Деятельность зарубежных инвестиционных организаций в процессе развития Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность дипломной работы. Республика Казахстан, став в результате дезинтеграции СССР самостоятельным субъектом международных отношений, оказалась перед настоятельной необходимостью в кратчайшие исторические сроки определить свое место в системе геополитических координат, сформулировать свои национально-государственные интересы, выстроить адекватную этим интересам систему внешнеполитических приоритетов, заложить основы своей внешнеполитической стратегии.

16 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики принял Закон о государственной независимости Казахстана, статья 13 которого гласила, что «Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности». Статья 14 закрепляла за Казахстаном право самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности. Статья 15 указывала на то, что Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности, а статья 16 закрепила за Казахстаном право на создание собственных вооруженных сил [1].

В этой связи встал закономерный вопрос о реакции международного сообщества на провозглашение независимости Казахстана. Актуализировался вопрос о дипломатическом признании Республики Казахстан, без чего трудно было говорить о подлинной независимости. Важно было установить дипломатические отношения с другими государствами мира, наладить диалог с универсальными и региональными международными организациями, включить Казахстан в мирохозяйственные связи, добиться соблюдения его законных экономических интересов, создать благоприятные международные условия для внутренних преобразований.

В этих сложнейших условиях все бремя тяжелой ответственности за международную политику независимого Казахстана взял на себя Первый Президент РК. По признанию многих зарубежных и отечественных экспертов, именно это обстоятельство позволило избежать многих издержек в процессе утверждения Казахстана в мировом политическом пространстве. Личные контакты, установленные Н. А. Назарбаевым на самом высоком уровне, помогли решить важные задачи становления казахстанской внешней политики [2, с.55].

1 декабря 1991 г. сразу же после первых всенародных президентских выборов Н. А. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определив ее многосторонний характер. Глава государства подчеркнул, что Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет развивать экономические связи со всеми государствами мира [2, с.56].

Дипломная работа представляет собой попытку комплексного исследования периода 1991-1995 гг., когда началось активное становление внешней политики Республики Казахстан. За небольшой исторический срок РК определила основные принципы, векторы и приоритеты своей внешней политики, установила дипломатические отношения со многими странами мира, наладила диалог с влиятельными и авторитетными международными организациями, выступила с рядом ценных инициатив в сфере создания системы коллективной безопасности. При этом ведущая роль в определении внешнеполитического курса и его реализации принадлежала Первому Президенту Республики Казахстан - Н. А. Назарбаеву [2, с.58]. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно говорить о научной актуальности исследуемой нами проблемы.

Историография дипломной работы. Рассматривая вопрос изученности и разработанности предлагаемой темы, следует отметить, что в процессе исследования были использованы монографические работы, материалы периодической печати и данные электронных сайтов.

С момента провозглашения суверенитета главной задачей Республики Казахстан являлось обретение достойного места в системе международных отношений. Сегодняшний этап истории Казахстана необычайно важен, поскольку фактически предопределяет будущее республики, ее имидж в наступившем столетии. После обретения независимости Казахстан столкнулся с геополитическими реалиями, которые сделали доминирующей в его внешнеполитической стратегии задачу сбалансированного развития отношений с внешним миром.

Мы являемся свидетелями последовательного закрепления нынешнего многовекторного курса внешней политики, предусматривающего наиболее полное обеспечение суверенитета и отстаивание интересов Казахстана на международной арене. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: «В свое время был верно, определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам. Они имеют сферу своего приложения к странам не только в ближайшем окружении Казахстана, но и в дальнем зарубежье, с которым активно развивается взаимовыгодное сотрудничество» [1].

Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации первого стратегического документа «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» [1].

При этом внешняя политика Казахстана, исходя из долгосрочных национальных интересов, является достаточно диверсифицированной и многовекторной. В этой связи Президент Н.А. Назарбаев отмечал на расширенном заседании Коллегии Министерства иностранных дел РК в сентябре 1998 г.: «Прошедшие годы утверждают нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней политики, нежели осуществление многовекторной дипломатии. Это развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Будущее Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе» [3, с.14].

Исследование Н.А. Назарбаева «Эпицентр мира» посвящено сложнейшим проблемам современного мира. Несомненно, конструировать мирное будущее невозможно без анализа и учета целого комплекса, внешних и внутренних факторов, которые, так или иначе, могут самым негативным образом сказаться на национальной безопасности и территориальной целостности нашего молодого государства. «Казалось бы, должно быть наоборот, чем больше подвергнешь критическому анализу то или иное решение, учтешь все возможные варианты, тем больше шансов на то, что оно будет достаточно точно отражать проблему. Но это не так, на самом деле правильное решение основано только на одной предпосылке и очень часто она идет вразрез большинству факторов, которые учитывают в процессе принятия решения. Но здоровый прагматизм имеет свои ограничения только в одной сфере. В сфере, касающейся массового оружия убийства, нет логики и разумной дилеммы. Здесь все основано только на исторической ответственности и наличии универсального и перспективного видения. Не может быть альтернатив в вопросе: «Гарантированное обоюдное уничтожение или поиск разумных компромиссов, строящихся на доверительной основе и снижающих конфликтный потенциал» [4, с.31].

