Анализ результатов присоединения России к ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Анализ результатов присоединения России к ВТО



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Образованная в 1995 году Всемирная торговая организация (ВТО) является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО регламентирует торгово-экономические связи между входящими в нее странами и их тарифную политику, оказывает поддержку развивающимся рынкам. В настоящее время в ВТО входят 80% государств мира, доля которых в мировом торговом обороте составляет 97%.

Процедура вступления Российской Федерации к ВТО продолжалась около 20 лет, если в качестве отправного пункта принять 1992 год, когда РФ подала официальную заявку о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, на основе которого в 1995 году и была образована ВТО. Правилами ВТО предусмотрено, что каждое государство, желающее войти в ее состав, должно провести двусторонние переговоры со всеми странами-участницами. Российской Федерации пришлось провести переговоры с шестьюдесятью государствами по тарифным вопросам и с тридцатью государствами - по доступу на рынок услуг.

При этом среди российских экспертов до сих пор не достигнуто согласие относительно выгодности вхождения РФ в ВТО. Сторонники вступления утверждают, что благодаря использованию четких правил внешней торговли, устанавливаемых организацией, Российская Федерация получила возможность обеспечить защиту своих интересов на международной экономической арене и противодействовать дискриминации ее товаров на внешних рынках. Их оппоненты отмечают, что вступление в ВТО лишило страну возможности использовать целый ряд механизмов защиты и поддержки собственных отраслей экономики.

Все вышеизложенное определило актуальность темы исследования, проводимого в данной выпускной квалификационной работе бакалавра.

Основной целью исследования, проводимого в данной выпускной квалификационной работе, является анализ результатов присоединения России к ВТО.

Исходя из этого, в процессе проведения исследования ВКР предполагается решить следующие задачи:

охарактеризовать ВТО и особенности ее функционирования;

исследовать предпосылки присоединения России в ВТО в контексте глобализации международной экономики;

раскрыть особенности переговорного процесса по присоединению вступления России в ВТО;

проанализировать динамику и структуру экспортно-импортных операций России до и после присоединения;

провести оценку влияния присоединения России к ВТО на финансово-экономическую и социальную сферу;

провести анализ проблем и рисков, возникших вследствие присоединения России к ВТО, направления их минимизации;

определить стратегию поведения РФ в международных торговых спорах.

Объект исследования - отношения России и ВТО.

Предмет исследования - современные проблемы участия России в ВТО.

Информационная база исследования: эмпирическую и информационную базу исследования составили научные труды российских и зарубежных авторов; статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики; результаты научных исследований, выпущенные в качестве монографий, статистических сборников, статей периодической печати. Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, законодательные акты и иные нормативные документы.

Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.



ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

1.1 Характеристика ВТО и особенности ее функционирования

всемирный торговый глобализация

Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization, WTO) представляет собой ведущую международную экономическую организацию, членами которой по состоянию на 2015 год являлись 162 страны на долю которых приходится более 96% объемов мировой торговли Центр экспертизы по вопросам ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wto.ru/category/что-такое-вто/?f=memb&t=7. После присоединения ряда стран, которые сейчас являются кандидатами на вступление (см. Приложение 1), в рамках ВТО будет осуществляться почти весь мировой торговый оборот товаров и услуг.

Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Данные документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Основная цель функционирования ВТО как международной организации заключается в том, чтобы обеспечивать наибольшую свободу торговли. Кроме того, ВТО должна гарантировать стабильность торговых правил во всем мире. Иными словами, правила должны быть прозрачны и предсказуемы. Важным направлением работы ВТО является урегулирование торговых противоречий. Стороны, вступающие в торговые отношения, нередко имеют целью противоположные интересы. Контракты и соглашения, разработанные перед принятием в ВТО, часто нуждаются в пересмотре. Для урегулирования противоречий необходима определенная нейтральная процедура, опирающаяся на согласованную юридическую основу.

Организационная структура ВТО представлена в виде рис. 1.

Рисунок 1. Организационная структура управления ВТО Understanding the WTO. What we stand for // Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/what_stand_for_e.htm

Важнейшими функциями ВТО являются:

контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;

разрешение торговых споров;

мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

сотрудничество с международными специализированными организациями.

В соответствии с уставными документами, торговая система ВТО должна иметь определенные характеристики (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Характеристики торговой системы ВТО Understanding the WTO. What we stand for // Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/what_stand_for_e.htm

Характеристика	Содержание
Недискриминационный характер	Всем торговым партнерам должен предоставляться режим наибольшего благоприятствования; не допускается разграничение собственных и иностранных изделий, услуг или работников (всем предоставляется национальный режим)
Свобода	В ходе переговоров барьеры могут снижаться, но не повышаться
Предсказуемость	Иностранные компании, инвесторы и правительства должны иметь гарантированы от произвольного повышения торговых ограничений (тарифов, нетарифных барьеров и др.)
Конкурентоспособность	Не допускаются «нечестные» методы, например, экспортные субсидии демпинга изделий, чтобы завладеть сектором рынка
Выгодность для менее развитых стран	ВТО предоставляет менее развитым странам достаточное количество времени, чтобы адаптироваться, и специальные привилегии

Правовая база ВТО предусматривает ряд инструментов для защиты интересов национальных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках. Так, среди защитных мер на внутреннем рынке основными являются следующие:

тарифное регулирование - технические регламенты и нормативы;

санитарные и фитосанитарные меры;

внутренние налоги;

защита прав интеллектуальной собственности;

использование инструментов торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные, специальные и общие защитные меры) и др.

