Армения между двумя союзами: Европейским и Евразийским

Размещено на http://www.allbest.ru/

30

Реферат

Армения между двумя союзами: Европейским и Евразийским



Содержание

Введение

Глава 1. ЕС и Армения: Восточное партнерство

1.1 Политическое взаимодействие

1.2 Экономическое сотрудничество

1.3 Упрощение визового режима

Выводы по главе 1

Глава 2. Перспективы вступления Армении в Евразийский союз

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) -экономическое и политическое объединение 27 европейских государств [10]. Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ.[3]

ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), [3] однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других - осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейская счетная палата и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.

Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.[3]

В настоящий момент 6 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Сербия, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Сербия ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания и Босния и Герцеговина, входят в официальную программу расширения.[10]

30 июня 2011 года Хорватия завершила переговоры о вступлении. Присоединение к Евросоюзу должно совершиться 1 июля 2013 года, при этом государство станет 28 участником организации. Договор о вступлении был подписан 9 декабря 2011 года. После подписания договора его должны ратифицировать как Хорватия, так и страны - участницы Евросоюза[10].

Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры.[10] Карликовые государства Европы: Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации.

Армения оказалась в центре внимания ЕС относительно поздно по сравнению с другими странами Восточной Европы преимущественно из-за нехватки энергоресурсов. Дипломатические усилия ЕС в регионе Южного Кавказа в основном были сосредоточены на революционной Грузии и на богатом энергоресурсами Азербайджане. Однако в соответствии с всеобъемлющим подходом ЕС Армения также стала рассматриваться ЕС, а в 2004 году вместе с Грузией и Азербайджаном была включена в «Европейскую политику соседства» (ЕПС).

Евразийский Союз (ЕАС), полное название Евразийский Экономический Союз - проект союза суверенных государств с единым политическим, экономическим, военным и таможенным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза России, Казахстана и Беларуси и соответствующих отраслевых тесных интеграционных структур СНГ -ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, Таможенного союза. В настоящий момент декларацию о создании Евразийского Союза подписали три страны - Россия, Казахстан, Белоруссия; страны-кандидаты - Киргизия, Таджикистан [2].

Цель работы - рассмотреть особенности положения Республики Армения по отношению к Европейскому и Евразийскому союзам.

Задачи работы - определить место и роль Армении в мировом сообществе, рассмотреть тенденции развития экономики Армении на современном этапе, изучить возникшие проблемы и перспективы развития интеграции в рамках ЕС, дать понятие определению Еврозона, рассмотреть ее сущность, определить перспективы расширения ЕС, изучить развитие экономического сотрудничества между ЕС и Арменией: проблемы и перспективы углубления отношений стран-участников в Евразийском союзе.

Объектом исследования является интеграция Армении в Европейский и Евразийский Союзы.

Предметом исследования является геополитический эффект от интеграции Армении в Европейский и Евразийский Союзы.

Данная тема плохо освещена в учебной литературе, поэтому в исследовании были использованы данные из нормативных документов (Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Республикой Армения и Европейским Сообществом и странами членами, подписанное 22 апреля 1996г., вступило в силу 1 июля 1999г.; Соглашение о Некоторых Аспектах воздушного сообщения между Республикой Армения и Европейским Сообществом, подписанное 9 декабря 2008г., вступило в силу 12 ноября 2009г.); из официальных публикаций первых лиц государств - официальный сайт Министерства Иностранных Дел Республики Армения// URL-источник http://www.mfa.am/ru/; публикации выступлений Президента РФ; а также из публикаций политологов и экспертов. Использовалась учебная литература: Введение в право Европейского Союза: учебник, под ред. С.Ю. Кашкина, а также Современный экономический словарь, под ред. Б. А. Райзберга.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. ЕС и Армения: Восточное партнерство

1.1 Политическое взаимодействие

«Восточное партнерство» (ВП) - это программа открытого сотрудничества Европейского союза с 6 странами: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Создателями программы были Польша и Швеция. «Восточное партнерство» было создано с целью сближения и углубления сотрудничества государств Восточной Европы и Южного Кавказа с Европейским союзом. Основными задачами ВП являются установление политического сообщества, создание углубленных и укрепленных зон свободной торговли, а также стремление к отмене визового режима. ВП представляет собой новое качество отношений между ЕС и государствами, охваченными программой интеграции, участие в нем может удовлетворять государства, заинтересованные только сотрудничеством с ЕС, или те, которые стремятся к полной европейской интеграции.[10]

Программа «Восточное партнерство» была запущена 7 мая 2009 года на саммите Европейского союза в Праге. Корни программы можно, однако, искать уже в мае 2008 г., когда Польша и Швеция предложили углубить отношения с восточными соседями, охваченными Европейской политикой соседства (ЕПС).

"Восточное партнерство” является дополнением к «Северному измерению» и «Средиземноморскому союзу»[10] и является площадкой для переговоров по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнерству с государствами - восточными соседями, заменяя переговоры о расширении Евросоюза и вступления туда этих государств. В программе участвуют Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Белоруссия. Поскольку Восточное партнерство не имеет собственного секретариата, оно будет контролироваться непосредственно Европейской Комиссией.