Труд Президента Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь», написанный в канун 15-летия независимости, стал летописью становления и развития суверенного Казахстана. Автор в своей работе характеризует основные факторы экономического развития республики в данный исторический период. Автор акцентирует внимание на таком важном факторе эволюции Казахстана как инвестиционная политика, которая в значительной мере способствовала изменению промышленного комплекса в республике, и с учетом современных реалий прогнозирует дальнейшее развитие ситуации в контексте казахстанской внешней политики [5].

Значительный объем информации содержится в работах казахстанского политика К.Ж.Токаева. В своей работе «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации», автор на основе собственного опыта описывает начальную стадию становления республики Казахстан как независимого государства [6, с.50]. К.Ж.Токаев детализирует основные моменты внешне - политического курса республики в процессе взаимодействия с ведущими державами, конкретизирует эффективность ролевого участия Казахстана в международных политических организациях. В своем труде «Под стягом независимости» [7, с.11], автор изложил основную концепцию государственной эволюции республики на рубеже веков. Работа автора построена на основе анализа взаимосотрудничества с мировым сообществом. К.Ж.Токаев прослеживает историю образования международных организаций, процессы их становления, проблемы дальнейшего развития в современных геополитических реалиях, наряду с этим анализирует итоги многолетней деятельности Республики Казахстан и стран Центральной Азии в работе этих организаций, а также перспективы их содействия процессам модернизации, как в Республике Казахстан, так и в государствах региона [7, с.12].

В монографии Ретивых А.В. «Казахстан на стыке веков. Историческая роль президента Н.А.Назарбаева в формировании геополитической стратегии государства», «Испытание независимостью: Геополитическая стратегия РК как условие выживания нации и государств», акцентируется задача построения Казахстаном собственной социально-экономической и политической модели. Автор апеллирует к историческим факторам, обусловившим историю формирования Казахстана в регионе как государства - лидера, и с научных позиций рассматривает влияние международных организаций в Казахстане [8, с.15].

Определенный фактологический материал содержится в коллективной монографии Султанова Б.К., Музапаровой А.Е., Абишева А.Е., Галямовой В.Ф., Кожиковой А.Г., Ерекешевой Л.Г. «Политика мировых держав в Казахстане» [9, с.44]. В книге в хронологической последовательности изложен исторический период преобразования Казахстана в современное государство. Авторы подчеркивают, что важным фактором современного состояния является сбалансирование внешней и внутренней политики.

Важным этапом исследования проблем внешней политики Казахстана и определения принципов сотрудничества с международными организациями выступает работа Саандабекова Ж. «Нурсултан Назарбаев. Законы лидерства» [2]. По мнению автора, высокие достижения и положительные результаты во внешней политике Казахстана непосредственно связаны с политикой Президента Н.А. Назарбаева.

Примечательно, что Казахстан как одно из ведущих государств Центрально-азиатского региона вызывает политический интерес у мирового сообщества. Экономические успехи и социальные достижения республики впечатляют по своим масштабам и эффективности ролевой сути международных организаций в своеобразии казахстанского пути. Эти аспекты получили освящение в материалах периодической печати, таких как журналы «Мысль», «Аналитик», «Континент», экономический журнал «Аль-Пари», и республиканской газеты «Казахстанская правда».

Таким образом, анализ изученности темы подтверждает заключение, что деятельность зарубежных и международных организаций в Казахстане до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения данного вопроса.

Целью дипломной работы является изучение истории становления внешней политики РК и деятельности зарубежных и международных организаций в Казахстане в 1991-2001 гг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

проанализировать особенности зарождения и развития волонтерского движения в Казахстане;

определить роль зарубежных и международных организаций в развитии нефтегазовой промышленности и энергетики Казахстана;

рассмотреть влияние инвестиционных организаций в контексте экономической политики Казахстана;

показать роль и участие Казахстана в создании новых политических международных организаций;

изучить сотрудничество Казахстана с современными международными политическими организациями.

Объектом дипломной работы является анализ экономического состояния и политического положения в республике и в регионе, которые по своей сути и значимости обозначили основной вектор внешней и внутренней политики республики Казахстан в данный период.

Предметом дипломной работы являются зарубежные международные организации и их сотрудничество с Казахстаном в исследуемое время.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма, комплексный подход в изучении взаимоотношений Республики Казахстан с международными организациями, метод теоретического анализа документов и исследований:

метод теоретического анализа учебных пособий и периодической печати, метод анализа применялся при изучении материалов о работе международных организаций на территории Казахстана;

метод наблюдения способствовал выявлению важных и актуальных моментов в развитии сотрудничества Казахстана с международными организациями;

метод сравнения и сопоставления. Методология сравнительно- исторического исследования позволила сравнить некоторые факты, события и явления в процессе становления и дальнейшей работы исследованных организаций в республике.

метод системности. Способствовал глубокому анализу исторических фактов, раскрытию их внутренних и внешних механизмов.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, в ней исследован опыт взаимоотношений Казахстана в сфере формирования собственной социально-экономической и политической модели. В работе отраженна характеристика и представлена динамика сотрудничества Казахстана с передовыми международными организациями в ракурсе достижения поставленных казахстанским обществом целей.