Защита на внешних рынках осуществляется путем использования системы разрешения споров, которая действует в ВТО:

подача жалоб;

инициация расследования в отношении защитных мер против национальных производителей, осуществленных другими странами-участниками ВТО;

инициация двусторонних и многосторонних консультаций;

участие правительства страны в переговорных процессах в рамках ВТО с целью разработки новых регламентов и правил ВТО.

Антидемпинговые пошлины представляют собой самый распространенный в ВТО механизм чрезвычайной защиты. На протяжении 1995-2012 гг. было начато 4230 антидемпинговых расследований Anti-dumping initiations: by reporting Member. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm. Однако не всегда такие расследования заканчиваются введением антидемпинговых пошлин. Из начатых в течение указанного периода антидемпинговых расследований только 2719 (64%) завершились введением соответствующих мероприятий.

Довольно часто страны прибегают к компенсационным защитным мерам. Размер компенсационной пошлины должен точно соответствовать тем негативным эффектам, которые возникает в результате субсидирования в стране экспорта соответствующего товара. Импорт товаров считается объектом компенсационных мер, если этот импортированный товар имеет льготы от нелегитимной субсидии (субсидия считается специфической, то есть нелегитимной, когда доступ к ней соответствующим государственным органом или законодательством, на основании которого он действует, предоставляется только для определенных предприятий). Поскольку системы субсидирования сельского хозяйства в ЕС, США и других развитых странах не подпадают под определение специфических, или нелегитимных, страны-члены ВТО могут применить компенсационные меры против их субсидируемых сельскохозяйственных товаров только в ограниченном количестве случаев. Согласно данным Комитета по субсидиям и компенсационным мерам применение последних распространено гораздо в меньшей степени, чем антидемпинговые меры. Всего за период с 1995 по 2012 гг. членами ВТО было инициировано 302 компенсационных расследования и применены 177 мер. Всего за период с 29.03.1995 - 31.03.2013 гг. членами ВТО было инициировано 255 расследований и применено 123 защитных мер 2013 Special 301 Report. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ustr.gov/sites/default/files/05012013%202013%20Special%20301%20Report.pdf.

Отметим, что для всех стран с переходной экономикой членство в ВТО стало первым шагом интеграции в мировые рынки и присоединения к международному сообществу. Конечно, на последствия вступления в ВТО значительно влияют условия вступления. Считается, что процесс вступления в ВТО в значительной степени определяется неписаными правилами, которые берут истоки из предыдущих прецедентов. Такие неписаные правила, касаются, в частности, и статуса стран-кандидатов. В целом, ВТО не имеет определения «развитых» стран и «развивающихся». Статус членов определяется тем, применяются ли к ним меры «специального и дифференцированного режима».

1.2 Предпосылки присоединения России в ВТО в контексте глобализации международной экономики

В современном мире эффективное решение глобальных проблем может быть достигнуто не отдельными странами и их региональными объединениями, а лишь усилиями всего человечества. Отличие нынешнего этапа глобализации от предыдущих заключается также в обострении противоречий между объективной и субъективной сторонами глобализации. Валуйский, А. А. Глобализация современного мира: сущность, плюсы и минусы: (Методологич. аспект): // Выступление на научно-практич. конференции "Философия и история философии" (22-23 мая 2003 г.; Киев) / А.А. Валуйский. - С.24-25.

Национальные интересы России во внешнеэкономической сфере заключаются в установлении для производителей таких связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.

В частности, Стратегией национальной безопасности России до 2020 года были сформулированы следующие национальные интересы России, которые были определены в качестве приоритетных и в процессе интеграции в ВТО:

повышение конкурентоспособности национальной экономики;

обеспечение территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена ??на поддержку стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года/ Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. -- № 4912 от 19 мая 2009 г..

Категория национальных экономических интересов носит системный характер в том смысле, что, с одной стороны, она является основой для определения стратегических приоритетов экономической безопасности государства и экономической системы в целом, а с другой - в том, что именно содержание национальных экономических интересов формируется в процессе развития государства и общества под влиянием внешних и внутренних объективных факторов.

В этой связи, отметим, что целями присоединения России к Всемирной Торговой Организации стали следующие:

а) получение недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

б) доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

в) создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

г) расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

д) создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

е) участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

ж) улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Принципиально важным является выделение трех групп базовых национальных экономических интересов по критерию возможности их обеспечения в регуляторной системе ВТО: интересы с высоким, средним и низким потенциалом реализации.

Наибольшее практическое значение и, в то же время, потенциал реализации имеют доступ на зарубежные рынки товаров и услуг, гармонизация национальных и корпоративных, наднациональных, регионально-континентальных, глобальных интересов и конструктивное участие в институционализации регулирования мировой торговли.

Средним потенциалом реализации в системе ВТО характеризуются такие базовые национальные экономические интересы, как: удовлетворение потребностей населения, ресурсное обеспечение экономики, развитие и модернизация структуры национальной экономики, повышение ее эффективности, совершенствование государственного управления экономикой.

Показательно, что наименьшие возможности обеспечения отмечаются для критически важных базовых национальных экономических интересов: создание новых и использование существующих конкурентных преимуществ на мировых рынках, рост благосостояния нации, гармонизация национальных и внутренне региональных экономических интересов.

Анализ методов реализации национальных интересов в системе ВТО показывает, что доминирующими методами обеспечения стратегических приоритетов государства выступают протекционистские и либерализационные методы. Кроме того, используется целый комплекс методов: тарифных - нетарифных; административных - экономических; экспортных - импортных; конкурентных - директивных; внутренних, внешнеэкономических и трансграничных. В последнее десятилетие все большее развитие получают либерализационные методы, основанные на многосторонних согласованных действиях без дискриминации рынке Denise K., Markus K. Quantifying the Impact of Services Liberalization in a Developing Country // Journal of Development Economics. -- 2006. -- №81. -- Р. 142--162..

В то же время применение протекционистских, по сути, инструментов (обоснованного, селективного временного протекционизма, направленного на модернизацию экономики, развитие инноваций и международной конкурентоспособности экономики страны) является довольно распространенным, поскольку в условиях глобальной конкуренции они позволяют защитить национальные экономические интересы стран и их группировок при соблюдении унифицированных требований и правил ВТО.

На этапе, предшествующем присоединению России к ВТО, отечественные и зарубежные экспертные оценки Россия перед выбором: протекционизм или открытость / Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. -- М.: ТЕИС, 2003. -- 118 с., результаты авторских исследований показывали, что вступление России в ВТО будет иметь системные последствия с очевидными как положительными, так и возможными негативными воздействиями.

Поэтому было определено, что реализация национальных интересов страны в регулятивной системе этой организации, должна основываться на следующих приоритетах:

по импорту товаров: оптимизация импортного тарифа, то есть максимальная его детализация, дифференциации ставок пошлины в соответствии с основными направлениями структурной политики; обеспечение более широкого применения технических барьеров, безусловного использования защитных компенсационных и антидемпинговых пошлин, а также соответствующих мероприятий в ответ на неправомерные действия контрагентов;

по экспорту товаров: усиление государственными органами экономического стимулирования и финансовой поддержки развития экспортоориентированных производств; содействие продвижению продукции на внешние рынки; увеличение в структуре экспорта товаров с высоким уровнем добавленной стоимости;

по движению капиталов: совершенствование национального законодательства по вопросам иностранного инвестирования и инвестиций за рубежом, обеспечение гарантий его надлежащего исполнения на федеральном и региональном уровнях; осуществление эффективного таможенного, банковского контроля импортных сделок с целью уменьшения оттока капитала из страны.

Ожидалось, что реализация указанных приоритетов будет способствовать усилению положительного влияния интеграционных факторов на развитие национальной экономики и смягчению внешних угроз национальным интересам и экономической безопасности государства от последствий ее интеграции в ВТО. В то же время, наряду с современными протекционистскими мерами по поддержке отечественных производителей, Российская Федерация может использовать преимущества международного разделения труда, обусловленные глобализацией, и улучшать свою инвестиционную привлекательность.

В целом, среди ученых, экспертов и практиков на этапе подготовки к присоединению России к ВТО преобладали положительные оценки последствий членства в ВТО, не дожидаясь «шоковой» ситуации Центр экспертизы по вопросам ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wto.ru/category/что-такое-вто/?f=memb&t=7.

Для обеспечения экономической безопасности страны в системе ВТО были выбраны такие приоритеты и принципы экономической политики, которые отвечают национальным интересам и направлениям государственной экономической политики в сфере безопасности. Далее рассмотрим особенности проведенного переговорного процесса по присоединению России в ВТО.

1.3 Особенности переговорного процесса по присоединению России в ВТО

Прежде всего, необходимо отметить, что переговоры об условиях присоединения той или иной страны к ВТО касаются «коммерчески важных» уступок, которые страна, которая присоединяется, готова предоставить членам ВТО по доступу на рынки товаров и услуг, и обязательств по соглашениям и других договоренностей Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Эти уступки фактически являются «платой» претендента за вступление в ВТО. В свою очередь, страна, которая присоединяется, получает права, которые уже имеют все члены многосторонней торговой системы ВТО. Переговоры об условиях вступления делятся на:

многосторонние переговоры о правилах торговли;

двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг.

Многосторонние переговоры о правилах торговли начинаются с обсуждения меморандума, в том числе вопросов членов ВТО и ответов заявителя. Основной целью таких обсуждений является определение соответствия торгового режима заявителя многосторонним правилам. Мероприятия страны-заявителя, которые не соответствуют требованиям ВТО, должны быть устранены (гармонизированы с общепринятыми правилами путем принятия соответствующих законодательных и нормативных актов и их внедрение), или в отношении них должны быть согласованы специальные положения (например, срок приведения в соответствие).