Изначально нужно понять, что эта программа отнюдь не гарантирует странам-участницам полноценное членство в ЕС. Об этом также неоднократно завяли высокопоставленные лица ЕС. Так как изначально программа не преследовала такую цель, она представляет собой некое измерение и площадку для диалога между странами-участницами программы и ЕС, для интеграции последних с Европой.

Стремления к ЕС Армении не были столь же откровенными, как у ее западных соседей (Грузия, Молдова и Украина). Конфликт с Азербайджаном вокруг Нагорного Карабаха, закрытая граница с Турцией и отрицательный экономический эффект от конфликтов в Грузии поставили Армению в сложную геополитическую ситуацию. Эти факторы способствовали формированию ее русско-ориентированной внешней политики и политики безопасности. О роли Москвы как гаранта безопасности свидетельствует факт членства Армении в ОДКБ [5].

Тем не менее, заинтересованность Армении в ЕС возросла с момента запуска «Восточного партнерства» (ВП) в 2009 году. В отличие от правительств других стран ВП Армения была более оптимистична настроена относительно потенциала «Восточного партнерства», способного дать существенные выгоды для страны.

Правительство Армении рассматривает интеграцию в ЕС, как источник экономических возможностей с точки зрения торговли, инвестиций и помощи, а также с позиции улучшения положения Армении в регионе. Однако, несмотря на народную поддержку интеграции с ЕС, правительство осторожно избегает разговоров о членстве таким образом, чтобы защитить свои отношения со своим стратегическим партнером Россией.

Внешняя политика Армении основана на принципе «взаимодополняемости», что влечет за собой укрепление позитивных отношений со всеми государствами в регионе, а также с региональными интересами. Армения весьма дипломатична и старается не использовать разногласия между Россией и Западом.

Стратегия национальной безопасности 2007 года содержит в себе план развития отношений Армении с европейскими структурами и ЕС в качестве приоритета во внешней политике[8]. Участие Армении в процессе европейской интеграции, наряду с другими постсоветскими государствами, находится в центре внимания международной составляющей внешней стратегии безопасности страны. В рамках этого, европейская интеграция и ЕС упоминаются в нескольких контекстах: принятие европейской модели развития, участие в региональных транспортных и энергетических программах сотрудничества при поддержке ЕС, реформа системы образования и применение опыта реформ в странах Восточной Европы.

Сотрудничество с Европейским союзом декларируется как одно из ключевых направлений внешней политики Армении, что подтверждается на официальном сайте Министерства Иностранных дел Республики Армения [8]. Политический диалог между Арменией и ЕС находится на высоком уровне, чему свидетельствуют многочисленные визиты высокопоставленных лиц.[8]

В июне 2004 Армения была включена в Европейскую Политику Соседства. План действий ЕПС был подписан в ноябре 2006 года. Пятилетним Планом действий ЕПС, который вступил в силу 1 января 2007 года, Армения взяла обязательство сотрудничать и достичь продвижения в 8 приоритетных областях - правосудие, права человека, экономика, улучшение инвестиционного климата, административные реформы и законодательная аппроксимация, энергетический сектор, регионального сотрудничество и способствовать решению Нагорно-Карабахской проблемы. Для наиболее эффективного регулирования процесса имплементации Плана действий ЕПС, указом Президента была учреждена Межведомственная Комиссия по координации сотрудничества с европейскими структурами. Председатель Совета Национальной Безопасности был назначен главой Комиссии. В апреле 2012г. утвержден комплекс мероприятий на 2012-2013гг. для обеспечения выполнения плана действий политики европейского соседства РА - ЕС.

Саммит глав государств и правительств 27 стран членов ЕС и 6 Восточных партнеров в Праге, 7-ого мая 2009, ознаменовал начало Восточного партнерства. Делегацию Республики Армения возглавлял Президент Серж Саргсян. Совместная декларация Восточного партнерства, подписанная во время саммита, служит основой для более тесного сотрудничества и новых инициатив. Целью Восточного партнерства является расширение сотрудничества между 27 странами-членами ЕС и Арменией, Грузией, Азербайджаном, Беларусью, Молдовой и Украиной.

Значительная часть повестки Восточного партнерства определяется в двустороннем измерении. Всем восточным партнерам предлагается подписать Соглашения об ассоциации, которые будут отличаться в зависимости от амбиций сотрудничества и требований данной страны. Соглашения об ассоциации регулируют аппроксимацию с правом ЕС и гармонизацию в различных сферах.

Для многостороннего сотрудничества в рамках ВП сформированы четыре тематические платформы: 1. Демократия, эффективное управление и стабильность, 2. Экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС, 3. Энергетическая безопасность,4. Гуманитарные контакты.