Практическая значимость дипломной работы. Данная работа имеет теоретическую и практическую значимость. Учитывая опыт сотрудничества Казахстана с международными организациями, предполагает дальнейшую работу местных органов с данными организациями. Работа в данном направлении предполагает в дальнейшем предопределять значимость работы для планирования и сотрудничества республики с международными организациями. Историческое развитие связей Казахстана и международных организаций в будущем позволит качественно улучшить работу подобных организаций на территории Казахстана, что значительно повысить эффективность их участия в социально-экономической и общественно-политической жизни республики. Данная работа может служить ориентиром в построении конструктивных взаимоотношений между Казахстаном и другими международными организациями, а также использоваться студентами по вопросам новейшей истории Казахстана, политологии, истории международных отношений и внешней политики Республики Казахстан.

Структура дипломной работы. Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и логику изложения дипломной работы, которая состоит из введения, основной части, состоящей из 3 глав и 6 подразделов, заключения и списка использованных источников.

1.Исторические аспекты изучения волонтерского движения в Казахстане

1.1 Волонтерское движение: история и формирование

В процессе развития человеческого сообщества стихийно вырабатывался механизм оказания социальной помощи внутри человеческих коллективов. Собственно данная практика исторически сложилась давно и во всех традиционных коллективах функционировала в виде обычаев. Следует отметить, что подобная система взаимопомощи поддерживалась коллективными общинами и государственными структурами. Очевидно, государственные органы проявляли особую заинтересованность в наличии подобной модели взаимосотрудничества, как наиболее востребованной официально - легитимной. В большей степени в принципе все формы помощи актуализировались в эпоху социальных бедствий и гражданских потрясений в Европейском цивилизационном обществе. Традиционные виды помощи с течением времени кристаллизировались в официально действующие организации патронируемые частными персонами, взаимодействующими с государством [10, с.14]. Соответствующая схема обусловилась, прежде всего эволюцией гражданского сообщества и соответствующим гражданским самосознанием в европейских странах развивавшихся на принципах сохранения институтов частной собственности и механизма гражданского самоуправления. Таким образом, в Западной Европе и тождественной ей по социально- культурным параметрам Северной Америке формируются основы для создания волонтерских организаций. Следует напомнить что, под терминологией «Волонтерство» фигурирует значительное количество различных организаций, объединенных идей оказания безвозмездной помощи бедствующим слоям населения. Термин «Волонтер», в переводе с латинского означает доброволец. Очевидно, подобные добровольческие организации существовали всегда. Более того в некоторых государствах на основе принципа добровольчества проводились коллективные масштабные мероприятия. Например, во Франции вплоть до событий Первой Мировой войны, воинский контингент формировался за счет добровольческих бригад. Аналогичная схема комплектации жизненно-важных структур оставалась характерной для ряда ведущих Европейских стран [10, с.16].

Добровольческий принцип актуализировался в общества в периоды максимального напряжения сил. При этом основным фактором функционирования добровольческих миссий являлась, прежде всего, нравственная позиция и гражданское самосознание конкретного персоналия. Очевидно, Европейские социумы, функционировавшие на основе сохранения индивидуально-частных интересов, являлись залогом развития уровня национального патриотизма и служения государству.

В новую эпоху периода ХХ века волонтерские организации проявились с особой силой. Данный исторический сюжет наиболее ярко продемонстрировал свою значимость в событиях 20-х годов ХХ века. Многим очевидцам этого времени казалось, что Первая Мировая война есть самое глобальное потрясение истории человечества. Действительно уровень разрушения в регионах Западной Европы оказался грандиозным. Европа никогда не являлась свидетельницей столь чудовищных, негативных акций. В данный период саморегулирующиеся европейские сообщества использовали имевшийся потенциал для восстановления экономики и хозяйства пострадавших регионов. Значительную функцию в данных процессах сыграли волонтерские организации, социальную основу которых составляли представители молодежи. Примечательный размах и массовость воздействия волонтерских организаций на Германо-Французском приграничье, т.е. зоны наиболее ожесточенных боев. Таким образом, французы и немцы своими действиями продемонстрировали эмоциональный накал, и соответствующие возможности большей части населения к саморегулирующимся процессам без возможного влияния государства [10, с.17].

Очевидно, уже в этот период в Западноевропейских странах происходит ослабление этахистских тенденций, т.е. индивидуумы начинают осознавать свою независимость в определенных рамках от патронажа государства. Возможно, предположить, и это подтвердила практика, происходящее усиление волонтерского движения. В дальнейшем волонтерство из разовой масштабной акции детерминируется в последовательную систематическую работу по всем социальным направлениям на территории государства. Показательным примером роста волонтерского движения трансформировавшегося в неправительственные организации являются, прежде всего, Западноевропейские страны. В конечном итоге эволюция западноевропейской цивилизации способствовал определению ролевых функций государственных структур и неправительственного сектора, который фактически взял на себя значительный объем социальных программ, требующих, например, в странах третьего мира больших финансовых дотаций [10, с.18]. Рост количества и качественность услуг соответствующих неправительственных организаций есть суммарная результативность европейской цивилизации, основанной на принципах сохранения частной собственности и гражданского кодекса. Во всяком случае, для Европы исследуемый механизм остается вполне приемлемым элементом нормального функционирования государства. В какой-то мере рост и общая деятельность подобных неправительственных организаций свидетельствуют о социальной ситуации в Европе. Более того, как показали события 70-х и последующих годов ХХ и теперь уже ХХI века, волонтерские структуры способны консолидировать общество [10, с.19].

