Государственное регулирование в области внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.

Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета.

В настоящее время руководство деятельностью Комитета по внешним связям осуществляет Прохоренко Александр Владимирович - член Правительства Санкт-Петербурга, председатель Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.

Задачами Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга в сфере регулирования внешнеэкономических связей города с Францией являются:

1. Реализация и проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт-Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга с Францией.

2. Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт-Петербурга с Францией.

3. Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Франции.

4. Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами, в том числе с Францией.

Комитет в пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, государственными органами, представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств, в том числе французских, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Комитет для осуществления возложенных на него задач обладает следующими полномочиями:

1. Оказывает содействие Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в осуществлении информационно-организационного обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области международных и межрегиональных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга и обеспечивает формирование положительного имиджа Санкт-Петербурга за рубежом, в том числе и во Франции.

2. Согласовывает, готовит и представляет в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, а также осуществляет контроль за выполнением постановлений и распоряжений Губернатора Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Правительства Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

3. Согласовывает, готовит и обеспечивает заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических, а также межрегиональных связей Санкт-Петербурга и Франции, в установленном порядке участвует в разработке указанных соглашений, осуществляет контроль за выполнением указанных соглашений в пределах компетенции Комитета.

4. Принимает участие в формировании проектов бюджета Санкт-Петербурга в части вопросов, относящихся к ведению Комитета.

5. Обеспечивает сбор и систематизацию информации о международных и межрегиональных деловых контактах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга.

6. Содействует развитию международной и межрегиональной конгрессной, выставочной и ярмарочной деятельности.

7. Взаимодействует с представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими представительствами иностранных государств, в том числе и французскими.

8. Взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность в сфере международного делового сотрудничества, а также осуществляет организацию и информационное обеспечение пребывания в Санкт-Петербурге французских делегаций и выезда официальных делегаций Правительства Санкт-Петербурга в субъекты Российской Федерации и за рубеж и т.д.

Подведомственными учреждениями Комитета являются Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие по обслуживанию иностранных представительств «Инпредсервис» и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Санкт-Петербургский Дом национальностей».

СПб ГУП «Инпредсервис» создано Санкт-Петербургом в лице уполномоченного государственного органа Комитета по управлению городским имуществом с целью оказания услуг иностранным представительствам, предприятиям с иностранными инвестициями, в том числе французским, по предоставлению жилых и нежилых помещений, в том числе жилищно-коммунальных, автотранспортных услуг, выполнения строительно-монтажных работ, эксплуатации и технического обслуживания зданий, оказания гостиничных услуг и т. д.

Координацию деятельности предприятия осуществляет Комитет по внешним связям.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Санкт-Петербургский Дом национальностей» (СПб ГКУ «СПб Дом национальностей») создано Санкт-Петербургом в лице уполномоченного органа КУГИ для достижения следующих целей:

- создание условий для участия национально-культурных объединений Санкт-Петербурга в процессе формирования государственной политики Санкт-Петербурга в области поддержки и развития национальных культур, языков, традиций и обычаев, в том числе французских;

- взаимодействие с национально-культурными объединениями и жителями Санкт-Петербурга, относящими себя к определенным этническим общностям, в целях защиты национальных интересов в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга.

Задачи государственного регулирования в области внешнеэкономических связей г. Санкт-Петербурга с Францией возложены на структурное подразделение Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга - отдел стран Центральной и Южной Европы, США и Канады.

Деятельность отдела Центральной и Южной Европы, США и Канады регулируется Положением об отделе стран Центральной и Южной Европы, США и Канады Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.

Основными задачами отдела Центральной и Южной Европы, США и Канады в сфере внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией являются Сайт Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Режим доступа: свободный - [Электронный ресурс]: http://www.kvs.spb.ru.:

1. Осуществление сотрудничества Санкт-Петербурга с Францией, а также с городами этой страны.

2. Осуществление информационно-аналитического сопровождения по стране.

3. Участие в реализации международных программ и проектов, осуществляемых Францией, а также городами этой страны.

4. Содействие в осуществлении международного сотрудничества общественным организациям, ведущим международную деятельность по французскому направлению.

5. Осуществление сотрудничества Санкт-Петербурга с французскими межправительственными и неправительственными организациями, объединяющими города Франции.

6. Участие в реализации международных программ и проектов, осуществляемых французскими организациями, сотрудничающими с Санкт-Петербургом.

Отдел Центральной и Южной Европы, США и Канады обладает следующими полномочиями:

1. Осуществляет планирование, разработку и реализацию совместных программ и проектов с Францией, а также французскими городами в рамках компетенции отдела.