Обсуждения проходят на заседаниях Рабочей группы. С целью обеспечения прозрачности этой стадии процесса присоединения после заседаний Рабочей группы страна обычно делает запрос в Секретариат ВТО относительно итога рассматриваемых вопросов (уже решенных и требующих доработки), который постепенно превращается в отчет Рабочей группы. Содержание разделов отчета соответствует формату Меморандума о внешнеторговом режиме. Он также включает проект решения Рабочей группы, проект Протокола о присоединении и другие приложения.

По информации Центра экспертизы по вопросам ВТО, «переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО. После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО» Центр экспертизы по вопросам ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wto.ru/category/что-такое-вто/?f=memb&t=7.

Базой для проведения переговоров стали документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В частности, как отмечено в докладе Министерства экономического развития Российской Федерации, «в рамках процесса присоединения российской делегацией были проведены переговоры по четырем направлениям.

1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель - определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получила после присоединения к ВТО.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывали вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов проходило в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг, которые имели своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К 2008 году переговоры со всеми заинтересованными членами РГ были завершены.

4. Переговоры по системным вопросам, посвященные определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как члена ВТО» Современный этап переговорного процесса по присоединению России к ВТО // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/wto/doc1207810650274.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Госдумы действовал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 года -- Экспертный совет по регулированию внешнеэкономической деятельности). Одно из главных направлений его работы заключалось в выявлении мнений государственных органов, деловых и научных кругов, общественных организаций по проблемам, связанным с вхождением Российской Федерации в ВТО, а также в координации законотворческой деятельности в данной области. Распоряжением Правительства РФ от 08.08. 2001 № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО, который предусматривал подготовку ряда законодательных актов, направленных на решение проблемы адаптации нормативной правовой базы РФ к требованиям ВТО.

К моменту присоединения России к ВТО указанный план мероприятий был в целом выполнен. Были приняты и вступили в силу:

новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);

законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);

«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ);

«О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ);

«О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);

«О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ);

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ);

пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д.

16 декабря 2011 г. в ходе 8-й Министерской конференции стран-членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал в себя:

доклад Рабочей группы (Report of the Working Party), содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО;

перечень тарифных уступок;

перечень специфических обязательств по услугам.

По информации Центра экспертизы по вопросам ВТО, «в соответствии с правилами ВТО, России был предоставлен срок в 220 дней для ратификации пакета документов о присоединении к ВТО национальным парламентом. 10 июля 2012 г. Государственная дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшемся одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 18 июля 2012 г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 21 июля 2012 г. Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Таким образом, 22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации» Центр экспертизы по вопросам ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wto.ru/category/что-такое-вто/?f=memb&t=7.

Российское законодательство приводилось в соответствие с правовой основой ВТО в несколько этапов, задолго до момента вхождения. Вероятно, это является одной из причин того, что 86% респондентов, опрошенных в рамках исследования «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО» (проведено Центром международной торговли и Торгово-промышленной палатой РФ и представлено в Москве в ноябре 2013 года), считают, что вступление в ВТО не оказало влияния на деятельность российских компаний. В числе главных преимуществ от вхождения респонденты назвали предсказуемость и стабильность условий ведения бизнеса как в России, так и за ее пределами, получение равных конкурентных условий доступа на рынки товаров и услуг стран-участниц ВТО, а также присоединение Российской Федерации к Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), соответствие которому отражено в главе 4 ГК РФ.

На то, чтобы согласовать условия присоединения, России потребовалось 18 лет, и, по оценке Генерального директора ВТО Роберто Азеведо, это «одно и самых удачных, хотя и трудоемких, присоединений за всю историю ВТО. Сейчас Россия начинает ощущать преимущества членства во Всемирной торговой организации. Обязательства, которые взяла на себя Россия, как и необходимость с августа 2012 года соответствовать правовой системе ГАТТ-ВТО, повлекли за собой широкий ряд внутренних законодательных и институциональных реформ. Проведенные реформы ценны сами по себе, так как оказывают положительное воздействие на экономику и ее эффективность, во многом способствуют повышению конкурентоспособности промышленности и подают инвесторам сигнал: деловой климат в этой стране подходит для ведения бизнеса и приложения капитала. В условиях глобализации торговли и производственных цепочек эта «сертификат качества», получаемая в ВТО, особенно ценится странами» Россия и ВТО: новые проблемы и возможности // Независимая газета, 30.04.2014 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2014-04-30/5_wto.html.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ УЧАСТИЯ РОССИИ В ВТО

2.1 Анализ динамики и структуры экспортно-импортных операций России до и после присоединения

Российская Федерация стала членом ВТО 22 августа 2012 года. С этого момента уже многие механизмы вступили в силу: изменились ставки таможенных пошлин, тарифные квоты, изменения коснулись и государственной поддержки экспорта. Кроме того, с 1 января 2013 года вступили в силу и многие внутренние законы, которые также оказали существенное влияние на потребление продукции, а, следовательно, на динамику экспорта и импорта России.

