Государственное регулирование в области внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Таким образом, в культурной жизни этот год выдался очень удачным и многообразным. Однако не стоит забывать и об экономике, спорте, образовании и науке ведь 2010 год ознаменовался такими разными событиями. Так, например, в Москве в «Манеже» прошла выставка, посвященная искусству жить по-французски, из Вандея в Санкт-Петербург стартовала парусная регата, а студенты из российского и французского университетов совместно разработали мини-спутник и провели российско-французский семинар, касающийся актуальных проблем сферы образования.

Таким образом, год прошел насыщенно и был богат на события. Разнообразные мероприятия в самых разных областях и сферах привлекали внимание тысячи людей в обеих странах. Самое главное, что удалось подключить к процессу молодежь, заинтересовать ее и дать возможность рассказать о новых открытиях в науке разных стран, объединенных историческими и культурными корнями, о которых не стоит забывать. Этот год позволил французам и россиянам вспомнить, как много общего между нами, укрепить взаимоотношения и просто узнать друг о друге немного больше в интересной, непринужденной форме.

В настоящее время Франция является одним из основных торговых партнеров России, однако в этой области сохраняется ее значительное отставание от других развитых стран.

При этом российско-французские торгово-экономические отношения строятся в последние годы под воздействием следующих групп факторов:

- устойчивая в течение последних 20 лет структура торговли с преобладанием в экспорте Российской Федерации энергетических ресурсов (более 80 % российского экспорта);

- постоянный рост цен на энергоносители и увеличение доли России в их поставках во Францию;

- высокий уровень политического взаимодействия и признание на официальном уровне приоритетности двустороннего сотрудничества в торгово-экономической области;

- разработка и реализация французской стороной плана действий на 2006-2010 гг. по увеличению своего экспорта в Россию;

- развитие европейской интеграции, расширение ЕС, укрепление единой торговой политики;

- усиление инвестиционной активности французских компаний в России («Ашан», «Тоталь», «Рено», «ПСА Пежо-Ситроен» и ряд других);

- рост ВВП и внутреннего спроса в России, способствующий расширению возможностей французского экспорта;

- реализация совместных высокотехнологичных проектов, связанных, в первую очередь, с сотрудничеством в авиакосмической области;

- разработка и воплощение французским Правительством целого ряда антикризисных программ, в значительной степени совпадающих как по смыслу, так и по содержанию с российскими программами.

С 1995 г. товарооборот России с Францией увеличивается (табл. 1).

В период с 1995 по 2008 г. он вырос в 8,6 раз, в том числе экспорт - в 8 раз, а импорт - в 9,4 раза. Однако в 2009 г. отмечался спад во взаимной торговле. В 2009 г. доля Франции в товарообороте России со странами дальнего зарубежья составила 4,3% (более чем в 2 раза меньше доли Германии и Нидерландов, ведущих торговых партнеров нашей страны), доля в импорте - 5,8%, в экспорте - 3,4%.

Таблица 1 Торговля России с Францией, млн. долл. США Сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru.

Наименование показателей	Период
	1995	2005	2006	2007	2008	2009	I полугодие 2010 г.
Товарооборот	2 593	9 784	13 538	16 450	22 216	17 150	9 739
Экспорт РФ	1 519	6 111	7 675	8 684	12 201	8 722	5 904
Импорт РФ	1 074	3 673	5 863	7 766	10 015	8 428	3 835
Сальдо	445	2 438	1 812	918	2 186	294	2 069

На Францию приходится всего 2,3% российского экспорта и 2,8% импорта услуг.

Географическая структура внешней торговли Франции за 2008 - 2009 г.г. приведена в табл. 2. По данным французской статистики, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. экспорт Франции в Россию сократился на 27,4% до 5 101 млн. евро (в первую очередь за счет снижения поставок продукции авиационной и химической промышленности). Импорт уменьшился на 31,5% (рекордное сокращение с момента окончания Второй мировой войны) до 9 336 млн. евро). Экспорт Франции в Россию за 9 месяцев 2010 г. составил 4 434 млн. евро, импорт - 9 481 млн. евро.

Согласно данным российской статистики, в структуре французского экспорта в Россию преобладают:

- средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава (11,7% совокупного французского экспорта в страну);

- летательные аппараты, космические аппараты, их части (11,4%);

- реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства - (11,3%) и фармацевтическая продукция (10,4%).

Таблица 2. Географическая структура внешней торговли Франции за 2008 - 2009 г.г., млрд. евро Официальный сайт французской администрации - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.service-public.fr.

Регионы и страны	Экспорт	Импорт
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
	Млрд. евро	08/07, %	Млрд. евро	09/08, %	Млрд. евро	08/07, %	Млрд. евро	09/08, %
Европейский союз	259,3	-0,3	208,8	-19,5	285,0	3,1	233,3	-18,1
Германия	59,6	3,8	50,1	-15,9	78,5	4,2	64,3	-18,0
Италия	36,0	-1,0	28,5	-20,9	39,4	1,2	31,6	-19,8
Третьи страны	147,2	8,0	127,2	-13,6	192,8	9,1	159,7	-17,2
Европа	30,3	15,0	24,3	-19,8	43,8	15,1	34,2	-22,0
Россия	7,0	24,3	5,1	-27,4	13,6	21,6	9,3	-31,5
Юж.Америка	38,0	2,2	30,0	-20,9	38,7	2,2	34,7	-10,5
США	24,0	-4,0	19,7	-17,7	26,2	-0,6	25,1	-4,3
Азия	38,3	5,3	33,2	-13,2	64,5	2,0	57,7	-10,5
Китай	9,0	-0,9	7,9	-12,4	31,2	7,0	29,8	-4,4
Африка	25,2	13,3	23,3	-7,6	27,3	27,5	20,0	-26,7
Ближний и Средний Восток	13,0	7,6	13,7	5,2	12,0	15,3	6,6	-45,1
Всего	406,5	2,6	336,0	-17,3	477,8	5,5	393,1	-17,7

По данным французской статистики, Франция экспортирует в

Россию Официальный сайт французской администрации - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.service-public.fr.:

- продукцию химической промышленности - 28% совокупного французского экспорта в Россию;

- транспортные средства - 25%;

- оборудование - 23%;

- продукцию АПК - 10%.

Франция занимает 1-е место по поставкам в Россию парфюмерно-косметических товаров и вина и 2-е место - по поставкам фармацевтической продукции.

По данным отечественной статистики, в структуре российского экспорта во Францию традиционно преобладают минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки (85,7% общего объема экспорта); продукты неорганической химии (9,4%).

Для Франции Россия является крупнейшим поставщиком сырой нефти и природного газа. Таким образом, несмотря на высокий динамизм торговых отношений Франции и России, структура российского экспорта сохраняет сырьевую направленность, в то время как доля готовых изделий остается незначительной. Для французской стороны проблемой является устойчивое отрицательное сальдо торговли с Россией.

С середины 1990-х гг. важную роль в структуре деятельности французских фирм в России играют инвестиции, в частности прямые, что соответствует их стратегиям, направленным на расширение присутствия в странах Центральной и Восточной Европы (табл. 3).

Таблица 3. Инвестиции Франции в экономику России по типам за 1995 2010 г.г. Сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru.

Наименован.	1995 г.	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу
Всего	108	100,0	1231	100,0	3712	100,0	2332	100,0	1428	100,0
В том числе:
- прямые	106	98,1	610	49,6	75	2,0	157	6,7	513	36,0
- портфельные	0	0,0	0	0,0	0	0,0	6	0,3	0	0,0
- прочие	2	1,9	621	50,4	3637	98,0	2169	93,0	915	64,1
Наименован.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу	Млн. долл. США	В % к итогу
Всего	3039	100,0	6696	100,0	6157	100,0	2491	100,0	3702	100,0
В том числе:
- прямые	343	11,3	663	9,9	879	14,3	758	30,4	960	26,0
- портфельные	1	0,0	0,3	0,0	0,1	0,0	4	0,2	0	0,0
- прочие	2695	88,7	6033	90,1	5278	85,7	1729	69,4	2 742	74,0

Ключевым мотивом инвестирования является получение доступа к обширному российскому рынку со значительным потенциалом роста потребления.

По данным российской статистики, по состоянию на конец 2010 г. объем накопленных французских инвестиций в экономике России составил 10 343 млн. долл. (8 622 млн. долл. в конце 2009 г.) или всего 3,4% их совокупного объема, что поставило Францию на 8-е место среди основных стран-инвесторов.

На прямые инвестиции пришлось 28,3% общих накопленных французских инвестиций в экономике России (7% в 2003 г., 25,3% в 2009 г.).

Доля портфельных и прочих инвестиций составила 0,3 и 71,4% соответственно.

Объем прямых инвестиций Франции, аккумулированных в российской экономике по состоянию на конец 2010 г., достиг 2 922 млн. долл. (433 млн. долл. в конце 2004 г.) или всего 2,5% их совокупного объема.

С 2001 г. отмечалось ухудшение позиций Франции по объемам прямых инвестиций в Россию: если в 2000 г. на ее долю приходилось 13,8% притока иностранного предпринимательского капитала, то за последнее пятилетие этот показатель не превышал 4%.

По данным Банка Франции, в 2008 г. в Россию было направлено 2,3% ПИИ Франции (0,7% в 2007 г.) Официальный сайт французской администрации - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.service-public.fr..

Накопленные в России французские прямые инвестиции размещены преимущественно в следующих секторах экономики (табл. 4):

- авиационно-космическая промышленность (создание авиационной техники, космического оборудования, совместные запуски космических аппаратов): «EADS», «Safran», «Thales», «Snecma»;

- топливно-энергетический комплекс: «Total», «Gaz de France», «Electricite de France», «Areva»;

- автомобильная промышленность: «Renault» (СП с правительством Москвы «Автофрамос», в котором французской группе принадлежит 94,1% капитала), «PSA Peugeot-Citroen» (завод по сборке автомобилей в Калужской области);

- пищевая промышленность: «Danon», «Bonduelle» (завод по производству консервированных овощей в Краснодарском крае);

- телекоммуникации и информационные технологии: «Аlcatel» (в партнерстве с компанией «Связьинвест» завод в Московской области по выпуску оптического волокна; исследовательский центр в Санкт-Петербурге, осуществляющий разработки программного обеспечения и телекоммуникационных приложений); «Thomson» (производство совместно с «Алмаз Антей» цифровых мультиплексов и приставок-декоров; вклад французской стороны - технологии и современное оборудование);

- черная металлургия: «Arselor» (совместно с ОАО «Северсталь» производит в г. Череповце Вологодской области листовую сталь для автомобильной промышленности), «Air Liquide»;

- производство строительных материалов: «Saint-Gobain» (контрольный пакет акций ОАО «Стекловолокно» во Владимирской области), «Lafarge» (75% капитала «Уралцемент», который является одним из крупнейших производителей цемента в Уральском федеральном округе);

- шинная промышленность: «Michelin»;

- сектор железнодорожный перевозок: «Alstom» (25% «Трансмашхолдинга»);

- розничная торговля: «Auchan» (крупнейший иностранный работодатель в России);

- гостиничное хозяйство: «Accor»;

- банковский сектор: «Societe generale» (отделения банка «BSGV» действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске и Самаре).

Таблица 4. Накопленные в России французские прямые инвестиции

Сектор экономики	Наименование предприятий
Авиационно-космическая промышленность	«EADS», «Safran», «Thales», «Snecma»
Автомобильная промышленность	«Renault», «PSA Peugeot-Citroen»
Топливно-энергетический комплекс	«Total», «Gaz de France», «Electricite de France», «Areva»
Пищевая промышленность	«Danon», «Bonduelle»
Телекоммуникации и информационные технологии	«Аlcatel», «Thomson»
Черная металлургия	«Arselor», «Air Liquide»
Производство строительных материалов	«Saint-Gobain», «Lafarge»
Шинная промышленность	«Michelin»
Сектор железнодорожный перевозок	«Alstom»
Розничная торговля	«Auchan»
Гостиничное хозяйство	«Accor»
Банковский сектор	«Societe generale»

По данным Экономической миссии при Посольстве Франции в Москве, 438 французских фирм имеют свои представительства или филиалы в России, причем подавляющая их часть расположена в Москве и Санкт-Петербурге (которые традиционно отличаются высоким потребительским потенциалом и низким инвестиционным риском).

Однако, в последние годы наметились позитивные сдвиги в оптимизации региональной структуры французских прямых инвестиций в России (при этом говорить о качественных изменениях в этой области пока преждевременно).

Этому способствовал ряд факторов, в том числе усиление конкуренции на рынках Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, рост потребительского потенциала ряда российских регионов, усиление внимания руководства двух стран к данной проблеме.

Рассмотрим состояние прямых инвестиций России в экономику Франции.

В 2008 г. приток российских ПИИ во Францию сократился в 2 раза по сравнению с 2007 г. и составил всего 0,1 млрд. евро (0,2% совокупного объема ПИИ в экономику Франции). Во Франции присутствует лишь 16 филиалов российских предприятий, которые действуют преимущественно в финансовом секторе или предоставляют услуги в секторе недвижимости. Таким образом, прямые инвестиции Франции в экономику России невысоки.

Подводя итог, следует сказать о том, что масштабы и структура французских инвестиций в экономику России не соответствуют стратегическим интересам и потенциальным возможностям двух стран.

Важным препятствием на пути французского капитала в Россию остается недостаточно благоприятный инвестиционный климат в стране. Кроме того, французские фирмы стремятся к получению полного контроля над предприятиями прямого инвестирования (что рекомендовано им на официальном уровне). Это существенно сдерживает инвестиционную активность Франции в отношении нашей страны.

Вместе с тем, следует принимать во внимание характер французского предпринимательства (предельная осторожность, высокая чувствительность к изменениям экономической и политической ситуации в стране приложения капитала).

Однако в последние годы французское правительство предприняло ряд мер, направленных на расширение присутствия национального бизнеса в России и свидетельствующих о включении страны в список приоритетных торгово-экономических партнеров Франции.

1.4 Система органов государственной власти РФ, регулирующих внешнеэкономические связи России с Францией

Основы государственного устройства Российской Федерации, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью с Францией, заложены Конституцией РФ.

При этом система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Система органов государственной власти РФ

Внешнеэкономическая деятельность и управление ею в РФ регулируются законодательными актами, т. е. актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом - Федеральным Собранием, или актами, принятыми высшими представительными органами, действовавшими до принятия новой Конституции страны, если они не противоречат последней.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России, обладает исполнительная ветвь.

К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ. Президент в своей деятельности по управлению ВЭД работает в тесном контакте с Правительством, опирается в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов.

К ним относятся Совет Безопасности РФ, Президентский совет, Совет глав администраций, Экспертный совет и другие советы и комиссии при Президенте - консультативные органы, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений.

В частности, Президент РФ обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

- осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

- регулирует сотрудничество в военно-технической области;

- определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющих материалов;

- в ежегодные послания Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

- в целях обеспечения национальной безопасности вводит признанные международным правом экономические санкции;

- в случае если сочтет необходимым, на основании Конституции РФ использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики, а в случае недостижения согласованного решения передает разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

- приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.

Исполнительную власть в соответствии с Конституцией РФ осуществляет Правительство РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом.

В области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Правительство РФ:

- обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

- разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;

- принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ;

- принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами;

- вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами;

- принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

- осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

- осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью на основании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

Необходимо отметить, что в управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Сайт Министерства экономического развития - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.economy.gov.ru/minec/main..

Главная задача Министерства в области ВЭД - координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечение ее реализации.

Федеральная таможенная служба (ФТС) - центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС (совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

- обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

- обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

- применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

- выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Существенный объем работы по выполнению «внешних» функций государства в сфере внешнеэкономической деятельности приходится на Министерство иностранных дел.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации и действующим на основании Положения о министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 09.07.2010 г. № 854).

Основными задачами МИДа России являются Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.mid.ru.:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В систему МИДа России входят (рис. 3):

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Система МИДа России

В соответствии с Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 21341 «Об утверждении Положения о территориальном органе - Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» территориальный орган - Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Представительство) предназначен для реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации на территории соответствующего субъекта/соответствующих субъектов Российской Федерации.

Создание, определение территории деятельности, реорганизация и ликвидация Представительства осуществляется на основании приказа Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Территорию деятельности Представительства может составлять один или несколько субъектов Российской Федерации.

В центре федерального округа может быть создан территориальный орган межрегионального уровня.

Основными задачами Представительства являются:

1. Обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и установленного законодательством Российской Федерации общего порядка координации международных связей субъектов Федерации.

2. Содействие структурным подразделениям МИД России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межправительственных) организациях в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации.

3. Содействие полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам, входящим в компетенцию Представительства.

4. Обеспечение взаимодействия МИД России с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации, находящихся на территории деятельности Представительства; информирование их на регулярной основе по основным вопросам международного положения, внешней политики Российской Федерации.

5. Содействие органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации в развитии международных связей, подготовке и осуществлении мероприятий международного характера.

6. Содействие органам местного самоуправления, общественным объединениям и неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей.

7. Ведение информационно-аналитической и справочной работы по вопросам своей компетенции.

8. Участие в решении практических вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

9. Содействие в установленном порядке функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации.

Таким образом, в России сложилась многоуровневая система государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Выводы

Исследование теоретических основ государственного регулирования внешнеэкономических связей России с Францией позволяет сделать следующие выводы:

1. Сущность государственного регулирования в области внешнеэкономических связей заключается в том, чтобы обеспечить гармонию интересов между объектами внешнеэкономической деятельности.

При этом цели государственного регулирования в области внешнеэкономических связей могут быть конкретизированы в зависимости от остроты определенных проблем, которые возникают в хозяйственной или социальной сферах на данный период времени, а основной его задачей является проникновение на мировые рынки, и, следовательно, адаптация национальной экономики страны в мировую экономику.

2. Нормативно - правовое обеспечение внешнеэкономических связей России с Францией состоит из комплекса правовых средств, используемых в этих целях. Приведем основные нормативно-правовые акты:

* Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.), которую можно считать моделью компромисса государств, правовые системы которых предусматривают разное правовое регулирование сделок международного характера.

* Российский взгляд на современный мир, цели и задачи, которые преследует РФ, сформулированы в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 12.07.2008 г. № Пр - 1440.

* Важнейшее значение в сфере регулирования внешнеэкономических связей России имеет Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 - ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», в котором установлены права регионов.

* Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности и др.

3. Франция всегда входила в число активных торговых партнеров России. Долголетние контакты между российскими и французскими фирмами и организациями, а также устойчивый правовой фундамент деловых отношений - все это способствовало формированию системы взаимовыгодного разделения труда между двумя странами.

Однако масштабы и структура внешнеэкономических связей, которые сложились в настоящее время между Россией и Францией, не соответствуют стратегическим интересам и потенциальным возможностям двух стран.

4. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование внешнеэкономических связей, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в данной сфере, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Это Министерство экономического развития РФ, Федеральная таможенная служба, Министерство иностранных дел РФ и др.

экономический товарный экспорт импорт

Глава 2. Анализ внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

2.1 Направления внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга с Францией представляют собой целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами.

Под ними понимают потоки товаров, услуг, капиталов. Они играют определяющую роль в системе международного разделения труда, реализация преимуществ и выгод которого осуществляется через внешнеэкономическую деятельность, и приобретают для Санкт-Петербурга важное значение.

В последние годы Санкт-Петербург развивался рекордными темпами.

Санкт-Петербург с его диверсифицированной экономикой, практически полным отсутствием финансового долга, находится в гораздо более выгодных условиях, чем другие российские регионы. Мировой экономический кризис город встретил с надежным запасом прочности. В настоящее время Санкт-Петербург - второй (после Москвы) по величине город Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа, единственного региона России, имеющего протяженную границу со странами Европейского Союза. Город имеет развитую инфраструктуру, объединяющую государственный и предпринимательский сектор в экономике, научной и социальной сфере. Город ведет активную внешнеэкономическую деятельность: в 2011 году торговля осуществлялась со 175 странами. При этом внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга стабильно растет (см. рис. 4).



Рис. 4 Внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга (млрд. долл. США)

Так, например, в 2008 году он увеличился на 30,6% по сравнению с 2007 годом и составил 49,4 млрд. долл. США (в 2007 г. - 37,8 млрд. долл. США).

Предприятия Санкт-Петербурга экспортировали товары в 139 стран на сумму 23,6 млрд. долл. (экспорт по сравнению с 2008 годом увеличился на 32,8%).

На 28,6% увеличился импорт, составив 25,7 млрд. долларов.

В Санкт-Петербурге активно работают 873 крупных и средних предприятий с участием иностранного капитала, на которых занято около 202,7 тыс. человек.

Важное место во внешних связях Санкт-Петербурга занимает сотрудничество с городами-партнерами и регионами зарубежных стран.

В настоящее время 89 зарубежных города и 25 зарубежных регионов имеют двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом.

В городе находятся 59 консульских учреждения зарубежных стран, представительства 28 субъектов РФ и 3 городов РФ.

В табл. 5 приведены данные о внешних связях Санкт-Петербурга с городами Франции.

Таблица 5. Внешние связи Санкт-Петербурга с городами Франции Официальный портал администрации Санкт-Петербурга - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.gov.spb.ru.

Город	Год установления связей
Гавр	1965 г.
Бордо	1991 г.
Париж	1991 г.
Лион	1993 г.
Ницца	1997 г.

В Санкт-Петербурге представлен ряд французских учреждений, основными из которых являются:

1. Генеральное консульство Франции в Санкт-Петербурге, основная роль которого - представлять Французскую Республику в Санкт-Петербурге и во всем Северо-Западном регионе, предполагающей тесное сотрудничество с российскими административными органами в политической, экономической и культурной областях.

Генеральное консульство Франции в Петербурге не только выдает визы петербуржцам, но и помогает предприятиям и гражданам своего государства, а также занимается развитием культурных и экономических связей.

2. Торговое Представительство Франции, призванное оказывать помощь французским предприятиям, желающим наладить контакты с Северо-Западным регионом.

3. Французский Институт, который проводит различные культурные мероприятия, знакомящие горожан с жизнью, языком и искусством французов.

4. Французский Университетский Колледж, проект которого был задуман академиком А. Д. Сахаровым и французским писателем Мареком Хальтером, появился в качестве структурного подразделения СПбГУ в 1992 г. Обучение в колледже ведется на французском и русском языках, учебный процесс полностью обеспечивается силами профессоров парижских университетов.

5. Французская школа в Санкт-Петербурге, обучение в которой ведется преподавателями - носителями языка.

6. Центр Французского Языка, оказывающий помощь преподавателям французского языка и учащимся.

Леонтьевский центр - международный центр социально-экономических исследований.

Основан Центр в 1991 году по инициативе мэра Санкт-Петербурга А. А. Собчака и лауреата Нобелевской премии по экономике В. В. Леонтьева. Центр способствует проведению рыночных экономических и социальных преобразований в России, обеспечивая объективный анализ и экспертную поддержку. Своей миссией Леонтьевский центр считает продвижение передовых стандартов качества социально-экономических исследований и консалтинга, способствующее росту профессионализма в управлении общественными процессами в городах и регионах России.

Перечисленные организации способствуют расширению сотрудничества Санкт-Петербурга с Францией.

В настоящее время в структуре внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией значительную роль играют внешняя торговля и инвестиционное сотрудничество, которые в рамках работы будут рассмотрены более подробно.

Франция занимает 8-е место среди торговых партнеров Санкт-Петербурга. Петербургско-французский товарооборот в 2009 году снизился на 15 процентов и достиг 862,3 миллиона долларов.

Динамика внешней торговли Санкт-Петербурга с Францией приведена на рис. 5.



Рис. 5 Динамика внешней торговли Санкт-Петербурга с Францией Сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://petrostat.gks.ru.

Сокращение товарооборота, в первую очередь, обусловлено снижением импорта -- объемы поставляемых в Петербург французских товаров уменьшились в 2009 году на 32 процента.

При этом структура импорта осталась неизменной - это машины и оборудование, продукция химической промышленности, включая фармацевтическую и парфюмерную, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (рис. 6).



Рис. 6 Товарная структура импорта Санкт-Петербурга из Франции в 2009 году Сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://petrostat.gks.ru.

Зато объемы экспорта петербургских предприятий в 2009 году возросли почти на четверть (на 24 процента по сравнению с 2008 годом) и оцениваются в 374,3 миллиона долларов. В целом по России этот показатель вырос еще более внушительно -- более чем на 40% (12,2 миллиарда долларов).

Экспорт товаров из Петербурга имеет сырьевую направленность: 95 процентов экспорта приходится на поставки минерального топлива, 1 процент -- на алюминий и изделия из него и столько же на черные металлы.

Залогом успешного развития экономики любого региона являются инвестиции в производственную область и в сферу услуг. Динамика инвестиций в Санкт-Петербурге и Ленинградской области вполне вписывается в рамки общероссийских тенденций. Оба региона входят в число национальных лидеров по показателям инвестиционной активности, поэтому на их инвестиционной динамике наиболее отчетливо проявляются все тренды в этой области экономики.

Крупнейшие страны - инвесторы в экономику Санкт-Петербурга приведены в табл. 6 (см. Приложение 1).

Франция не входит в группу ведущих стран-инвесторов Санкт-Петербурга по инвестициям. Однако накопленные французские инвестиции занимают в экономике города существенное место (рис. 7).

Рис. 7 Крупнейшие страны - инвесторы по накопленным инвестициям на 01.01.2011 г. Сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://petrostat.gks.ru.

Таким образом, на 1 января 2011 года накоплено 1 904 миллиона долларов инвестиций из Франции, причем 97,61 миллиона долларов из них прямые.

В настоящее время в городе работает 39 совместных российско-французских предприятий, что составляет 2,2% от общего числа предприятий с иностранным капиталом, активно действующих на рынке Санкт-Петербурга.

Говоря об инвестиционном сотрудничестве с Францией, следует отметить значительные инвестиции в банковской сфере.

Так, в городе на Неве создали свои филиалы «Креди Лионе» и «Банк Насьональ де Пари» (в первом случае -- 100% французского капитала, во втором -- 50/50 с «Дрезднер банком»).

В Санкт-Петербурге французские компании широко представлены в таких ставших для них традиционными отраслях как гостиничный сектор («Ибис», «Новотель» группы «Аккор» (Accor)), розничная торговля (6 гипермаркетов «Ашан», 2 строительных гипермаркета Леруа Мерлен) и банковский сектор (банк «Сосьете Женераль Восток»).

Франция принадлежит к числу стран, связи с которыми имеют традиционный, стабильный и интенсивный характер.

В качестве главных проектов сотрудничества можно отметить участие Франции в строительстве Западного скоростного диаметра и в реализации проекта "Надземный экспресс". При этом в настоящее время в Петербурге почти на каждом крупном объекте работает хотя бы одно французское предприятие. Это партнерство на уровне государства и частных инвесторов.

Активно развиваются французские компании, специализирующиеся на разработке систем вентиляции и электрооборудования, как Schneider Electric (Шнайдер Электрик), которая владеет несколькими заводами в России. Компания Schneider Electric открыла в 2011 году в поселке Коммунар завод по производству распределительных устройств (электро-газовых моноблоков) для сетей среднего напряжения. Инвестиции в данный проект составили более 10 млн. евро.

Кроме того, большие перспективы есть у компании «Текнип» (Technip), головной офис которой находится в Петербурге. Основной деятельностью этой компании является исследование шельфов нефтегазовых месторождений. Сегодня топ-менеджеры «Текнип» намерены расширить деятельность компании и участвовать в проектах, связанных со строительством: например, предложить услуги в сооружении объектов химической промышленности.

Хорошо известна в Петербурге мостостроительная компания VSL, филиал «Буиг» (Bouygues), которая участвовала в строительстве первого в городе вантового моста - Большого Обуховского.

Не менее популярны в регионе производители строительных материалов и оборудования: «Ля Фарж» - производитель цемента, «Сен Гобен», осуществляющая выпуск гипса, компания «Сэрик» - производитель кирпича.

Поставку бульдозеров и другой строительной техники ведет фирма «Потан», опалубочные системы и технологии монолитного строительства предлагает компания «Утинор».

Также в Петербурге сегодня активно развиваются логистические услуги и складской бизнес - на эти запросы российского рынка своевременно отреагировало французское логистическое бюро FM-logistic. А европейский лидер в области строительства логистических комплексов - GSE в прошлом году открыл филиал в Петербурге - «Ловин Арьен». Торговое представительство помогло этой компании найти российского партнера для организации совместного предприятия.

В Петербурге работают DIY-гипермаркеты «Касторама»: изначально это была французская сеть, но сейчас она принадлежит британской компании. Тем не менее, большая часть продукции в этом магазине французского производства.

Одним из последних значимых событий в области внешнеэкономического сотрудничества Санкт-Петербурга и Франции является крупный заказ на строительство вертолетоносцев типа «Мистраль».

4 декабря 2010 года РФ и Франция объявили о заключении соглашения о строительстве двух вертолетоносцев «Мистраль» на французской верфи. Также 24 декабря 2010 было объявлено, что по итогам тендера власти РФ выбрали предложение консорциума, состоящего из французской компании DCNS и российской ОСК.

Долгое время российская и французская стороны не могли договориться о стоимости кораблей.

Возникшие осложнения пришлось решать на политическом уровне. Встретившиеся перед началом саммита G8 во французском Довиле президенты Дмитрий Медведев и Николя Саркози положили конец затянувшимся переговорам о покупке Россией вертолетоносцев «Мистраль».

Протокол о намерениях был подписан 10 июня 2011 в Париже, подписание окончательного контракта произошло в рамках Петербургского международного экономического форума 17 июня 2011 года.

Этот документ скрепили подписями руководители выступающего в роли заказчика «Рособоронэкспорта» и подрядчика - французской судостроительной корпорации DCNS.

STX France в рамках соглашения будет осуществлять финальную сборку вертолетоносцев из 24 корпусных блока производства ОСК.

Сборка вертолетоносцев будет осуществляться на верфи STX France в Сен-Назере. Контрактом предусмотрено выполнение около 40 % работ по строительству «Мистралей» в России.

Стоимость сделки составляет 1 миллиард 120 миллионов евро: из них 980 миллионов - строительство корпусов кораблей, а в остальную сумму входит стоимость обучения экипажей, адаптация документации и лицензии на три технологии, включая систему Zenith-9.

Строительство первого «Мистраля» французской сборки началось 1 февраля 2012 года на верфи в Сен-Назере.

Два десантных вертолетоносных корабля-дока типа «Мистраль» будут построены Объединенной судостроительной корпорацией на мощностях Балтийского завода.

Французская компания STX France, с которой Россия подписала контракт на поставку четырех таких кораблей, одобрила строительство «Мистралей» на петербургском предприятии.

Балтийский завод будет строить корпуса для вертолетоносцев.

Стоимость проекта оценивается в 70 миллионов евро.

Французская сторона уже передала петербургскому Балтийскому заводу окончательную ведомость заказа металлопроката для корпусов, а остальные документы, необходимые для начала работ, поступят на предприятие 1 июня 2012 года Новостной портал News - Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://news.bcm.ru/russia/2012/4/23/418444/1..

Как ожидается, резка металла для первого вертолетоносца типа «Мистраль» начнется в августе текущего года, а закладка первого корабля российской постройки состоится 1 октября 2012 года. Резка металла для второго вертолетоносца начнется в мае 2013 года.

О том, что Балтийский завод будет принимать участие в строительстве «Мистралей» стало известно в 2011 году, однако тогда предполагалось, что основным исполнителем контракта будут назначены «Адмиралтейские верфи». Балтийский завод в этой схеме должен был стать субподрядчиком. По словам генерального директора Балтийского завода Александра Вознесенского, теперь именно Балтийский завод назначен генеральным подрядчиком. При этом «Адмиралтейские верфи» будут принимать участие в проектировании отдельных секций.

В заключение можно сказать, что, несмотря на все многоплановые и многоаспектные отношения между Санкт-Петербургом и Францией, прослеживается устойчивый многовековой экономический интерес двух регионов.

В условиях развивающегося рынка и вступлении России в ВТО этот интерес усиливается, в частности, снижением протекционистских налоговых мер для экономических агентов европейских стран. На новый уровень выходят геополитические интересы двух стран, и Северная столица на этом этапе играет значительную роль.

2.2 Характеристика деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга

Главная задача Правительства Санкт-Петербурга, пятимиллионного мегаполиса: общими усилиями добиваться роста экономики города. На этой базе развивается городское хозяйство в интересах жителей Петербурга.

В свою очередь международная и внешнеэкономическая деятельность с Францией помогает выполнению этой главной задачи.

В развитии международного и внешнеэкономического сотрудничества Санкт-Петербурга с Францией можно выделить 3 этапа:

I. 1990-1995 годы - становление основных принципов международного и внешнеэкономического сотрудничества Санкт-Петербурга на основе Конституции Российской Федерации.

II. 1995-1999 годы - развитие программ международного и внешнеэкономического сотрудничества, определение основных географических направлений этого сотрудничества, завершение формирования отрасли народного хозяйства «Международное и внешнеэкономическое сотрудничество», получившее в 1997 году оформление в бюджете города отдельной строкой.

III. Начало 1999 года - развитие отрасли, начало ее оформления в законодательном блоке города.

Последствия развития внешнеэкономического сотрудничества с Францией для населения Санкт-Петербурга заключаются в следующем:

- на первом этапе: содействие преодолению последствий распада Советского Союза, гиперинфляции, издержек экономических реформ;

- на втором этапе: создание базы для резкого роста инвестиций, преодоление кризиса августа 1998 года и создание предпосылок для увеличения доходов населения;

- на третьем этапе: существенный вклад в увеличение валового регионального продукта и увеличения доходов населения.

С начала 1999 года внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга состоялись как весьма доходная отрасль городского хозяйства. То, что международные и внешнеэкономические связи города стали отраслью городского хозяйства, означает:

1. Определены стабильные бюджетные и внебюджетные источники финансирования отрасли.

2. Сложилась вертикальная и горизонтальная структура отрасли.

Вертикальная структура включает в себя взаимодействие с Министерствами и ведомствами Российской Федерации, прежде всего, с Министерством иностранных дел, Министерством по делам федерации и национальностей, Министерством торговли, аппарата Администрации Президента Российской Федерации.

По горизонтали это сотрудничество осуществляется консульскими учреждениями, Информационным бюро Совета Министров Северных стран, МПА СНГ, представительствами федеральных структур в Санкт-Петербурге, негосударственными общественными организациями и специально созданными структурами.

3. Имеется правовая база.

На федеральном уровне это - Конституция Российской Федерации, договор о разграничении полномочий, закон о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Также создан блок законов Санкт-Петербурга, относящихся к международным и внешнеэкономическим связям, в том числе и с Францией, который будет рассмотрен ниже.

4. Создан Комитет по внешним связям, который осуществляет государственное регулирование внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга, в том числе и с Францией.

Деятельность Комитета регламентируется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.01.2004 г. № 5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 января 2004 г. № 5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012]..

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга, в том числе и с Францией, межнациональных отношений на территории Санкт-Петербурга, а также осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере.