Среди различных направлений государственной политики Японии особое место занимает промышленная политика. По определению М. Окуно-Фудзивара и К. Судзумура промышленная политика - это «совокупность государственных мер по перераспределению ресурсов между отраслями или изменению организационно-предпринимательской структуры той или иной отрасли, которые имеют целью усиление экономического могущества страны, в том случае, когда рыночный конкурентный механизм оказывается неспособным обеспечить решение данной задачи». Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 13 с. Согласно этому промышленная политика вступает в силу тогда, когда рынок терпит «провал».

Таким образом, промышленная политика прошла несколько этапов в послевоенный период. И первым периодом можно считать период концепции «системы приоритетных производств» (кейся сеисан хисики), который пришелся на 1946-1948 годы. Основная идея этой концепции состояла в том, что бы направить внимание на развитие определенных отраслей и, тем самым, вывести экономику из хаоса. Эти определялись логическим путем. Например, в первые послевоенные годы основным энергоносителем являлся уголь. Следовательно, угледобывающая отрасль стала приоритетной. Однако для успешного развития угледобывающей промышленности, необходимо было заменить старое промышленное оборудование, металла для которого было недостаточно. Поэтому не только угледобывающая промышленность, но и черная металлургия стали приоритетными отраслями промышленной политики, которые пользовались всемерной поддержкой правительства. С конца 1946г. вся импортируемая нефть направлялась в черную металлургию, почти весь металл шел на обновление оборудования и инфраструктуры угольной промышленности, а добываемый уголь использовался в черной металлургии. Предполагалось, что такая схема рециркуляции ресурсов поможет быстро увеличить объем производства этих отраслей, что, в дальнейшем, способствует восстановлению других отраслей. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 14 с.

Помимо угледобывающей промышленности и металлургии, к наиболее приоритетным были отнесены такие отрасли, как производство удобрений и электроэнергетика. В следующую по уровню приоритетности группу отраслей были включены нефтепереработка, добыча железной руды, производство асбеста, текстиля и красителей, а также морской транспорт К вопросу об использовании опыта послевоенного восстановления экономики Японии для России. Токио: Научно-исследовательский институт национальной экономики, 1995г. - 36 с..

Если посмотреть на результаты применения «системы приоритетных производств» с экономической точки зрения, то, с одной стороны, уже в 1947г. спад промышленного производства был остановлен и началось довольно быстрое увеличение объемов производства. Но, с другой стороны, уровень инфляции очень вырос. Поэтому, для поддержки приоритетных отраслей государств вынуждено было направлять огромные средства на покрытие разницы между высоким уровнем издержек производства и низким официальными ценами на их продукцию. Такое казус получился к результате того, что, во-первых, все воздействие на промышленность осуществлялось в основном административными методами, а, во-вторых, поддержка оказывалась всем предприятиям выделены отраслей, независимо от технического уровня и размеров. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 14-15 с.

Такой расклад не устроил оккупационные власти, поэтому стала осуществляться политика экономической стабилизации - линия Доджа. Так как одним из ее требований была ликвидация дефицита государственного бюджета, это сделало невозможным дальнейшее широкомасштабное субсидирование ранее выделенных приоритетных отраслей. Однако эти меры привели к массовой безработице и стагнации японской экономике, а автомобильные компании Японии переживали острейший кризис. Компания Toyota была на грани банкротства, Nissan была вынуждена сократить более 1800 сотрудников, что составляло около 20%, и снизить зарплату на 10%. Лебедева И.П. Структурные изменения в японской промышленности. М.: Наука, 1988. - 63 с.

Для рационализации производства в декабре 1949г., в качестве совещательного органа при министерстве внешней торговли и промышленности, был создан Совет по рационализации промышленности, главной задачей которого стала выработка основных направлений политики рационализации и организация «неформального» обмена мнениями между представителями всех заинтересованных сторон.

Именно с этого события начался второй этап промышленной политики, который пришелся на 1950-е гг.

Уже в начале 1951г. совет опубликовал Основные направления политики рационализации производства в Японии. В соответствии с этим, целью промышленной политики провозглашалось повышение технического уровня японских промышленных предприятий путем концентрации усилий на повышении качества сырья и материалов, стандартизации производственных процессов и оборудования, обновлении производственного аппарата и модернизации всей системы управления предприятия, включая кадровую политику, систему бухгалтерского учета и контроль за качеством продукции. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 15-16 с.

Так же на этом этапе были выделены критерии приоритетных отраслей и сами отрасли. Так, например, критериями были принадлежность к базовым отраслям, роль в развитии промышленности и экспорта, степень возможного расширение производства и снижение издержек, доходность, возможная международная конкурентоспособность. Такие отрасли назывались «объектом приложения». К вопросу об использовании опыта послевоенного восстановления экономики Японии для России. Токио: Научно-исследовательский институт национальной экономики, 1995г. - 36 с. Из отраслей были выделены такие, как угледобыча, производство чугуна и стали, производство химических удобрений, металлорежущий станков, автомобилестроение и т.д. Однако не все предприятия выделенных отраслей получали льготы - предпочтение отдавалось крупным, технически передовым предприятиям. И, в отличии от первого этапа, от прямого вмешательства в деятельность частного сектора государство перешло к использованию мер стимулирующего характера. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 16 с. В комплексе этих мер можно выделить два важнейших направления: приоритетное финансирование предприятий выделенных производств по линии государственных финансовых институтов, создание механизма обеспечивающего приток финансовых ресурсов из частного сектора и льготное налогообложение определенных производств и предприятий. Брагинский С.В. Кредитно-денежная политика в Японии. М.: Наука, 1989г. - 115 с.

Результаты политики рационализации промышленного производства проявились довольно быстро: к концу 1950-х гг. большинство из выделенных отраслей значительно улучшили свои показатели, а некоторые из них, например, автомобилестроение, стали процветающими. Но были и такие, которые не привели к желаемым результатам, например, угледобывающая промышленность.

Так как ситуация в регулируемых отраслях улучшилась, промышленная политика была направлена на проблему рационализации отраслевой структуры промышленности. С этого и начался третий этап промышленной политики. Структурная перестройка промышленности стала осуществляться с начала 1960-х гг., но уже во второй половине 1950-х гг. на первый план в качестве объектов поддержки и стимулирования были выдвинуты новые отрасли - производство синтетических волокон и пластмасс, нефтепереработка, нефтехимия, электроника, общее машиностроение. Для поддержки этих отраслей были приняты закон «О мерах содействия развитию машиностроения» (1956г.) и закон «О мерах содействия развитию электронной промышленности» (1957г.). Суть структурной политики была в том, что государство должно поддерживать не те отрасли, которые уже имеют сравнительные преимущества и могут создавать конкурентоспособную продукцию, а те, которые в будущем смогут стать таковыми. Выбор таких отраслей делался по двум критериям: эластичность спроса по отношению к доходам и темпа технического прогресса. И в 1960-е гг. объектами поддержки и стимулировании стали электронное машиностроение и некоторые производства общего машиностроения, нефтехимия, электроэнергетика и т.д.

Одновременно Министерство внешней торговли и промышленности продолжало оказывать помощь депрессивным отраслям, на тот момент это угольная и текстильная промышленности.

Угольная промышленность из-за высоких издержек производства и возрастающей конкуренции со стороны импортных угля и нефти начала испытывать серьезные трудности. Для поддержки угледобывающей промышленности был принят закон «О специальных мерах по рационализации угольной промышленности», который предусматривал создание специально правительственного агентства, скупающего неэффективные шахты и ограничивающие открытие новых. Так же в 1955г был введен налог на импорт тяжелой нефти, из которого субсидировались компании и отрасли, осуществляющие рационализации производства. С истечением срока этого закона стали осуществляться угольные программы, целью которых была стабилизация положения в угледобычи путем обильного субсидирования, содействия смягчению конкуренции и поддержание внутреннего спроса на уголь. В результате до конца 1960-х гг. объем внутренней добычи нефти составлял 50-55 млн.т. Проблемы перестройки отраслевой структуры экономики Японии. Научно-аналитический обзор. М.: Наука, 1978. - 54 с.

Что касается текстильной промышленности - ее главной проблемой было наличие избыточных производственных мощностей. Поэтому в 1956г. был принят закон «О текстильной промышленности», который устанавливал систему регистрации мощностей и стандарты на использование оборудования. Также вводил в действие механизм контроля за расширением производственных мощностей. В 1964г. был пролонгирован закон «О текстильной промышленности», а в 1967г. был принят закон «О структурной перестройке текстильной промышленности», который подразумевал Проблемы перестройки отраслевой структуры экономики Японии. Научно-аналитический обзор. М.: Наука, 1978. - 60 с. слияние фирм.

В апреле 1961г. при Министерстве внешней торговли и промышленности был учрежден Комитет по изучению производственной структуры, который определял главные направления совершенствования структуры экономики. После слияния его с Советом по рационализации производства в апреле 1964г. был образован Совет по производственной структуре. Здесь обсуждались и готовились решения, связанные с проведением промышленной политики в последующие годы. Так в 1962г. Специальный подкомитет по политике в области легковых автомобилей подготовил доклад о дальнейшей политике в области производства легковых автомобилей - были определены масштабы необходимого финансирования со стороны Японского Банка Развития, а именно за период 1966-1971 гг. корпорациям Nissan, Hino, Daihatsu, Fuji были предоставлены кредиты на сумму 11,5 млрд. йен. Лебедева И.П. Структурные изменения в японской промышленности. М.: Наука, 1988. - 63 с.

Итак, к концу 1960-х гг. Япония создала практически универсальный набор современных отраслей и вышла на второе место по объему промышленного производства. Так же она решила проблемы структурного изменения экономики и экспорта в пользу отраслей тяжелой промышленности, достижение равновесия платежного баланса, обеспечение занятости для избыточной рабочей силы, значительное повышение жизненного уровня населения. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 17-24 с.