Как справедливо замечают Сутырина С.Ф. и Трофименко О.Ю., дать однозначный ответ на вопрос о том, каким образом состоявшееся присоединение к Всемирной торговой организации повлияет на конкурентоспособность российских хозяйствующих субъектов едва ли возможно Членство в ВТО: новый этап участия России в международной торговой системе. Монография под ред. С.Ф.Сутырина, О.Ю. Трофименко. М., 2014, с.212.

Проведем сравнительный анализ экспортно-импортных операций России до и после присоединения (в первом полугодии 2012 и 2013 гг. соответственно).

По данным статистики, «внешнеторговый оборот России за январь-июнь 2013 года составил 404620,17 млн. долларов. При этом импорт составил 150676,8 млн. долларов, а экспорт 253943,4 млн. долларов. За аналогичный период 2012 года соответствующие показатели были равны: внешнеторговый оборот - 406826,4 млн. долларов, Импорт был равен 145721 млн. долларов, экспорт составил 261105,3 млн. долларов. Таким образом, видно, что в первом полугодии 2013 году экспорт снизился, а импорт оказался выше на 4955,65 млн. долларов в стоимостном выражении» Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html.

Внешнеторговое сальдо составило 103266,6 млн. рублей, что ниже прошлогоднего показателя на 10,5%. Это весьма существенное снижение. На него повлияли два фактора:

1. Общемировые тенденции: развитие экономики государств после кризиса 2008 года замедлилось, что отражается и на объемах мировой торговли. Кроме того, ситуация в темпах производства, спросе и потреблении осложнилась в результате кризиса Еврозоны в 2012-2013 году.

2. Присоединение России к ВТО. Данный фактор скорее является «внутренней» причиной уменьшения объемов внешней торговли.

Динамика экспорта, импорта и внешнеторгового оборота по месяцам в сравнении 2012 и 2013 года представлена на рисунке 2.

	Внешнеторговый оборот, млн. долл.
	Импорт, млн. долл.
	Экспорт, млн. долл.

Рисунок 2. Сравнительный анализ динамики экспорта, импорта и внешнеторгового оборота России по месяцам 2012 и 2013 гг. Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html

В географическом разрезе в 2013 г. по всем направлениям: экспорту и импорту, а также по группам стран наблюдается снижение по сравнению с первым полугодием 2012 года, кроме импорта из стран Дальнего Зарубежья (см. рис. 3).

Рисунок 3. Динамика экспортно-импортных операций России в 1-м полугодии 2013 г. в географическом разрезе, млн. долл. Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html

Таким образом, как отмечают эксперты, «получен именно тот результат, который прогнозировали критики вступления в ВТО. Россию стали постепенно наводнять импортные товары, свою же продукцию в начале 2013 г. Россия начала экспортировать меньше. Как видно из представленного графика тенденции в стоимостных объемах экспорта и импорта являются довольно устойчивыми, особенно со странами СНГ. На графике они практически образуют прямую линию. Рост экспорта и импорта наблюдается только со странами Дальнего зарубежья. В торговле со странами Дальнего зарубежья наблюдается тенденция к росту» Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html.

Объемы торговли со странами СНГ в январе-июне 2013 года приведены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы внешней торговли России со странами СНГ в 1-м полугодии 2013 г. Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html

Страна	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо внешней торговли, млн. долл.
	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Азербайджан	1878,7	3,50%	1568,6	4,72%	310,1	1,52%	1258,5
Армения	600,5	1,12%	452,5	1,36%	147,9	0,72%	304,6
Белоруссия	15502	28,90%	9513,9	28,63%	5988,1	29,33%	3525,8
Казахстан	13164,8	24,54%	7934,4	23,88%	5230,4	25,62%	2704
Киргизия	1112,6	2,07%	1063,7	3,20%	48,9	0,24%	1014,8
Молдавия	768,3	1,43%	606,7	1,83%	161,6	0,79%	445,1
Таджикистан	366,6	0,68%	346,3	1,04%	20,3	0,10%	326
Туркмения	721,5	1,34%	645,6	1,94%	75,8	0,37%	569,8
Узбекистан	1706	3,18%	1139,5	3,43%	566,6	2,77%	572,9
Украина	17824,7	33,23%	9956,3	29,96%	7868,4	38,54%	2087,9
Всего	53645,7	100,00%	33227,5	100,00%	20418,1	100,00%	12809,4

Из таблицы видно, что, хотя внешнеторговый оборот с большинством входящих в состав СНГ государств вырос, относительно предыдущего года он все же понизился на 5 млрд. долларов. Это обусловлено значительным уменьшением торговли с Украиной и Беларусью. Уменьшение товарооборота между Россией и Беларусью вызвано двумя причинами: во-первых, вхождением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), во-вторых, некоторым «проседанием» внутреннего рынка.