Современные тенденции истории человечества подтверждают тезис о том, что народы способны изменить мир. В послевоенный период 40-х годов формируется надгосударственный институт ООН, миссия которого заключается в урегулировании социальных потрясений и военных конфликтов во всех регионах мира. В 1948 году мировым сообществом принимается Всеобщая Декларация Прав Человека, которая теоретически санкционировала права каждого человека на легитимно установленную свободу. Очевидно, этот документ в своей основе юридически подтвердил способность человечества к реализации добровольческой миссии. Характерно, что в 1989 год под влиянием ОНН принимается Международная Конвенция о Правах Ребенка, основанная на принципе свободного объединения граждан в мирные ассоциации. Итак, волонтеры всегда оценивали свою деятельность как механизм культурного, социального и экономического развития. Примечательно, что в этих и подобных им документах особо подчеркивается статус добровольности. По сути волонтерство реализовывалось с учетом сохранения ряда основополагающих принципов и прежде всего сохранение добровольческого труда как основы миссионерской мотивационной деятельности. Например, в современный период, добровольческий труд функционирует как повседневная социальная стихия во многих государствах. Особенно ярко это проявляется различного рода в социально-культурных акциях: массовая посадка деревьев, обучение здоровому образу жизни, стремление к сохранению экологического баланса. Форма волонтерства с течением времени совершенствуется. В результате волонтерская деятельность направлена на повышение социально правовой культуры, и исследованные проекты проводятся форумы, конференции с целью поиска практического решения обозначенных задач [10, с.21].

На рубеже ХХ-ХXI веков ООН в своих резолюциях принимало добровольческий фактор как важный элимент в социально- экономической эволюции государств. На основе исследований профессора Американского университета Дж.Хопкинса, проведенного в конце 90-х годов ХХ века, в более чем 20 странах выяснилось, что суммарное количество времени волонтерского труда в течении года оказалось тождественно труду 10,5 миллионам человек работавших полный рабочий день. Данные подсчеты демонстрируют эффективность волонтерской деятельности, т.е. тех персон перед, которыми четко обозначены цели и задачи реализации собственных возможностей на благо локального коллектива или человеческого общества. Очевидно эта продуктивность трудовой деятельности с прогнозируемым положительным результатом есть следствие эффективной организации труда с элементами стимуляции и настроя на положительный успех [10, с.23].

Итак в чем заключаются основные принципы волонтерской деятельности:

Добрая воля и эффект от приносимой пользы. Таким образом, волонтеры по собственной инициативе возлагают на себя ответственность во всех формах социальной помощи перед обществом.

Финансовое обеспечение и оплата услуг, т.е. волонтеры, занимаются оказанием помощи без ожидания какого-либо финансового вознаграждения.

Характерно, что эти методы меценатства и потраната в большой степени традиционно характеризовали мотивацию поведения выходцев из благородных сословий. Так в Российской империи русские дворяне и интеллигенты коллективной помощью пытались разрешить социальные проблемы на уровне локальных участков. В Казахстане исторически подобные функции выполняли преуспевавшие персоны, особенно ярко данный процесс отразился в XIX начале XX веков, когда просвещенные казахи методом добровольного объединения способствовали развитию социально-культурных программ в казахском обществе [10, с.24].

В современный период массовое волонтерское движение равно, как и единичные волонтерские организации, характеризуется наличием организационных структур. В тоже время фиксируются эпизоды отсутствия отлаженных организаций. Как правило, это происходит на уровне выполнения разовых масштабных акций под впечатлением положительных эмоций. Волонтерство в современный период осуществляется индивидуально на уровне частной помощи, или каких-либо форм меценатства. Зачастую волонтерство характеризуется наличием групповой помощи с ярко выраженными организационно лидерскими установками. Основная задача волонтерства заключается в создании динамично развивающегося и сплоченного социума. Примечательно, что в процессе волонтерской деятельности большую роль играет мотивация. Основным мотивом волонтерства выступает необходимость контактной сферы с другими персонами, с целью преодоления одиночества. Таким образом, достаточно часто подобными функциями начинают заниматься личности, ранее испытавшие стресс по поводу неустойчивости в системе социальных отношений. Достаточно отметить, что многие исторические персонажи, занимавшиеся различными способами волонтерства, так или иначе, переживали подобные ситуации. На рубеже 1990-2000-х годов социологи провели опрос добровольцев работавших в волонтерских организациях. Опрошенные продемонстрировали гамму мотивационных задач, при этом львиная половина из них - 61 % заявили о потребности оказания помощи нуждающимся [10, с.28].

Приведенные показатели демонстрируют высокий процент участия добровольцев в различных общественных организациях. Так по данным статистики только в 1998 году волонтерской деятельностью были заняты почти половина населения США и Европейских государств. Характерно, что в подобной миссии задействованы представители всех слоев вне зависимости от социального имущественного статуса, возраста, этноса. Очевидно, соответствующие показатели в очередной раз характеризуют уровень гражданского самосознания и корпоративной солидарности граждан регионов, признанных экономически благоприятно. Соответствующий результат характеризует степень демократизации означенных социумов. Примечательна динамика эволюции волонтерства в мире и в частности в Европе. Так в регионе по данным 1987 года приняло участие более 80 миллионов, 1995 году более 93 миллионов, 1998 году уже 109 миллионов учувствовали в волонтерстве. Современный период именно Европа доминирует по участию населения в волонтерстве. Характерно, что 70 % волонтеров участвуют в программах с целью получить новый взгляд на окружающий мир. В частности во Франции 19% взрослого населения единожды участвовали в волонтерских мероприятиях. Из них постоянно задействованы в добровольческих акциях 60%. В Германии каждый 3 немец участвует в волонтерстве, уделяя работе более 15 часов в месяц. 26% японцев получили полезный опыт волонтерства. В Ирландии 33 % населения задействованы в волонтерских акциях [10, с.31].

Отрадно, что во многих государствах на правительственном уровне поддерживается система волонтерства. Например, в Японии, Северной Америки и других развитых государствах принято считать волонтерскую миссию как фактор поддержания и сохранения основных принципов демократии. Правительство стимулирует волонтерство методом легитимности различных правовых актов. Например, в Японии создана модель центров добровольцев, в которую интегрированы общенациональные и региональные центры, имеющиеся во всех муниципалитетах. Кроме того министерства Японии обязаны способствовать активизации добровольческой деятельности.

Аналогичная схема поддержки добровольчества существует в США, в частности Дж.Буш в 2003 году организовал Президентский совет по службе и гражданскому участию. Параллельно в государстве функционирует корпус Свободы США, созданный на общественных началах. Позже при Б.Клинтоне в США формируется Корпорация национальной службы. Таким образом, американские государственные органы управления разработали схему передачи добровольцам ряда административных функций с целью мгновенного реагирования на чрезвычайные ситуации в государстве и во всех регионах мира. При этом акцентируется задача профессионально подготовленных и организации в систему правления волонтерских структур. Особенно остро данная задача актуализировалась после трагических событий 11 сентября [10, с.32].

В мире существует множество волонтерских организаций. Следует выделить международные волонтерские объединения. В частности доминирующую роль выполняет объединение UNV (United Nations Volunteers), т.е. добровольцы ООН. Основная задача членов этой организации заключается в сохранении устойчивости эволюции на планете через миссию добровольчества. По официальным данным в начале 2001 годов в этой организации насчитывалось до 4000 волонтеров. Сфера деятельности этой категории волонтеров весьма обширна: работа с беженцами, социальная помощь инфицированным, работа в зоне стихийных бедствий, обеспечение интересов детскому и взрослому населению, экологической защиты, реализация выборного права [10, с.33].

В 1920 году в Европе организовывается международная волонтерская организация SCI (Service Civil International). На сегодняшний день организация имеет 33 отделения по всему миру. Представители этой организации специализируются на исполнении меж национальных и межгосударственных волонтерских проектов, программ и международных обменов.

С целью осуществления миротворчества и мирного сосуществования во всех регионах мира в 1923 г. формируется организация YAP (Youth Action for Peace). Представительства этой организации расположены в 15 государствах. Ее социальную основу составляет активная молодежь. Представители организации лоббируют любые антивоенные проекты, в частности ими практикуется внедрение методов мирного решения военных конфликтов, помощь пострадавшим группам населения, реализация социальных мирных программ политических организаций. С 1949 года в мире начинает функционировать ICYE (International Cultural Youth Exchange). Сфера деятельности этой организации распространяется на Европу, Латинскую Америку, Африку и Азию. Основная цель этой организации заключается в развитии просвещения и интеркультурного воспитания. Контингент воздействия членов организации- дети, инвалиды, и группы старшего возраста. Параллельно в современный период функционируют организации Alliance CCIVS AVSO, реализующие свои задачи на уровне правительств и многочисленных общественных организаций [10, с.45].

Принципы волонтерства в Казахстане функционировали всегда. Достаточно отметить, что в недавнее советское время значительная часть населения республики добровольно или принудительно действовала в различных общественных акциях. Например, героическое Тимуровское движение как одно из направлений массовой пионерско-комсомольской деятельности оставило неизгладимое впечатление в сознании многих представителей старшего поколения. По сути, пионерское движение, в какой то мере являлись калькированной моделью скаутства, возникшего в Северной Америке как метод воспитания Североамериканской молодежи из мало обеспеченных и неблагополучных семей. Идея социалистического переустройства действительно являлась благоприятным стимулятором мотивационной деятельностью определенной части населения эпохи советского периода. В современное время модернизация общества и развития рыночных отношений формируется новый тип граждан. Вполне объективно формирование определенного типа мировоззрения населения государства на фоне экономических успехов и политического развития республики. Начало роста волонтерского движения в государстве по типу европейской модели приходится на период 1990-х годов, т.е. того времени когда начинают разрабатываться ориентиры выхода Казахстана из экономического кризиса. Очевидно, республика, равно как и все постсоветское пространство оказалась в сфере влияния международных волонтерских организаций. Это вполне оправданно, т.к. ликвидация негативной тенденции в социальном секторе, экологии, демографии и т.д., есть основная задача международных организаций с целью сохранения мира [10, с.46].

