома приступить к созданию энергетических систем, базирующихся на инновационных разработках (в частности, технологиях естественной безопасности с замыканием ядерного топливного цикла). Сотрудничая со странами АТР на данном направлении, необходимо одновременно выстраивать постоянно действующую многостороннюю систему поддержки операторов при серьезных авариях на АЭС.

* Практически приступить к разработке такой перспективной ниши в сотрудничестве со странами АТР, как совместное производство биотоплива в восточных регионах России (частично для экспорта, а частично для использования местными потребителями).

* Координировать перечисленные начинания с партнерами по Таможенному союзу/ЕЭП, учитывая их текущие потребности и долгосрочные интересы.

В сфере инфраструктуры и логистики

* Укрепить рабочее взаимодействие с партнерами по АТЭС, рассматривающими сотрудничество в области инфраструктуры и российские транспортные проекты с международным участием в качестве приоритетных для обсуждения в рамках АТЭС (в частности, с Южной Кореей и Индонезией, выдвинувшей в качестве одного из направлений работы форума АТЭС в 2013 году задачу развития «региональной взаимосвязанности»).

* Реализовать идею «высокотехнологичных портов» как российских «ворот в АТР» путем модернизации и развития порта Восточный в связи с созданием нефтехимического комплекса в Находке (экспорт полимеров из Находки в Восточную Азию мог бы стать основой для одной из региональных транспортно-логистических и производственных цепочек с участием России).

* Стимулировать частный бизнес и государственные структуры к развитию центров интермодальных перевозок с созданием «умных» логистических цепочек (экстраполируя на транспортную систему Дальнего Востока успешный опыт использования ГЛОНАСС в транспортно-логистическом центре в Сочи - проекте, получившем финансовую поддержку по линии АТЭС в 2012 году).

* Перевести дальневосточные порты и железные дороги на электронный документооборот с использованием технологий радиочастотной идентификации (RFID), повысив тем самым скорость обслуживания грузов.

* Внедрить систему диспетчеризации, которая решила бы логистическую проблему «невозврата» вагонов, доставляющих грузы по Транссибу из Азии в Европу.

* Создать логистическую инфраструктуру, снижающую барьеры на стыке морского и железнодорожного видов транспорта, включая «сухие порты» (т.е. терминалы, обеспечивающие связь морского порта с железной дорогой и автомобильными трассами), выставочные пути (для стоянки вагонов до начала или по завершении грузовых операций), сортировочные станции и контейнерные терминалы.

* Охватить системами мобильной связи всю протяженность Транссибирской магистрали, обеспечить ИКТ-сопровождение проекта соединения Транссиба и Транскорейской железной дороги.

В продовольственной сфере

* Выстроить в Сибири и на Дальнем Востоке инфраструктуру зернового экспорта, ориентированную на страны АТР («Восточный зерновой коридор»), замыкающуюся на крупный специализированный терминал в порту Восточный, и приступить к поставкам российского зерна азиатским потребителям.

* Всесторонне проработать идею о выделении отдельным странам АТР, испытывающим трудности с продовольствием, земельных угодий в Сибири и на Дальнем Востоке для совместной сельскохозяйственной эксплуатации с российскими партнерами, и, в случае признания этой схемы целесообразной, перейти к ее реализации на практике.

* Предложить потенциально заинтересованным членам АТЭС создать на их территории инновационные центры с участием России, поощрять внедрение безопасных технологий земледелия, оценивать риски распространения генетически модифицированных культур и др. и приступить к практическому сотрудничеству на данном направлении.

В сфере инноваций

* Поддерживать системную активность России на международных площадках сотрудничества в области инноваций (Инновационный технологический диалог АТЭС, Рабочая группа АТЭС по телекоммуникациям и связи) и в рамках региональных механизмов, ставящих задачи обеспечения экономического роста в тесной связке с высокотехнологичным развитием (Диалоговое партнерство Россия-АСЕАН).

* Создать механизмы выхода российского бизнеса и государственных компаний на рынки стран АТР (с учетом российских конкурентных преимуществ) в сфере нанотехнологий, энергетики, медицины, биотехнологий, ядерных технологий, экологии, авиации.

* Выйти на рынки стран АТР с проектом «Супермаркет российских космических услуг». Российские продукты в данной сфере могли бы включать технологии по дистанционному мониторингу критически важных объектов инфраструктуры, специализированные базы данных, позиционирование данных с помощью ГЛОНАСС и различные навигационные системы, космографику, систему космических карт, гидрометеообеспечение, трехмерную визуализацию (городов, зданий), мониторинг возобновляемых ресурсов (лесов, рыбных промыслов, биоресурсов, используемых в сельском хозяйстве земель).

Необходимо делать акцент на том, что перечисленные космические технологии в равной степени необходимы для технологического со-провождения экономической деятельности как космических держав, так и стран, не обладающих космическими технологиями.

* Практически апробировать проект «Воздушный старт» (выведение полезных грузов на низкие космические орбиты с самолета-носителя) как системно важный для сотрудничества России со странами АТР в авиационно-космической области.

* Привлечь как можно больше заинтересованных внешних участников из АТР к сотрудничеству в строительстве космодрома «Восточный» и прилегающего города в Амурской области (с использованием космического аэродромного комплекса в качестве грузового хаба в перерывах между пусками космических аппаратов и развитием международного сотрудничества в области водородных технологий на базе водородного завода при космодроме).

* Операционализировать региональную систему раннего оповещения о природных катастрофах с использованием технологий России, Японии и других стран АТР.

* Провести совместно с партнерами по АТР исследования на тему возможных трансформаций социально-экономической системы Сибири и Дальнего Востока в результате климатических изменений, определить их экономические последствия для России и региона.

* Развернуть сотрудничество со странами АТР в области научного сопровождения климатически зависимых секторов экономики (сельское хозяйство, производство электроэнергии, добыча полезных ископаемых, транспорт и т.д.), используя конкурентные преимущества России на данном направлении.

В сфере безопасности и военно-технического сотрудничества

* Продумать и последовательно осуществлять систему мер, направленных на стабилизацию полицентричной системы политического и экономического сотрудничества в АТР. Среди ключевых направлений этой деятельности - наращивание, углубление и диверсификация взаимосвязей России с АСЕАН и отдельными ее членами, активная работа на площадках многостороннего регионального диалога, налаживание продуктивного диалога между Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и АСЕАН.

* Гармонизировать правовую, научно-методическую и технологическую базы России и ее соседей по АТР в вопросах обеспечения информационной безопасности в регионе.

* Повышать отдачу от собственного оборонно-промышленного комплекса, обеспечивая оптимальную загрузку и соответствующее финансирование предприятий ОПК, поддерживая их тесное взаимодействие с Министерством обороны, усиливая роль экспертов при формировании оборонного заказа и связку «НИОКР - производство». В сумме все это будет, с одной стороны, реально содействовать совершенствованию российского оборонного потенциала, а с другой - даст положительный мультиплицирующий эффект, проявляющийся в усилении высокотехнологичных секторов производства гражданской продукции.

* Сделать упор на разработку и производство тех видов вооружений, которые определенно заинтересуют партнеров России по ВТС и в то же время необходимы нам самим. К ним относятся истребители пятого поколения, роботизированные средства ведения войны, военнотранспортные вертолеты нового поколения и подводные лодки с воздухонезависимыми силовыми установками. Важнейший пункт этой программы - разработка системы противоракетной обороны, где есть реальная перспектива сотрудничества с Китаем.

В сфере гуманитарных и информационных обменов

* Развивать российский интеграционный потенциал в АТР, расширяя обмены студентами и преподавателями, поощряя совместные исследования и совместные публикации, привлекая необходимое финансирование по линии государства и бизнеса, добиваясь, чтобы в странах

АТР росло число специалистов, знающих русский язык и подготовленных для работы с российскими технологиями.

* Сформулировать силами крупнейших российских вузов маркетинговую образовательную стратегию России применительно к АТР в целом и отдельным странам региона, обеспеченную экспертноконсультационной поддержкой и конкурентоспособными учебными программами.

* Выдвинуть позитивный страновой бренд, работающий и на сотрудничество со странами АТР в целом, и на привлечение в Россию туристов из региона.

* Развивать контакты со странами АТР по линии общественной дипломатии (через механизмы РСМД, Фонда поддержки публичной дипломатии им. Горчакова, Фонда «Русский мир» и т.д.).

* Осуществить в зоне АТР программы популяризации как классической, так и современной русской литературы (силами Россотрудничества и российских неправительственных фондов, поощряющих культурные связи с зарубежными странами).

* Обеспечить адекватное и позитивное отражение образа России в социальных сетях стран АТР методами «цифровой дипломатии».

* Наладить партнерские взаимодействия российских и азиатско-тихоокеанских медиа-групп и организаций.

* Вводить «российскую тему» в информационное поле АТР, основываясь на успешном опыте «Российской газеты» (проект “Russia beyond the Headlines”).

Следствия успеха в реализации задач

С точки зрения участников Форума, активные, последовательные и результативные действия, направленные на решение перечисленных задач, позволят:

* дать мощный импульс развитию Сибири и Дальнего Востока (вплоть до роста населения на этих территориях РФ), усилить их инвестиционную привлекательность в глазах соседей по АТР;

* увеличить «силу притяжения» России как экономического интегратора в рамках Таможенного союза/ЕЭП и постсоветского пространства в целом;

* сделать региональное присутствие России, продуктивно реализующей свой потенциал в сферах энергетики, инфраструктуры и транспорта, производства продовольствия и инновационной деятельности, более диверсифицированным и более весомым с точки зрения нашего вклада в поддержание общего экономического динамизма АТР.

Такого рода сдвиги будут работать и на повышение значимости РФ как силы, несущей свою долю ответственности за военно-политическое равновесие и безопасность в АТР. Они укрепят ее авторитет на форумах, продвигающих регион по пути сотрудничества и интеграции; расширят поле для политического маневрирования; придадут дополнительную убедительность тем инициативам, которые Россия и государства, разделяющие ее устремления, могут совместно выдвинуть в интересах поддержания мира, стабильности и тенденций к полицентризму в регионе.