29-30 сентября 2011г. в Варшаве состоялся второй саммит Восточного партнерства, в котором принимал участие Президент РА Серж Саргсян. По итогам саммита главами (представителями) государств и правительств стран-членов ЕС и пяти восточных стран-партнеров была принята совместная декларация. Декларацией предусматривается придать новый импульс Восточному партнерству, уделяя внимание следующим направлениям:

· Более тесное взаимное сотрудничество: политическая ассоциация, социально-экономическая интеграция и мобильность;

· Расширенное отраслевое сотрудничество;

· Участие стран-партнеров в программах и агентствах ЕС;

· Укрепление многостороннего сотрудничества.[8]

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве - основной документ, который регулирует сотрудничество Армении с ЕС. Соглашение вступило в силу в июле 1999 г. сроком на 10 лет. По положениям соглашения его срок ежегодно автоматически продлевается. [14]

В рамках Восточного партнерства Армении было предложено заключить соглашение об Ассоциации. В соглашении об Ассоциации будут отражены направления сотрудничества в области экономической интеграции, передвижения людей и энергетики. Целью соглашения является политическая ассоциация и постепенная экономическая интеграция стран партнеров с ЕС. [15]

Соглашение об Ассоциации будет включать в себя положение о зоне Глубокой и всесторонней свободной торговле. Соглашение об Ассоциации заменит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Переговоры между Арменией и ЕС по Соглашению об Ассоциации стартовали 19-го июля 2010 года. В переговорах по будущему соглашению зафиксирован значительный прогресс. В июне 2012 г. стартовали переговоры по соглашению о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли в рамках соглашения об ассоциации между Арменией и ЕС.

Парламентское сотрудничество Армении с ЕС проводится в рамках Комитета по парламентскому сотрудничеству. Для установления платформы парламентского сотрудничества между странами ЕС и Восточными соседями в мае 2011г. была создана парламентская ассамблея “Восточное соседство-ЕС” - “ЕВРОНЕСТ”. “ЕВРОНЕСТ” сформирован при участии парламентариев из Европейского парламента с одной стороны и из равного числа парламентариев из стран - восточных партнеров с другой. В составе ассамблеи “ЕВРОНЕСТ” входят 60 депутатов Европейского Парламента и по 10 депутатов от каждой страны-участницы инициативы [14].

Хотя правительство фокусируется на прагматических выгодах от интеграции в ЕС, оппозиция и гражданское общество рассматривают интеграцию в ЕС, как процесс внутренних преобразований на основе демократических ценностей ЕС. Таким образом, идеалы ЕС, кажется, находят большую поддержку в гражданском обществе, чем в правительстве. Для правительства Армении европейская интеграция является лишь политическим процессом, в то время как для гражданского общества это означает внутреннее восстановление, возрождение нравственных ценностей, изменение менталитета людей, установления верховенства закона и демократизацию.

Как показывают опросы общественного мнения, население Армении ждет европейской интеграцииё чтобы добиться повышения уровня жизни и упрощения процедуры оформления выезда за рубеж. Кроме того, опросы общественного мнения выявляют общее ожидание того, что ЕС будет более активен в вопросах урегулировании нагорно-карабахского конфликта, экономического развития и укрепления демократических институтов. Несмотря на достаточно плохую осведомленность о ЕС в целом эти ожидания подтверждаются сильной поддержкой интеграции с ЕС (86% респондентов в Ереване) и высоким доверием к институтам ЕС (в 2,5 раза выше, чем в отношении национальных).[1]

По словам представителей гражданского общества, большинство из достижений «Восточного партнерства» в Армении носят в основном процедурный характер. К ним относятся: «Соглашение об ассоциации», переговоры по которому начались в 2010 г., подготовка к переговорам о зоне свободной торговли, соглашение об упрощении визового режима. Между тем, многие отмечают отсутствие внутреннего обсуждение последствий этих соглашений для Армении. Переговоры во главе с узкой группой представителей правительства осуществляются без парламентского или общественного контроля. Это вызывает опасения в обществе, например, опасения относительно роста эмиграции с момента упрощения процедуры получения виз, даже в том случае, если будущее соглашение будет просто уменьшит бюрократическое бремя процесса получения визы и снизит консульский сбор.

Европейская комиссия и Всемирный банк сообщают, что Армения улучшила таможенное администрирование, повысила прозрачность судебной системы и улучшила условия для ведения бизнеса. [5]

Тем не менее, все еще остаются значительные вопросы во внутренних реформах Армении. В 2010 году, согласно «Transparency International» уровень коррупции в Армении возрос, судебная система, полиция и государственная служба рассматривается как наиболее коррумпированные институты.

Большая часть гражданского общества поддерживают западное давление на Армению по вопросу амнистии для политических заключенных в мае 2011 года. Западные финансовые средства также способствовали позитивным изменениям, таким как создание национального института омбудсмена, изменения в законодательстве о СМИ, а также способствовали диалогу между властью и оппозицией. Тем не менее, по мнению «Freedom House», Армения не улучшила свои демократические «показатели», поскольку политический кризис 2008 года, в ходе которого погибли десять человек, был обусловлен акциями протеста против выборов. Таким образом, выборы остаются неудачной проверкой для Армении и будут ключевым показателем успеха или неудачи в европейской интеграции.

Многосторонняя платформа «Восточного партнерства» имеет очень ограниченную эффективность в Армении из-за неразрешенного конфликта в Нагорном Карабахе. Таким образом, региональное сотрудничество на Южном Кавказе имеет двустороннюю форму. Например, на Южном Кавказе комплексная программа управления границами, начатая в 2010 году, была направлена на сотрудничество между Грузией и Арменией и Грузией и Азербайджаном.