2. Осуществляет сбор и обобщение информации, касающейся истории, современного положения, вопросов отношений России и Франции.

3. Отдел осуществляет координацию международной деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в части сотрудничества с Францией, французскими городами в рамках компетенции отдела.

4. Отдел содействует исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления, учреждениям, организациям, предприятиям Санкт-Петербурга в установлении связей и развитии сотрудничества с французскими партнерами.

5. Отдел Центральной и Южной Европы, США и Канады занимается планированием, разработкой и реализацией совместных программ и проектов с французскими организациями.

6. В рамках сотрудничества с французскими партнерами (департаментами, городами, международными организациями) отдел готовит визиты их представителей в Санкт-Петербург, а также визиты делегаций Санкт-Петербурга во Францию.

7. Отдел занимается сбором, обобщением и анализом информации по международному сотрудничеству Санкт-Петербурга с французскими городами, департаментами, международными организациями для Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга.

8. Отдел Центральной и Южной Европы, США и Канады разрабатывает и вносит на рассмотрение в установленном порядке проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности отдела.

Отдел также осуществляет оценку целесообразности, подготовку и согласование проектов соглашений, договоров, программ, касающихся сотрудничества Санкт-Петербурга с городами и департаментами Франции, международными организациями.

9. Отдел Центральной и Южной Европы, США и Канады осуществляет взаимодействие в установленном порядке со структурными подразделениями и зарубежными представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации в части планирования, разработки и реализации международного сотрудничества Санкт-Петербурга с городами и департаментами Франции в рамках компетенции отдела.

10. Также отдел отвечает за взаимодействие в установленном порядке с дипломатическими представительствами Франции, торговым представительством страны, зарубежными представительствами, в том числе представительствами международных организаций Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Далее рассмотрим законодательное регулирование внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией.

2.3 Законодательное регулирование внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Сфера международных и внешнеэкономических связей регионов, в том числе Санкт-Петербурга и Франции, регулируется и в их конституциях и уставах, а также в соответствующих законодательных актах.

Большинство из них устанавливает, что участие субъектов федерации в выполнении международных договоров Российской Федерации и координация их международных и экономических связей входит в область их совместной компетенции с федеральным центром. Именно такова федеральная конституционная норма (п. «о» статьи 72 Конституции РФ).

При этом базовым нормативным правовым актом, регулировавшим внешние связи Санкт-Петербурга с Францией, до августа 2008 г. служил Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 года № 693-79 «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга» Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 года № 693-79 «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012]..

Однако в настоящее время действует Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2008 г. № 420-68 «О соглашениях, об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей». Закон № 420-68 определяет основные принципы заключения соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей: соглашений Санкт-Петербурга; соглашений, заключаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 07 июля 2008 г. № 420-68 «О соглашениях об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012]..

Кроме того, законом установлена система соглашений, порядок подготовки проектов соглашений, согласования проектов соглашений с федеральными органами исполнительной власти, заключения и вступления в силу соглашений, порядок регистрации и опубликования соглашений.

Кроме перечисленных выше законодательных актов, внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга и Франции регулируют следующие нормативные акты:

1. Закон Санкт-Петербурга от 08.07.2008 г. № 418-70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга».

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.1998 г. № 11 «Об основных направлениях деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке промышленного экспорта».

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.01.2004 г. № 5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга».

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2004 г. № 1583 «О порядке создания и деятельности информационных деловых центров Санкт-Петербурга за рубежом».

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2006 г. № 36 «О перечне информационных деловых центров Санкт-Петербурга за рубежом».

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 г. № 380 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга».

7. Соглашение о сотрудничестве между Ленинградом и Гавром (1966 г.).

8. Меморандум о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Парижем (1991 г., обновленный в 1997 г. и 2003 г.).

9. Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Бордо (1992 г., обновленный в 1997 г.).

10. Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Лионом (1993 г.).

11. Протокол о намерениях между Санкт-Петербургом и Ниццей (1997 г.).

Остановимся более подробно на некоторых из перечисленных выше нормативных актах, регулирующих внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга с Францией.

Законом Санкт-Петербурга от 08.07.2008 г. № 418 - 70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» установлены полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга.

При этом в Законе № 418 - 70 установлено, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга осуществляют обмен информацией о международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 08 июля 2008 г. № 418 - 70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012]..

