Эволюция вызовов международной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Эволюция вызовов международной безопасности в АТР

Содержание

1. Факторы формирования международной обстановки в АТР

2. Эволюция угроз региональной безопасности

3. Двустороннее и многостороннее сотрудничество по вопросам безопасности в АТР

Литература

Приложения

1. Факторы формирования международной обстановки в АТР

Система международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе формируется под воздействием множества факторов, которые условно можно разделить на глобальные, региональные и страновые составляющие. В свою очередь, сформировавшая международная структура оказывает давление на государства, вынуждая их вести себя тем или иным образом. Анализ всей совокупности факторов позволит определить степень нестабильности АТР на сегодняшний день и проследить причины, которые привели к взрывоопасному положению вещей в регионе.

Одним из ключевых глобальных факторов, напрямую оказывающих влияние на обстановку в регионе, является обострение геостратегического соперничества двух центров силы за региональное лидерство в АТР. Не будет преувеличением сказать, что отношения между Соединёнными Штатами и Китаем за последнее десятилетие стали центром внимания мировой политической жизни. Подъём КНР и, как следствие, столкновение интересов двух стран в АТР привело к стратегическому соперничеству, которое, по словам американского политолога Дж. Миршаймера, может привести к вооружённым столкновениям в четырех предполагаемых точках Азиатско-Тихоокеанского региона - на Корейском полуострове, в Тайваньском проливе, Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях Keck Zachary. US-China Rivarly More Dangerous than Cold War? // The Diplomat Magazine - 28.01.2014. URL: http://thediplomat.com/2014/01/us-china-rivalry-more-dangerous-than-cold-war/ . Несмотря на то, что такое развитие событий на сегодняшний день представляется маловероятным, основоположник теории наступательного реализма (одно из направлений неореалистской парадигмы) верно выделяет области АТР, которые сосредотачивают в себе весь конфликтный потенциал региона (и прежде всего, противоположные интересы Китая и США). Кроме того, увеличение военного присутствия США в Восточной Азии, будучи логическим продолжением политики поворота или «возвращения» Штатов в Азию («Pivot to Asia» A Conversation with Assistant Secretary Kurt Campbell . The Obama Administration's Pivot to Asia// The Foreign Policy Initiative - 13.11.2011. URL: http://www.foreignpolicyi.org/content/2011FPIforum-wrap-up ), не может не беспокоить руководство КНР. К 2020 году, по данным Министерства обороны США, 60% военно-воздушных сил и сил военно-морского флота страны будут находиться на территории Азиатско-Тихоокеанского региона Pellerin Cheryl. Budget Constraints Won't Halt Asia-Pacific Rebalance// The official website of the United States Department of Defense - 30.09.2014. URL: http://www.defense.gov/News-Article-View/Article/603364/budget-constraints-wont-halt-asia-pacific-rebalance-work-says . Количество кораблей ВМС США к 2020 году планируется увеличить до 68 (в настоящее время в АТР расположено 58 кораблей) US Navy `Shaping Events' in South China Sea// The voice of America - 20.05.2014. URL: http://www.voanews.com/content/us-navy-shaping-events-in-south-china-sea/1918187.html .

Также активно продолжается укрепление проамериканских альянсов, что находит своё отражение в документе министерства обороны США под названием «Стратегическое руководство Тихоокеанского командования военными силами США» от 27 мая 2015 года, в котором в качестве миссии обозначено повышение уровня стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе путем активного сотрудничества в области безопасности со своими союзниками и партнерами в регионе, а основной руководящий принцип - модернизация и укрепление американских альянсов в АТР U.S. Pacific Command Guidance// The official website of the United States Pacific Command (USPACOM) - 27. 05.2015. URL: http://www.pacom.mil/Portals/55/Documents/USPACOM%20Mission%20Vision%20Guiding%20Principles.pdf . В Тихом океане регулярно проходят военные-морские учения США с участием как стран-членов американских альянсов, так и с другими региональными партнёрами: Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Камбоджой, Индией и др Доклад Американская стратегия "перебалансирования" сил в АТР и интересы национальной безопасности России// Центр Азии и Ближнего Востока РИСИ - 4.04.2015. URL: http://riss.ru/images/pdf/journal/2015/4/04_.pdf . Нельзя забывать и о том, что именно в Азиатско-Тихоокеанском регионе Вашингтон планирует разместить основные составляющие системы противоракетной обороны в качестве элемента глобальной ПРО, что КНР воспринимает как прямую угрозу собственной безопасности.

Действия Соединённых Штатов привели к ряду ответных мер со стороны Китайской народной республики, к числу которых относятся учреждение китайским руководством идентификационной зоны противовоздушной обороны в Восточно-Китайском море в 2013 (проблема заключается в том, что китайская ИЗПВО в её нынешнем виде покрывает спорные территории, которые находятся под контролем Японии) Tetsuya Toyoda Why Can the Chinese ADIZ be a Threat to the Peace in East Asia// Russian International Affairs Council - 26.12.2013. URL: http://russiancouncil.ru/en/blogs/dvfu/?id_4=897 , повышение военного бюджета Поднебесной на 10,1% в 2015 году Кашин В. Модернизация НОАК - повод для беспокойства?// Российский Совет по Международным Делам - 8.10.2014. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=4522#top , обострение территориальных споров с союзниками США в Азии, появление первой военно-морской базы Китая за рубежом в Джибути China military to set up first overseas base in Norn of Africa// CNBC - 31.03.2016. URL: http://www.cnbc.com/2016/03/31/china-military-to-set-up-first-overseas-base-in-djibouti.html и т.д.

Всё это не может не сказываться на поведении стран региона на международной арене, которые вынуждены находить пути для взаимодействия на политическом и экономическом уровнях как с Соединёнными Штатами, так и с Китаем. Другими словами, балансировать между двумя центрами силы и не оказаться вовлеченными в противостояние. Так, страны АСЕАН, оказываются в непростом положении. С одной стороны, Пекин - основной внешнеэкономический партнер стран АСЕАН, объём торговли с которым за 2015 год достиг практически $500 млрд. Файншмидт Р. АСЕАН между драконом и орланом// PoliticaExterna - 5.02.2016. URL: http://politicaexterna.ru/2016/02/asean/ . С другой стороны, подъем Китая представляет собой явную опасность, что можно увидеть на примере агрессивного поведения Поднебесной в Южно-Китайском море; в этом случае вовлеченность США в конфликт играет странам даже на пользу.

Следующим глобальным фактором является падение управляемости международной системы. Распад Советского Союза и крах биполярной системы привели к формированию так называемого «международного беспорядка», свидетелями которого мы являемся по сей день. Понимая под управляемостью «свойство международной системы, отражающее её способность гасить и предотвращать конфликты и кризисы» Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить //Отв. ред. и рук. авт. кол. Караганов С.А. -- М.: АСТ: Русь-Олимп, 2008, с.144-145., становится очевидно, что в мире наблюдается кризис управляемости международной системы. Сегодня Азиатско-Тихоокеанский регион находится в состоянии постоянной нестабильности, раздираемый многочисленными территориальными спорами и борьбой стран за лучшее место в системе международных отношений. Во время холодной войны основные акторы признавали устоявшееся распределение сил, базовые нормы и правила игры на международной арене Суслов Д.В. Выступление на III заседании Клуба молодых профессионалов (МГУ им. М.В.Ломоносова) - 3-4 сентября 2015. URL: http://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/11092015-konfrontatsiya/ , что являлось, по мнению неореалистов, залогом стабильного международного порядка. На сегодняшний день мы видим, с одной стороны, попытку Соединённых Штатов вернуть глобальные лидерские позиции и однополярную систему международных отношений, а с другой стороны, нежелание Китая и России соглашаться на американские правила игры и стремление выстроить полицентричную систему, при которой бы учитывались интересы других региональных игроков.

Деглобализация - ещё один фактор, который оказывает влияние на обстановку в АТР. На фоне, казалось бы, углубления процессов глобализации в мире, которые проявляются в усилении глобальной экономической взаимозависимости между государствами, а также в интернационализации вызовов и угроз (что особенно прослеживается на примере Южно-Китайского моря), происходит изменение самой природы глобализации. Во-первых, она перестает быть универсальной Суслов Д.В. Выступление на III заседании Клуба молодых профессионалов (МГУ им. М.В.Ломоносова) - 3-4 сентября 2015. URL: http://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/11092015-konfrontatsiya/ . С распадом Советского Союза и последовавшим за ним «концом истории» началась эра бурного развития глобализации, демократизации, нового этапа международного сотрудничества и открытых рынков. Однако чуда не произошло, и вскоре стали очевидны негативные последствия глобализации (террористические акты 11 сентября 2001 года, глобальный экономический кризис 2008 г. и др.). В настоящий момент, с учетом перераспределения сил в международной системе и общей уязвимостью государств перед внешней средой, вектор экономического и политического взаимодействия смещается в пользу двустороннего и регионального сотрудничества (примером чему являются различные интеграционные платформы внутри АТР, а также развивающиеся двусторонние связи, в особенности между региональными центрами силы и их партнёрами). Во-вторых, глобализация теряет либеральный характер, что проявляется в несоблюдении принципов Вашингтонского консенсуса по всему миру. По мнению Д.В. Суслова, в будущем не будет существовать одного общемирового консенсуса, каждый макрорегион будет представлять свой консенсус Там же. .

Следующим глобальным фактором является нарастание «глобального парадокса» в АТР. Понятие «глобального парадокса» ввел в 1994 году американский исследователь Дж. Найсбитт. Сам парадокс заключается в том, что стремление к свободной торговле и экономической интеграции «сопровождается стремлением к политической независимости, самоопределению и суверенитету» Naisbitt J. global paradox: the bigger the world economy, the more powerful its smallest players. N. Y. : Morrow, 1994. P.28. . Чем больше экономическая система, тем меньше и мощнее отдельные её элементы. К примеру, Япония является неотъемлемым звеном всех экономических интеграционных платформ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, одной из первых азиатских стран, ставших на путь либерализации рынка, ведущей страной среди новых индустриальных стран первой волны, однако не секрет, что на сегодняшний день страна старается проводить более независимую от своего заокеанского партнёра внешнюю политику, что выражается в желании иметь возможность самостоятельной защиты собственных границ на случай эскалации территориальных споров или противодействию угрозы со стороны КНДР Стрельцов Д. Закон о расширении полномочий Сил самообороны: конец японскому пацифизму?// Российский совет по международным делам - 31.03.2016. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=7482#top-content . Кроме того, в мае 2016 года состоялась встреча японского премьера с Владимиром Путиным в Сочи. В преддверии саммита G7, который запланирован на конец мая в Исэ-Сима (Япония), Синдзо Абэ стал первым лидером, посетившим Россию в 2016 году, тем самым идя вопреки продиктованной Соединёнными Штатами политике изоляции РФ Ария первого гостя: Японский премьер встретится в Сочи с Владимиром Путиным вопреки позиции коллег по G7// Коммерсант.ru - 5.05.2016. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2980307 . Ещё одним примером отстаивания своего суверенитета странами АТР является непопулярность американских инициатив PSI (Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового поражения) и RMSI (Инициатива по обеспечению региональной безопасности на морских рубежах), цель которых заключалась в борьбе с организованной преступностью на морях и террористической деятельностью. Причина непопулярности - предполагаемый контроль за морскими и воздушными перевозками со стороны США, что также означает усиление американского военного присутствия на морях АТР под лозунгами борьбы с терроризмом, что противоречит интересам, прежде всего, стран ЮВА, которые стремятся сохранять нейтралитет, не попадая под прямое влияние основных центров силы в регионе.

Укрепление коллективного «незапада» - ещё один глобальный фактор, оказывающий непосредственное влияние на формирование структуры международных отношений. Разочарование американской политикой агрессивного экспорта «демократизма» Караганов С. Новая идеологическая борьба?// Россия в глобальной политике - 21.04.2016. URL: http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Novaya-ideologicheskaya-borba-18119 и в целом нынешней западной моделью развития, основанной на западноцентричной архитектуре мировой финансовой системы, направленной на удовлетворение, в первую очередь, интересов западных стран, неравенстве и политике потребления привело к стремлению незападных центров силы создать альтернативную модель развития. К примеру, необходимость более справедливого мироустройства подтолкнула страны «незапада» к объединению в рамках новых форматов, примером чему может служить БРИКС. Проект БРИКС стал символом изменения положения развивающихся незападных стран в мировой политике и экономике. Новый банк развития БРИКС, который начал свою работу в Шанхае в 2015 году Tiezzi  Shannon. Don't Forget about the New BRICS Bank// The Diplomate Magazine - 22.07.2015. URL: http://thediplomat.com/2015/07/dont-forget-about-the-new-brics-bank/ , обладая рядом преимуществ над МВФ К примеру, в отличие от МФВ, Новый банк развития БРИКС не будет предъявлять заемщикам условия политического характера., в долгосрочной перспективе может положить конец доминирующему положению Запада в мировой финансовой и экономической системе. В более широком смысле коллективный «незапад» - это сплочение стран (в первую очередь, России, Китая, Индии, Пакистана, Бразилии, ЮАР, Ирана Trenin D. Russia Far from Isolated in non-Western Community// Carnegie Moscow Center - 8.07.2015. URL: http://carnegie.ru/2015/07/08/russia-far-from-isolated-in-non-west-community/id3v ), которые всё активнее заявляют о нежелании принимать западные правила игры, и в то же время увеличивают вес на международной арене.

Последним глобальным фактором можно считать формирование большой консолидированной Евразии. Современным трендом международной системы является изменение характера регионализации Суслов Д.В. Выступление на III заседании Клуба молодых профессионалов (МГУ им. М.В.Ломоносова) - 3-4 сентября 2015. URL: http://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/11092015-konfrontatsiya/ , в свою очередь, это означает, что происходит вплетение уже устоявшихся региональных структур (таких как ШОС, ЕАЭС и др.) в более масштабные объединения. Это происходит по причине усиливающейся конкуренции и желания увеличить эффективность функционирования классических площадок в глобальном срезе. Одним из перспективных ныне направлений является формирующееся сообщество «Большая Евразия» Первые контуры Большой Евразии. Интервью с профессором С. Карагановым// Россия в глобальной политике - 29.05.2015. URL: http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Pervye-kontury-Bolshoi-Evrazii-17480 , которое будет развиваться на основе расширения Шанхайской организации сотрудничества и сопряжения Евразийского экономического союза с китайским проектом «Экономического пояса Шёлкового пути». Азиатско-Тихоокеанскому региону, который является частью формирующегося сообщества, в нем отведена важная роль. Предполагается, что в рамках Большой Евразии также будет налажена система экономического и политического диалога, которая сможет смягчить существующие в АТР противоречия.

К значимым региональным факторам, оказавшим серьёзное влияние на существующую обстановку в регионе, в первую очередь, относится развитие китайской экономики. Символической «точкой отсчета» в мировой истории стал 2001 год: во-первых, террористические атаки 11 сентября показали всему миру уязвимость ведущей мировой державы перед лицом международного терроризма; во-вторых, именно в ноябре 2001 года крупнейшая азиатская экономика, Китай, завершила многолетний и тяжелый процесс присоединения к ВТО. В последующие годы произошёл настоящий бум китайской экономики, по данным Всемирного банка, средние темпы роста ВВП за последнее десятилетие составили 9,1%, пиком стал 2007 год с показателем в 14,2% (см. Рисунок №1). Китай стал триггером экономического роста других стран региона путём увеличения оборота торговли. В 2015 году, по статистике Министерства торговли США, Китай стал третьим торгово-экономическим партнером США (после Канады и Мексики) Top U.S. Trade Partners ranked by 2015 U.S. Total Export Value for Goods (in millions of U.S. dollars)// The official website of U.S. Department of Commerce, Census Bureau, Economic Indicators Division. URL: http://www.trade.gov/mas/ian/build/groups/public/@tg_ian/documents/webcontent/tg_ian_003364.pdf , и уровень торгово-экономической взаимозависимости стран с каждым годом только растет.

Рисунок №1

Темпы экономического роста Китая с 1995 по 2014 гг. (ВВП,%)

Источник: Всемирный банк, World Development Indicators. URL: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?Code=NY.GDP.MKTP.KD.ZG&id=af3ce82b&report_name=Popular_indicators&populartype=series&ispopular=y#

Параллельно с экономическими возможностями Китая растут и его политические амбиции (активное участие КНР в мировой политике, заявка на спорные территории, амбициозная программа перевооружения), что привело к тому, что Соединённые Штаты признали КНР новым центром силы и сосредоточили своё внимание на политике «сдерживании» Поднебесной в АТР.

Следует также отметить, что с 2010 года темпы экономического роста Китая начали показывать плавный нисходящий тренд и в 2015 году снизились до показателя 6,9%, что хотя и является высоким показателем для развитых государств (для сравнения, темпы экономического роста США за 2014 год составили 2,4%) Всемирный банк, World Development Indicators. URL: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?Code=NY.GDP.MKTP.KD.ZG&id=af3ce82b&report_name=Popular_indicators&populartype=series&ispopular=y# , тем не менее, стало фактором всеобщей обеспокоенности. В свете обнародованной статистики, некоторые эксперты говорят о перегреве китайской экономики, фондовых пузырях, о потере конкурентных преимуществ, которыми располагала страна в 90-х и начале 2000-ых (стоимость рабочей силы достигла уровня сопоставимого с другими развивающими странами в регионе, поэтому многие развитие страны предпочитают переносить производства из Китая в другие страны Азии, что приведет к меньшим издержкам).