Несмотря на очевидную необходимость демократических реформ, развитие демократии не было в повестке дня ЕС по Армении. В отличие от Украины и Молдовы, ЕС начал переговоры с Арменией, а также с другими странами Южного Кавказа без предпосылок в виде свободных и справедливых выборов.

В отличие от других постсоветских конфликтов, ЕС не принимает активного участия в разрешении армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха. В период 2003-2011, специальным представителем ЕС (СПЕС) было поручено внести свой вклад в урегулирование конфликта через другие субъекты, а именно через Минскую группу ОБСЕ. Однако последний спецпредставитель ЕС (Питер Семнеби) даже не посетил регион конфликта. В феврале 2011 мандат СПЕС был прекращен и в связи с этим возникают сомнения по поводу важности этого региона для ЕС. Однако в конце августа 2011 Брюссель назначил нового специального представителя ЕС на Южном Кавказе и по вопросам кризиса в Грузии, который будет также заниматься нагорно-карабахским вопросом. С прошлого года ЕС осторожно проводит усилия на уровне гражданского общества путем финансирования европейских проектов в регионе.

Армения не пригласила ЕС принять участие в выработке механизму урегулирования Минской группой. Тем не менее, долгосрочное участие ЕС в урегулировании конфликта, как правило с энтузиазмом поддерживается в Армении. Долгосрочное урегулирование конфликта, как ожидается, основывается на мягкой силе ЕС, помощи по вопросам окружающей среды, поддержки гражданского общества, а также непрерывном углублении регионального сотрудничества. В краткосрочной перспективе Армения предусматривает участие ЕС в осуществлении мер по предотвращению конфликтов. Новые СПЕС должны обладать большей политической поддержкой и ресурсами для выполнения этой роли. Пока дела обстоят как раз наоборот: бюджет новых СПЕС составляет около половины от того, что было доступно для двух бывших специальных представителей в регионе.



1.2 Экономическое сотрудничество

Создавая «Восточное партнерство», Европейская комиссия предложила создать пять так называемых флагманских инициатив, которые должны стать приоритетными областями сотрудничества на многостороннем уровне в рамках ВП. Следует отметить, что успех сотрудничества во всех областях во многом зависит от участия правительств отдельных государств, а также от финансовой поддержки со стороны ЕС. На «флагманские инициативы» ЕК выделила отдельное финансирование из средств, предназначенных для ВП.[5]

Среди «флагманских инициатив» можно перечислить следующие:

· интегрированная программа управления границами (IBM) бюджет 44.5 млн. EUR; начата 15.09.2009 в рамках выше указанной флагманской инициативы утвержден к реализации ряд учебных и экспериментальных проектов, среди которых, кроме всего прочего: оборудование пограничных переходов Бавра и Баграташен (между Грузией и Арменией).

· поддержка малого и среднего бизнеса (SME Facility) бюджет 57 млн. EUR, инициатива основывается на трех правилах:

· программа East-Invest - улучшение инвестиционного климата в государствах ВП, а также создание сети связей между малым и средним бизнесом государств ЕС и ВП (7 млн. EUR)

· инструмент финансовой поддержки SME Facility - поддержка развития кредитных рынков для малого и среднего бизнеса в странах ВП при помощи займов и гарантий Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития; бюджет 30 млн. EUR.

· программа менеджерской поддержки и бизнес-консалтинга (20 млн. EUR)

· региональные рынки электроэнергии, возобновляемых источников энергии и энергоэффективности бюджет 41 млн. EUR; инициатива состоит из четырех элементов:

· техническая помощь

· исследование выполняемости

· поддержка разработки и реализации «планов действий в области устойчивой энергетики»

· содействие участию государств ВП в «Intelligent Energy Europe Programme»

В рамках данной инициативы реализовывается проект в области энергоэффективности и охраны окружающей среды - инициатива Швеции в адрес Украины, а позже остальных государств ВП.

· экологический менеджмент (Environmental Governance) бюджет 12 млн. EUR

· содействие охране окружающей среды, укрепление процесса экологического менеджмента - повышение доступности достоверной информации, касающейся охраны окружающей среды, повышение уровня информированности. Инициатива охватывает мероприятия в двух областях:

· создание информационной системы об окружающей среде в государствах ВП

· доступ к информации на тему окружающей среды

· система борьбы со стихийными бедствиями и катастрофами, вызванными человеком, бюджет 12 млн. EUR; реализация в двух фазах:

· обзор правовой базы в отношении стихийных бедствий и механизмов защиты населения (6 млн. EUR)

· развитие сотрудничества между государствами ЕС и ВП, среди прочего стажировки, обучающие программы, приобретение оборудования (6 млн. EUR)

Реализация программы «Восточное партнерство» должна привести к реальному сближению стран-партнеров с Европейским союзом. Данная цель заключается в создании структуры для многостороннего сотрудничества со странами-партнерами на основе так называемых четырех тематических платформ:

· по делам демократии, эффективного управления и стабильности - охватывает вопросы, связанные с избирательными стандартами, свободой СМИ, борьбой с коррупцией, реформой государственной службы, сотрудничеством в области правосудия и полиции, мерами укрепления доверия, вопросами безопасности и т.д.