В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.1998 г. № 11 «Об основных направлениях деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке промышленного экспорта» перечислены основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке промышленного экспорта в Санкт-Петербурге, к которым относятся:

- разработка нормативных правовых актов, направленных на поддержку промышленного экспорта в Санкт-Петербурге;

- подготовка проекта между Администрацией Санкт-Петербурга и Министерством внешнеэкономических связей и торговли Российской Федерации о сотрудничестве в области поддержки промышленного экспорта;

- содействие в создании в установленном порядке некоммерческой организации в форме ассоциации, объединяющей предприятия - производителей продукции высоких технологий и другие заинтересованные организации;

- содействие в организации системы обучения и переподготовки специалистов, занятых в сфере внешнеэкономической деятельности;

- оказание содействия в развитии сети центров международного маркетинга продукции высоких технологий и т.д.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2006 г. № 36 «О перечне информационных деловых центров Санкт-Петербурга за рубежом» утвержден Перечень информационных деловых центров Санкт-Петербурга за рубежом. Центры созданы в целях формирования положительного имиджа Санкт-Петербурга, а также активизации международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 января 2006 г. № 36 «О перечне информационных деловых центров Санкт-Петербурга за рубежом» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012]..

В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 г. № 380 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» указано, что в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 18 июня 2008 г. № 418-70 «О Международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» утверждаются Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 г. № 380 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2012].:

- порядок открытия и прекращения деятельности представительств Санкт-Петербурга за пределами Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга;

- порядок выдачи разрешений на открытие в Санкт-Петербурге представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств в целях реализации соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга;

- порядок информационного обеспечения внешнеторговой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, в Санкт-Петербурге создана нормативно-правовая база, регулирующая отношения города с Францией.

Выводы

Анализ внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией позволяет сделать следующие выводы:

1. В настоящее время в структуре внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией значительную роль играют внешняя торговля и инвестиционное сотрудничество.

На сегодняшний день наблюдается сокращение товарооборота, которое обусловлено, в первую очередь, снижением импорта, при этом структура импорта осталась неизменной - это машины и оборудование, продукция химической промышленности, включая фармацевтическую и парфюмерную, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.

Экспорт товаров из Петербурга имеет сырьевую направленность - 95 процентов экспорта приходится на поставки минерального топлива, 1 процент - на алюминий и изделия из него и столько же на черные металлы.

Залогом успешного развития экономики любого региона являются инвестиции в производственную область и в сферу услуг. Динамика инвестиций в Санкт-Петербурге и Ленинградской области вполне вписывается в рамки общероссийских тенденций.

Как показал анализ, Франция не входит в группу ведущих стран-инвесторов Санкт-Петербурга по инвестициям. Однако накопленные французские инвестиции занимают в экономике города существенное место.

2. Государственное регулирование внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией, в целом, осуществляет Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга, созданный при Правительстве города.

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга, в том числе и с Францией, межнациональных отношений на территории Санкт-Петербурга, а также осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере и др.

Роль Комитета по внешним связям огромна, с одной стороны, своей деятельностью он способствует укреплению рыночных отношений между Санкт-Петербургом и Францией, с другой стороны - международных, например, в сфере политики.

3. В Санкт-Петербурге создана нормативно-правовая база, регулирующая отношения города с Францией:

* в настоящее время действует Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2008 г. № 420-68 «О соглашениях, об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей», который определяет основные принципы заключения соглашений об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей: соглашений Санкт-Петербурга; соглашений, заключаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга;

* Закон Санкт-Петербурга от 08.07.2008 г. № 418-70 «О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях Санкт-Петербурга», в котором установлены полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга и др.

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

3.1 Проблемы и перспективы развития государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Как показал анализ, проведенный в главе 2, современный этап внешнеэкономических связей между Санкт-Петербургом и Францией характеризуется стабильностью. Франция является одним из главных партнеров Санкт-Петербурга среди стран дальнего зарубежья и по итогам 1 полугодия 2011 года входит в десятку главных торговых партнеров (занимает 10-е место).

Исходя из анализа развития внешнеэкономических связей между Санкт-Петербургом и Францией, проведем исследование факторов и проблем, которые мешают развитию внешнеторговых контактов и оказывают свое влияние на изменения в товарной структуре экспорта и импорта.

В товарной структуре экспорта преобладают минеральные продукты, в первую очередь, сырая нефть, хотя в Санкт-Петербурге нефть и не добывается. Такая товарная структура экспорта объясняется тем фактом, что в Санкт-Петербурге по адресу ул. Почтамтская, д.3-5 располагается головной офис компании ОАО «Газпром нефть». С одной стороны, такая товарная структура является положительным моментом, так как в бюджет Санкт-Петербурга поступают значительные налоговые отчисления. Кроме того, добыча в самом городе не производится, а, следовательно, меньше рисков для экологической обстановки. Но с другой стороны, такое положение дел вызывает определенную тревогу, так как экспорт не приносит дополнительной прибыли непосредственно предприятиям Санкт- Петербурга и не позволяет направлять эту прибыль на развитие инноваций и технической модернизации.

Если рассматривать перспективы развития экспорта во Францию, необходимо выделить те предприятия города, которые могут поставлять свою продукцию в эту страну. Несмотря на то, что Санкт-Петербург является промышленным центром РФ, продукция предприятий широко известна за рубежом. В настоящее время предприятия города во многом еще не конкурентоспособны, особенно со странами ЕС, в том числе и с Францией. Санкт-Петербург и Франция имеют во многом очень схожую структуру промышленности, в первую очередь, это относится к машиностроению. Санкт-Петербург - один из центров машиностроения в РФ, здесь расположены крупнейшие в стране машиностроительные заводы. Однако конкурировать с французскими машиностроительными заводами они не могут в силу многих причин. Но среди предприятий машиностроительного комплекса есть все же предприятия, которые не только конкурентоспособны, но и могут представлять интерес для французского бизнеса. Это в основном предприятия оборонного комплекса.

Проведем анализ перспектив развития сотрудничества предприятий оборонного комплекса Северной столицы и Франции. Одним из предприятий, продукция которого может представлять интерес для французской стороны, является ОАО «ЛОМО».

ОАО «ЛОМО» является крупнейшим оптико-механическим предприятием не только в России, его продукция известна и за рубежом. Предприятие выпускает как гражданскую, так и оборонную промышленность. Гражданская продукция экспортируется во многие страны мира. США занимает 2-е место среди импортеров гражданской продукции. Гражданская продукция не поставляется на экспорт во Францию, так как аналогичная продукция производится на территории Франции. Так, например, одним из производителей является фирма Paralux. Данное предприятие производит бинокли, подзорные трубы, микроскопы и телескопы.

Для Франции наибольший же интерес представляет оборонная продукция, выпускаемая на ОАО «ЛОМО». В настоящее время доля оборонной промышленности ОАО «ЛОМО» после многолетнего спада вновь стала возрастать. Еще во времена СССР именно «ЛОМО» являлось одним из крупнейших оборонных предприятий всей страны, продукция шла на экспорт, в страны Варшавского Договора, Анголу. В настоящее время ОАО «ЛОМО» выпускает продукцию оборонного назначения, в том числе оптические и тепловые головки самонаведения высокоточного оружия, приборы наблюдения, обнаружения и астрокоррекции, продукция специального космического и наземного телескопостроения, информационные системы лазерной и оптической обработки информации. Поставки оборонной продукции ведутся в основном для стран СНГ, АТЭС, проявляют интерес к продукции и страны Латинской Америки. В то же время страны ЕС, в том числе и Франция, не являются активными торговыми партнерами ОАО « ЛОМО» в этой области, хотя и проявляют интерес. Еще в 2003 году проходили переговоры с руководителями французской фирмы THALES Optronic Systems. ОАО «ЛОМО» старается продвигать свою продукцию во Франции, предприятие участвует в многочисленных международных выставках, в том числе и на территории Франции. Так, в июне 2012 года делегация ОАО « ЛОМО» примет участие в ЕВРОСАТОРИ - 2012-выставка вооружения и военной техники сухопутных войск и наземных средств ПВО. Правда, продукция предприятия на этой выставке представлена не будет. Одним из факторов, сдерживающих развитие контактов, именно, в этой отрасли, является секретность, необходимость получения разрешений на поставку обороной продукции. Кроме того, все экспортные операции оборонной продукции проходят только при посредничестве ОАО «Рособоронэкспорт». Решить данные проблемы можно, если ОАО «Рособоронэкспорт» будет активнее выступать как торговый посредник, более широко продвигать оборонную продукцию ОАО « ЛОМО» на рынках Франции.

Такие же задачи стоят и еще перед двумя потенциальными экспортерами обороной продукции: ОАО «Климов» и ОАО «Красный Октябрь». Выбор данных предприятий как экспортеров продукции во Францию объясняется тем фактором, что она является одним из мировых центров авиационной промышленности.

Оба предприятия специализируются на выпуске продукции для авиационной промышленности.

ОАО «Климов» занимается разработкой, производством и сервисным обслуживанием двигателей для самолетов и вертолетов. На предприятии не предусмотрен серийный выпуск изделий, здесь лишь разрабатываются двигатели и происходит их сборка. Данное предприятие должно представлять интерес для Франции. Французская сторона может заказать ОАО «Климову» разработку двигателей не только для военных самолетов, но и гражданских.

