Геополитические и региональные интересы Ирана

Вместе с тем иранская сторона, допуская фактор публичной дипломатии в рамках контактов “people-to-people”, стремится использовать его весьма дозированно, жестко пресекая под различными предлогами (чаще всего «шпионаж» или «вмешательство во внутренние дела Ирана») в тех случаях, когда считает необходимым. Так, в начале июня 2007 г. иранскими органами безопасности были задержаны четыре американца иранского происхождения, которые, как заявил А.Лариджани, «использовались правительством США в некоторых областях с учетом выделенных Конгрессом денег для того, чтобы осуществлять вмешательство во внутренние дела ИРИ». Причем некоторые из них были обвинены в подрывной антиправительственной деятельности и попытках свержения существующего строя. Дж.Буш по данному поводу в своем заявлении осудил задержание граждан США и потребовал их безусловного освобождения, подчеркнув, что они посвятили свои усилия налаживанию мостов между американским и иранским народами, - «цели, которую, как они утверждают, поддерживают и сами иранские власти».

Что касается вектора «давления» на Иран, то он достаточно разностороннен. В качестве одной из сфер приложения воздействия выбран иранский энергетический сектор. В течение 2006 г. - начала 2007 г. администрация США вела переговоры с руководством крупнейших зарубежных энергетических компаний, в первую очередь в сфере нефти и газа, предупреждая их о рисках, связанных с инвестированием в иранскую нефтегазовую индустрию, а также о своем негативном подходе к подобным контрактам. Подход США в целом заключается в том, чтобы в максимальной степени уменьшить вероятность заключения подобных сделок, а в случае контрактации - вероятность выполнения заключенных соглашений. Здесь американской стороне удалось нащупать «болевую точку»: иранская нефтегазовая промышленность, изношенность которой, по различным оценкам, составляет от 70 до 80%, нуждается в масштабных инвестициях, а ряд истощенных месторождений - в передовых технологиях вторичных методов добычи. Линия США дала некоторые результаты - крупные международные компании (majors) стали воздерживаться от заключения новых контрактов с ИРИ, а японская INPEX, выступавшая оператором крупнейшего нефтяного месторождения на суше - Азадеган, под благовидным предлогом «незавершенности процесса очистки разрабатываемой территории от мин, оставшихся с ирано-иракской войны», так и не приступила к работам по контракту.

В политической и военно-политической областях усилия администрации США нацелены также на сдерживание (блокирование) региональных амбиций Ирана. Под этим в первую очередь подразумевается сдерживание иранского влияния на шиитскую общину в Ираке. В качестве аргумента выдвигается тезис о поставках Ираном иракским шиитским боевикам оружия, используемого против американского и британского военных контингентов.Дж.Буш заявил в январе 2007 г. о том, что американские силы в Ираке будут подрывать те сети в Ираке, которые - независимо от их национальной принадлежности - поставляют вооружения иракским группировкам. «Успех в Ираке также требует обеспечения защиты его территориальной целостности и стабилизации региона перед лицом вызова со стороны экстремизма, и это начинается с решения проблемы Ирана и Сирии», - подчеркнул Дж.Буш. Президент США заявил, что режимы этих стран позволяют террористам и повстанцам использовать их территорию для проникновения в Ирак, а Иран к тому же предоставляет материальную поддержку для нападений на американские войска. Обвинения в поставках современных видов вооружения, включая взрывные устройства, иракским боевикам были выдвинуты против иранских сил спецназначения «Кодс», вместе с тем высокопоставленные американские военные (председатель Комитета начальников штабов П.Пэйс) избегали говорить о том, что эти действия «Кодс» были санкционированы иранским руководством. Соответственно, как считают американцы, ответные меры по уничтожению «террористических сетей» идут в русле мандата СБ ООН, предоставленного многонациональным силам в Ираке Советом Безопасности ООН. Впоследствии американские СМИ стали в более категоричной форме утверждать, что Иран гораздо более деятелен в Ираке, чем американские власти могли предположить. В частности, со ссылкой на независимые источники в правительстве США говорилось о том, что на территории Ирака действует агентура особого «Управления 9000», якобы являющегося своего рода связующим звеном между Корпусом стражей исламской революции и шиитскими повстанцами, ведущими борьбу против США в Ираке. При этом выдвигались различные предположения о характере действий Тегерана: либо поддержка насилия, либо подпитка боевиков, либо полная организация нападений.

Одновременно - в качестве стимулирующего фактора - приветствуется участие Тегерана в конференции, посвященной иракскому урегулированию 10 марта 2007 г. в Багдаде и выражается надежда, что Тегеран все же начнет играть конструктивную роль, выступая в поддержку стабильного и безопасного Ирака.

США также совместно с Францией, Саудовской Аравией, Египтом и Иорданией ведут линию на поддержку правительства премьер-министра Ф.Синьоры в Ливане. Одной из задач является реализация эмбарго на поставки вооружения в эту страну в соответствии с резолюцией 1701 СБ ООН и предотвращение поставок оружия в Ливан из Ирана и Сирии.

Осенью 2006 г. Госсекретарь США К.Райс провела серию консультаций с государствами-членами Совета сотрудничества государств Персидского залива, а также Египтом и Иорданией, главной целью которых было выработать общее понимание «угрозы, исходящей от Ирана».

Другая сфера воздействия на Иран - продолжающиеся обвинения в поддержке международного терроризма, выходящего за рамки региона. Это, как отмечалось выше, реанимация обвинений в причастности к взрыву аргентино-израильского Центра в Буэнос-Айресе в 1994 г., финансовая подпитка Хизбаллы и ХАМАСа. В числе новых моментов - характеристика роли Ирана как «центрального банкира глобального терроризма» и предотвращение доступа к зарубежному финансированию «подозрительных иракских лиц и организаций». Иран к тому же является одним из крупнейших получателей зарубежных государственных кредитов и гарантий. На конец2005 г. сумма предоставленных ИРИ кредитов по линии государств-участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляла около 22,3 миллиарда долл. США. Вашингтон ожидает, что предпринятые им меры вкупе с резолюциями 1737 и 1747 вызовут эффект «снежного кома» в международной банковской сфере, осознанию рисков, связанных с выделением кредитов и государственных гарантий правительству Ирана и пересмотру условий ранее выделенных средств. Отмечалось, что в 2006 г. некоторые европейские банки отказались от предоставления займов Ирану. Франция, Германия и Япония резко сократили размеры экспортных кредитов.

К числу участников международной коалиции, призывающей Иран прекратить работы, связанные с обогащением урана, США относят все европейские государства, Россию, Китай, Индию, Бразилию, Египет, Индонезию, ЮАР, а также после голосования по второй резолюции (1747) и Катар.

Развернутое воплощение получила программа контактов с иранским народом. В 2006 финансовом году Конгресс США дополнительно выделил 66,1 млн. долл. на поддержку программ по развитию демократии, образования и культуры. Из этой суммы 20 млн. долл. направляются на финансирование гражданского общества, прав человека, демократических реформ, 5 млн. долл. - Управлению международных информационных программ Госдепартамента для расширения программ электронного и радиовещания на персидском языке и пропаганды политики и ценностей США. Еще 5 млн. долл. - Отделу по образованию и культуре для разработки новых культурных и образовательных программ между двумя народами. Оставшиеся 36,1 млн. долл. предназначены непосредственно Совету управляющих по вещанию, в частности для телевещания на языке фарси («Голос Америки») и радиостанции «Фарда».

И, разумеется, США не исключают возможности развития ситуации по силовому сценарию. Как было подчеркнуто Н.Бернсом, две авианосные группы размещены в Персидском заливе с тем, чтобы «вновь заверить наших друзей в регионе в том, что он остается сферой наших жизненно важных интересов, и мы предприняли шаги по противодействию деструктивным действиям Ирана в Ираке».

Возникает вопрос: насколько вероятно развитие событий по силовому сценарию?

В современной международной практике осуществлению какой-либо акции, как правило, предшествует ее «легитимизация», то есть одобрение международным сообществом, путем принятия соответствующих резолюций в авторитетных международных организациях (ООН), развернутая подготовка общественного мнения о необходимости реагирования на исходящие от той или иной страны опасные вызовы - терроризм, распространение оружия массового уничтожения, геноцид против населения своей страны, проведение работы с союзными и дружественными государствами, включая расположенные в регионе «воздействия», создание массированной военной группировки в регионе, способной решать многоцелевые задачи, обеспечение соответствующего информационного фона.

Наряду с этим не исключается и возможность односторонних силовых действий, аргументируемых, как правило, чрезвычайным характером исходящих угроз и необходимостью незамедлительного реагирования, как это было с операцией США против Ирака в 2003 г. В данном случае с тем, чтобы разделить бремя военных тягот и значительных финансовых затрат по ведению боевых действий вдали от своей территории предпринимаются усилия по созданию коалиции многонациональных сил.

Что касается ряда факторов, предшествующих подготовке силовой акции, то к началу 2007 года они практически присутствовали. В регионе Персидского залива была создана мощная военно-морская группировка с участием двух авианосных групп, на 21,5 тысяч человек усилен воинский контингент в Ираке. В Афганистане также присутствует боеспособный контингент сил США.

В средствах массовой информации сообщалось о том, что в период 2003-2006 гг. в сухопутных войсках, военно-морских и военно-воздушных силах, а также корпусе морской пехоты США велась интенсивная отработка действий при осуществлении операции «Свобода Ирана», было смоделировано несколько вариантов ударов под общим названием «Тактика на иранском ТВД», высказывались предположения о возможных вариантах силовой акции, к примеру - нанесении воздушных ударов по базам иранских вооруженных сил, системе государственного управления, объектам ядерной энергетики и ключевой инфраструктуры страны. Появились и сообщения об успешных испытаниях министерством обороны США новой сверхтяжелой управляемой бомбы (massiveordnancepenetrator), предназначенной для поражения железобетонных бункеров, а также глубоких подземных шахт, в которых размещаются объекты по производству ядерного оружия и склады его хранения. Эти боеприпасы, как предполагается, будут нести стратегические бомбардировщики В-52 и В-2 и поражать ими с больших высот цели, которые невозможно уничтожить другими средствами. Изучались варианты возможного нанесения ударов с моря при поддержке систем противоракетной обороны «Пэтриот».

На пике этих публикаций министр обороны США был вынужден сделать заявление о том, что Пентагон не готовит военного вторжения в Иран, заметив при этом, что США рассматривают любую военную операцию против ИРИ как «крайнюю меру».

Проводились и аналогии с возможным развитием событий по иракскому сценарию, а также использованию в качестве повода для конфликта возможного инцидента с многочисленными патрульными катерами ВМС США и Великобритании.

Создана, как указывалось выше, коалиция зарубежных государств, выступающих за прекращение Ираном работ по обогащению урана, одобрены соответствующие резолюции СБ ООН,о ходе выполнения положений которых в течение 60 дней представляются доклады. Невыполнение требований данных документов может повлечь за собой дальнейшее ужесточение санкций.

Развернута и соответствующая информационная и психологическая подготовка. Наряду с анализом различных сценариев силовой акции рассматривалась возможная реакция населения зарубежных государств на шаги военного характера, проводились целевые опросы. В частности, по данным опросов исследовательской компании TNS-Sofres, большинство жителей Европы поддерживало проведение военной операции против Ирана в том случае, если это будет единственной возможностью помешать Тегерану получить ядерное оружие. В 18 из 27 стран Евросоюза, в том числе во Франции и Великобритании, большинство респондентов высказалось в поддержку возможного удара, в то время как в девяти государствах, включая Германию и Испанию, большинство составили противники военной акции. При этом, конечно, стоит отметить субъективный характер, который, как правило, носят подобные опросы общественного мнения.

Представитель США в ООН Дж.Болтон заявил, что Евросоюзу необходимо признать, что попытки остановить ядерную программу дипломатическим путем провалились, и Иран уже овладел технологией обогащения. Таким образом, по его мнению, пора применить к Ирану жесткие дипломатические санкции, а если это не поможет, попытаться свергнуть теократический режим или, наконец, нанести военный удар по ядерным объектам.

Усилились обвинения в адрес Ирана в стремлении обладать ядерным оружием, в оказании поддержки, в том числе поставками оружия боевикам в Ираке и Афганистане. В своем выступлении в штате Огайо, президент США Дж.Буш вновь отметил, что Иран представляет из себя «серьезную проблему» и является государством, стремящимся обладать ядерным оружием. Кроме того, ядерные амбиции Ирана могут спровоцировать гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке. Представитель командования сил США в Ираке генерал У.Калдвелл заявил, что изготовленные в Иране некоторые виды оружия поступают к суннитским повстанцам, а на территории Ирана проходят подготовку шиитские боевики. По его словам, имеются также факты поддержки суннитских боевиков со стороны иранских спецслужб. Примечательно, что некоторые обвинения расходились с логикой. Так, сообщалось о том, что американские силы в Афганистане перехватили в апреле 2007 г. партию иранского оружия, которое якобы должно было поступить одному из формирований талибов, хотя и прозвучала оговорка о том, что неизвестно, какая иранская организация могла быть причастна к этому. Достаточно хорошо известно о борьбе Ирана с Движением талибов и той роли, которую он сыграл в усилиях по отстранению ДТ от власти в Афганистане.

В ответ на заявление М.Ахмадинежада накануне встречи «шестерки» в феврале 2007 года о том, что у иранской ядерной программы нет «задней передачи», К.Райс отреагировала так: «Им и не нужна передача заднего хода. Им требуется кнопка остановки».

Характерно в плане психологического воздействия появление сообщений о возможных массовых потоках беженцев в соседние государства, в частности Азербайджан, о вероятности - в случае бомбардировок иранских нефтегазовых объектов - экологической катастрофы не только в Персидском заливе, но и на Каспии. Сообщалось также о приведении в готовность бомбоубежищ в Баку в связи с заявлениями иранских властей о том, что в случае начала силовой акции Тегеран нанесет ответный удар по объектам, представляющим интерес для США.

В любом случае при планировании какого-либо силового варианта воздействия США придется учитывать наличие боеспособных и достаточно хорошо оснащенных вооруженных сил ИРИ, насчитывающих свыше одного миллиона человек (по численности одно из ведущих мест в регионе Ближнего и Среднего Востока).

ВС Ирана состоят из двух компонентов - вооруженные формирования армии и Корпуса стражей исламской революции, имеющих собственные сухопутные войска, ВВС и ВМС. Кроме того, в условиях чрезвычайной обстановки в распоряжение военного руководства поступают силы охраны правопорядка, подчиняющиеся в мирное время МВД.

Иранское руководство может также в сжатые сроки провести мобилизацию ополчения («басидж»), численность которого, по разным оценкам, достигает не менее 5 млн. чел.

Таким образом, военные операции даже локального, «хирургического» плана могут столкнуться с жестким противодействием и серией ответных акций. Причем они могут носить как характер симметричного ответа (ответные удары по американским силам, наносящим удары), так и асимметричный (диверсии против сил США в Ираке и Афганистане, использование террористов-смертников в различных странах мира).

Учитывая эти факторы, можно сказать, что принятие администрацией США решения о проведении акции силового плана против Ирана было бы «крайней мерой», все последствия которой невозможно просчитать. Еще в августе 2006 г. группа из 22 бывших высокопоставленных сотрудников Совета национальной безопасности, Госдепартамента и министерства обороны США направила Дж.Бушу письмо с призывом воздержаться от нанесения военных ударов по Ирану, подчеркивая, что эти шаги будут иметь катастрофические последствия «для безопасности в регионе и для вооруженных сил США в Ираке, а также приведут к вспышке ненависти и насилия на Ближнем Востоке и повсеместно среди мусульман». В качестве наиболее оптимального пути указывалось вступление в прямой диалог с Тегераном.

Представители Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (генеральный секретарь ССАГПЗ А.Р.аль-Атыйя) выступили против военного решения вопроса о ядерной программе Ирана. При этом было отмечено, что аравийские государства не поддерживают выходящей за пределы мирного использования атома ядерной гонки в регионе, включая Израиль и другие государства мира.

Несомненно и то, что военная акция США приведет и к усилению влияния Ирана в мусульманском мире как «несгибаемого борца с американским гегемонизмом», в то время как американскому имиджу на международной арене будет нанесен значительный ущерб.

Нельзя сбрасывать со счетов и общественное мнение в США. Вряд ли найдет поддержку необходимость открытия нового «иранского фронта» и оправдания новых потерь. В рамках совместных слушаний в Конгрессе США 6 марта 2007 г. председателю второй по величине в США ветеранской организации «Ветераны зарубежных войн», насчитывающей в своих рядах свыше 2,5 млн. человек, в том числе ветеранов войны в Ираке Г.Корпиусу, был адресован прямой вопрос о том, стоит ли США с учетом всех издержек продолжать боевые действия в Ираке. Ответ - от имени всех ветеранов - был весьма категоричен: войну следует немедленно прекратить и приступить к поэтапному выводу войск из этой страны.

Очевидно, что военный путь решения «иранской проблемы» сопряжен для США со столь значительными политическими, экономическими и иными издержками, не говоря об уже имеющихся «фронтах» в Афганистане и Ираке, что может быть применен - и то в ограниченном масштабе - лишь как крайний способ. Данный путь также потребует создания коалиции государств, готовых наряду с США предоставить свои воинские контингенты, что видится весьма проблематичным. Европейские государства не демонстрируют своей готовности к тому, чтобы поддержать США в случае такого развития событий.

Кроме того, любая силовая акция со стороны США неизбежно приведет к всплеску возмущения в мусульманском мире, особенно среди шиитов, отождествляющих с собратьями по вере в ИРИ, увеличению числа террористических актов, направленных против американцев. Об утрате имиджа США как «ведущей демократической державы», выступающей за демократизацию в регионе Ближнего и Среднего Востока, говорить не приходится.

Одним из подтверждений тезиса о бесперспективности силового пути решения служат появившиеся в мае 2007 г. в ряде СМИ сообщения об издании президентом США Дж.Бушем соответствующей секретной директивы, в которой упор делался на тайных операциях разведсообщества США по дестабилизации правящего в Иране режима посредством «пропаганды, дезинформации, манипулирования иранской валютой и международными финансовыми операциями».

Более вероятным представляется сценарий с дальнейшим наращиванием давления на Иран в контексте его ядерной программы путем ужесточения режима санкций.

Одновременно Вашингтон будет продолжать искать пути возможных контактов с иранцами как по открытым - участие в международных форумах и многосторонних конференциях, так и по неофициальным каналам. Особый интерес для США представляют диалог и обмен мнениями с Ираном относительно восстановления стабильности и нормализации ситуации в Ираке, где Тегеран обладает большим влиянием на шиитскую общину. Важным для американцев является и диалог с иранцами по ситуации в Афганистане.

Европейские страны, солидаризируясь с США по вопросу о предотвращении обогащения урана на иранской территории и соответственно создания Ираном полного ядерного топливного цикла (ЯТЦ), будут стремиться проводить сбалансированную линию, продолжая разносторонний диалог с Тегераном. В случае подвижек в позиции иранцев европейцы, очевидно, приложат активные усилия к приостановлению санкций и их отмене.

Наиболее взвешенной, учитывающей как национальные интересы, так и современные международные реалии, является позиция Российской Федерации.

Прежде всего четко обозначается, что целью вводимых резолюциями 1737 и 1747 СБ ООН и поддержанных Россией ограничений на сотрудничество с Ираном является устранение озабоченностей, сохраняющихся у МАГАТЭ в отношении иранской ядерной программы. Но эти рестрикционные меры ни в коем случае не нацелены на то, чтобы «наказать» Иран, а направить сигнал Тегерану о необходимости полного сотрудничества с МАГАТЭ и Советом Безопасности ООН. Недвусмысленно говорится о том, что дверь для возврата на путь переговоров остается открытой.

Выбор руководства Ирана в пользу полного сотрудничества с МАГАТЭ и взаимоуважительного диалога с «шестеркой» по всем остающимся вокруг иранской ядерной программы вопросам позволил бы оставить существующие проблемы в прошлом и придти к ситуации, при которой отношение к Ирану, развивающему мирную атомную энергетику, было бы точно таким же, как и к любому другому государству- участнику ДНЯО. Подчеркивается готовность российской стороны содействовать достижению этой цели в интересах укрепления глобального режима нераспространения ядерного оружия, упрочения региональной и международной безопасности.

Благодаря последовательной позиции России четко обозначены перспективы приостановки и отмены вводимых мер.

Один из важнейших элементов нашей позиции - категорическое неприятие каких-либо односторонних силовых действий. Это подкреплено нормами международного права. В частности, в указанные резолюции включена ссылка на то, что они вводятся в соответствии со статьей 41 Устава ООН и не предусматривают возможности каких бы то ни было силовых действий.

За последние годы Россия выступила с рядом серьезных инициатив, в частности, по созданию международных центров по переработке и обогащению радиоактивных материалов, нацеленных, в том числе, и на то, чтобы снять остроту вокруг иранской программы.

Разумеется, в подходах Российской Федерации нашли отражение национальные интересы в политической и экономической областях. Россия продолжает осуществлять консультации и взаимодействие с Ираном по широкому кругу международных и региональных проблем, начиная от вопросов противодействия международному терроризму до ситуации на Каспии и в Закавказье.

Осуществляется - с учетом введенных резолюциями СБ ООН ограничений - российско-иранское торгово-экономическое сотрудничество, имеющее значительный потенциал. Что касается ВТС, то оно велось строго в соответствии с международными договорами и обязательствами Российской Федерации. Так, комментируя «неудовлетворение» американской стороны по поводу поставок в Иран в 2006 г. зенитных систем (комплексов ПВО малого действия ТОР-1М), вице-премьер России С.Б.Иванов подчеркнул, что данное сотрудничество не нарушает резолюций ООН, связанных с санкциями. Российская сторона, развивая военно-техническое сотрудничество с этой страной, исходит из международных правил.

С учетом этих факторов правомерным был бы вывод о том, что в урегулировании ситуации вокруг Ирана Российской Федерации как одному из ведущих постоянных членов СБ ООН, располагающему тесными разносторонними связи в регионе и пользующемуся международным авторитетом, будет принадлежать все возрастающая роль.

Список литературы

1. Лавров С.В. Мюнхен: мировая политика на перепутье // Московские новости, 23.03.2007.

2. Коммерсантъ, 9.03.2004, с. 11.

3. Правительство Российской Федерации. Постановление от 24 июля 2002 г. № 556. www.government.ru.

4. NEWSru.16.03.2007.

5. Задонский С.М. Ядерная программа Ирана и российско-американские отношения // Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2002 г.;

6. Сажин В.И. Иран как возможный объект американского воздействия // Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 2004.

7. Кременюк В.А. Борьба Вашингтона против революции в Иране. М.: Международные отношения, 1984, с. 65.

8. Иранское информационное агентство Fars. 26.12.2006.

9. Ведомости, 27.12.2006 г.

10. Reuters, 23.04.2007

11. Белоруссия и Иран договорились о сотрудничестве в нефтегазовой отрасли // РосБизнесКонсалтинг., www.rbc.ru., 22.05.2007.

12. Коммерсант-Daily, 15.01.2007.

13. Интерфакс. Лента международной информации, 31.05.2007.

14. Burns R.Nicholas. Testimony Before the Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs. Washington, DC. March 21, 2007. US Department of State.

15. США и Иран завязывают дипотношения // Коммерсантъ-Daily, 29.05.2007.

16. Assosiated Press, 07.05.2007; также www.rbc.ru.

17. http://www.vz.ru/politics, 30.08.2006.

18. Iranian Official: US Detainees sent to Interfere in Tehran. Cnn.com., 03.06.2007.

19. WashingtonPost. 15.02.2007.

20. Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.И.Чуркина по мотивам голосования по проекту резолюции СБ ООН по проблематике ядерного нераспространения (Иран), 24 марта 2007.

21. Информационное агентство «Грани.ру», 26.01.2007.

Размещено на Allbest.ru