Ещё одна причина может заключаться в ужесточении ограничительных мер, вводимых государствами СНГ в отношении российских товаров. Государства СНГ применяют 31% общего числа ограничительных мер (29 мер), из которых основная часть приходится на Украину (16 мер) и Узбекистан (6 мер). В число других государств СНГ, применяющих ограничительные меры, входят Азербайджан, Армения, Киргизия, Молдавия и Туркменистан.

Среди государств дальнего зарубежья происходят аналогичные изменения. Товарооборот с государствами, с которыми он был традиционно самым высоким, снизился, при этом он вырос с другими государствами - Италией, Южной Кореей, Японией (см. табл. 3).

Таблица 3.

Объемы внешней торговли России со странами дальнего зарубежья в 1-м полугодии 2013 г. (топ-10) Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/5866-analiz-export-import.html

Страна	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо внешней торговли, млн. долл.	Темп прироста к 2012 г., %
	млн. долл.	%	млн. долл.	%	млн. долл.	%
Китай	41894,1	18,77%	17323,7	12,51%	24570,4	28,98%	-7246,7	-0,20%
Нидерланды	39669,5	17,77%	36924,8	26,67%	2744,7	3,24%	34180,1	-7,00%
Германия	34777,6	15,58%	17391,5	12,56%	17386,2	20,50%	5,3	-3,80%
Италия	26199,7	11,74%	19759,8	14,27%	6439,9	7,59%	13319,9	23,80%
Япония	15703,4	7,03%	8610,8	6,22%	7092,6	8,36%	1518,2	7,40%
Турция	15633,8	7,00%	12263,7	8,86%	3370,1	3,97%	8893,6	-6,00%
Польша	12776	5,72%	8934	6,45%	3842	4,53%	5092	-8,30%
США	12639,7	5,66%	4911,9	3,55%	7727,7	9,11%	-2815,8	-10,30%
Франция	11978,2	5,37%	5455,3	3,94%	6522,9	7,69%	-1067,6	-1,50%
Южная Корея	11961,5	5,36%	6859,8	4,96%	5101,8	6,02%	1758	2,90%
Всего топ-10	223234	100,00%	138435	100,00%	84798,3	100,00%	53637	-

Однако нетрудно заметить, что в целом среди первой десятки торговых партнеров преобладают те государства, товарооборот с которыми сократился за полугодие. При этом он вырос с теми государствами, с которыми Российская Федерация торговала меньше: товарооборот с такими государствами как Гонконг, Киргизия, Португалия, Чили вырос более чем на 40%.

Товарная структура импортных поставок из государств дальнего зарубежья радикально отличается от экспорта: на первой позиции по стоимости ввезенных товаров находятся машины и оборудование, продукция химической промышленности и каучук, а также пищевая продукция.

Среди исследований, которые проводились в целях получения сравнительно комплексной и объективной оценки первого года нахождения Российской Федерации в составе ВТО, следует упомянуть доклад «Стратегии российского бизнеса в условиях ВТО» (подготовлен Центром международной торговли и Торгово-промышленной палатой РФ и представлен в Москве в ноябре 2013 года). В исследовании, которое содержит детальный анализ в фактах и цифрах, сказано, что понижение средневзвешенного уровня тарифной защиты (понижен с 9,6% до уровня связывания в 7,6%) не вызвало значительный приток импортной продукции - увеличение импорта составило 2,5%, хотя в некоторых отраслях, к примеру, в молочной, увеличение составило 21,1%. Значительное увеличение импорта произошло и по товарным группам трикотаж, одежда, обувь, мясо.

На основе сравнительного анализа экспортно-импортных операций в России в первом полугодии 2012 и 2013 гг., можно сделать общий вывод о том, что увеличился и в стоимостном и физическом выражении импорт из стран Дальнего зарубежья, причем в его структуре преобладают товары высокой степени переработки - машины и оборудование, продовольственные товары, т.е. преимущественно готовая продукция, в то время как Россия поставляет за рубеж сырье.

Среди основных тенденций, которые повлияли на внешнюю торговлю России в 2014 году можно выделить следующие: в целом, экспорт превышает показатели прошлого года, импорт же значительно ниже - отчасти на это повлияли темпы развития российской экономики, санкции Евросоюза, а отчасти сложившаяся рыночная конъюнктура. Существенно снизилась торговля в рамках СНГ, в частности с Белоруссией и Казахстаном. Произошли изменения и в товарной структуре - так стало больше экспортироваться нефтепродуктов, а не сырой нефти, зерна, мяса, целлюлозы, калийных удобрений. Среди стран Дальнего зарубежья увеличилась торговля со странами АТЭС, увеличился экспорт и снизился импорт многих товарных групп Обзор внешней торговли России в первой половине 2014 года: первые итоги российско-украинского кризиса // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/18840-obzop-vneshney-topgovli-possii-v-pepvoy-polovine-2014-goda-pepvye-itogi-possiysko-ukpainskogo-kpizisa.html.

По данным Федеральной таможенной службы России (ФТС РФ), за январь-июнь 2014 года объем экспорта на Украину составил 12,4 млрд. долларов США (прирост на 24,4% относительно аналогичного периода предыдущего года), объем импорта с Украины - 6,1 млрд. долларов США (сокращение на 23,3% относительно января-июня 2013 года). По большинству главных статей экспорта на Украину в январе-июне 2014 года наблюдалось снижение, кроме топливно-энергетической продукции в связи с ростом закупок перед прекращением поставок с июня 2014 года.

На основании опубликованных консолидированных финансовых отчетов предприятий за 2014 год можно сделать вывод, что показатели украинских дочерних предприятий оказали отрицательное влияние на финансовые показатели российских предприятий, но совокупный эффект оказался некритичным. В то же время отрицательное влияние оказала и задержка реализации плановых инвестиционных программ Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии / Доклад в РАН, ноябрь 2014 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://worldcrisis.ru/crisis/1692176 .

В свою очередь, 2015 год стал действительно тяжелым для российской экономики: падение цен на нефть, девальвация рубля и осложнение отношений со странами - торговыми партнерами отрицательно сказались на всех сферах жизни государства. Особенно сильный спад продемонстрировала внешняя торговля.

По данным таможенной статистики, в январе-декабре 2015 года внешнеторговый оборот России составил 530,4 млрд долларов, сократившись по сравнению с 2014 годом на 33,2%. Показатели этого года стали самыми низкими за последние пять лет. Экспорт России составил 345,9 млрд долларов, сократившись на 31,1%, а импорт 184,5 млрд долларов, снизившись на 36,7% (см. рис. 4).

Рисунок 4. Динамика внешней торговли России в 2010-2015 гг., млн. долл. Итоги внешней торговли России в 2015 году: цифры и факты // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/32060-itogi-vneshney-topgovli-possii-v-2015-godu-tsifpy-i-fakty.html

Наибольшее снижение показателей внешней торговли было зафиксировано в январе - именно тогда наблюдался резкий спад цен на нефть и снижение курса рубля. В отличие от динамики прошлых лет, когда заметный прирост торговли наблюдался летом и осенью, в 2015 году этого не произошло. Ухудшение конъюнктуры на нефтяном рынке и ещё большая девальвация свели на нет торговую активность и поставки сезонных товаров.

Структура внешней торговли по группам стран по итогам 2015года осталась без изменений - 12% занимают страны СНГ и 88% приходится на страны дальнего зарубежья. Внешнеторговый оборот также снизился в равной степени - около 30%.

Несмотря на то, что в 2015 году был провозглашен курс на активизацию торговли со странами постсоветского пространства, а также дальнейшее развитие ЕАЭС, торговля с государствами СНГ значительно сократилась - на 30% по экспорту и на 27% по импорту. Из-за сильной экономической зависимости от России экономики стран Содружества также ощутили на себе негативный эффект. Кроме того, в 2015 году наметилось снижение не только цен на нефть, но и многих других ресурсов, в том числе черных и цветных металлов. Всё это привело к сокращению производства в большинстве государств и падению показателей. Немаловажную роль сыграло и сокращение спроса на товары стран Центральной Азии со стороны основного покупателя - Китая. С подобными трудностями столкнулись Казахстан, Туркмения, Таджикистан и другие страны.

Внешнеторговые показатели сократились со всеми странами СНГ - торговля с главным торговым партнером - Беларусью упала на 24% по экспорту и на 30% по импорту. В частности, снизились стоимостные объемы экспортных поставок минерального топлива, металлов, продукции химической промышленности. Россия стала меньше импортировать из Белоруссии техники и оборудования, текстильных изделий и металлов. Отдельно стоит сказать о продовольственных товарах, после введения в действие Россией продуктового эмбарго, экспорт белорусских мяса, молока, овощей и фруктов заметно увеличился. Однако из-за девальвации рубля наблюдается рост их импорта только в натуральном выражении.

Торговля с Казахстаном сократилась на 24% по экспорту и на 35% по импорту - спад также коснулся поставок машин и оборудования, минеральных продуктов, металлов. Удивительную динамику на общем фоне демонстрирует Таджикистан. Импорт из этой страны увеличился на 39,9% до 52,2 млн долларов - за счет поставок сельскохозяйственной продукции, электроэнергии.

Отдельно стоит сказать об Украине, которая всё ещё входит в тройку крупнейших партнеров России среди стран СНГ. Политический конфликт из-за присоединения Крыма к России и военных действий на Донбассе привели к серьезным экономическим последствиям для экономики двух государств. Санкции и взаимные нетарифные ограничения на поставки отдельных видов товаров - так называемые «торговые войны» уже стали причиной того, что внешнеторговый оборот между странами сократился на 46%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ ведущую роль по-прежнему занимают топливно-энергетические товары. Их доля составляет 39,5% (в январе-декабре 2014 года 43,6%). При этом наблюдалось снижение экспорта в стоимостном и в натуральном выражении: физические объемы экспорта сырой нефти снизились на 5,2%, нефтепродуктов на 13,6%, природного газа на 15,2%. Стоимостной объем экспорта машин и оборудования составил 7,35 млрд долларов, сократившись на 29,5%. Также наблюдается снижение экспорта металлов и лесоматериалов.

Торговые отношения со странами дальнего зарубежья в 2015 развивались более драматично. Ключевыми тенденциями прошедшего года стали введенные санкции, действующее продовольственное эмбарго, а также сокращение спроса со стороны Китая на сырьевые товары, в результате чего обещанного «разворота на восток» так и не произошло. Свою роль сыграла и война в Сирии, в результате которой многократно осложнились отношения России и Турции. За 2015 год экспорт в страны дальнего зарубежья упал на 31% до 298,5 млрд долларов, а импорт на 36,3% до 161,6 млрд долларов (см. рис. 5).



Рисунок 5. Динамика экспорта и импорта России в страны дальнего зарубежья в 2015 г., млн. долл. Итоги внешней торговли России в 2015 году: цифры и факты // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/32060-itogi-vneshney-topgovli-possii-v-2015-godu-tsifpy-i-fakty.html

В структуре торговли отдельными товарами также есть важные изменения. В частности, из-за падения курса национальной валюты многие отечественные производители переориентировались на внешние рынки, стремясь получить экспортную выручку в валюте. При этом ключевыми рынками сбыта стали не страны СНГ, в которых также наметились экономические проблемы, а страны дальнего зарубежья. Отечественная продукция в течение 2015 года пользовалась достаточно высоким спросом на зарубежных рынках, поскольку поставлялась по более низким ценам по сравнению с общемировыми. В результате, по данным таможенной статистики, видим падение стоимостных объемов одновременно с ростом физических, причем не только в обрабатывающей промышленности, но и в экспорте сырья.

Импорт товаров из стран дальнего зарубежья демонстрировал спад и по стоимостному и по физическому объему. Из-за падения покупательной способности российских компаний существенно снизился спрос как на сырье, так и на готовую продукцию. Импорт машин и оборудования из стран дальнего зарубежья, упала на 39,4%, в том числе механического оборудования на 33,1%, электрического - на 36,5%, средств наземного транспорта - на 52,2%. Сильнее всего снизился импорт автомобилей, грузовых на 65,9%, легковых на 49,9%.

Импорт продукции химической промышленности также сократился, стоимостной объем снизился на 27,6%, а физический объем на 15%. Упали и поставки продовольствия - на 35% и 20,5% соответственно. Причиной этого помимо закупочных цен стало введенное продуктовое эмбарго.

В целом, 2015 год завершился неблагоприятно для внешней торговли России, и пока все факты свидетельствуют о том, что падения не удастся избежать и в 2016 году. На фоне продуктового эмбарго и санкций некоторые участники ВЭД ориентируются на поставки из других стран, однако этот процесс проходит медленно. Политические отношения между государствами продолжают накаляться, а для стабилизации цен на нефтяном рынке пока нет достаточных стимулов. Тем временем, бывшие торговые партнеры открывают для себя новые рынки, а России это становится делать всё труднее. Кроме того, по-прежнему существует множество административных барьеров для отечественного бизнеса, препятствующих осуществлению как экспортных, так и импортных поставок.

Любые прогнозы описывают возможную траекторию развития с той или иной степенью вероятности. Членство в ВТО способно оказать как негативное, так и позитивное воздействие на уровень конкурентоспособности. Какая из двух тенденций возобладает - покажет только время. Членство в ВТО: новый этап участия России в международной торговой системе. Монография под ред. С.Ф.Сутырина, О.Ю. Трофименко. М., 2014, с.212

2.2 Оценка влияния присоединения России к ВТО на финансово-экономическую и социальную сферу

Каждая страна, готовясь к вступлению в ВТО определяет свои собственные, национальные потенциальные возможности и угрозы, поскольку уровень экономического развития, политические цели, социально-экономические особенности структуры отдельных стран объективно определяют их специфическую заинтересованность в присоединении к системе мировой торговли. Например, Совет по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации и Департамент торговой политики и многосторонних переговоров Министерства экономического развития России определили основные положительные и отрицательные аспекты присоединения страны к ВТО (см. табл. 4).

Таблица 4.

Положительные и отрицательные аспекты присоединения России к ВТО Разработано автором

Плюсы	Минусы
Принятие единых для всего мирового сообщества «правил игры» произведет в положительный эффект на предпринимательство, в том числе инвестиционный климат будет способствовать завершению реформ. Существенно улучшатся условия для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки, что в свою очередь положительно повлияет на экономическую деятельность предприятий и доходы бюджета. Россия получит доступ к механизму разрешения торговых конфликтов (прежде всего в металлургической, химической, ядерной отраслях) и сможет участвовать в разработке новых правил международной торговли, исходя из своих интересов. Усилится роль Федерации во взаимоотношениях с субъектами по экономическим вопросам.	Свобода в применении инструментов государственного регулирования экономических отношений и государственной поддержки (субсидии) будет ограничена.

Более подробный анализ точки зрения российских специалистов позволил расширить круг указанных выше положительных и отрицательных сторон присоединения России к ВТО. Так, исследователями среди положительных последствий присоединения чаще всего называются следующие: