Анализ результатов присоединения России к ВТО

предотвращение дискриминации во всем комплексе торговых отношений и, прежде всего, защита интересов российских экспортеров за рубежом от: применения дискриминационных внутренних налогов, таможенных пошлин, ограничений транзита российских товаров; применения дискриминационных форм использования широкого спектра технических барьеров в торговле; недобросовестного использования других торгово-политических инструментов и средств по отношению к экспорт-импортных операций российских участников внешнеэкономической деятельности;

улучшение условий разрешения противоречий и споров с помощью стандартизированных механизмов и процедур, а также получения надежных гарантий предотвращения торговых войн;

ослабление негативного влияния на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерами;

усиление позиций России на рынке капиталов за счет укрепления на товарных рынках;

расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности в банковской сфере;

обеспечение предсказуемости и четкости внутрихозяйственного и внешнеторгового режимов;

повышение уровня прозрачности конкурентной среды;

расширение возможности импорта современных производственных и управленческих технологий, усиление притока в Россию иностранного капитала в форме прямых инвестиций, частного кредитования инвестиционных проектов, покупки акций отечественных предприятий;

появление благоприятных предпосылок включения России в международную производственную кооперацию и другие прогрессивные формы делового сотрудничества;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

исчезновение необходимости заключения и периодического обновления десятков двусторонних договоров о торгово-экономического сотрудничества в результате замены его одним многосторонним;

участие в разработке правил международной торговли с учетом национальных интересов;

снижение цен на импортные товары на потребительском рынке и, соответственно, расширение конечного потребления и емкости внутреннего рынка;

улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Негативные последствия присоединения России к ВТО также могут быть значительно расширены. Среди них следует выделить следующие:

повышение уровня конкуренции, экспансия иностранных производителей;

существование отраслей отечественной промышленности может оказаться под угрозой;

обострение бюджетных проблем вследствие указанных выше угроз, а также сокращение поступлений в бюджет за счет таможенных платежей

усиление налогового давления на реальный сектор экономики и населения (акциз, НДС, другие налоги)

существенное ограничение возможности применения средств таможенно-тарифного регулирования с целью защиты национальных товаропроизводителей от «волны» иностранных товаров;

угроза развития национальных предприятий сферы услуг, где конкурентные позиции российских предпринимателей значительно слабее по сравнению с иностранными поставщиками услуг.

Рассмотрим положительные и отрицательные последствия присоединения России к ВТО в разрезе отдельных отраслей более подробно.

Наиболее очевидное позитивное последствие - политическое, поскольку членство в этом клубе повышает престиж страны в глазах рейтинговых агентств и способствует увеличению иностранных инвестиций. Согласно правилам ВТО, она может вмешиваться в процесс принятия законов в странах-членах и способствовать их отмене, в случае если они ограничивают конкуренцию. Другими словами, участие в ВТО, возможно, обеспечит безусловное выполнение законодательных норм, победит коррупцию и развернёт бюрократическую машину лицом к бизнесу. В этом плане присоединение к ВТО отвечает интересам как населения, так и основной части бизнеса.

Однако, с другой стороны, фактически речь идёт о подчинении законодательной власти РФ ВТО. Став 156 членом этой организации, Россия передала ей своё право суверенного государства регулировать экономику - право ВТО стало выше законов РФ. Как считают западные эксперты, членство РФ в ВТО позволит другим странам на правовой основе добиваться изменения российской политики благодаря тому, что появятся средства для принудительного осуществления этих правил и обязательств России в отношении доступа к рынку.

Немаловажным моментом является и то, что Россия получает механизмы воздействия ВТО на своих зарубежных партнёров. Правила ВТО позволяют отменить около 80-ти ограничений в торговле с РФ, которые действовали по отношению к отечественным товарам до вступления в ВТО Путылин В.И. Использование интеграционных преимуществ вступления России в ВТО в повышении конкурентоспособности экономики / В.И. Путылин // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2013. - №2. - С. 29-36.. В частности, теперь Россия сможет защищать отечественных металлургов, которых заставляют торговать на невыгодных условиях на Западе и ограничивают их деятельность в США. Кстати, именно собственники сталелитейной промышленности и промышленности цветных металлов с целью устранения потерь от экспорта в основном и лоббировали присоединение России к ВТО Путин подтвердил, что Россия присоединится к ВТО в мае-июне [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.audit-it.ru/news/finance/400420.html. Главным бенефициаром вступления России в ВТО, по мнению аналитиков, собственно, и является металлургическая промышленность. Именно ей откроются новые рынки, и представится возможность поставок по более выгодным условиям. Вступление в ВТО является своеобразным толчком для стимулирования конкуренции, которая, однако, сформируется не за счёт развития предприятий внутри страны, а за счёт импорта. Некоторые эксперты полагают, что перспектива конкуренции с мировыми брендами стимулирует к формированию эффективных систем управления, бережному отношению к ресурсам, внедрению энергосберегающих технологий, созданию рентабельного производства Кигинько М.Г. Вступление России в ВТО и развитие внешнеэкономической деятельности / М.Г. Кигинько // Государственный советник. - 2013. - №4. - С. 69-78..

Конечно, эти преимущества невозможно испытать сразу, а практика первых лет членства России в ВТО показывает негативное воздействие конкуренции такой формы на функционирование большинства отраслей отечественной экономики Гуляев Г.Ю. Расширение конкуренции в условиях ВТО // Теоретическая экономика. - 2014. - №6. - С. 60-72.. Став членом ВТО, Россия приняла на себя определённые условия ведения экономической политики. В частности, пришлось сделать первые шаги по снижению тарифной защиты внутреннего рынка. При переходе на новую редакцию Единого таможенного тарифа (ЕГТ), средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины сократилась с 9,6% до 7,5%, по сельскохозяйственным товарам - с 18,6% до 14,6%, по промышленным товарам - с 11,2% до 7,6% Кузнецов И.А. Перспективы модернизации российской экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию / И.А. Кузнецов // Вестник финансового университета. - 2013. №6. - С. 158-167..

Отечественными учеными высказываются обоснованные мнения, что «стержень выживания России - разумный протекционизм» Хандруев А. Условия для здоровой конкуренции / А. Хандруев // Прямые инвестиции. -2014. - №4. - С. 58-63.. Однако ВТО прямо запрещает российским предприятиям государственные субсидии, имеющие целью импортозамещение, а протекционизм вообще считается наиболее тяжелым нарушением членства ВТО Романов А. Россия и ВТО: вход бесплатно, выход - 40 трлн долларов? [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.km.ru/v-rossii/2012/07/23/ekonomika-i-finansy/rossiya-i-vtovkhod-besplatno-vykhod-40-trln-dollarov. Таким образом, ВТО ставит «вне закона» возможность использовать главный рычаг модернизации России - мобилизации государством финансовых и человеческих ресурсов. В своих работах основоположник «национальной системы политической экономии» Ф. Лист, обобщая мировой опыт зарубежных стран в историческом разрезе, утверждает: «Страны достигают экономического могущества и процветания на основе вовсе не доктрины фритредерства (либерализма), а скорее на основе протекционизма» Лист Ф. Национальная система политической экономии / Ф. Лист - М.: Европа, 2005. - 452 с..

По оценкам, специалистов, наиболее серьезные последствия вступления России в ВТО может испытать агропромышленный комплекс (табл. 5).

Таблица 5.

Условия и последствия членства России в ВТО для АПК Гуляев Г.Ю. Расширение конкуренции в условиях ВТО // Теоретическая экономика. - 2014. - №6. - С. 60-72.

Всемирная торговая организация реализует принцип справедливой конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции, как внутренних, так и внешних. Согласно этому принципу, меры государственной поддержки сельского хозяйства, которые имеют наибольшее протекционистское и стимулирующее влияние на производство сельхозпродукции, а также меры, направленные на защиту внутреннего агропродовольственного рынка, должны сокращаться. Ведь считается, что они влияют «искажающим образом» на рынок, то есть на объемы производства и цены.

Итак, страны, которые присоединяются к организации, берут на себя определенные обязательства по четырем направлениям, а именно: по доступу на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; государственной поддержке сельского хозяйства; экспортной конкуренции в сельскохозяйственной и продовольственной торговле; в сфере санитарных и фитосанитарных мер.

В результате выполнения требований ВТО в сельском хозяйстве стран с переходной экономикой происходит постепенное изменение структуры внутренней поддержки отрасли в сторону увеличения доли мероприятий «зеленой корзины». В частности, в Чехии, Польше, Словении доля таких мероприятий уже преобладает в структуре поддержки сельского хозяйства и сельской местности. Фактически это означает переориентацию внутренней аграрной политики в сторону развития сельской местности.

В данном контексте, единственной конкурентоспособной отраслью отечественного сельского хозяйства становится производство зерновых, значительная часть которых идет на экспорт, поэтому негативного влияния от снижения импортных пошлин не предвидится. Напротив, вступление в ВТО оказывает положительное влияние: на 4% снижена цена закупаемого за рубежом элитного посевного зерна. Улучшены возможности для экспорта зерновых Шильцова Т.А. Влияние всемирной торговой организации на аграрную политику России / Т.А. Шильцова, И.В. Реутская // Новые технологии. - 2013. - №1. - С. 141-144..

Указанные риски, на первый взгляд, имеют краткосрочный характер. Однако, учитывая предыдущий опыт экономических преобразований в Российской Федерации, краткосрочные негативные факторы могут стать долгосрочными, а негативные тенденции - приобрести системный характер.

Таким образом, в результате членства России в ВТО значительно выросла конкуренция на отечественном сельскохозяйственном рынке. У крупных российских производителей есть возможность защитить свою продукцию и сделать её конкурентоспособной, в то время как на мелкий и средний бизнес снижение пошлин оказывает сильное давление. Так, за 2003-2012 гг. количество предприятий сельского хозяйства сократилось с 322197 до 169416 единиц (рис. 6).

Рисунок 6. Динамика изменения количества предприятий сельского хозяйства за 2003-2012 гг. Институциональные преобразования в экономике [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/

Несмотря на восстановление темпов роста ВВП России в текущем году до 0-0,5% в 2016 году и до 1,0-1,5% в 2017 году, ожидается, что темпы роста производства с сельскохозяйственной отрасли продолжат сокращаться (см. рисунок 7).

Рисунок 7. Темпы роста ВВП Росси и объемов производства продукции сельского хозяйства Перспективы развития сельского хозяйства в России в 2016-2018 годы / Отчет на базе исследования «Международного независимого института аграрной политики» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eskrynnik.ru/repository/instdocs/1/Перспективы%20развития%20сельского%20хозяйства%20в%20России%20в%202016-2018%20годы.pdf

Уже к 2017 году темпы роста валовой добавленной стоимости не будут превышать темпов роста выпуска, а доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в общем объёме валовой добавленной стоимости начнет сокращаться, все это, с учетом снижения темпов роста производства является «красным сигналом». Подобная ситуация свидетельствует о том, что в сельском хозяйстве начнется стагнация, грозящая перерасти в рецессию Перспективы развития сельского хозяйства в России в 2016-2018 годы / Отчет на базе исследования «Международного независимого института аграрной политики» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eskrynnik.ru/repository/instdocs/1/Перспективы%20развития%20сельского%20хозяйства%20в%20России%20в%202016-2018%20годы.pdf.

Отдельно следует отметить возможные социальные последствия для сельского населения Российской Федерации. В частности, вполне очевидно, что если в результате присоединения России к ВТО ослабнут позиции национальных производителей на внутреннем агропродовольственном рынке, то темпы роста безработицы в сельской местности ускорятся.

Учитывая указанные риски важно, чтобы содействие собственным сельскохозяйственным производителям и обеспечение продовольственной безопасности страны оставались приоритетными направлениями аграрной политики и не были принесены в жертву либерализации аграрных рынков.

Еще одна отрасль, ощутившая негативное влияние от присоединения России к ВТО - легкая промышленность. Такие товары лёгкой промышленности, как ткани, одежда, обувь, трикотаж, чулочно- носочные и меховые изделия, головные уборы, текстильная и кожаная галантерея, всё чаще являются товарами иностранного происхождения на отечественном рынке. В структуре импорта товаров лёгкой промышленности наибольшая доля приходится на одежду и обувь. Основными зарубежными игроками на российском рынке товаров лёгкой промышленности являются Китай и Турция. В этих странах лёгкая промышленность объявлена в качестве приоритетной для развития национальной экономики. Способствует увеличению импорта и снижение ввозных пошлин, которое наблюдается вследствие присоединения России к ВТО. Так, снижение ввозных пошлин на одежду в 2 раза привело к снижению таможенной стоимости 1 кг одежды на 14,3% Институциональные преобразования в экономике [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/. Это заставляет российских производителей одежды снизить на эквивалентную сумму отпускные цены на свои товары, следствием чего будет сокращение прибыли и рентабельности швейного производства.

В целом, произошедшие изменения в ведущих отраслях экономики, связанные со вступлением России в ВТО можно воспринимать с различных точек зрения. Облегчение доступа зарубежным фирмам на отечественный рынок может, как простимулировать российских предпринимателей в обеспечении конкурентоспособного производства, так и негативно сказаться на банкротстве предприятий ряда отраслей.

2.3 Анализ проблем и рисков, возникших вследствие присоединения России к ВТО, направления их минимизации

Необходимо отметить, что вхождение России в глобальную экономику с жесткой конкуренцией на ведущих экспортных рынках и строгой регламентацией отношений в рамках ВТО требует от России продуманной географии размещения торговых представительств, как института продвижения и защиты интересов Российской Федерации на рынках иностранных государств. Система торговых представительств является важным инструментом обеспечения международной интеграции России в условиях ВТО и должна соответствовать географической структуре экспорта и приоритетам внешнеэкономической стратегии Российской Федерации на долгосрочную перспективу, учитывающим необходимость освоения новых международных рынков стран - партнеров. Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения к ВТО. Аналитический доклад под общей редакцией В.С. Косоурова. М., 2008

В то же время от начала переговоров по вступлению в ВТО между «старыми» и «новыми» членами существует асимметрия в обязательствах по открытию рынков: правила для «новых» членов - более жесткие и превышают установленные общие требования для членов ВТО.

Основные направления, по которым проявилась асимметрия соглашения между Россией и ВТО, представлены на рис. 8.

Рис. 8. Основные направления асимметрии договоренностей между Россией и ВТОРазработано автором

Из протоколов соглашений со странами и комиссиями ВТО следует, что они желают получить от России взамен предоставляемых ей преференций ряд уступок, не всегда и не во всем выгодных России. Прежде всего получить свободный доступ на российский рынок товаров и услуг. Наш рынок, в отличие от рынков западноевропейских стран, огромен, и в этом его привлекательность для иностранных инвесторов и торговых компаний. Особенно в нынешних условиях, когда западноевропейские страны тоже нуждаются в стабильных рынках. Как уже отмечалось, России придется пойти на снижение ввозных пошлин, но это снижение не будет мгновенным.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе перед Россией встанет проблема компенсации выпадающих доходов от внешнеэкономической деятельности. В абсолютном выражении они представляют собой довольно внушительные размеры. Если учесть, что таможенные платежи в настоящее время обеспечивает значительную часть доходной части государственного бюджета, то становится понятна значимость этой проблемы. Конечно, какая-то часть потерь будет компенсирована ростом экспорта. Но это потребует времени и немалых усилий.

Присоединение России к ВТО обязывает ее обеспечить европейский уровень транспарентности в сфере инвестиций, финансов, в банковском деле. Рудименты культа секретности, унаследованные с советских времен, выступают сдерживающим фактором развития долгосрочных торгово-экономических проектов с иностранцами. Одним из стабилизирующих факторов в этом отношении является намерение Центрального банка России регулярно оповещать участников рынка о своих ожиданиях, планах и ориентирах. Это, несомненно, повысило бы уровень взаимного доверия сторон, что, собственно, и является одним из требований ВТО к странам-участницам организации.

В последнее время все чаще, и не без оснований приводятся факты о случаях усиления зависимости стратегически значимых российских компаний от импортных поставок. Одним из завуалированных способов экономического ослабления России является «подталкивание» ее к неограниченной открытости экономики в рамках ВТО по всем сферам взаимодействия с этой организацией. В ходе переговорного процесса с Западом на предмет вступления нашей страны в ВТО эта цель обретала иногда черты ультиматума в форме выдвижения заведомо неприемлемых, с точки зрения экономической безопасности России, требований. Важно отметить, что эти требования и так называемые «отложенные пожелания» в конечном счете содержат в себе стремление не усилить наш торгово-экономический потенциал, а использовать на деле принципы пошагового ослабления экономического потенциала России.

Наиболее сложным пунктом переговорного процесса был вопрос о допуске на финансовый рынок России филиалов иностранных банков. На этом настаивала только одна страна - США. Как известно, в мировой практике, когда речь заходит о взаимном сотрудничестве стран в банковской сфере, различают два типа банков - филиалы и так называемые «дочки» или дочерние банки. Их статусные различия, с точки зрения международного права, заключаются в следующем. Филиалы иностранных банков - это банки, осуществляющие свою деятельность на территории другой страны без образования юридического лица - нерезиденты. Они работают по законам той страны, в которой находятся их материнские образования. Дочерние банки «дочки», напротив, осуществляют свою деятельность с образованием юридического лица - резиденты. Они работают по законам страны, где зарегистрирован их бизнес. В данном случае России. Такие банки обязаны выполнять инструкции ЦБ России, регистрироваться в налоговых органах, представлять отчетность о своей деятельности в финансовые органы страны.

Россия, как известно, не дала согласия на допуск в страну филиалов иностранных банков, хотя наше законодательство позволяет это сделать. Разные субъекты хозяйствования неодинаково относятся к решению этой проблемы именно таким способом, обосновывая свою позицию экономическими интересами. Например, крупный бизнес, остро нуждающийся в крупных денежных кредитах, в «длинных деньгах» и открытых кредитных линиях, выступает за допуск иностранных банков в страну, ибо ни первого, ни второго, ни третьего в полной мере они получить в России не могут, а потому вынуждены кредитоваться за ее пределами, наращивая при этом внешний корпоративный долг. К слову, намерение создать в России отечественный финансовый центр могло бы изменить ситуацию к лучшему.

Противники допуска иностранных банковских филиалов в Россию сравнивают эту акцию с запуском троянского коня в экономику. В определенной мере такое сравнение отражает реалии. Ведь иностранные банки могли бы бесконтрольно ввозить в страну или вывозить из нее любое количество иностранной валюты. При больших «вбросах» долларовой массы ЦБ РФ не в состоянии быстро их стерилизовать. Отсюда рост курса рубля «голландская болезнь», подрыв экспорта при одновременном укреплении позиций импортеров, а при вывозе значительных долларовых сумм из страны возникает их недостаток и падение спроса рубля, которое неизбежно приведет к росту инфляции со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

По мере укрепления банковского сектора экономики, повышения его конкурентоспособности запрет на допуск в Россию филиалов будет, конечно, снят. Но для этого потребуется время. Сейчас же России удалось отвести угрозу безопасности банковскому сектору, но ей пришлось пойти на некоторые уступки. Первая из них, повышение доли иностранных «дочерних банков» в совокупном банковском капитале России с 25 до 50%, что не представляет никакой опасности, ибо до настоящего времени «не выбран» ныне действующий лимит их присутствия в России 25%. К тому же России представлен 7-летний переходный период для реализации этой договоренности.

Вторая, более существенная уступка связана с ослаблением контроля над отечественным страховым рынком. В стране появятся филиалы американских страховых компаний. В течение 9 лет их доля должна быть поднята до 50%. Передача американцам такой доли рынка, немалая потеря для России. Ведь страховой рынок, пожалуй, самый мощный по капитализации и к тому же это рынок «длинных денег», которых так не достает российскому бизнесу. Получается, что американцы через определенное время могут зарабатывать на этом рынке огромные деньги. А если в России законодательно будет введено всеобъемлющее обязательное страхование, то потери российских страховых компаний станут еще более ощутимыми.

В завершении этой темы, необходимо обратить внимание на вопрос о возможности совмещения принципов ВТО и Таможенного Союза. Аналитики высказывают опасения относительно того, что участники ТС могут столкнуться с некоторыми трудностями, например, по единому таможенному тарифу. В связи с этим заметим, что правилами ВТО не запрещается создание внутри этой организации различного рода интеграционных структур, в том числе и таможенных союзов. Такой прецедент имел место в мировой практике, период западноевропейской интеграции, когда появилась так называемая «тройка» Бельгия, Люксембург, Нидерланды, у которой был свой таможенный союз. Внутри «тройки» была и «двойка» Бельгия-Люксембург, где с 1922 г. был валютный союз. И никаких коллизий между этими образованиями с ВТО не отмечалось. Можно предположить, что в процессе развертывания системы механизмов взаимодействия ТС с ВТО могут возникнуть локальные противоречия, но они не смогут поколебать системообразующие основы ни ВТО, ни Таможенного Союза.

Присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается аналитиками и значительной частью граждан страны. Одни видят в этом только прогресс на пути продвижения экономики к цивилизованному рынку, другие только угрозы национальной безопасности страны. Но такое представление, по нашему мнению, является упрощенным. Реальная оценка произошедшего события в его противоречивости. С одной стороны, присоединившись к ВТО, Россия безусловно получает дополнительные импульсы для роста эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой, небывалая прежде открытость нашей экономики, поспешный «подгон» законодательной базы под западноевропейские стандарты, а по некоторым направлениям и неготовность к взаимовыгодному сотрудничеству, таят в себе риски и угрозы безопасности. Перед Россией встала задача исключительной важности, не допустить снижения уровня безопасности экономики в условия присоединения к ВТО.

К чувствительным отраслям экономики, где могут возникнуть экономические и финансовые проблемы, относятся: автопром, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность, фармацевтика, банковская система, страхование.

Однако наибольшую озабоченность у участников рынка и общественности вызывают риски в аграрном секторе, у производителей сельхозпродукции и сельхозмашиностроении.

При обсуждении проблем взаимодействия России с ВТО в аграрном секторе очень важно прислушаться к голосу предпринимателей, которые на практике ощущают влияние этого процесса.

При этом ряд авторов полагает, что вступление в ВТО может вызвать дальнейшее понижение уровня продовольственной безопасности РФ и следующие социально-экономические процессы Тульчеев В.В., Лукин Н.Д., Ягфаров О.М. Аграрный сектор России в ВТО: преимущества и риски // «Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2012. - №3.:

прямое вытеснение российских производителей сельхозпродукции с внутреннего рынка пищевой продукции и снижение объемов ее производства с утратой соответствующих доходов от продаж;

понижение вклада российского сельского хозяйства и АПК в бюджет и ВВП России, в том числе вследствие понижения таможенных пошлин;

резкий рост тарифов на энергоносители естественных монополий, увеличение цен на отечественную пищевую продукцию вследствие выравнивания мировых и внутренних цен на энергию, транспорт и топливо;

резкое уменьшение количества рабочих мест в неконкурентоспособной российской промышленности, которая связана с АПК, а также в самом сельском хозяйстве, где уже произошла деградация свыше 40 млн га пашни;

истощение естественных факторов сельского хозяйства, которое может приобрести необратимый характер (средняя продуктивность 1 гектара сельскохозяйственных угодий в РФ в 2,7 раза меньше, чем в США, и в 2,2 раза меньше, чем в западноевропейских странах);

понижение жизненного уровня населения, продолжение социального расслоения общества и рост социальной напряженности;

ухудшение основных показателей экономической деятельности производителей сельхозпродукции.

Таким образом, в условиях экономического отставания РФ от развитых стран мира российскому сельскому хозяйству требуется модель не догоняющего, а опережающего развития, технологической модернизации системы «поле (ферма) - потребитель» и кардинальной структурной перестройки АПК Евгеньева В.С. Вступление России в ВТО: риски и последствия // V Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум», V Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2013/.

Утвержденная российским Президентом Доктрина продовольственной безопасности РФ устанавливает стратегической целью надежное снабжение населения страны безопасным продовольствием в объемах, требуемых для ведения здорового и активного образа жизни. Основой реализации обозначенной цели являются стабильное внутрироссийское производство, а также наличие требуемых запасов и резервов Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

По данным ежегодно составляемого по заказу компании DuPont Глобального Индекса продовольственной безопасности, Российская Федерация в 2014 году заняла 40-ю позицию среди 109 государств по уровню продовольственной безопасности Global Food Security Index 2014 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://foodsecurityindex.eiu.com/Country/Details#Russia. При этом обнародованное в 2014 году исследование РАНХиГС «Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы» продемонстрировало, что средний уровень продовольственной безопасности в РФ вырос с 1999 года на 9% и на данный момент достиг 89% Уровень продовольственной безопасности в России вырос [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.odnako.org/blogs/uroven-prodovolstvennoy-bezopasnosti-v-rossii-viros/.

Методика, использованная учеными РАНХиГС при проведении указанного исследования, предполагает расчет уровня продовольственной независимости по формуле:

где ОП - объемы производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ -объем личного и производственного потребления.

Для минимизации отмеченных рисков и проблем развития сельскохозяйственной отрасли России в контексте последствий от присоединения к ВТО необходимо следовать Дорожной карте развития сельского хозяйства России. Принципы Дорожной карты развития сельского хозяйства России включают:

«изменение доктрины продовольственной безопасности - «объем производства в России должен превышать объем потребления» (здесь необходимо добавить, что объемы производства должны рационально превышать объемы потребления, чтобы не возникло кризиса перепроизводства продукции);

переход от ретроспективного нормативного планирования к программно-целевому индикативному планированию, постановка долгосрочных стратегических целей, направленных на планомерное достижение требуемого уровня самообеспеченности национальной продовольственной системы необходимыми продуктами и сырьем;

изменение роли государства в отрасли (активное содействие развитию отрасли при использовании методов прямого и косвенного стимулирования деловой активности производителей), реализация мер государственной поддержки и созданию равных условий конкуренции». Дорожная карта развития сельского хозяйства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://partyadela.ru/our-position/dorognaya-karta/ свободный

Основным принципом Дорожной карты развития сельского хозяйства России до 2020 года является переход от ретроспективного планирования на основе уже достигнутых результатов к планированию, основанному на оценке реальных производственных возможностей отечественного агарного сектора и емкости рынка продуктов питания. Для реализации этого принципа необходимо также изменение положений Доктрины продовольственной безопасности России. А именно - существенное повышение целевого уровня самообеспеченности страны продуктами питания, так чтобы даже в случае неурожая, вызванного климатическими факторами, Россия сохраняла независимость от импорта продовольствия из других стран.

Второй принцип - создание равных условий конкуренции как между российскими сельскохозяйственными производителями, так и между российскими и зарубежными производителями, действующими в агропромышленной сфере. На основе опыта развитых стран меры аграрной политики можно разделить на три основных блока: меры, направленные на развитие внутреннего рынка сбыта; стимулирование производства и развитие экспорта Дорожная карта развития сельского хозяйства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://partyadela.ru/our-position/dorognaya-karta/ свободный.

С учетом современного состояния и задач обеспечения продовольственной безопасности в качестве основных направлений минимизации отмеченных рисков и проблем в сфере продовольственной безопасности России в контексте последствий от присоединения к ВТО предлагается рассматривать:

ведение мониторинга и прогнозирование состояние продовольственной безопасности;

организация адресной продовольственной помощи малоимущим и социально незащищенным категориям граждан и развитие сферы социального питания;

создание условий для поступления, производства и оборота качественных и безопасных пищевых продуктов;

развитие инфраструктуры торговли и товародвижения продовольствия;

поддержание стабильности на продовольственном рынке на основе мониторинга состояния рынка;

разработку прогнозных балансов продовольственных ресурсов (разработки прогнозов спроса и предложения продовольствия);

создание условий для привлечения производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и развития конкуренции на продовольственном рынке;

реализацию крупных системообразующих проектов в области инфраструктуры товародвижения продовольствия;

содействие в развитии системы рыночной информации для участников продовольственного рынка;

формирование эффективного механизма противодействия рискам продовольственной безопасности;

развитие информационно-коммуникационных технологий и формирование государственных информационных ресурсов в области продовольственной безопасности.

В связи выявленными выше проблемами и угрозами развития товарных и финансовых рынков России в контексте последствий присоединения к ВТО, процесс совершенствования регулирования рынков Российской Федерации должен, на мой взгляд, продолжаться в следующих направлениях:

Необходима адаптация к российским реалиям директив ведущих международных экономических организаций, касающихся как общих условий функционирования товарного и финансового рынка, так и воплощения конкретных рекомендаций по банковскому и страховому надзору. В частности, монетарное, валютно-обменное регулирование необходимо осуществлять исходя из условий инфляции и занятости на национальном уровне Российской Федерации, но с учетом создания условий и возможностей для эффективного функционирования международных товарных, валютных, финансовых рынков и рынка труда.

Актуальным является исследование и использование опыта реформ в области регулирования ынков в различных странах мира. В частности, видится необходимым постепенно утверждать в практике внешнеэкономической деятельности российских компаний и финансовых учреждений принципы межнациональной социальной справедливости, социальной ответственности транснациональных субъектов хозяйствования

Представляется целесообразным расширить деятельность Центрального банка Российской Федерации в области макропруденциального надзора путем создания специального института, деятельность которого была бы направлена на обеспечение финансовой стабильности и экономического роста в условиях глобальной экономики. Особенно важной эта задача видится в условиях создания Международного финансового центра в России Щепочкина Н. А. О модернизации надзора и регулирования финансового рынка России [текст] / Н. А. Щепочкина // Банковское дело. - 2012. - №1 (217). С. 43-46..

Актуальным направлением развития российских товарных и финансовых рынков является их ориентация на функционирование в рамках иных интеграционных объединений помимо ВТО. На мой взгляд, важно оптимизировать сотрудничество регуляторов товарных и финансовых рынков России, Белоруссии и Казахстана (государств, образующих единое экономическое пространство) на основе гармонизации используемых механизмов регулирования и применяемых методов контроля, и надзора. Выработка унифицированного подхода к регулированию внешнеэкономической деятельности внутри ТС позволит укрепить позиции региона на мировом рынке, и в конечном итоге, повысит его устойчивость перед глобальными экономическими вызовами.

2.4 Россия в международных торговых спорах

Система урегулирования торговых споров за время, прошедшее с создания ВТО в 1995 году, зарекомендовала себя как, возможно, одна из самых успешных систем по урегулированию споров в международном праве. В соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС/DSU) (вместе с «Соглашениями...», «Специальными или дополнительными правилами...», «Процедурой работы», «Консультативными группами экспертов»). Подписана в г. Марракеше 15 апреля 1994 г. // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=23213, система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. В коммерческом мире такие факторы, как безопасность и предсказуемость, рассматриваются в качестве основных предпосылок для ведения международного бизнеса.

При рассмотрении процедуры разрешения споров в рамках ВТО нельзя не отметить существующую особенность, обусловленную спецификой материальных и процессуально-правовых особенностей споров из международных соглашений, которая выражается в последовательном увеличении числа третейских арбитражных решений, где арбитры ссылаются на решения своих предшественников. При этом, как отмечает Е.В. Попов, «ожидания сторон на возникновение авторитетных и непререкаемых решений заставило последующие составы экспертов и арбитров принимать свои решения с оглядкой на ранее принятые решения с целью обеспечить последовательность» Попов Е.В. Прецедент в международных инвестиционных спорах // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. - № 6..

По данным на начало 2015 г. в рамках ВТО было зарегистрировано 490 спора. При этом было урегулировано много претензий развивающихся стран к развитым, благодаря этой системе (см. Дюмулен, 2012). Чаще всего в спорах участвуют наиболее крупные экономики, такие как США (в 71% споров ВТО), ЕС (65%), Япония (37%), Китай (33%), Канада (31%), Индия (30%) и Бразилия (27%). Как правило один спор охватывает несколько соглашений. Большинство из них (81%) связано с ГАТТ 1994, определяющим основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере. Равную долю охватывают Соглашение по антидемпингу и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (по 22%). Около 16% споров связано с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству. Соглашение об учреждении ВТО (Марракешское соглашение) охватывает около 11% споров ВТО, а Соглашение по техническим барьерам в торговле, которое определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации -- около 10%. Из всех зарегистрированных в ВТО на данный момент споров, около 31% до сих пор остаётся на стадии консультации, включая споры, начатые ещё в 1995 г. Около 10% всех споров, находится на стадии работы третейской группы. Около 60% споров завершены с тем или иным решением, включая те, которые находятся на стадии приведения мер в соответствие с нормами. Из завершённых споров на стадии консультаций или с взаимоприемлемым решением споры разрешились в 27% случаев, после принятия отчёта третейской группы -- в 20%, а все этапы процедуры разрешения споров (включая апелляцию и принятие отчёта апелляционного органа) были пройдены почти в половине случаев. Также в некоторых случаях споры запрашивали арбитраж для определения разумного периода времени для выполнения рекомендаций или создание третейской группы по проверке выполнения рекомендаций. Примерно в 10% завершённых споров третейская группа или апелляционный орган не пришли к выводу, что меры ответчика противоречат нормам ВТО, и надо приводить свои меры в соответствие Баева М.А. Торговые споры в рамках ВТО, в которых участвует Россия, и механизм их разрешения // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - №3. - С. 75-90..

Россия, с момента своего присоединения к ВТО в августе 2012 г., выступает уже в пяти спорах ВТО в качестве ответчика (см. таблицу 6). В большинстве случаев на Россию жалобу подавал ЕС. Чаще всего Россию обвиняют в нарушении положений ГАТТ 1994, связанных с общим режимом наиболее благоприятствуемой нации; национальным режимом внутреннего налогообложения и регулирования; перечнем уступок. Также на Россию подают жалобы за нарушение Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), Соглашения по антидемпингу, Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер и Соглашения, по таможенной оценке, товаров.

Таблица 6.

Споры ВТО, в которых Российская Федерации выступает в роли ответчика Баева М.А. Торговые споры в рамках ВТО, в которых участвует Россия, и механизм их разрешения // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - №3. - С. 75-90.

В целом спорные меры России охватывают следующие отрасли или товары: автомобильная промышленность, живые свиньи и мясопродукция, бумага, картон, пальмовые масла, холодильники или морозильники.

В свою очередь, в качестве истца в рамках ВТО Россия уже два раза подала жалобы и оба раза против ЕС. В декабре 2013 г. Россия запросила консультаций с ЕС по вопросу методологий корректировки стоимости, используемых ЕС при антидемпинговых расследованиях для расчёта демпинговой маржи. Россия обвиняет ЕС в игнорировании информации об издержках и ценах от производителей и экспортёров в стране происхождения, включая данные о ценах энергетических ресурсов и ценах аналогичных товаров, что приводит к завышению антидемпинговых пошлин. Также ЕС инициирует проверки окончания срока действия антидемпинговых мер в отношении импорта нитрата аммония и определённых сварных труб или труб из железа или нелегированной стали, произведённых в России без достаточных данных, указывающих на продолжение демпинга и ущерба. Несмотря на то что в 2002 г. ЕС предоставил России статус страны с рыночной экономикой, он продолжал применять в отношении российских экспортёров несправедливый, по мнению России, подход при определении демпинга, используя так называемые энергетические корректировки, т.е. определял факт демпинга на основе сравнения российских экспортных цен с ценами на внутреннем рынке в третьих странах, что наносило серьёзный ущерб экспортёрам России. Россия считает, что данные меры противоречат нормам ВТО по вопросам установления факта демпинга и наличия ущерба, начала и последующего проведения расследования, введения и взимания антидемпинговых пошлин, срока действия и пересмотра антидемпинговых пошлин и ценовых обязательств. Также ЕС, по мнению России, нарушает положения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, ГАТТ 1994 и Соглашения об учреждении ВТО.

Вторая жалоба России в адрес ЕС связана с применением мер так называемого «Третьего энергетического пакета». В конце апреля 2014 г. Россия запросила консультаций с ЕС по данному вопросу. В соответствии с Третьим энергопакетом собственниками расположенных на территории ЕС магистральных трубопроводов не могут быть компании, которые занимаются добычей газа. Они должны либо продавать свои активы в ЕС, либо передать право на управление трубопроводами независимым компаниям из ЕС. Более того, если компании-операторы контролируются иностранными лицами, они должны пройти особую процедуру сертификации, в рамках которой к таким операторам предъявляются дополнительные требования. К примеру, они должны доказать отсутствие угрозы энергетической безопасности ЕС, чего не требуется в случае, если трубопровод находится под контролем компании ЕС. По мнению России, эти и другие положения Третьего энергопакета противоречат обязательствам ЕС в ВТО, касающихся базовых принципов недискриминации и доступа на рынок.

Кроме того, любая страна-участница ВТО может присоединиться к спору в качестве третьей стороны при наличии существенного интереса по теме спора, уведомив об этом ОРС до создания третейской группы (в соответствии со ст. 10 Приложения 2 ДПРС).

Россия участвует уже в 19 спорах в рамках ВТО в качестве третьей стороны. Интерес России участия в том или ином споре обычно обуславливается либо существенным торговым интересом, либо практикой участия в спорах по конкретным вопросам. Споры, в которых участвует Россия в роли третьей стороны можно условно разделить на пять групп:

1. Споры, связанные с запретом ввоза по экологическим или иным причинам (DS400, DS401, DS469);

2. Споры по поводу антидемпинговых или компенсационных мер (DS414, DS437, DS449, DS454, DS468, DS471, DS473);

3. Споры по поводу экспортных ограничений (DS431, DS432, DS433);

4. Споры по правам интеллектуальной собственности (DS441, DS458, DS467);

5. Споры в отношении налоговых и иных льгот, в том числе связанных с требованием доли отечественных комплектующих (DS456, DS472, DS487).

Несмотря на то что на практике разрешение торговых споров длится значительно дольше рекомендованных сроков, система разрешения торговых споров в рамках ВТО является важным механизмом, позволяющим странам-участницам ВТО отстаивать свои права в соответствии с правилами и нормами ВТО, который России необходимо эффективно использовать.

В то же время, как справедливо замечают А.А. Давыдов и Г.Г. Петров, «Россия не располагает достаточным числом квалифицированных специалистов, способных грамотно отстаивать национальные интересы в межгосударственных диспутах на трибуне ВТО. Отсюда вытекает необходимость решения трудной и масштабной задачи подготовки профессионалов как для государственной службы (на федеральном и региональном уровнях), так и для бизнеса» Давыдов А.А., Петров Г.Г. Российский «триатлон» в ВТО. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.iimba.ru/researching.

Для этого России стоит сделать упор на подготовку соответствующих кадров, и, кроме того, на изучение системы разрешения торговых споров в рамках ВТО, в том числе и различных завершившихся споров, а также споров, находящихся на данный момент в процессе разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках исследования, проведенного в данной выпускной квалификационной работе, были получены следующие выводы и результаты.

Наиболее очевидным положительным итогом от присоединения России к ВТО можно назвать политический фактор, поскольку членство в этом клубе повышает престиж страны в глазах рейтинговых агентств и способствует увеличению иностранных инвестиций. Согласно правилам ВТО, она может вмешиваться в процесс принятия законов в странах-членах и способствовать их отмене, в случае если они ограничивают конкуренцию. Другими словами, участие в ВТО, возможно, обеспечит безусловное выполнение законодательных норм, победит коррупцию и развернёт бюрократическую машину лицом к бизнесу. В этом плане присоединение к ВТО отвечает интересам как населения, так и основной части бизнеса.

В то же время, по ситуации на начало 2016 года, политические отношения между крупнейшими мировыми государствами продолжают накаляться, а для стабилизации цен на нефтяном рынке пока нет достаточных стимулов. Тем временем, бывшие торговые партнеры открывают для себя новые рынки, а России это становится делать всё труднее. Кроме того, по-прежнему существует множество административных барьеров для отечественного бизнеса, препятствующих осуществлению как экспортных, так и импортных поставок.

Таким образом, присоединившись к ВТО, Россия безусловно получает дополнительные импульсы для роста эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой стороны, небывалая прежде открытость нашей экономики, поспешный «подгон» законодательной базы под западноевропейские стандарты, а по некоторым направлениям и неготовность к взаимовыгодному сотрудничеству, таят в себе риски и угрозы безопасности.