Однако, на рубеже 1960-1970-х гг. стало очевидно, что тип промышленного развития должен быть существенно изменен из-за явных отрицательных последствий, типа загрязнение окружающей среды промышленными отходами, нерациональное размещение производства по территории страны и как следствие - нехватка воды и земельных участков, недостаточное развитие инфраструктуры, дефицит рабочей силы и т.д.. Проблемы перестройки отраслевой структуры экономики Японии. Научно-аналитический обзор. М.: Наука, 1978. - 69 с.

Что бы помочь японскому автомобилестроению справиться с этими изменениями, в 1967г. была создана Ассоциация японских автомобильных производителей (JAMA), вследствие чего Япония подписала Генеральное соглашение по тарифам и торговле. The History of Japanese Autos [Электронный ресурс] eHow. Режим доступа: http://www.ehow.com/about_5318303_history-japanese-autos.html , свободный - Загл. с экрана.

После изменения типа промышленной политики выбор отраслей и производств, которые станут базой экономического роста, определялись не только по критериям экономическим, но и экологическим и социальным. Так критериями отбора стали: эластичность доходов, темпы роста производительности, влияние на окружающую среду и условия труда. В результате к новым приоритетным отраслям были отнесены наукоемкие производства (самолеты, электромобили, промышленные роботы., интегральные схемы, ЭВМ), отрасли сложной сборки (оборудование связи, очистное оборудование, автоматические склады), производство модных товаров (высококачественная одежда, бытовая техника, мебель, акустическая аппаратура), информационная индустрия (управление и предоставление информации, консультирование, аудиовизуальное обучение). Так как все эти отрасли требовали не только больших денежных затрат, например, на НИОКР, но и квалифицированного персонала, они получили название «интеллектуалоемких», а программа перестройки - «интеллектуализации производственной структуры». Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 24 с.

Однако, если направления структурной перестройки не вызывали сомнений, то к механизму реализации деловые и научные круги были настроены негативно. Это обуславливалось тем, что Министерство внешней торговли и промышленности предлагало совместить преимущества государственного регулирования и рыночных механизмов и осуществить структурную перестройку на принципах «плановой рыночной экономики». Но наступивший в 1973г. энергетический кризис коренным образом изменил ситуацию в Японии - прекратился импорт необходимого сырья и топлива по низким ценам. Поэтому она была вынуждена прейти от промышленности с высокой энерго- и материалоемкостью к интеллектуалоемким отраслям и создать экономику с низкой энерго- и материалоемкостью. Осуществлялось это следующими инструментами: установление рамок, норм, стандартов деятельности предприятий с целью недопущения расточительного расходования ресурсов, разрушения окружающей среды, нанесение ущерба благосостоянию нации; оказание финансовой помощи предприятиям; непосредственное участи государства в НИОКР новейших отраслей; инициирование принятия специальных законов, необходимых для осуществления промышленной политики и т.д.

Однако после энергетического кризиса промышленности с высокой энерго- и материалоемкостью, как черная и цветная металлургия, не смогли восстановиться. Поэтому, что бы избежать массового банкротства, в 1978г. был издан «Чрезвычайный закон по стабилизации структурно больных отраслей», целью которого было помочь депрессивным отраслям справиться со своими проблемами. Однако ни одна из выделенных отраслей не смогла полностью решить свои проблемы, а некоторые из них, как, например, химическая и нефтехимическая промышленности, и вовсе нуждаются в специальном режиме регулирования. Поэтому в мае 1983г. был издан закон «О чрезвычайных мерах по перестройке промышленной структуры». Он почти не отличался от своего предшественника по задачам и методам, но к моменту его истечения (1986г.) депрессивные отрасли перестали быть таковыми. Однако проблема наличия избыточных мощностей все еще остается актуальной. Для ее решения в 1988г. принимается закон «О содействии перестройке», объектами регулирования которого являются определенные виды или стадии производства.

Таким образом, в 1970-1980-х гг. основным направлением промышленной политики стало урегулирование в депрессивных отраслях. Если говорить о поддержке и стимулирования развития технически передовых, наукоемких производств, то здесь промышленная политика все больше и больше поощряла инвестиции в НИОКР.

Этот этап промышленной политики закончился с наступлением 1990-х гг., а вместе с ним и прекратила существовать промышленная политика классического образца. Многие ученые считают, что на данный момент нет необходимости в промышленной политике. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1998. - 25-30с.

Подведя итог, можно проследить изменения в автомобильной промышленности Японии. Автомобилестроение Японии после Второй Мировой войны было абсолютно неконкурентоспособно, но претерпев некоторые структурные изменения, изменение ситуации на внутреннем и внешнем рынках, при поддержке государства стало ведущей отраслью японской экономики, которое способствует ее поддержанию и по сей день.

1.2 Общая характеристика послевоенного развития автомобильной промышленности Японии