· по делам экономической интеграции и сближения с политиками ЕС - касается унифицирования рыночных и торговых решений, социально-экономического развития, борьбы с бедностью и т.н. социальной изоляцией, равенства шансов, а также вопросов, связанных со здоровьем, окружающей средой и климатическими изменениями.

· по вопросам энергетической безопасности - охватывает вопросы, связанные с унификацией энергетической политики и правовых решений в государствах Партнерства с практикой/правом Европейского союза, восстановление (строительство) основных объектов энергетической инфраструктуры, а также с поддержкой т.н. южного энергетического коридора (продление нефтепровода Одесса-Броды и др.)

· Отношения между людьми - касается вопросов, связанных с культурным сотрудничеством, поддержкой неправительственных организаций и гражданского общества, студенческими и школьными обменами, а также присоединением стран-партнеров к Рамочной научно-исследовательской программе и совместным медиальным проектам.

Финансирование мероприятий в рамках программы «Восточное партнерство» осуществляется их нескольких источников. Самое большое количество средств поступает из Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI), адресованного также всем остальным странам, расположенным по соседству с Европейским союзом. Почти 4 млрд. евро от общего бюджета ENPI (12 млрд. евро) было выделено на развитие сотрудничества с восточными соседями Союза в период с 2007 по 2013 годы (из которых 1,9 млрд. евро в 2010-2013 годах).

В дополнение к вышеуказанным средствам, при создании Восточного партнерства Европейский союз выделил непосредственно на программу дополнительные 600 млн. евро. Эта сумма состоит из около 250 млн. евро, еще раньше выделенных на развитие регионального сотрудничества с восточными соседями Союза на 2010-2013 годы в рамках Европейской политики соседства, а также 350 млн. евро вливаний новых средств (которые также будут выделены из средств ENPI). Финансовая ответственность за средства ВП возлагается на Европейскую комиссию. В зависимости от характера определенных проектов, финансируемых в рамках ВП, средства будут ассигноваться трем бенефициариям:

· Комплексное институциональное развитие (Comprehensive Institutional Building - CIB) - предназначен для улучшения административных возможностей государств, охваченных программой, а также их совместимости с союзным учреждениям. Эти цели будут реализованы посредством программ Twinning и TAIEX [5; 10], а также обмена, практик и профессиональных стажировок, командирования персонала из стран-партнеров в ближайшие учреждения в странах-участницах ЕС, а также стипендий на профессиональное обучение. Адресатом этого фонда будут государственные администрации стран-партнеров, стран-участниц ЕС и учреждения ЕС, участвующие в обучении и других программах институционального реформирования. Программы Комплексного институционального развития будут запущены в 2011 году. На реализацию этой программы в период с 2011 по 2013 год планируется выделить около 32,81 млн. евро в Армении, 19,20 млн. евро в Азербайджане, 30,86 млн. евро в Грузии, 41,16 млн. евро в Молдове и 43,37 млн. евро в Украине. Для Беларуси, для которой предусмотрен отдельный механизм - Joint Interim Plan - на 2011-2013 годы выделена квота 5,88 млн. евро. Общий бюджет CIB составляет 175 млн. евро.

· Программы регионального развития (Pilot Regional Development Programmes) - программа, подготовленная на базе опыта политики сплочения ЕС, теперь готовится в отношении государств, охваченных программой «Восточное партнерство». Целью программы будут ликвидация отличий между отдельными регионами с учетом потребностей и территориальной специфики каждого из государств ВП. Это будет реализовано посредством поддержки в развитии местной инфраструктуры, человеческого капитала, а также малых и средних предприятий в наименее развитых регионах стран-партнеров. В данный момент Европейская комиссия готовиться начать переговоры со странами-партнерами на тему условий реализации программы. Запуск программы планируется в 2012 год. Выделение средств на реализацию программы на 2012-2013 годы выглядит следующим образом: Армения - 7,12 млн. евро, Азербайджан - 9,29 млн. евро, Беларусь - 10,38 млн. евро, Грузия - 7,43 млн. евро, Молдова - 6,98 млн. евро, Украина - 30,79 млн. евро. Общий бюджет проекта составляет 75 млн. евро.

· Многосторонний формат - включает дополнительные 350 млн. евро, предназначенные для программы «Восточное партнерство», из которых около 160 млн. евро будет направлено на так называемые шесть флагманских инициатив ВП. Небольшая часть этих средств будет финансировать также мероприятия в рамках так называемых тематических областей, а также организацию Civic Society Forum.

Как уже было сказано, в предусмотренном финансировании ЕС для Армении реформы демократических институтов не являются приоритетными. В 2007-2010 гг. Армения получила 98 млн. евро из средств ENPI, большинство из которых были направлены на поддержку профессионального образования и обучения, реформы системы правосудия, а также подготовки Армении к диалогу по вопросу углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. [5].

Меньшая часть средств пошла на развитие гражданского общества и поддержки свободы СМИ, прав человека, парламентской практики и избирательного процесса. Хотя финансирование на 2011-2013 годы увеличилось до 157 млн. евро, оно также сосредоточено главным образом на повышении эффективности управления, либерализации торговли и оптимизации приграничного и миграционного контроля в контексте будущих переговоров по Соглашения об ассоциации и по зоне свободной торговли (DCFTA).[5]

Хотя сотрудничество «ЕС-Армения» проходит гладко в областях, представляющих взаимный интерес, таких как торгово-экономического сотрудничества, реализация DCFTA будет зависеть от принятия Ереваном европейских стандартов управления. Здесь поддержка ЕС не может быть ограничена по техническим причинам. Там не будет выгоды от DCFTA для Армении, если не будет верховенства закона, уважения к частной собственности, свободной экономической конкуренции и рынка.