Диверсификация экономических и политических связей России с АТР позволит повысить ее узнаваемость в региональном информационном поле. Целенаправленная активизация обменов и взаимодействий между РФ и странами АТР в сферах образования, науки, культуры и по линии СМИ послужит формированию качественно нового образа России, существенно более позитивного, чем нынешний.

В рамках данного сценария Россия одновременно обеспечит свои национальные интересы на уровне Азиатско-Тихоокеанского региона и подкрепит свой статус глобальной державы, ибо в сегодняшнем мире удерживать этот статус, не имея прочных позиций в АТР, невозможно.

Неприемлемость неудачи

В случае, если задачи, намеченные выше, не будут решены своевременно и должным образом, Россия рискует:

* потерять темп, набранный при подготовке к саммиту АТЭС и в ре-зультате его успешного проведения, в развитии Сибири и Дальнего Востока, и в интеграции в азиатско-тихоокеанский регион;

* ограничить собственный доступ к тем информационным, технологическим, инвестиционным и человеческим ресурсам соседей по АТР, без привлечения которых развитие (а в перспективе и удержание в составе РФ) сибирских и дальневосточных территорий представляется проблематичным;

* обмануть ожидания дружественно настроенных внешних партнеров, изъявляющих готовность к расширению и диверсификации экономического сотрудничества с нами, доверяющих России как державе, заинтересованной в поддержании мира и безопасности в АТР, в экономическом процветании региона.

Не добившись видимого оживления хозяйственной конъюнктуры в Сибири и на Дальнем Востоке (а через это и общего ускорения темпов роста российской экономики), не придав своему экономическому присутствию в АТР более масштабный и многомерный характер, РФ фактически подыграет тем региональным силам, которые заинтересованы в ее политической маргинализации. В результате сократится не просто мера нашего влияния на регионально-политическую ситуацию. Уменьшатся и шансы на становление в регионе полицентричного политического порядка, поскольку без конструктивного вклада России он, скорее всего, не будет оформлен. С точки зрения безопасности АТР, последствия могут быть достаточно драматичными (вплоть до усиления тенденций к военно-политической поляризации по линии США - КНР).

Крайне неприятным, но закономерным следствием всего этого будет репутационный ущерб, выражающийся в стойком восприятии России как «страны-неудачницы», которая располагает уникальными природными богатствами, но не знает, что с ними делать; не умеет артикулировать и реализовывать свои конкурентные преимущества, поддерживать прагматичные и взаимовыгодные отношения с внешним миром; утратила былые навыки борьбы за стратегические цели. Подобное положение вряд ли исправят даже попытки поиска более рационального, чем сегодня, баланса между евро-атлантическим и азиатско-тихоокеанским направлениями нашей информационной политики. В любом случае, негативный имидж будет вредить России не только в пределах АТР, но, к примеру, и на постсоветском пространстве, отнюдь не помогая реализации такого проекта, как Таможенный союз/ЕЭП.

Если в ближайшей и среднесрочной перспективе ситуация на Востоке страны не претерпит существенных позитивных изменений, то соот ветству ющие территории будут продолжать стихийно встраиваться в АТР на условиях, не отвечающих задачам развития России как эффективного и целостного государственного и социально-экономического организма.

Не продвинувшись явным образом в решении комплексной задачи, предполагающей развитие Сибири и Дальнего Востока при наращивании сотрудничества с соседями по АТР, Россия поставит под удар и свои коренные национальные интересы, и свой статус глобальной державы. По этой причине данный сценарий должен рассматриваться как категорически неприемлемый, сценарий же успешного решения комплексной задачи - как не имеющий альтернативы.

Заостряя внимание на этих моментах, участники Форума выходят на проблему инструментария, с помощью которого должна решаться комплексная задача. В ходе неформальных обменов мнениями, состоявшихся на полях Форума и сразу после его окончания, отмечалось, что эта проблема - наряду с мониторингом конкретных аспектов развития восточных территорий РФ и ее политики в АТР - могла бы занять одно из центральных мест в повестке дня будущих азиатско-тихоокеанских форумов.

Решение поставленных задач

Успешное решение комплексной задачи предполагает, как и в случае с любым другим социальным проектом, выполнение как минимум двух предварительных условий. Одно из них - выдвижение программы, определяющей основные цели, средства и направления деятельности по развитию Сибири и Дальнего Востока при наращивании сотрудничества с соседями по АТР.

Другое - идентификация (или создание заново) института, уполномоченного управлять реализацией программы и наделенного соответствующими компетенциями.

Важным шагом к выполнению этих условий стало заседание президиума Госсовета РФ, посвященное хозяйственному подъему Сибири и Дальнего Востока (29 ноября 2012 года, Ново-Огарево). На нем, с одной стороны, уточнялось содержательное наполнение госпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, с другой - обсуждался вопрос о создании такой системы управления развитием, которая соответствовала бы задачам ускоренного подъема восточных территорий

России и не допускала размывания ответственности за конечный результат. Хотя основное внимание уделялось вопросам внутреннего развития и управления, президент России специально подчеркнул: нам необходимо в полной мере использовать соседство с динамичными странами АТР «как для подъема самих дальневосточных территорий, так и для России в целом, внести свой весомый вклад в развитие интеграционных процессов на всем азиатско-тихоокеанском пространстве. Такие перспективы подтвердил и состоявшийся недавно во Владивостоке саммит АТЭС».

Согласно материалам упомянутого заседания, руководство государства намерено внести ясность в вопросы о программном и институциональном обеспечении усилий по развитию восточных территорий РФ уже в первой половине 2013 года. Поскольку на обоих Азиатско-тихоокеанских форумах эти вопросы поднимались, имеет смысл напомнить об идее, сформулирован-ной еще по итогам Первого форума. Речь шла о том, чтобы взаимно согласовать программы, связанные с новым подъемом России через опережающий подъем Сибири и Дальнего Востока, становлением Таможенного союза/ЕЭП и развитием всестороннего сотрудничества с соседями РФ по АТР с целью повысить отдачу от реализации всех этих начинаний. В результате у России появился бы мегапроект с отчетливо выраженным национальным, региональным и глобальным измерением.

Предложение назвать его «Евразийско-тихоокеанская инициатива по наращиванию взаимосвязей» (Eurasia-Paci? c Connectivity Initiative) основывалось на стремлении представить этот мега-проект партнерам по АТР в тех терминах, которые с недавних пор имеют широкое хождение в самом регионе.

Ключевым словом является здесь английское “connectivity”. Пришедшее в общественно-политический лексикон из языка программистов (у которых оно обозначает способность компонентов информационной системы к работе в режиме взаимосвязи), оно стало особенно популярным после принятия в 2010 году «Генерального плана по наращиванию взаимосвязей в АСЕАН»

(Master Plan on ASEAN Connectivity).

Заимствуя это понятие, мы по-новому объясняем взаимную обусловленность наших стратегических императивов, предполагающих:

* консолидацию внутригосударственного экономико-политического пространства России путем всемерного укрепления связей между ее европейскими и азиатскими территориями;

* реинтеграцию значительной части постсоветского пространства в общих интересах входящих в него государств с опорой на формат Таможенного союза/ЕЭП;

* активизацию российского участия в процессах многостороннего сотрудничества, разворачивающихся в АТР как самом экономически динамичном регионе глобализирующегося мира.

Объяснить свои намерения региону на языке, который будет ему понятен - значит заложить предпосылки верного понимания и легитимизации этих намерений в глазах внешних партнеров, сработать на формирование образа России как полноправной участницы региональных процессов и уже этим поспособствовать успешной реализации данного мега-проекта - пока что, разумеется, гипотетического.

Что касается системы управления развитием Сибири и Дальнего Востока, то важно, чтобы тот институт, который станет в ней центральным, работал все в том же режиме взаимосвязей не только с внутренними партнерами (прежде всего с сообществами предпринимателей и экспертов), но и с внешними.

Одной из мер, способствующих налаживанию таких взаимосвязей, могла бы стать презентация данного института и той программы, которую ему надлежит осуществлять, на полях одного из ежегодных собраний азиатскотихоокеанских лидеров - либо на саммите АТЭС, либо на Восточноазиатском саммите (ВАС). Возможно, учитывая возрастающую значимость ВАС и тот факт, что его повестка дня охватывает весь спектр проблем регионального сотрудничества, включая экономическую интеграцию и безопасность, было бы целесообразно использовать для упомянутой российской презентации именно эту трибуну.

После завершения первого этапа российской политики на азиатско-тихоокеанском направлении перед Москвой стоит задача определить вектор дальнейшего движения. Выбор стоит между продолжением того, что делалось до настоящего времени, но с несколько большим динамизмом, и переходом к новому этапу развертывания комплексного продвижения в регион.

Выбор в пользу первого варианта не потребует применения существенно новых подходов, это в значительной степени инерционный путь. Он способен какое-то время поддерживать определенное присутствие России в регионе и региональных процессах, однако не позволит в полной мере подключиться и воспользоваться плодами формирования ведущего мирового экономического и финансового мирового центра. Более того, Россия может оказаться на обочине процесса стремительного экономического возвышения большинства региональных держав.

Вариант комплексного продвижения в регион потребует приложения немалых усилий политических, экономических, интеллектуальных.

При выборе того или иного варианта стратегии развития сибирских и дальневосточных районов и соответственно формата подключения России к региональным экономическим процессам следует, безусловно, учитывать перспективы экономического роста в странах АТР.

Согласно большинству прогнозов, промышленное производство в ключевых государствах региона -- Китай, Индия, Япония, Республика Корея, Вьетнам, Индонезия, будет в течение ближайших 10 лет возрастать достаточно высокими темпами и спрос на ресурсы, необходимые для поддержания этого процесса, будет постоянно увеличиваться.

Территориальная близость к странам Азии и богатейший ресурсный потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока позволяют воспользоваться растущим спросом стран Азии и осуществить модернизацию экономики регионов на выгодных для России условиях.

Выражая удовлетворение этим обстоятельством, Российский совет по международным делам подтверждает свою готовность к дальнейшему проведению ежегодных азиатско-тихоокеанских форумов. На форуме АТЭС ожидающемся во второй половине 2013 года, предполагается сосредоточить внимание участников на вопросах безопасности, традиционных и новых вызовах и угрозах в регионе.

В заключение можно констатировать, что участие России в многогранной деятельности АТЭС способствует решению актуальных задач формирования в стране современной рыночной экономики, подключению к интеграционным процессам, разворачивающимся на пространстве АТР, а в более широком плане - нашему равноправному и взаимовыгодному партнерству с мировыми экономическими лидерами.



Заключение

АТЭС образована в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии. Возникновение форума было обусловлено желанием стран - основателей содействовать экономическому росту, стимулировать и укреплять торговлю, и повысить жизненный уровень в азиатско-тихоокеанском регионе.

АТЭС работает на основе консультаций и достижения консенсуса. Новая политика, выработанная на встречах АТЭС, выработана добровольно, и большая часть достигнутого АТЭС прогресса обязана тем примерам, который подают друг другу члены АТЭС, а также давлению со стороны членов «своего круга». Основным элементом процесса является открытый обмен информации между членами АТЭС и общественностью, в том числе созданной системой коллективных и индивидуальных планов действий, детализирующих пути достижения определенных Форумом целей каждой из стран. Сохраняя формально консультативный статус, АТЭС фактически превратился в механизм выработки региональных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности. С помощью АТЭС страны активно вовлечены в процессы интеграции, создания зон свободной торговли, формулирования принципов ведения бизнеса, которые должны стать общеобязательными для всех стран. Работа ведется в соответствии с Индивидуальными Планами Действий по либерализации торговли и инвестиций (Individual Action Plan), которые подготовлены участниками АТЭС по единой схеме, и которые продолжают постоянно дорабатываться и корректироваться.

Таким образом, АТЭС является многопрофильным форумом, способным разрабатывать и предлагать странам АТР рекомендации по осуществлению структурных реформ и упрощению торговых процедур, меры по обеспечению экономической безопасности. Хотя эти рекомендации имеют «свободную» основу, они способствуют развитию многостороннего сотрудничества в АТР.Davidson Paul J. The legal framework for RTAS/FTAS in the Asia-Pacific region /

http://www.apec.org.au/docs/koreapapers2/SX-PD-Paper.pdf В целом можно сказать, что АТЭС решает задачу формирования в АТР самой крупной в мире зоны свободной торговли.

Стратегическая обстановка в АТЭС не несет непосредственных угроз для России. Экономические факторы в регионе главенствуют над военно-политическими, а сама идея обеспечения безопасности понимается здесь большинством наших партнеров не как баланс сил, а как безопасность через совместное развитие. Несмотря на многообразие стран, формирующих регион АТЭС, в их отношениях преобладает то, что сближает народы; само же это многообразие облегчает для России проведение инициативной региональной политики, поиск возможных союзников.

Несмотря на все негативные аспекты АТЭС, данная организация является возможным экономическим и политическим центром мира в XXI в.

Это предположение обосновывается несколькими аргументами:

1) быстрым социально-экономическим развитием стран региона;

2) наличием здесь мощных экономических держав - США и Японии;

3) возрастанием экономической и политической роли Китая;

4) быстрым повышением удельного веса АТЭС в мировой торговле;

5) экономическим и политическим втягиванием в регион таких стран, как Австралия и Новая Зеландия.

Вместе с тем, процесс формирования зоны свободной торговли в регионе отличается чрезвычайной сложностью и противоречивостью. К числу главных препятствий можно отнести огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом и социально-культурном плане. Из-за несовпадения приоритетов развитых и развивающихся азиатских государств усложняются перспективы формирования на базе АТЭС полномасштабной интеграционной группировки. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и открытии рынков восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вашингтон настаивает на повышении уровня институциализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, Япония и Республика Корея отстаивают добровольный характер этого процесса, так как быстрое продвижение в данном направлении может заставить их открыть для внешней конкуренции политически чувствительные сектора промышленности и сельского хозяйства Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. -

№3(22), 2008. - С. 147. Страны Восточной Азии считают приоритетными для АТЭС целями не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество. Кроме того, существуют и объективные факторы, препятствующие развитию интеграции в рамках АТЭС: последствия мирового финансового кризиса, необходимость поддерживать национальную безопасность, усложнение многосторонних переговоров ВТО в связи с расширением сферы ее деятельности и т. д.

Очевидно, что на текущий момент темпы экономической либерализации в регионе АТЭС не позволяют полностью и в назначенные сроки (2010/2015/2020 гг.) реализовать цели Богорской декларации. В ближайшие годы АТЭС предстоит, предпринять практические шаги по повышению эффективности своей деятельности. Главная задача заключается в сохранении баланса между добровольным принятием обязательств и обязательным, желательно синхронным, их выполнением.

Несмотря на все сложности, следует выделить два момента, которые говорят об институциональной жизнеспособности АТЭС. Во-первых, АТЭС зарекомендовала себя в АТР как одно из самых значительных региональных экономических объединений, которое достигло существенных результатов в либерализации торговли и инвестиций; экономикам.

АТЭС удалось унифицировать некоторые правила торговой политики (стандартизация, сертификация, налоговые требования) несмотря на то, что состав АТЭС весьма неоднородный. Во-вторых, в новых интеграционных структурах Восточной Азии для США пока не находится места, поэтому роль АТЭС как инструмента поддержания диалога Вашингтона со странами АТР в перспективе будет возрастать. Кроме того, поскольку АТЭС является единственным интеграционным образованием с участием стран четырех континентов, его укрепление как интеграционного блока, особенно по линии формирования зоны свободной торговли, дало бы мощный дополнительный импульс процессу глобализации, прежде всего в сферах торговли и инвестициях. Паньков В. С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для

России. - Ярославль: ООО «Издательский дои «Верхняя Волга», 2009 г. - С.205.

В этих условиях России предоставляется благоприятная возможность уточнить свои цели и интересы в АТЭС и активизировать приоритетные направления деятельности. Если РФ использует эту возможность, то перспективы включения ее экономики (в первую очередь дальневосточных регионов) в тихоокеанское экономическое пространство существенно возрастут. Главные проблемы на пути активизации участия России в АТЭС состоят в ее слабой вовлеченности в экономическую жизнь региона, а также в асимметрии торгово-экономических связей России с членами Форума.

Несмотря на многочисленные и трудные проблемы, АТЭС все же играет большую роль в мире, и этот форум необходимо продолжать проводить. И хотя в его рамках главным образом обсуждают экономические вопросы, он может смягчить и политические проблемы, а также привлечь все регионы к сотрудничеству и компромиссу по широкому кругу проблем, не касающихся экономики.

Помимо общих встреч руководителей государств, в перерывах между форумами проходит бесчисленное количество двусторонних встреч для укрепления взаимопонимания и дружеских связей между всеми странами-участниками, тем самым способствуя дальнейшему развитию сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и решению существующих проблем.

Россия традиционно придает особое значение развитию отношений с государствами АТР. Важность этих отношений для России отражена в "Концепции внешней политики Российской Федерации", которая была одобрена Президентом Российской Федерации в феврале 2013 г. Такое внимание обусловлено геостратегическим статусом России как крупнейшей евроазиатской державы, растущей ролью внешнеэкономических связей, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Участие России в АТЭС способствует углублению взаимодействия со странами АТР и отвечает стратегическим интересам нашей страны, поскольку обеспечивает благоприятные внешние условия для развития отечественной экономики и повышения уровня жизни населения. Кроме того, членство в АТЭС создает условия для решения спорных вопросов и выявления общих интересов с другими государствами-участниками.

Учитывая геостратегический статус России как крупнейшей евроазиатской державы и растущую роль внешнеэкономических связей, активное участие в деятельности Форума АТЭС и сотрудничество с АСЕАН имеет важное экономическое и политическое значение для нашей страны. Исходя из этого, автор рекомендует сконцентрировать внимание на следующие стратегические цели российской политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу:

1. Укрепить политико-дипломатического присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе, поддержать стабильные партнерские отношения с государствами АТЭС и АСЕАН.

2. Последовательно увеличить объемы торгово-экономического сотрудничества со всеми государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

3. Активизировать сотрудничество с государствами АТР на тех направлениях, где отечественное производство является наиболее конкурентоспособным, в том числе в сфере энергетики, транспорта, связи, научно-технических разработок, а также в сфере использования морских ресурсов Тихого океана.

4. Активно использовать взаимовыгодное сотрудничество со странами АТР для социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, что будет способствовать успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.

5. Расширить практику обсуждения и координации позиций РФ со странами АТЭС и АСЕАН в международных организациях, что позволит России подключиться к процессам формирования основных принципов международной экономической политики, правил торговли и механизмов инвестиций и влиять на них в соответствии с национальными интересами.

6. Необходимо координировать позиции России на различных диалоговых площадках - не только в АТЭС и АСЕАН, но и в других организациях глобального управления - «Группе восьми», «Группе двадцати», БРИКС.

Председательство России в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 2012 году было призвано способствовать органичному встраиванию нашей страны в систему хозяйственных связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в интересах модернизационного и инновационного развития национальной экономики, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока. Позиционируя себя в АТЭС представителем еще двух государств (Казахстана и Белоруссии), не входящих в Форум, Россия автоматически укрепила свое политическое влияние на пространстве СНГ.

На посту председателя АТЭС Российская Федерация внесла весомый вклад в решение программных задач этого объединения в сферах торгово-инвестиционной либерализации, облегчения условий для предпринимательства, углубления региональной экономической интеграции, обеспечения безопасности личности. Планируется также предложить партнерам уделить особое внимание таким практически значимым вопросам, как укрепление продовольственной безопасности, совершенствование транспортно-логистических систем, сотрудничество в целях модернизации.

В качестве основных составляющих деятельности АТЭС в сфере продовольственной безопасности видятся достижение и поддержание физической и экономической доступности продуктов питания, обеспечение соответствия их качества и безопасности международным стандартам, содействие наращиванию производства продовольственных товаров путем внедрения инновационных технологий, своевременное выявление и предотвращение угроз для сельскохозяйственного сектора, в том числе связанных с изменением климата и чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Перспективным представляется налаживание взаимодействия в области защиты и рационального использования биологических ресурсов Мирового океана.

Удешевление и повышение надежности движения товаров по всей логистической цепочке от производителя до потребителя является одним из ключевых факторов содействия международной торговле.

В качестве приоритетов председательства России в АТЭС в 2012 году были заявлены либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция, укрепление продовольственной безопасности, формирование надежных транспортно-логистических цепочек, интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. Принятая по итогам саммита Владивостокская декларация отражает заявленные приоритеты периода председательства РФ в АТЭС. Страны АТЭС договорились воздерживаться до конца 2015 года от введения новых экспортных ограничений, создания барьеров для инвестиционной деятельности и торговли, а также взяли на себя обязательства по отказу от протекционизма. Кроме того, участники Форума подтвердили свою приверженность борьбе с коррупцией, укреплению государственных и мировых финансовых систем, а также снижению резкого колебания цен и повышению уровня продовольственной безопасности.

В то же время, несмотря на поверхностное единство лидеров региона, скрыть глубокие разногласия не удалось. В частности, форум стал удобной площадкой для критики Еврокомиссии, которая начала антимонопольное расследование против Газпрома. Не удалось преодолеть и разногласия с США по проблеме сирийского урегулирования. Кроме того, по мнению издания, полным провалом закончились переговоры между Китаем и Филиппинами, связанные с территориальными спорами.

Стоит отметить, что развитие идеи США о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП) было остановлено, и внимание было переключено на преимущества евразийского маршрута интеграции, которые заключаются в более коротких торговых и транспортных путях, едином таможенном пространстве трех стран (России, Казахстана и Белоруссии), возможности использования стратегически важных транспортных коридоров - Транссиба, БАМа и Северного Морского Пути.

Образованное в 2006 г. с целью постепенного (приблизительно, до 2015 г.) снятия всех тарифных барьеров в межгосударственной торговле стран - участниц, ТТП первоначально включало тогда в себя Чили, Новую Зеландию, Сингапур и Бруней. В 2008 г. США начали переговоры с четвёркой стран-участниц ТТП на предмет вступления в эту организацию. Далее к переговорам подключились Австралия, Перу, Вьетнам и Малайзия. США так же предложило членство 9 экономикам (Австралия, Бруней, Малайзия, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Вьетнам, Япония и США). Таким образом, в случае реализации ТТП, в АТЭС наметился бы четкий раскол на проамериканский и прокитайский блоки. ТТП способно подорвать существующие инструменты экономической кооперации, такие как АТЭС и АСЕАН+3, а также понизить уровень экономического влияния КНР в регионе. Эту концепцию можно рассматривать как экономическую составляющую вашингтонской стратегии «возвращения в Азию», при которой в 2011 г. администрация Барака Обамы анонсировала, что США планируют наращивать свое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе и в долгосрочной перспективе.

Главной же проблемой на пути активизации деятельности России в АТЭС остается низкий уровень российской вовлеченности в международную экономическую жизнь региона, асимметрия в экономических отношениях России со странами - членами АТЭС. Сейчас на этом направлении происходят знаковые изменения. В настоящее время Россия ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с Вьетнамом и Новой Зеландией, что в перспективе может привести к кардинальной перестройке торговых отношений России со странами АТЭС. Соглашение с Новой Зеландией будет первым внешнеэкономическим документом Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана с дальним зарубежьем. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение. После завершения первого этапа российской политики на азиатско-тихоокеанском направлении перед Москвой стоит задача определить вектор дальнейшего движения. Выбор стоит между продолжением того, что делалось до настоящего времени, но с несколько большим динамизмом, и переходом к новому этапу развертывания комплексного продвижения в регион.

Выбор в пользу первого варианта не потребует применения существенно новых подходов, это в значительной степени инерционный путь. Он способен какое-то время поддерживать определенное присутствие России в регионе и региональных процессах, однако не позволит в полной мере подключиться и воспользоваться плодами формирования ведущего мирового экономического и финансового мирового центра. Более того, Россия может оказаться на обочине процесса стремительного экономического возвышения большинства региональных держав.

Вариант комплексного продвижения в регион потребует приложения немалых усилий политических, экономических, интеллектуальных.

При выборе того или иного варианта стратегии развития сибирских и дальневосточных районов и соответственно формата подключения России к региональным экономическим процессам следует, безусловно, учитывать перспективы экономического роста в странах АТР.

Согласно большинству прогнозов, промышленное производство в ключевых государствах региона -- Китай, Индия, Япония, Республика Корея, Вьетнам, Индонезия, будет в течение ближайших 10 лет возрастать достаточно высокими темпами и спрос на ресурсы, необходимые для поддержания этого процесса, будет постоянно увеличиваться.

Территориальная близость к странам Азии и богатейший ресурсный потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока позволяют воспользоваться растущим спросом стран Азии и осуществить модернизацию экономики регионов на выгодных для России условиях.

Выражая удовлетворение этим обстоятельством, Российский совет по международным делам подтверждает свою готовность к дальнейшему проведению ежегодных азиатско-тихоокеанских форумов. На форуме АТЭС ожидающемся во второй половине 2013 года, предполагается сосредоточить внимание участников на вопросах безопасности, традиционных и новых вызовах и угрозах в регионе.

Главным выводом из проведенного анализа и главным исходным пунктом для разработки стратегии России в АТР в XXI-ом веке является тезис о том, что России в целом и ее Сибирским и Дальневосточным регионам в особенности не выжить без тесного интеграционного взаимодействия с АТР, в частности с АТЭС, и не подняться в социальном, экономическом, культурном аспектах. Регионы Сибири какое-то время могут развиваться без глубокого сотрудничества с АТР, опираясь на «европейские» факторы развития. Однако при этом и Сибирь будет нести потери, связанные в первую очередь с таким экономическим понятием как упущенная выгода. При этом у России есть, с чем выходить в АТЭС, что предложить партнерам для включения России в Азиатско-тихоокеанские интеграционные процессы. Причем это не только сырье, но и знания, культурные ценности и высококвалифицированные кадры.

В заключение можно констатировать, что участие России в многогранной деятельности АТЭС способствует решению актуальных задач формирования в стране современной рыночной экономики, подключению к интеграционным процессам, разворачивающимся на пространстве АТР, а в более широком плане - нашему равноправному и взаимовыгодному партнерству с мировыми экономическими лидерами.



Библиография

Нормативно-правовая база:

1. Владивостокская декларация АТЭС 2012 от 09.09.2012

2. Концепция внешней политики Российской Федерации от 12.02 2013 г.

3. Экспорт и импорт Всемирной Торговой Организации (ВТО).

5. Указ Президента России В.В. Путина «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» от 07.05.2012

6. Индивидуальный план действий России в АТЭС на 2009 г.

7. Двадцатое совещание министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц АТЭС. Лима, Перу 19 - 20 ноября 2008 г. Совместное заявление

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1998 года № 954 "Об обеспечении участия Российской Федерации в форуме Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС"

Монографии и статьи:

9. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Маркетинг, 2001 -- С. 192

10. Арин О.А. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность. М.: Флинта, Наука, 1997 -- С. 3-20

11. Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. -- С. 132-150

12. Васильев В.Ф., Левтонова Ю.О. Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. М.: Наука, 2003. -- С. 50-62

13. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000. -- С. 351-360

14. Гончаренко С. Н. Форум Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество. Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС // Проблемы Дальнего Востока. -- 1999, №3. -- С.20-32

15. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Учебное пособие для вузов. М.: Международные отношения, 2003б №1 -- С. 368

16. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. -- C. 312-316

17. Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. М.: Издательство «НОРМА», 2010. -- C. 330

18. Матяш В.Н. Мировые инвестиционные потоки - США, Россия, страны с переходной экономикой, развивающиеся государства (сравнительный анализ). М.: МИД России, 2004. -- C. 93-94

19. Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. М.: Дело и сервис, 2000. -- C. 272

20. Михеев В. Эволюция социально-экономической модели развития Китая // Общество и экономика. 2000. №3-4. -- С.148-188.

21. Мир в цифрах: ЗАО «Олимп-бизнес», 2012. -- C. 168

22. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. -- С. 142-150

23. Пузакова Е.П. Международные экономические отношения. Ростов-на-Дону: МаРТ, 2000. -- С. 214

24. Сальваторе Д. Международная экономика. М.: ИНФРА-М, 2002. -- С. 25. Шипилов С.Б. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Становление, развитие, перспективы. 1989-2007: Восток-Запад, 2009 г. - С. 272

26. Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. М.: Логос, 2001. -- С. 189

27. Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М.: Анкил, 2002. -- С. 301-303

28. Цветков И.В. Внешнеторговые сделки. М.: ФБК-Пресс, 2001-- С. 157-168

29. Бельчук А. Международный финансовый кризис: новый этап. -М.: РАН ИМЭМО, 1999. -- С. 67-70

30. Богатуров А. Без перемен не обойтись. // Азия и Африка сегодня, №3, 1991. -- С. 140-146

31. Потапов М. АТЭС в условиях мирового финансового кризиса : (экономические итоги саммита

АТЭС в Лиме, ноябрь 2008 г.) // Проблемы Дальнего Востока. - № 2.2009 - С. 57.

32. Бутрос Бутрос-Гали. Укрепление потенциала Организации Объединенных Наций. // Мировая экономика и международные отношения. - 1993 г., №4, -- С. 5-15.