Ещё одна важная китайская инициатива, которую можно выделить в отдельный фактор влияния на обстановку в АТР - это проект «Один пояс, один путь». Официальная концепция китайского проекта появилась в конце марта 2015 года, её суть заключается в создании высокоскоростных транспортных коридоров на пространстве Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона Стапран Н. Битва за интеграцию: Транстихоокеанское партнерство и «Один пояс, один путь» как главные экономические проекты года// Говорят эксперты МГИМО - 11.01.16. URL: http://mgimo.ru/about/news/experts/bitva-za-integratsiyu-transtikhookeanskoe-partnerstvo-i-odin-poyas-odin-put-kak-glavnye-ekonomichesk/ , которые бы способствовали укреплению экономических интеграционных процессов между Азией, Африкой и Европой. Проект имеет в своей основе две части: «один пояс» - сухопутный коридор/«Экономический пояс шёлкового пути» (его основной маршрут лежит через Центральную Азию в Европу, проходя небольшой участок территории РФ) и «один путь» - морской коридор/ «Морской шёлковый путь XXI века» (маршрут должен проходить через Юго-Восточную Азию, Индию и Африку в Европу). Венеция - место стыковки двух маршрутов (см. Рисунок №2).

Рисунок №2

Маршруты китайского проекта «Один пояс, один путь»

Источник: Xinhua (Silk Road routes); U.S. Department of Defense; Gazprom, Transneft (pipelines); United Nations (rail entry points)

В начале мая прошлого года Си Цзиньпин и Владимир Путин пришли к договоренности о сопряжении концепции «Экономического пояса шёлкового пути» с деятельностью Евразийского экономического союза РФ и Китай договорились о «состыковке» проектов ЕАЭС и «Шёлковый путь»// Информационное агенство России ТАСС - 8.05.2015. URL: http://tass.ru/ekonomika/1956881 , что как определяет географическую основу инициативы, так и показывает готовность КНР перейти к обсуждению определённых правил и условий торговли. Что касается России, то её основной задачей в данном контексте является создание условий, при которых ЭПШП станет инструментом укрепления и совершенствования Евразийского экономического союза (не допустить перевода сопряжения на двустороннюю основу сотрудничества между КНР и странами-членами ЕАЭС), а в долгосрочной перспективе заложить ресурсы ЭПШП в основу масштабного политико-экономического сообщества «Большая Евразия» Бордачев Т. Новое Евразийство// Россия в глобальной политике - 14.10.2015. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/Novoe-evraziistvo-17754 . Дополнительным стимулом развития проекта является соответствующая материальная и институциональная база (Фонд Шёлкового пути и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, общий объём уставного капитала которых превышает $140 млрд.). Что касается «Морского шёлкового пути XXI века», то проект на данном этапе отстает в развитии от своего сухопутного собрата, причиной чему являются, во-первых, опасения морских соседей Китая в Юго-Восточной Азии по поводу поведения Поднебесной в Южно-Китайском море, а во-вторых, отсутствие новой стратегии по линии морского сотрудничества Китай-АСЕАН, которое началось ещё в 2011 году и до сих пор не достигло значимых результатов Tiezzi Shannon. Can China Jump-Start Its Maritime Silk Road in 2016?// The Diplomat Magazine - 12.02.2016. URL: http://thediplomat.com/2016/02/can-china-jump-start-its-maritime-silk-road-in-2016/ . Так, по словам профессора Китайской академии социальных наук Сун Ли, завоевав доверие и поддержку со стороны соседей в Южно-Китайском море Китай поспособствует успеху Морского шёлкового пути Там же..

Ещё одним региональным фактором является современная тенденция «поворота к Азии» ключевых игроков международной системы. Таким образом, одновременно происходит динамичное развитие азиатско-тихоокеанского направления внешней политики многих государств региона (к примеру, АТР стал приоритетным направлением в американской, российской, индийской, японской и китайской внешней политике) Introduction: Five Pivots to Asia - Comparisons and Overall Impact// The Asian Forum - 1.12.2014. URL: http://www.theasanforum.org/introduction-five-pivots-to-asia-comparisons-and-overall-impact/ . Лидеры этих государств предлагают перейти к более тесному экономическому сотрудничеству на основе соглашений о свободной торговле, к развитию крупных инфраструктурных и транспортных связей, а также к усилению мер по обеспечению безопасности, направленных на формирование региональной стабильности. Руководства государств также имеют свои представления о способах формирования региональных ценностей и принципах идентичности. Сосредоточение внутри АТР столь многих разнонаправленных инициатив ведущих держав непосредственно приводит к их конкуренции за доминирование в регионе и «битве» за интеграцию (на примере Регионального всеобъемлющего экономического партнерства с Китаем в качестве идеологического локомотива и американского проекта Транстихоокеанское партнерство). Между тем, необходимо пояснить, что сами по себе американская и китайская инициативы не являются прямыми конкурентами в силу того, что ТТП является более комплексным и сложным проектом, однако положение в корне меняется, когда РВЭП начинают воспринимать как институциональную платформу в рамках инициативы «Один пояс, один путь» Freeman Chas. China and the economic Integration of Europe and Asia// International Policy Digest - 28.07.2015. URL: http://intpolicydigest.org/2015/07/28/china-and-the-economic-integration-of-europe-and-asia/ .

Страновым фактором, оказывающим влияние на обстановку в регионе, является всплеск национализма в АТР. Сегодня мы являемся свидетелями того, как в общественном мнении стран Восточной Азии начинают усиливаться националистические настроения, обладающие особой спецификой. Во-первых, в ряде азиатских стран, обладающих положительной динамикой экономического развития, национализм имеет явный экономический подтекст, который связан с осознанием того, что страна возвращает утраченные позиции на международной арене (ярче всего проявляется в Китае, где господствуют убеждения в том, что страна, наконец, «восстанавливает историческую справедливость», так как до XVIII века имела серьёзный экономический вес) Стрельцов Д. Национализм и новая «биполярность» в Восточной Азии// Говорят эксперты МГИМО - 12.10.12. URL: http://old.mgimo.ru/news/experts/document229006.phtml .