ЕС по-прежнему необходимо предложить большее в области энергетики. Интересы Армении в сфере энергетики, как правило, упускается из виду в ЕС. В то время как ЕС сосредотачивается на ядерной безопасности, он не делает каких-либо предложений по повышению энергетической безопасности Армении, которая зависит от русского сырьевого топлива. Например, ЕС может помочь государству и негосударственным структурам во внедрении энергосберегающих технологий, а также оказать помощь в привлечении инвестиций в возобновляемые источники энергии.

1.3 Упрощение визового режима

В отношениях Армения-ЕС важное место занимает упрощение визового режима для граждан Республики Армения, посещающих страны ЕС. В феврале 2012г. стартовали переговоры по соглашениям Армения-ЕС об упрощении визового режима и реадмиссии. В результате нескольких раундов переговоров тексты соглашений были окончательно согласованы и в ближайшее время планируется их подписание.

Решением Правительства Республики Армения от 4 октября 2012г, для граждан стран-членов ЕС и стран, применяющих Шенгенские положения, но не являющихся членами ЕС, устанавливается безвизовый режим с 10 января 2013 г.

27 октября 2011г. в Люксембурге министр иностранных дел Республики Армения Эдвард Налбандян, комиссар внутренних дел ЕС Сесилия Малмстром и министры внутренних дел десяти стран-членов ЕС подписали декларацию о Партнерстве по мобильности между Арменией и ЕС. Целью программы Партнерства по мобильности между ЕС и вовлеченными странами является укрепление контактов и сотрудничества в управлении потоками легальной и трудовой миграции, расширение программ по обмену и совместных инициатив в сфере профессионально-технического и высшего образования. [14]

Выводы по главе 1

Итак, для оценки перспектив интеграции Армении и ЕС, необходимо понять, воспринимают ли адекватно друг друга Армения и ЕС? В армянском обществе Европа, то есть ЕС, образно говоря, часто воспринимается как некий источник благ, у которого много "подарков” в виде денег, инвестиций, программ. Их можно получать за «хорошее» поведение. Возникает вполне нормальный вопрос - почему? По нашему мнению, формированию такого образа ЕС в армянском обществе способствовал также сам Европейский Союз, так как он себя часто выступает именно в этой роли, который, грубо говоря, обменивает деньги на какие-то законодательные изменения или реформы в политической системе стран-участниц.

Может быть, ЕС этого не желает, но это часто воспринимается именно таким образом, поскольку изменения в законах или в государственном управлении без формирования соответствующего мышления в обществе и политической воли у власти, не может быть реального сдвига в соответствии этим изменениям и реформам. Здесь нужно отметить, что Конституция СССР была одной из самых демократических в мире, но этой стране была диктатура. Это показатель того, что без соответствующего мышления и политической воли властей законодательные изменения и реформы не будут работать должным образом. Для эффективности процесса нужно его диверсифицировать и обращать внимание также на общество той страны, с которой ЕС работает. В противном случае все реформы и изменения, продиктованные обществу сверху, без соответствующей социальной базы, приводят к сопротивлению со стороны того же общества. Реформы, вне зависимости от их эффективности, будут восприниматься как нечто чуждое, и в понимании рядового гражданина будут угрожать привычному строю вещей. Для этого, до сих пор, все международные структуры (ЕС, ОБСЕ, Совет Европы) выступая с докладами, фиксируют прогресс в тех или иных сферах общественной жизни Армении, которые просто не сопоставимы с действительностью. Поскольку почти во всех докладах обращается внимание не на реальное положение вещей в стране, а на изменения, происходящих в разных документах.

Резюмируя вышесказанное можно подчеркнуть, что для эффективного диалога Армении с ЕС нужна правильная оценка существующей ситуации и адекватное восприятие друг друга. В общей сложности армяно-европейские отношения, как и все в Армении, развиваются эволюционным путем, не очень быстро, но поступательно, с выраженной динамикой, направленной на интеграцию. Связи в основном имеют культурный и экономический характер - более трети армянского экспорта и импорта приходится на страны ЕС. С одной стороны, Восточное партнерство не предусматривает каких-либо действий и механизмов решения проблем, но дает возможность укреплять диалог, экономические связи - и все это в индивидуальном порядке, без привязки к региональным внешнеполитическим факторам, как например, карабахский конфликт. Насколько этот процесс будет эффективно работать, это другой вопрос, но процесс идет.

Глава 2. Перспективы вступления Армении в Евразийский союз

армения политический европейский союз

Вступление Армении в Евразийский союз обернется для России ежегодными многомиллиардными субсидиями. Вопрос в том, зачем России усиливать достаточно сильное присутствие и влияние на Армению дополнительными соглашениями.

"Экономическое сотрудничество между двумя странами и так довольно развито, присутствие России в армянской экономике очень велико. Это цена, которую Москва платит за членство Армении в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) [8], за свою базу на армянской территории. Иначе говоря, двустороннее сотрудничество Армения-Россия, а также сотрудничество в рамках ОДКБ и без того эффективно и продуктивно" - отмечает замдиректора Института Кавказа, политолог С. Минасян.

С. Минасян подчеркивает, что идея создания Евразийского союза лежит скорее в экономической плоскости и имеет смысл в случае с Казахстаном, Украиной и Белоруссией, но никак не в случае, скажем, с Арменией или Таджикистаном.

Идея создания Евразийского союза возникла в рамках предвыборной кампании действующего президента России Владимира Путина.

Экономист Т.Манасерян считает, что сам по себе Евразийский союз в качестве формы экономической интеграции был бы довольно привлекательной структурой, если бы не ряд серьезных противоречий. "Во-первых, не все страны СНГ участвуют в проекте, что осложняет течение интеграционных процессов. Во-вторых, Армения, вероятно, единственная страна в мире, которая числится членом свободной экономической зоны, не имея с ней границ. Товары проходят через территорию Грузии, которая, в свою очередь, грубо нарушает правила ВТО, так как должна бесплатно предоставлять свою территорию для транзита Армении как стране, находящейся в блокаде. В-третьих, между странами, гипотетически претендующими на членство в опять-таки гипотетическом Евразийском союзе, сохраняются экономические и политические противоречия. В-четвертых, не все услуги и товары попадают под принцип свободной торговли, и если у Армении только одно исключение - табак, то у других стран их гораздо больше. В таких условиях если Армения перестанет взимать таможенную пошлину с целого ряда товаров и услуг, то чем будет заполняться брешь в бюджете страны?».[18]

При этом Т.Манасерян подчеркивает, что если "оставить эти факторы в стороне", то проект интеграции в Евразийский союз перспективен для Армении. «Просто нужно уточнить правила игры. Торговля должна быть не только свободной, но и честной»[18].

Глава организации "Европейское движение" В.Енгибарян, оценивая возможность вступления Армении в Евразийский союз, отмечает, что Россия является союзником и стратегическим партнером, из чего следует, что Москва не будет прибегать к жестким мерам, чтобы склонить Ереван к членству в новой структуре. [18]

Иного мнения придерживается эксперт Института стран СНГ, политолог М. Александров. "Евразийский союз - хороший проект. Во всем мире страны объединяются в блоки, в одиночку не выжить, и группирование вокруг больших стран укрепляет малые. Кроме того, для выживания нужны большие рынки. По сути, речь идет о воссоздании СССР в современном виде, напоминающем Евросоюз".[18]

Практически все эксперты отмечают, что перспектива вступления Армении в Евросоюз сегодня очень туманна. Относительно интеграции в Евразийский Союз, мнения разделились,: часть экспертов считает, что Еревану необходимо вступать в Евразийский союз, а часть экспертов - что данную ситуацию следует исключить.

Евразийский союз - единое пространство трудовых ресурсов, и вступление в эту структуру выгодно Армении, так как позволит снизить поток трудовых мигрантов, которые через n-ное время превращаются в переселенцев. "Будет как во времена СССР. Армяне смогут беспрепятственно действовать на территории всего союза, зарабатывать деньги, а потом возвращаться в Армению, основывать бизнес... Им не придется искать путей для получения гражданства, чтобы найти нормальную стабильную работу. Нельзя также не учитывать фактор энергоносителей, от которых Армения зависит на 100%. Для стран Евразийского союза Россия будет продавать энергоносители по внутренним ценам, для остальных цены будут иными. Хотя Армения сейчас закупает российский газ по льготной цене, неизвестно, сколько это еще продлится, если Ереван не примет решение вступить в Евразийский союз", - отмечает М. Александров. [18]

Важным моментом является отношение мирового сообщества к Евразийскому Союзу как попытке интегрировать постсоветское пространство. Выступая в начале декабря 2012г. в Дублине перед группой правозащитников во время конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), госсекретарь Хиллари Клинтон, комментируя российские предложения о создании Евразийского союза в составе России и прочих бывших советских республик, прямо назвала данный план «…новой попыткой советизации региона…» и сказала, что Соединенные Штаты «…пытаются выработать эффективные способы замедления или предотвращения данного процесса…»

На этом фоне многие руководители постсоветских государств озвучивают стремление к расширению всестороннего взаимодействия с Европейским союзом вплоть до всепоглощающего желания вступления в него. Некоторые настолько увлеклись перспективой членства в ЕС, что уже размещают флаг Евросоюза рядом с национальным флагом, свидетельствуя полное единение. Между тем, руководство ЕС даже не планирует дальнейшего расширения, поскольку поддерживать стабильность внутри Евросоюза становится труднее с каждым годом. На это есть ряд объективных причин, но в первую очередь - это глобальный экономический кризис, захлестнувший Европу и поставивший ряд европейских государств на грань дефолта.

Позицию обмена инвестиций и субсидий на желаемые законодательные изменения внутри страны-кандидата ЕС, похоже, занимает и по отношению к бывшим советским республикам, предлагая различные программы сотрудничества практически во всех сферах. Однако значительная роль в таком поведении европейцев состоит в том, что ведущие европейские державы последовательно проводят линию США, рассматривающих государства Южного Кавказа в качестве инструмента реализации собственных геополитических устремлений в регионе. В частности, американцы опасаются, что успешное осуществление проекта Евразийского союза сформирует новый центр силы в мировой геополитической конфигурации, поэтому с энтузиазмом поддерживают предлагаемые ЕС программы.



Заключение

Несмотря на широкую политическую поддержку различных партий и общественной поддержки европейской интеграции, в настоящее время присутствует низкий уровень понимания того, что европейская интеграция означает на практике. Правительство Армении рассматривает ее через призму экономического сотрудничества, что повышает шансы страны на процветание и увеличивает международный вес страны. Оппозиция и гражданское общество рассматриваем европейскую интеграцию как асимметричные отношения с ЕС, оказывающие давление на Армению с целью продвижения демократических реформ. Наконец, хотя общественность Армении в значительной степени поддерживает европейскую интеграцию, она плохо информирована о ней.

Существует также разрыв между желаемой и фактической ролью ЕС на Южном Кавказе. В то время как ЕС рассматривается в качестве ключевого игрока в процессе демократизации Армении, то ясно, что она подтверждает свою заинтересованность в регионе в первую очередь в энергетической сфере. И если в глазах общественности ЕС не будет в состоянии показать себя как заинтересованного игрока, то высокий уровень общественного доверия к институтам ЕС может уменьшится.

Прогресс Армении на ниве демократизации имеет важное значение для успеха политики «Восточного партнерства» в целом.

ЕС должен уделять больше внимания освещению своей деятельности, которая остается в значительной степени неизвестной для широкой общественности. Это может быть сделано путем проведения регулярных встреч с организациями гражданского общества, студентами и гражданскими активистами. Опираясь на свой положительный имидж среди населения Армении, как «мягкая сила», ЕС должен больше инвестировать в развитие подлинно гражданского общества, которое, наконец, будет готово выполнять свои функции в качестве сторожевого пса прав и свобод граждан. И с позиции независимого наблюдателя ЕС должен стремиться примирить гражданское общества с политической сферой.

В то время как ЕС более активно участвует в урегулировании конфликтов в Грузии, новый специальный представитель ЕС должен уделять равное количество внимания разрешению и вопросам нагорно-карабахского конфликта. Учитывая тот факт, что Россия воспринимается как предвзятый игрок в регионе, более активное участие ЕС, вероятно, будет приветствоваться среди местных заинтересованных сторон.



Список использованной литературы

1. «Армения: забытый партнер Восточного партнерства»// URL-источник: http://xpressa.ru/translates/1974-armeniya-zabytyy-partner-vostochnogo-partnerstva.html

2. Владимир Путин, Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // «Известия», 03.10.2011.

3. Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Глава 1 // Введение в право Европейского Союза: учебник / Под ред. Кашкина С. Ю. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Эксмо», 2010. - С. 22.

4. Мария Перова. Евразийство Назарбаева. // Центр Востока и Запада, 9 сентября 2011 г.

5. Мгдесян А. «Отношения Армения-ЕС в рамках программы «Восточное партнерство»: возможности и вызовы»// Источник: PanARMENIAN.Net, 2010, №14.

6. Министр иностранных дел принял главного переговорщика европейской стороны переговоров по Соглашению об Ассоциации Армения-ЕС.//Источник: Официальный сайт Министерства Иностранных Дел Республики Армения// URL-источник http://www.mfa.am/ru/, 2013 г.

7. Министр иностранных дел принял специального представителя-ЕС.// Источник: Официальный сайт Министерства Иностранных Дел Республики Армения// URL-источник http://www.mfa.am/ru/, 2013 г.

8. Официальный сайт Министерства Иностранных Дел Республики Армения// URL-источник http://www.mfa.am/ru/.

9. Путин: Евразийский союз заработает в 2013 году // Россия 24, 12.07.2011 г.

10. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Европейский союз. // Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.

11. Сергунин А. А. «Восточное партнерство»: Вызов российской дипломатии в Восточной Европе // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. 2010. №1. С.205-210.

12. Сергунин А. А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и «Большой Каспийский регион»: проблемы и перспективы // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. №3. С.30-39.

13. Сергунин А. А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2010. №4. С.35-39.

14. 1996г. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Республикой Армения и Европейским Сообществом и странами членами, подписанное 22 апреля 1996г., вступило в силу 1 июля 1999г.

15. Соглашение о Некоторых Аспектах воздушного сообщения между Республикой Армения и Европейским Сообществом, подписанное 9 декабря 2008г., вступило в силу 12 ноября 2009г.

16. Савин Л. Возможные перспективы Армении вхождения в Евразийский Союз// URL-источник- http://www.geopolitica.ru

17. Агекян К. «Радужные» перспективы вступления Армении в Евразийский союз// URL-источник - http://blognews.am/rus/news/ 45993/raduzhniye-perspektiviy-vstupleniya-armenii-v-evraziiyskiiiy-soyuz.html, 2013

18. Армения в Евразийском союзе: все за и против в комментариях экспертов // Источник: ИА-Регнум http://www.regnum.ru/news/polit/ 1598072.html#ixzz2RhYiO9iN

Размещено на Allbest.ru