Примечательно, что уже в 1998 году в Казахстане начинает функционировать организация под названием Волонтерский дом. Эта организация официально была утверждена фондом Сорос-Казахстан. Очевидно, Сорос как организация, курирующая культурно-образовательные программы, сыграло большую роль в волонтерском движении. Значительную роль в реализации волонтерства играет пропагандистская работа. Так, например, согласно данным статистики, 29% населения Казахстана оценивают волонтерство как бесплатную деятельность. Из числа опрошенных - 27% оценивают волонтерство как добровольческую миссию или помощь. И все-таки волонтерство как таковое подразумевает определенную финансовую оплату, которая может быть меньше стоимости выполненной работы. Следует отметить метальные особенности населения сложившиеся за период десятилетия, когда формировался принцип недоверия к элементам бескорыстной помощи. Соответствующий фактор весьма сложно преодолевается на сегодняшний день. Однако следует отметить сохранение методов коллективизма, особенно в сельской местности. Эти методы проявляются в совместной работе возведения социальных зданий, культурных объектов и т.д. [10, с.47].

В Казахстане регулярно проводятся научные исследования волонтерского движения. Статистов интересует мотивация добровольной деятельности казахстанских граждан. По результатам анализа казахстанские волонтеры имеют определенные отличия от действий западных добровольцев. Так европейские волонтеры рационально оценивают свою работу как адаптивный механизм в социальном пространстве и карьерном продвижении. Отечественные миссионеры занимаются этой деятельность из обычного желания оказания помощи гражданам. Интерес вызывает возрастной состав волонтерского корпуса: половина казахстанских волонтеров составляют молодые люди, которые ориентированны на расширение сферы знакомств, участие в конкурсных программах и грантах, получении современной информации [10, с.50].

На государственном уровне система волонтерства получила свое подтверждение. Так министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев поддерживает волонтерскую структуру в государстве. Саудабаев на заседании четвертого гражданского форума, проходившего в государстве, выступил с предложением оказания помощи институту волонтерства государственными структурами и различными НПО. Очевидно, международный опыт волонтерства и его расширение признан общественностью республики. Министерством культуры и информации разрабатывается вопрос создания официального документа санкционирующего и регламентирующего работу волонтерства. В республике сложилось понимание прогрессивной сути и государственной эффективности института добровольчества как системы подготовки истинных патриотов и добросовестных граждан, ориентированных на благополучие государства. Актуализируется роль НПО как важнейшей составляющей в системе обеспечения производственной деятельности. Во всяком случае, признается положительное воздействие НПО в усовершенствовании профессионализма и внедрении социального маркетинга в общество. Саудабаев предложил создавать ресурсные центры в аграрном секторе, основная задача которых должна была заключаться в квалифицированной подготовке кадров НПО на местном уровне [10, с.51].

В Казахстане республиканская школа волонтеров сложилась изначально как международная организация. В ее организации активную роль приняли американские волонтеры из «Корпуса мира». Инициаторами республиканской школы явились члены серии добровольческих организаций из координационного центра волонтеров «Команда SOS» и программы добровольцев ООН. Свой вклад в данную работу внес некоммерческий благотворительный SSF (Seimar Social Fund.). Координатором программы волонтеров по Казахстану является Батсурен Ээнжин. По его признанию в республике много людей занятых волонтерской миссией на общественно- добровольных началах. По мнению Батсурена возникла потребность в координации волонтерских организаций в Казахстане [10, с.52].

В 2006 году указом Президента принята Концепция развития гражданского общества в 2009-2011 годы. Согласно этой концепции разработаны задачи развития института волонтерства с 2009 года. С целью развития волонтерства Министерством Образованием и науки и Комитетом по охране детства разработана национальная программа служению общества, основанная на механизме волонтерства. В продолжение данной темы характерно отметить подписание меморандума о взаимном сотрудничестве Министерства туда и социальной защиты с Гражданским альянсом и ассоциацией работодателей «Атамекен». При этом один из пунктов меморандума заключается в поддержке развития волонтерства. В регионах проводится самостоятельная работа волонтерских организаций. В частности по инициативе добровольцев ООН и Сеймар фонда организован координационный центр «Команда SOS». Под эгидой центра проведено множество акций. Активно проявил свои возможности молодежный волонтерский центр при ассоциации деловых женщин в Шымкенте.

Таким образом, в данном подразделе мы рассмотрели периоды становления и деятельности волонтерского движения во все мире.

1.2 Теория и практика волонтерских организаций в Казахстане

Уже в 2009 году представители координационного центра добровольцев «Команда SOS» и программы добровольцев ООН начинают развитие волонтерских проектов, объединенных девизом «Копилка добрых дел: кому, где и как помочь». Координатором проекта «Команды SOS» в Казахстане является Алия Сагингалиева. В целом эта организация концентрируется на выполнении благотворительных акций. По данным комитета организации в ее состав входит более 200 человек. Притягательная сила этой волонтерской организации заключается в организации курсов изучения английского языка. В рамках программы «языки мира - детям» данная программа реализовывается в детском центре под прозаическим названием «SOS Kinderdorf Almaty». Примечательно, что наиболее отличившиеся волонтеры впоследствии привлекаются в качестве специалистов в производственной сфере. Так, например волонтер Екатерина Маханова на постоянной основе работает в качестве штатного репетитора в указанном центре. Параллельно «Команда SOS» курирует уроки графических программ, и психологические тренинги. Центральной площадкой этих программ является Алматинский детский дом №2 [10, с.60].

Cтало традицией участие волонтеров в благотворительных проектах. В частности организации новогодних поздравлений для детей. В процессе своей деятельности волонтерские центры объединяются для реализации проектов с различными НПО. Так Алматинский филиал «Команды SOS» совместно с Союзом ветеранов войны в Афганистане принимали участие в оборудовании компьютерного класса для детей Турксибского района Алматы. «Команда SOS» демонстрирует примеры контактной сферы с иностранными волонтерами. Добровольцы из Нидерландов по программе «Code- X International», на протяжении месяца занимались проведением различных подготовительных курсов в Казахстане: арт-терапия в детском отделение онкологии Казахского научно- исследовательского институту онкологии и радиологии, фото-мастерства для детей с девиантным поведением. Кроме того, представители этой организации организовали серию благотворительных концертов для оказания помощи больным детям. Руководитель центра отмечает, что экономический вклад волонтеров только за период с июня 2008 по ноябрь 2009 года составил более 33 миллионов тенге. В 2010 году волонтеры организации интенсифицировали свою деятельность. Ими совместно с Ассоциацией женщин-инвалидов «Шырак» запланировано поведение масштабных акций с участием звезд казахстанской эстрады [10, с.62].

Из них 50 человек активно работают по проектам своей организации. Остальные волонтеры, так или иначе, продолжают практику добровольческой деятельности с участием в различных программах не обязательно координируемых этим центром. Таким образом, костяк этой организации составляют наиболее опытные организаторы. Примечателен возрастной аспект членов этой организации. По официальным данным наибольший процент составляет молодежь в возрасте от 20- 25 лет. На данном примере с полным правом подтверждается мысль участия в волонтерских организациях, прежде всего, представителей молодежи. Очевидно, казахстанская молодежь в большой степени ориентирована на восприятие новых тенденций характерных современному западному миру. Более того мы являемся свидетелями преломления ментальных особенностей граждан нашего общества. В данном ракурсе весьма специфически выглядит образовательная структура волонтеров организации, из которых 44,4% имеют высшее образование, 43,5% незаконченное высшее. Таким образом, образовательная характеристика волонтеров наглядным образом свидетельствует об их социальном образовательном статусе. Своими действиями волонтеры подчеркивают образ жизни, стилистику восприятия социального мира и направление мысли. Волонтер в своей основе является образцом гармонически развитой личности, имеющей фундаментальные базовые познания с ориентацией на восприятие прогрессивных сторон развития [10, с.63].

В Костанайской области наблюдается тенденция развития волонтерства. Костанайский регион имеет отличительные особенности приграничного характера. В области сконцентрирован значительный агропромышленный потенциал. Традиционно область представляет экономический интерес для зарубежных партнеров и инвесторов. Экономические успехи в регионе впечатляют по своим масштабам и грандиозности. В современный период в области удачно внедряются проекты изменения инфраструктуры и подъема промышленного потенциала.

На фоне соответствующей ситуации в области функционирует несколько добровольческих организаций по принципу волонтерской деятельности. В 2001 году на базе общественных фондов Помощь и Перекресток формируется общественный фонд «Костанайский социально- волонтерский центр», который в современный период функционирует как самостоятельная организация. В данное время руководство фонда акцентирует проблему подготовки волонтеров для других НПО нуждающихся в помощи. Основной метод работы волонтеров заключается в проведении учебно-методической деятельности. Основная задача руководителей центра состоит в объединении волонтерских организаций в единую структуру. Этот принцип работы позволяет существенно улучшить профильную подготовку добровольцев. Координатором центра является Екатерина Смышляева. Успехи фонда определены установлением постоянных контактов с молодежными организациями городов Рудным, Житикаре, Лисаковск, Наурзумского, Федоровского районов. Специалисты фонда обладают достаточным опытом. В 2009 году руководители фонда организовали семинар- тренинг - «Основной курс по системе управления волонтерами». Эта методика оказалась востребована, т.к. в небольших городах и в сельской местности нет опыта работы волонтеров с гражданами [10, с.65].

По статистическим сведениям из общего количества НПО Костанайской области 84% представлены в городах области, при этом из них 65% функционируют в Костанае. В сельском центре действует 16 НПО. Таким образом, наибольшую социальную активность граждане проявляют в Костанае. В данной статистике наблюдается определенная закономерность. В рамках области город является крупным административным общественно-культурным центром, население которого исторически и ментально отличается от жителей провинциальной среды. Более того миграционные потоки внутри области обусловили пополнение городского населения выходцами из небольших городов и сельской местности, среди которых высокий процент составляют социально активные граждане. Следующим фактором улучшения деятельности НПО в городе является концентрация представителей иностранного волонтерского движения. Немаловажную роль играет система коммуникационных связей и инфраструктура, которая в Костанае по многим параметрам находится в более качественном состоянии в отличие от аграрного сектора. Немаловажно отметить концентрацию в городе представителей деловых кругов и управленческой сферы, которой в основе составляет потенциал меценатов и патронажей внедряемых НПО социально значимых проектов [10, с.66].

Особенно ярко проявило себя творческое объединение «Лидер», которая сумела в контакте с волонтерами внедрить новые проекты и расширить свою сферу деятельности. Члены фонда отмечают высокую социальную активность граждан региона. Однако, по их мнению большинство добровольцев не имеют практических навыков применении собственных знаний. В Костанае побывал ведущий тренер международной организации по развитию VSO Дж. Уитан. Основная задача тренера состояла в проведении цикла занятий для представителей местных организаций всех видов собственности по принципам волонтерской работы [10, с.68].

Анализ волонтерского движения в Казахстане показывает систематическую работу представителей Корпуса мира. Волонтеры этого движения работают в отдаленных городах и селах государства. Пик развития волонтерских организаций в виде различных НПО обусловлен периодом 2002-2005 годов. Причем первым волонтерскими организациями в Казахстане являлись Корпус мира, волонтерский дом фонда Сороса и Counterpart consorcium. Таким образом, эти организации на собственном примере демонстрировали схему волонтерства, которая внедряется в Казахстане. Реальными условиями поддержки волонтерства является наличие бесплатных помещений, информационная поддержка СМИ и помощь властных ресурсов. Некоторые элементы самостоятельного волонтерства развиваются в Казахстане. В частности силовые структуры республики поддержали идею создания волонтерских организаций по оказанию правопорядка. В ракурсе этой идеи в Алматы функционировал отряд из 500 дружинников-волонтеров. Соответствующая идея обеспечения правопорядка внедряется в школах Алматы. Согласно закону о местном самоуправлении санкционирована работа подобных подразделений. С согласия родителей и директора школы дети в возрасте от13 до 16 лет имеют право принимать участие в подобной работе. По городу члены подобной организации имеют право на бесплатный проезд [10, с.69].

К сотрудничеству с волонтерами готовы представители экологического движения. Руководителем экологического союза «Табигат» является Мэлс Елеусизов, который фактически по принципам своей деятельности напоминает типичных волонтеров стаж, которого составляет 20 лет работы. Поле деятельности у экологов достаточно большое - Каспийская проблема, высыхание Арала, Балхашская трагедия. Экологи в процессе восстановительных работ параллельно актуализировали задачу решения проблем трудных подростков. Экологи, равно как и представители других движений акцентирую задачу развития НПО.

В динамике организованных встреч руководителей волонтерских движений и сопутствующих им НПО отмечается зависимость частных организаций от финансового грантодателя. Происходит смещение духовных императивов, в результате чего волонтеры трансформируются в штатных сотрудников коммерческих организаций. Ликвидация финансовых потоков является главной причиной исчезновений организаций. Глобальная причина коммерциализации НПО как составной части волонтерства деградирующие сказывается на реализации идеологии обществ воспитательного характера. Данная тенденция актуализирует необходимость корреляции политики волонтерского движения с целью развития гражданской сознательности [10, с.70].

На конференции по теме развития волонтерской деятельности: опыт специализированно рассматривался вопрос социальной активности, эффективности работы волонтерских организаций. Заинтересованность в волонтерстве проявили Министерства культуры и информации республики, неправительственная организация Болашак, представители ООН. Характерно, что один из участников конференции Алтай Касенов - представитель организации «Болашак» заявил о формальности многих волонтерских организаций. В основном по его утверждению в сфере деятельности волонтерских структур находятся экология, и образование. Тогда как большой сектор социального развития не охвачен НПО и волонтерами. Члены конференции акцентируют опыт работы американских волонтеров. Так программный директор организации «Pease Сorps» Елена Наракидзе подчеркнула инициативность и бескорыстность американских волонтеров. По ее данным более 100 американских волонтеров работают в Казахстане по трем программам: образование; прогресс государственных и неправительственных организаций; молодежным направлениям. Мнение Наракидзе относительно инертности волонтерства Казахстана подтвердила руководитель благотворительного фонда имени А.Усенова Баян Усенова. По мнению лидеров волонтерских движений одной из главных проблем волонтерства является отсутствие закона [10, с.72].

Правовое регулирование волонтерской деятельности в Казахстане акцентировано на изучении схем законодательства ведущих европейских стран. Волонтерское движение, официально поддерживаемое законодательством дальнего зарубежья, способствует реализации социальных программ. В Казахстане в данный момент есть документы содержащие положение об участии граждан в деятельности некоммерческих организаций: Закон РК о некоммерческих организациях, Закон РК об общественных объединениях, гражданский кодекс Республики Казахстан. Очевидно, правовая база государства будет дополняться существенными документами регламентирующими волонтерство. Например, согласно конституции РК каждому человеку и гражданину гарантированны права и свободы, а также согласно статьи 23 право на свободу объединения. По статье 24, граждане имеют право на свободу выбора деятельности [11].

По этому, желания казахстанских граждан вступление в организации или объединений по интересам не должно встречать противоречий с законом Республики. В качестве благоприятной основы реализации данной идеи правительством республики Казахстан 17 марта 2003 года утверждается программа государственно поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы. В содержательной основе программа сфера деятельности волонтеров протекала в рамках неправительственных некоммерческих организаций. Как показала дальнейшая практика волонтерства удачно применимо в государственном секторе [10, с.73].

В данный момент казахстанские волонтеры, работающие в местных НПО, выступают инициаторами принятия новых законов. Например, студентка Алматинского университета Салтанат Султанбекова разработала веб сайт по законодательству и о правах молодежи Казахстана, в котором содержится информация о международных и местных образовательных программах молодежи. Волонтеры инициировали разработку и принятие нового закона для молодежи. Под их эгидой регулярно проводится компании «Скажи нет наркотикам». В реестре положительных примеров эффективной деятельности волонтеров характерно обозначить сюжет корейских волонтеров организации KOIKA (Корейская корпорация по международному сотрудничеству за рубежом). В результате организующей деятельности отечественных волонтеров и KOIKA была построена больница в Алматы.