Во-вторых, национализм в Восточной Азии крайне политизирован, что обеспечивает различным политическим группировкам дополнительную поддержку со стороны общественного мнения в условиях жесткой политической конкуренции и подстегивает популистские настроения в странах региона. Кроме того, национализм служит отличным способом для переноса акцента с внутренних проблем в социальной и политической сферах на внешние «раздражители». Примером служит захватившая Китай волна антияпонских настроений после национализации японским правительством островов Сэнкаку/Дяоюйдао в 2012 году, которая сопровождалась актами вандализма в отношении зданий японских компаний, товаров японских марок и тд. Ещё одним примером можно считать приход к власти Синдзо Абэ в 2012 году, чья предвыборная программа была в основном построена на политике исторического ревизионизма Тем же..

В-третьих, в странах Восточной Азии национализм подкрепляется исторической памятью, что сопровождается резкими и болезненными вспышками агрессии - как, например, в связи с посещением японского премьера храма Ясукуни, дипломатическими скандалами по причине расхождения в интерпретации исторических событий, освещаемых в японских учебниках и т.д..

Ещё одним фактором на страновом уровне является усиление элементов «конструктивного авторитаризма» в различных странах АТР. В 80-90-ых годах по миру прокатилась волна крупных политических преобразований, что связано, в первую очередь, с падением авторитарных режимов (от военных хунт Латинской Америки до режимов личной власти Азии) и постепенным переходом к модели либеральной демократии. Однако уже в 2000-ых годах демократизация утратила свой поступательный импульс; стало очевидно, что ряд стран с авторитарными или не полностью демократическими политическими режимами добились настоящего прогресса в экономической и технологической сферах (КНР, Южная Корея, Сингапур). Таким образом, авторитарный характер политической модернизации обеспечивал значительный рост капиталовложений в ВВП стран, создание условий для рабочей силы, развитие технологических отраслей, создание исследовательских центров и т.д. Carothers Thomas. The New Global Marketplace of Political Change// Carnegie Endowment for international Peace - 20.04.2015. URL: http://carnegieendowment.org/2015/04/20/new-global-marketplace-of-political-change/iu59 . Наблюдая за системными экономическими и социально-политическими проблемами, с которыми сталкиваются сейчас западные демократические страны, пришло осознание того, что альтернативные незападные модели развития (в первую очередь те, которые сочетают в себе рыночную экономику и элементы авторитарного или полуавторитарного политического режима) обладают реальными конкурентными преимуществами на международной арене. К числу таких стран можно отнести КНР, Вьетнам и пятерку стран-создателей АСЕАН (Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины). Таким образом, представляется, что усиление элементов политического авторитаризма, которые бы обеспечивали экономическое развитие, является вполне логичным вариантом развития.

Таким образом, переплетение мощных разноуровневых факторов стало причиной как стремительного подъема мощи Азиатско-Тихоокеанского региона, так и обострения региональных угроз и роста нестабильности в регионе.

2. Эволюция угроз региональной безопасности

азиатский тихоокеанский безопасность международный

Наложение друг на друга глобальных, региональных и страновых факторов, проанализированных в предыдущей подглаве, повлияло на формирование нестабильности международной обстановки на азиатско-тихоокеанском пространстве. Для формирования полноценной картины в области безопасности в АТР необходимо рассмотреть современной положение основных угроз региональной безопасности и выделить тенденции, которые определяют вектор дальнейшего регионального развития в данной сфере.

Обострение территориальных споров является на сегодняшний день настоящей отличительной особенностью Азиатско-Тихоокеанского региона, только за последнее десятилетие наблюдается беспрецедентный всплеск инцидентов вокруг спорных территорий в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и последующей за ними агрессией со стороны конфликтующих сторон.

Южно-Китайское море действительно можно назвать дестабилизирующим очагом всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Основные трения сконцентрированы вокруг Парасельских островов (участники спора: Китай, Вьетнам и Тайвань) и островов Спратли (участники спора: Китай, Вьетнам, Тайвань, Малайзия, Филиппины и Бруней) в силу того, что Китай объявил порядка 90% акватории Южно-Китайского моря своей исконной территорией Moss Trefor. History Wars: A Long View of Asia's Territorial Disputes// The Diplomat - 15.09.2013 . URL: http://thediplomat.com/2013/09/history-wars-a-long-view-of-asias-territorial-disputes/1/ (см. Приложение №1). Несмотря на подписание после длительного переговорного процесса в 2002 году Декларации поведения сторон в Южно-Китайском море 2002 Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea. Adopted by the Foreign Ministers of ASEAn and the People's Republic of China at the 8th ASEAN Summit in Phnom Penh, Cambodia on 4 November 2002. URL: http://www.aseansec.org/13163.htm , цель которой заключалась в регулировании политики государств, претендующих на спорные территории, напряжение ослабло только на время. Дело в том, что условия Декларации оказались выгодными, прежде всего, Китаю. Во-первых, в Декларации отсутствует само разграничение территориальных зон, что оставляет свободу действий Пекину. Во-вторых, согласно Декларации принимать непосредственное участие в решении проблем могут только суверенные государства, вовлеченные в территориальные споры. Что это означает на практике? Эта статья Декларации отстраняет от участия в процессе принятия решений Тайвань (потому что он по сей день остаётся непризнанным государством), а также всех остальных предполагаемых участников, которые могли бы вмешаться в конфликт в качестве третьей стороны (прежде всего, США, хотя на момент подписания Декларации Соединённые Штаты ещё не принимали такого активного участия в жизни Восточной Азии). Ну и в-третьих, согласно статье 10, какие-либо изменения в положениях Декларации могут осуществляться только на основе консенсуса Канаев Е.А. Конфликт из-за островов Южно-Китайского моря: история, характер урегулирования, перспективы эволюции// М.: Готика, 2007. C. 146-155.. Принимая во внимание тот факт, что страны АСЕАН (а именно, Малайзия, Филиппины и Вьетнам) имеют разные представления о том, как территориальный спор должен быть урегулирован, становится очевидно, что выработать совместную позицию им представляется крайне проблематичным.

После американского «возвращения» в Азию в 2009 году, территориальные споры в Южно-Китайском море вновь вышли на передний план Канаев Е.А. АСЕАН и кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море// Российский совет по международным делам - 10.01.2013. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1240#top-content/ . В марте того же года произошёл неприятный инцидент, связанный с пересечением морского судна США под названием «Impeccable» исключительной экономической зоны Китая (в результате Пекин обвинил США в сборе разведывательных данных) China hits out at US on navy row// BBC News - 10.03.2009. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/7934138.stm . Далее количество инцидентов в акватории Южно-Китайского моря только увеличивалось. Одним из последних проявлений агрессии считается проведение Пекином 2 января 2016 года испытательных полетов на новый аэродромом, расположенным на территории рифа Файери Кросс (Fiery Cross Reef), что находится в акватории спорного архипелага Спратли (в результате насыпных работ КНР создала на этой территории искусственный остров длинною более 3 км). В ответ правительство Вьетнама выразило ноту протеста, заявив, что такие действия являются грубейшим нарушением вьетнамского суверенитета China defends test flight in South China Sea after Vietnam objects// CNN - 4.01.2016. URL: http://edition.cnn.com/2016/01/03/asia/china-vietnam-south-china-sea/ . Необходимо отметить, что Китай - не единственная страна, имеющая свою взлетно-посадочную полосу на территории спорного архипелага, однако только Китай может использовать взлетно-посадочную полосу для бомбардировщиков (см. Рисунок №3).

Активизация тихоокеанской политики США с 2009 года, стремление штатов стать посредником в решении проблем в Южно-Китайском море, призыв участников к изменению Декларации на «Кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море» (который обозначит более жесткие правила урегулирования спора и при негативном для Пекина раскладе может включить в себя положение о допущения интернализации проблемы), а также периодически пролетающие над искусственными китайскими островами американские самолеты, создают условия, при которых компромиссные решения по спорным территориям и конец конфронтации на сегодняшний день практически невозможны.

Рисунок №3

Источник: Asia Maritime Transparency Initiative and UNCLOS. URL: http://edition.cnn.com/2016/01/03/asia/china-vietnam-south-china-sea/

Восточно-Китайское море представляет собой ещё один эпицентр нестабильности, так как территориальные претензии друг к другу имеют Китай, Япония и Южная Корея. Трения из-за островов Сэнкаку/Дяоюйдао между Японией и Китаем с новой силой возобновились после инцидента 2010 года, когда произошло столкновение китайского рыболовецкого судна и японской береговой охраны вокруг спорных территорий Boat collision sparks anger, breakdown in China-Japan talks// The Washington Post - 20.09.2010. URL: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/09/20/AR2010092000130.html . Через год японское правительство приняло решение национализировать часть спорных островов, что стало толчком для новой вспышки агрессии со стороны Китая, которая привела к массовым акциям протеста у японского посольства в Пекине, а также актам вандализма в отношении японских товаров. В настоящее время уровень накала вокруг территориально спора не спадает, поэтому с целью недопущения дальнейшей эскалации в 2015 году Пекин и Токио приняли решение о создании «механизма предотвращения кризисных ситуаций», который, помимо всего, предусматривает горячую линию между японской береговой охраной и морской полицией КНР Китай и Япония создадут механизм предотвращения кризисных ситуаций на море// CNTV Transcript - 1.13.2015. URL: http://www.cntv.ru/2015/01/13/VIDE1421160123710735.shtml .

КНР и Южная Корея не могут договориться по поводу подводной скалы Сокотра в Восточно-Китайском море. Учреждение китайским руководством идентификационной зоны противовоздушной обороны в Восточно-Китайском море в 2013, в область которого попала и скала Сокотра (а также острова Сэнкаку/Дяоюйдао), не могло не взволновать Сеул, который несмотря на претензии со стороны КНР контролирует спорный участок (а также владеет на спорной территории своей станцией океанологических исследований). Во-первых, рядом с Сокотрой пролегают основные морские торговые маршруты, через которые проходит 90% всего торгового оборота с Южной Кореи. Во-вторых, считается, что риф богат природными ресурсами Beauchamp Zack. Meet the Tiny Rock that could Start World War III// ThinkProgress - 8.12.2013. URL: http://thinkprogress.org/security/2013/12/08/3036271/ieodo-socotra-suyan-boom/ . В-третьих, скала представляет особую важность в силу своей военно-политической составляющей: контроль над Сокотрой позволит Пекину расширить присутствие своих военно-морских сил в Восточно-Китайском море.

Территориальный спор между Японией и Южной Кореей вокруг островов Лианкур (Токто/Такэсима) в Японском море до сих пор препятствует полноценному политическому сближению стран, являющихся основными союзниками США в АТР. Контроль над островами осуществляет Южная Корея, которая с 1954 года содержит небольшой гарнизон береговой охраны на территории островов Korea Coast Guard - Equipment// Global Security Org. URL: http://www.globalsecurity.org/military/world/rok/kcg-equipment.htm . Тем не менее, японская сторона продолжает отстаивать свои исконные права на острова Лианкур, освещая свое видение проблемы в японских учебниках, что вызывает возмущение южнокорейцев. В 2012 году после выхода Белой книги Японии, в которой острова Такэсима были обозначены на карте как японская территория, спорные острова посетил президент РК Ли Мён Бак, что вызвало волну возмущений в Японии (Токио в знак протеста даже отозвал на время своего посла из ЮК) South Korean's Visit to Disputed Islets Angers Japan// The New York Times - 10.08.2012. URL: http://www.nytimes.com/2012/08/11/world/asia/south-koreans-visit-to-disputed-islets-angers-japan.html?_r=0 . На сегодняшний день спор находится в вялотекущей стадии, что, тем не менее, препятствует развитию полноценных двусторонних отношений между странами.

Рассмотренные двусторонние территориальные претензии продолжают оказывать негативное влияние на уровень доверия стран в регионе. В результате периодической эскалации территориальных споров между тремя ведущими странами Северо-Восточной Азии, постоянно замораживаются переговоры по созданию зоны свободной торговли Китая, Японии и РК, что способствовало бы максимизации экономического взаимодействия в рамках трехстороннего формата. Кроме того, территориальные споры подстегивают гонку вооружений, что в целом негативно сказывается на обстановке в регионе. Между тем, стоит отметить, что территориальные споры с Китаем обладают большим конфликтным потенциалом, чем конфликт между Японией и РК, в силу того, что Япония и Южная Корея представляют собой ключевых союзников Вашингтона. По этой причине Соединённые Штаты предпочитают не вмешиваться в японо-корейский конфликт, зато в случае необходимости могут стать третьей стороной в конфликтах с Китаем для обеспечения баланса сил и поддержки своих союзников по альянсам.

Тем не менее, в 2015 году состоялся Трехсторонний Саммит The Sixth Japan-China- ROK Trilateral Summit// Ministry of Foreign Affairs of Japan - 2.11.2015. URL: http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page3e_000409.html между Японией, Китаем и РК (что само по себе является большим достижением), на котором обсуждались вопросы экономики, безопасности, окружающей среды, преодоления последствий катастроф и т.д. Однако говорить о позитивных сдвигах пока рано, так как не проводившийся с 2012 года Трёхсторонний Саммит стал только первым символическим шагом на пути преодоления взаимного недоверия, корни которого уходят далеко в историю.

Всеобщую озабоченность продолжает вызывать и северокорейская ядерная программа. С тех пор как КНДР вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия в 2003 году и заявила о создании собственной ядерной программы, Пхеньян провел 4 ядерных испытания, чем окончательно дестабилизировал обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Первые ядерные испытания прошли в 2006 году, Северная Корея впервые открыто продемонстрировала свой ядерный потенциал, заявив о том, что её присоединение к ядерному клубу будет способствовать миру и стабильности на Корейском полуострове North Korea Nuclear Tests: what did they achieve?// BBC News - 22.04.2016. URL: http://www.bbc.com/news/world-asia-17823706 . 25 мая 2009 года КНДР провела вторые подземные ядерные испытания, увеличив взрывной уровень мощности (интересно отметить, что испытания проводились через несколько месяцев после прихода к власти в США первой администрации Барака Обамы). Третьи ядерные испытания Пхеньян провел в 2013 году вопреки принятым резолюциям Совбеза ООН, убедив общественность в том, что на этот раз было использовано более легкое и усовершенствованное ядерное устройство. Четвертные ядерные испытания прошли 6 января 2016 года, в результате которых Ким Чен Ын заявил об успешных испытаниях водородной бомбы (что подвергается большим сомнениям в экспертном сообществе) КНДР объявила об успешном испытании водородной бомбы// BBC Русская служба - 6.01.2016. URL: http://www.bbc.com/russian/news/2016/01/160106_north_korea_hydrogen_bomb . Сравнить уровень мощности сейсмических волн от северокорейских ядерных испытаний можно в приложении №2. Непредсказуемое поведение КНДР, обладающей ядерным потенциалом, представляет собой серьёзный вызов, с которым сталкиваются страны региона. В большей опасности оказываются Южная Корея и Япония в силу как своей географической близости, так и непримиримых политических и идеологических разногласий с КНДР. Тем не менее, Соединённые Штаты заверяют своих союзников по альянсам в «нерушимости обязательств» по обеспечению безопасности РК и Японии США, Южная Корея и Япония готовят «единый и мощный» ответ КНДР// Россия сегодня - 7.01.16. URL: http://inosmi.ru/international/20160107/234993659.html . Проблема денуклиаризации Корейского полуострова, тем временем, оказывается гораздо сложнее, что очевидно при анализе позиций сторон, принимающих непосредственное участие в «Шестисторонних переговорах» - формате, созданном для решения ядерной проблемы Корейского полуострова (подробнее будет рассмотрено в следующей подглаве).

Неопределенность в отношениях между Китаем и Тайванем не добавляет стабильности в региональный порядок. Несмотря на значительный прогресс в отношениях между странами в период с 2008 по 2016 год (время пребывания у власти партии Гоминдана), сопровождавшееся как усилением экономического взаимодействия, так и проведением первой за 70 лет встречи на высшем уровне между лидерами Тайваня (Ма Инцзю) и КНР (Си Цзиньпина) Leaders of China and Taiwan meet for first time in nearly seven decades// The Guardian - 7.11.2015. URL: http://www.theguardian.com/world/2015/nov/07/chinas-xi-jinping-and-taiwans-ma-ying-jeou-shake-hands-in-historic-meeting , будущее отношений двух стран снова приобретает элемент непредсказуемости. Причиной этому является убедительная победа на выборах на Тайване оппозиционной Демократической прогрессивной партии, которая придерживается политики отстранения от материкового Китая и построения независимой тайваньской политической нации Кашин В. Тайвань уплывает от Китая// Ведомости - 20.01.2016. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/01/21/624836-taivan-ot-kitaya . Следовательно, цели КНР по мирному «восстановлению единства нации» являются в нынешних условиях труднодостижимыми.

Разное видение проблемы основными центрами силы в регионе, Китаем и Соединёнными Штатами (традиционным союзником РК), также создаёт сложности в налаживании политического диалога между КНР и Тайванем. Во-первых, Вашингтон считает, что проблема имеет международный характер, в то время как китайцы рассматривают её только как проблему внутриполитическую, не желая её интернационализации. Во-вторых, страны имеют разные взгляды на проблему тайваньской идентичности, КНР, в первую очередь, делает упор на китайскую составляющую идентичности Тайваня, а между тем, США акцентируют внимание на принадлежности Китайской Республики к числу демократических государств, объединённых общими ценностями. В-третьих, противоположное видение проблемы заключается в том, что США рассматривает её, прежде всего, в качестве «военной проблемы с элементами политики» Формирование новой системы транстихоокеанской безопасности и сотрудничества. Научный доклад / Отв. ред. - В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 26., фокусируясь на способности острова противостоять гипотетической оккупации со стороны Китая, в то время как Пекин, напротив, выносит на первый план экономическую и информационную направленность своей политики относительно РК, не делая акцента на военной составляющей.

Происходит актуализация «нетрадиционных» угроз безопасности, из которых проблема пиратства, продовольственная и энергетическая безопасность на сегодняшний день стали одними из самых значимых в Тихоокеанской Азии. Проблема пиратства делает уязвимыми морские коммуникации, что оказывает влияние не только на страны Юго-Восточной Азии, где проблема пиратства наиболее распространена, но и на страны Северо-Восточной Азии (включая Китай, Японию и Южную Корею). Количество случаев нападения пиратов на морские суда стран АТР можно посмотреть в приложении №3. Главное противоречие заключается в том, что при ясном осознании необходимости урегулирования проблемы, страны не используют потенциал существующих многосторонних площадок (таких как Региональный форум АСЕАН или Совещание министров обороны АСЕАН+8). Главной причиной такого дисбаланса является периодическое обострение региональной обстановки в связи с территориальными спорами, где приоритетным направлением является отстаивание своего национального суверенитета.

Из числа нетрадиционных угроз безопасности в АТР на передний план также выходят продовольственная и энергетическая безопасность. Основной тезис, объединяющий эти два направления безопасности, заключается в том, что «предложение не успевает за спросом» Там же. С. 31.. В Восточной Азии продолжается рост численности населения и ускорение процессов урбанизации, что естественным образом ведёт к увеличению спроса как на продовольствие, так и на энергетику. Вслед за ростом экономического благосостояния меняется и потребительская корзина жителей Восточной Азии, в которой значительно увеличилось количество продуктов зерновых культур и продуктов животного происхождения. Однако возможностей для ввода в эксплуатацию новых пахотных земель и использования водных ресурсов для их обработки не стало больше, они остаются крайне ограниченными. Что касается, энергетической безопасности, то можно выделить несколько ключевых моментов. Во-первых, наблюдаются высокие темпы роста использования первичной энергии государствами АТР (темпы роста к 2035 году в странах Восточной Азии приблизительно составят 2,4% U.S. Energy Information Administration. Independent Statistics and Analysis // EIA. URL: http://www.eia.gov/oiaf/aeo/tablebrowser/#release=IEO2011&subject=0-IEO2011&table=1-IEO2011&region=0-0&cases=Reference-0504a_1630 ). Во-вторых, потенциально крупные месторождения нефти и газа расположены в акваториях Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей, однако из-за обострения территориальных претензий совместные проекты по освоению месторождений пока неосуществимы (на примере провала сотрудничества японской и китайской компаний по разработке месторождений на спорных территориях). В-третьих, страны Восточной Азии зависят от импорта нефти из стран Ближнего Востока, это вызывает особое беспокойство в свете неоднозначных перспектив развития атомной энергетики (на примере аварии на АЭС Фукусима-1).

Рассмотрев ряд вызовов в области безопасности, с которыми сталкиваются страны Азиатско-Тихоокеанского региона, можно выделить некоторые тенденции, присущие нынешней международной обстановке. Во-первых, происходит интернационализация региональных угроз безопасности, что связано как с продолжающимся процессом глобализации в АТР, так и с усилением влияния Соединённых Штатов на процессы, протекающие в регионе (на примере, конфронтации в Южно-Китайском море). Во-вторых, происходит одновременная эскалация традиционных и нетрадиционных угроз безопасности, что затрудняет выработку совместных решений по их урегулированию. В-третьих, наложение друг на друга глобальных, региональных и страновых факторов, непосредственно влияющих на нынешнюю региональную обстановку, способствует усложнению и переплетению азиатско-тихоокеанских угроз безопасности, что, в свою очередь, приводит к определённому дисбалансу между сложностью и скоростью развития угроз и институтами, которые оказываются неспособными вовремя на них реагировать.

3. Двустороннее и многостороннее сотрудничество по вопросам международной безопасности в АТР

Основополагающей структурой многостороннего диалога в АТР является асеаноцентричный «треугольник» многосторонних форматов, который включает в себя Восточноазиатский Саммит (ВАС), Совет министров обороны (СМО) АСЕАН+8, а также Региональный форум АСЕАН (АРФ). Выстраивая повестку многосторонних форматов, Ассоциация имеет особое место, выполняя роль драйвера, с помощью которого страны региона имеют возможность выработать совместные направления для решения существующих проблем в АТР. Углы основания т.н. «треугольника» образовывают Региональный форум АСЕАН, первая многосторонняя площадка в рамках асеаноцентричной структуры, образованная в 1994 и на сегодняшний день объединяющая министров иностранных дел 28 государств региона, и СМО АСЕАН+8, образованный в 2010 году, Совет является площадкой для обсуждения проблем безопасности между министрами обороны 18 стран. В основе АРФ заложено 3 стадии развития диалога: первая - построение мер доверия (confidence-building measures), путем обсуждения мнений относительно основных конфликтных точек и выработка совместного подхода для их урегулирования, вторая - внедрение превентивной дипломатии (preventive diplomacy) и третья - создание конкретных механизмов для обеспечения стабильности в АТР ARF Concept Paper of Preventive Diplomacy. URL: http://aseanregionalforum.asean.org/ . Что касается Совета министров обороны, то на ежегодных встречах обсуждаются, в основном, нетрадиционные угрозы безопасности, в числе которых проблема терроризма, проблема судоходства в Малаккском проливе, гуманитарные операции и т.д. Министры обороны вырабатывают совместные ключевые рекомендации, которые будут обсуждаться главами стран-членов в рамках Восточноазиатского Саммита.