То же самое можно сказать и про ОАО «Красный Октябрь», которое занимается разработкой трансмиссий вертолетов, вспомогательных силовых установок воздушных судов.

Если данные три предприятия начнут экспорт своей продукции, в том числе и обороной, то товарная структура экспорта существенно изменится и перестанет носить чисто сырьевой характер.

Кроме перечисленных предприятий оборонного комплекса, необходимо продолжить сотрудничество Санкт-Петербурга и Франции в области судостроения. В городе сконцентрировано до 85% российских научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций данной отрасли и порядка 30% российского судостроительного производства, в том числе создаются суда, корабли, подводные лодки, глубоководные аппараты и специальные морские средства практически всех известных типов (исключая, пожалуй, авианосцы).

Разработки в области военного и гражданского судостроения ведут ФГУП «ЦНИИ им. академика А.Н. Крылова», ОАО «ЦКБ морской техники «Рубин», ОАО «Санкт-Петербургское морское бюро машиностроения «Малахит», ОАО «Северное ПКБ», ОАО «ЦМКБ «Алмаз».

Что касается гражданской продукции в структуре экспорта во Францию, то здесь много проблем, главной из которых является недостаточная конкурентность продукции из Санкт-Петербурга в виду технической отсталости самих производств.

Кроме того, реализация данных предложений будет способствовать двухсторонним торговым контактам в оборонной промышленности. Также это станет продолжением начавшегося диалога в военной области между Санкт-Петербургом и Францией после подписания контракта на строительство и поставку вертолетоносцев типа «Мистраль».

Приоритетом экономической политики Франции в отношении экспорта является поддержка малого и среднего бизнеса в экспортных инициативах: в частности, предусмотрена особая программа экспортного страхования «assurance prospection». Французским правительством ставится задача увеличивать количество французских экспортеров, работающих в Санкт-Петербурге.

Подобного рода французский опыт представляет для нас большой интерес и может быть использован для поддержки российских экспортеров за рубежом, тем более что диверсификация российского экспорта остается важной задачей в развитии российско-французских внешнеэкономических отношений.

Безусловно, занять свое место на французском рынке российским предприятиям несырьевого профиля достаточно сложно. Препятствием для российского экспорта во Францию являются, в частности, сертификационные требования, санитарные нормы, необходимость создания центров послепродажного обслуживания на местах. Необходимо тщательно изучение особенностей рынка, законодательства страны, участие в специализированных выставках и салонах.

Все это требует соответствующей квалификации персонала, опыта ВЭД, финансовых средств и терпения - факторов, которыми часто не располагают российские предприятия.

Необходимо отметить, что в структуре внешней торговли между Санкт-Петербургом и Францией преобладает импорт (по данным Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по экспорту Франция за первое полугодие 2011 года не вошла в десятку ведущих торговых партнеров, а по импорту заняла 10-е место). Следовательно, в товарообороте наблюдается покрытие импорта экспортом, что является отрицательным фактором.

Рассмотрим проблемы, возникающие в структуре импорта.

В структуре импорта преобладают следующие группы товаров: оборудование, продовольственные товары, парфюмерно-косметические товары.

Франция поставляет в Санкт-Петербург разнообразное оборудование. Это является положительным моментом, так как предприятия города нуждаются в техническом переоснащении и модернизации, хотя в последние годы технической модернизации уделялось много внимания, как на уровне руководства данных предприятий, так и со стороны правительства Санкт- Петербурга. Однако европейского уровня технической оснащенности машиностроительные заводы города еще не достигли.

Как было указано ранее, машиностроительным предприятиям города приходится конкурировать с машиностроительными предприятиями других стран, в первую очередь, со странами ЕС, в том числе и с Францией. Франция одна из передовых стран в мире по производству и экспорту машин и промышленного оборудования.

Доля электротехнического и электронного машиностроения в общепромышленном обороте Франции составляет 13,0%. Поставки электрооборудования занимают значительную часть французского импорта, и промышленность Санкт-Петербурга нуждается в наращивании данных поставок. Продукция многих предприятий города, именно в области электронного машиностроения, когда-то была очень востребована на рынке (например, объединение «Светлана»), но в настоящее время производство просто пришло в упадок. Сократились производственные площади, численность работающего персонала сокращена в разы, да и та, что еще работает, уже не обладает необходимыми для современного этапа знаниями и умениями. В основном это люди старшего возраста, которые привыкли работать еще на советском оборудовании. Молодые же кадры не идут на производство, в первую очередь, из-за низкого уровня заработной платы. Поэтому возникает определенный дисбаланс - поставки новейшего оборудования, которое приходит на предприятие, а работать на нем порой просто некому. Все это приводит к тому, что новейшее французское оборудование простаивает, либо руководство предприятий вынуждено пересматривать договора на поставки в сторону их уменьшения, а не увеличения.

Решать данную проблему необходимо комплексно, как со стороны руководства самих предприятий, которые должны привлекать молодые квалифицированные кадры, способные работать на современном оборудовании. Так и со стороны учебных заведений. Необходимо возобновить практику подготовки кадров в образовательных учреждениях, относящихся к предприятию. В советское время у каждого крупного предприятия были свои подшефные ПТУ, учащиеся проходили практику, а потом трудоустраивались на данные предприятия.

Но современную молодежь необходимо заинтересовать материально, поэтому следует уделить особое внимание системам оплаты труда. Безусловно, повысить просто так зарплату невозможно, необходимы экономические предпосылки. А вот повышение производительности труда при работе на французском оборудовании может позволить увеличить прибыль предприятий, и, следовательно, повысить уровень заработной платы. Приток молодых кадров является сейчас для предприятий одной из главных проблем, которые сдерживают не только инновационное развитие, техническое переоснащение, но и сокращение поставок оборудования. Решив кадровую проблему, можно будет решить и проблему увеличения поставок новейшего оборудования.

Следует отметить, что в настоящих экономических условиях одному предприятию сложно в одиночку решить возникшие проблемы, поэтому необходима кооперация предприятий в рамках отрасли.

Со стороны Правительства города необходимо создать условия для решения данной проблемы.

Еще одной из главных товарных групп французского импорта в Санкт- Петербург в настоящее время является поставка продовольственных товаров. Северная столица еще нуждается в поставках импортного продовольствия. Поставки импортного, в том числе и французского, продовольствия позволяют обеспечивать продовольственную безопасность города. Это очень важно для Санкт-Петербурга, так как город может быть представлен как социальная общность населения, проживающая на определенной территории и объединенная общими социально-экономическими условиями воспроизводства.

Главная задача - это обеспечение населения высококачественными продуктами питания. По этим параметрам французские продовольственные товары обладают высокими потребительскими свойствами, это экологически чистые продукты. Но, в то же время, по стоимости данные товары относятся чаще всего к классу «люкс» и недоступны для большинства потребителей в городе. Такое положение дел может привести к усилению социальной напряженности в городе. Чтобы минимизировать данные риски, в город должны поступать продукты питания в разных ценовых категориях, как это происходит с другими торговыми партнерами города из стран Европы (Германии, Нидерландов, Финляндии). Решить данную проблему можно на уровне Комитета по внешним связям, тем более что после вступления РФ в ВТО сделать это можно будет гораздо легче. Однако, при этом следует контролировать качество товаров. Уменьшение стоимости продовольственных товаров, поступающих в Санкт-Петербург из Франции, не должно отразиться на их качестве.

Санкт-Петербург заинтересован в увеличении поставок французского медицинского оборудования. Большую роль во Франции играют филиалы широко известных транснациональных групп, в частности Johnson & Johnson, GE Healthcare и Becton Dickinson.

В ассортименте французских фирм представлены неактивные имплантаты, оборудование "технической помощи" (ортопедические средства и системы для обслуживания пациентов в домашних условиях), диагностические системы со средствами отображения (рентгеновские аппараты и ультразвуковые устройства), средства диагностики in vitro и системы мини-инвазивной хирургии.

Осуществляться закупки медицинского оборудования могут в рамках госзаказа для учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга. Кроме того, крупные коммерческие медицинские центры города также будут приобретать данное оборудование, но при условии соблюдения цены- качества товара. Необходима гибкость со стороны французского бизнеса, чтобы учреждения медицины могли приобретать данное медицинское оборудование.

Следует отметить, что в настоящее время для Санкт-Петербурга очень актуален вопрос сотрудничества с Францией в области фармацевтической промышленности. Объясняется такое положение дел тем, что в городе формируется фармацевтический кластер. В 2010 году Правительством Санкт- Петербурга было принято решение о создании на территории Санкт- Петербурга фармацевтического кластера.

В 2010 году было инициировано 9 инвестиционных проектов по строительству новых заводов. И практически в каждом из них будут исследовательские подразделения по разработке новых лекарств. Общий объем отечественных и иностранных инвестиций в фармацевтическую отрасль Петербурга уже превысил 25 миллиардов рублей. Общий резерв территорий под размещение фармацевтических производств составляет 12 гектаров. Будущее фармацевтического кластера в Санкт-Петербурге в настоящее время обсуждается очень широко. Так, например, данный вопрос обсуждался на Международном форуме по фармацевтике и биотехнологиям IPheB, который проходил в Санкт-Петербурге 26-28 апреля. 29 сентября 2011 года в рамках IV Петербургского международного инновационного форума состоялось заседание Координационного совета по созданию фармацевтического кластера в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт- Петербурга. Важно отметить, что территория в фармацевтическом кластере будет предоставляться не только отечественным предприятиям, но и зарубежным. Руководство города очень заинтересовано в увеличении инвестиций в фармацевтическую отрасль города. Переговоры с зарубежными фармацевтическими компаниями ведутся постоянно, причем с разными странами. Одной из таких стран является Франция. Среди французских фармацевтических предприятий, с которыми ведутся переговоры, можно отметить AEC Partners. Переговоры с данной компанией ведутся уже с 2009 года, но успеха пока не принесли.

Таким образом, проведенный анализ товарной структуры экспорта и импорта Санкт-Петербурга и Франции позволяет выделить несколько приоритетных отраслей и направлений, которые взаимовыгодны как Франции, так и Санкт-Петербургу, а также разработать рекомендации по преодолению проблем, которые мешают данному процессу (табл. 7).

Таблица 7. Предложения по решению проблем государственного регулирования внешнеэкономических связей между Санкт-Петербургом и Францией

Наиболее перспективные отрасли совместных российско-французских отношений	Предложения по решению проблем
Оборонная промышленность	Реклама оборонной продукции на международных рынках. Участие в международных военных выставках, причем, как на территории Франции, РФ, так и в других странах. Еще более совершенствование качества оборонной продукции для того, чтобы она не имела аналогов в мире
Судостроение	Развитие гражданского кораблестроения, а, именно, производство теплоходов, круизных лайнеров, способных конкурировать с зарубежными аналогами для поставки их во Францию. Увеличение производственных мощностей в военном судостроении для нужд французской обороны
Машиностроение	Получение французского опыта в области машиностроения и внедрение его на российских предприятиях. Развитие машиностроительных предприятий на основе полученного опыта и последующий выпуск продукции соответствующего качества для поставки их во Францию
Медицинская промышленность (оборудование)	Закупки должны осуществляться централизованно через систему госзаказа. Коммерческие медицинские предприятия самостоятельно закупают медицинское оборудование, но при поддержке Комитета по внешним связям и Комитета по здравоохранению. Привлечение зарубежных специалистов в медицину и изучение зарубежного опыта работы
Фармацевтическая промышленность	Реализация инвестиционных проектов с участием Франции по строительству фармацевтического завода в рамках фармацевтического кластера

Таким образом, как следует из данных таблицы 7, у внешнеэкономических связей между Санкт-Петербургом и Францией открываются широкие перспективы. Однако следует помнить, что существуют еще проблемы, которые необходимо решить, чтобы увеличить число внешнеэкономических контактов.

Одной из проблем можно считать информационное обеспечение внешнеэкономических связей. Хозяйствующие субъекты (как крупный, так и средний, и малый бизнесы) Санкт-Петербурга в своей работе испытывают трудности, связанные с отсутствием оперативных данных о конъюнктуре рынков интересующих их товаров, своевременной информации о меняющейся во Франции законодательно-нормативной базе в сфере внешнеэкономической деятельности.

Вопросы, связанные с активизацией межрегиональных связей, также требуют усиления внимания к нынешнему положению дел в этой сфере и решения имеющихся проблем не только региональными, но и федеральными органами исполнительной власти. Только так можно создать оптимальные условия для реализации внешнеэкономического потенциала Санкт-Петербурга.

В данном случае имеется в виду создание инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в Санкт-Петербурге и благоприятной правовой среды, гарантии от разного рода рисков, юридическая и даже дипломатическая помощь хозяйствующим субъектам, в том числе для минимизации ценовых потерь и снижения возможностей для дискредитации партнерских отношений.

Одной из главных проблем, которые сдерживают развитие внешнеэкономических связей, можно отметить предпринимательский климат в Санкт-Петербурге. Основными составляющими предпринимательского климата являются: налоговая система, инновационная сфера, инвестиционная сфера, финансовая сфера, таможенная сфера. Состояние предпринимательского климата оказывает, в целом, отрицательное воздействие, хотя правительство города уделяет данному вопросу очень много внимания, что приносит свои определенные результаты.

Главными проблемами, которые по мнению французских предпринимателей мешают расширению делового сотрудничества, являются бюрократия и коррумпированность экономики. Эти проблемы характерны не только для Санкт-Петербурга, но и всей страны в целом. Решению данных проблем уделяется огромное внимание на федеральном уровне, изменяется нормативно-правовая база, но заметных сдвигов практически не наблюдается.

Еще одной из главных проблем являются постоянные изменения в налоговой сфере. Решить данный вопрос на уровне субъекта РФ, а именно на уровне Санкт-Петербурга, невозможно, так как налоговое законодательство регулируется на федеральном уровне. Особенно актуально это для тех французских фирм, которые решили открыть свои производства на территории Санкт-Петербурга. Поэтому французские партнеры боятся вести бизнес с российскими компаниями, стараясь максимально минимизировать свои риски.

После вхождения России в ВТО будут снижены таможенные барьеры. Ведь вступление России в ВТО предполагает минимизацию импортных пошлин. В настоящее время средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины по всей товарной номенклатуре в России оценивается в 13% по сравнению с 3-5% со странами-членами ВТО.

Кроме того, на отечественную промышленность повлияет выполнение системных и дополнительных условий вступления в ВТО. Среди важных условий присоединения России к ВТО существенное значение имеют обязательные для всех членов соглашения по системным вопросам, требования по отмене экспортных пошлин, а также навязанные России отдельными членами ВТО дополнительные соглашения, в частности, по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям.

Ликвидация экспортных таможенных пошлин приведет к значительному снижению ежегодных доходов государственного бюджета, а также явится ростом внутренних цен на энергоносители, которые будут стремиться к мировым, за вычетом транспортных издержек.

Выполнение обязательных соглашений ВТО потребует отмены или пересмотра ряда используемых в настоящее время мер государственной поддержки отечественных производителей и развития национальной экономики.

Это касается субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам, предоставления промышленным предприятиям ассигнований на разработку новых технологий и проведения НИОКР по целевым программам, инвестиций на безвозвратной основе, финансирования геологоразведочных работ, формирования лизинговых фондов, целевых субсидий на конверсию оборонной промышленности. Кроме того, не соответствующими нормам ВТО могут быть признаны меры бюджетной политики, направленные на финансовое оздоровление предприятий, включая реструктуризацию долгов предприятий по налоговым обязательствам, а это особенно важно в условиях мирового финансового и экономического кризиса.

Присоединение к ВТО затруднит наращивание государственного стимулирования модернизации и развития отечественной промышленности в перспективе. В то же время без существенной активизации мер государственной поддержки инновационной и инвестиционной активности российская промышленность обречена на деградацию. Следует отметить, что средства, выделяемые в федеральном бюджете на стимулирование модернизации экономики и научно-технического прогресса, явно недостаточны.

Приведение государственной экономической политики в соответствии с общепринятыми в развитых странах приоритетами поддержки НТП и инновационной активности потребует значительного увеличения выделяемых на эти цели средств. Причем, чтобы выйти на уровень передовых стран хотя бы по отношению к НИОКР, к ВВП объем государственных ассигнований следует увеличить вдвое.

Однако присоединение к ВТО значительно ограничит возможные формы государственной поддержки НТП и затруднит освоение инновационных направлений развития экономики.

Из вышесказанного следует, что без применения адекватных мер государственной экономической политики стимулирования НТП и освоения инновационных технологий присоединение к ВТО может привести к закреплению сырьевой направленности экономики и тенденций свертывания производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

Учитывая французский опыт экономического развития в условиях членства в ВТО можно выделить следующие рекомендации по совершенствованию внешнеэкономической деятельности для России. Во-первых, вступление нашей страны в ВТО потребует серьезных организационно-правовых, финансовых и политических действий со стороны государства. Во-вторых, исключительно важная задача внешнеторговой политики в рамках общей стратегии «открытия» внутреннего рынка в контексте присоединения к ВТО - минимизация возможных негативных общеэкономических последствий и рисков, связанных с вступлением в ВТО.

Во второй главе был проведен анализ внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией и на основании него в третьей главе были сформулированы проблемы и перспективы развития государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией. На основании этих проблем, ниже предложим рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией:

1. Необходимо улучшить законодательную базу в сфере внешнеэкономических связей между Санкт-Петербургом и Францией, для этого предложим следующие мероприятия:

- привести законодательные акты в соответствие с международными стандартами, в том числе и с правилами ВТО;

- свести как можно большее количество подзаконных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность в единый закон;

- ускорить процесс принятия законодательных актов и решений;

- усилить борьбу с коррупцией и взяточничеством, в том числе и на международном уровне;

- улучшить качество работы таможенных органов.

2. Необходимо улучшить конкурентоспособность товаров экспортируемых из Санкт-Петербурга во Францию, для этого можно предложить следующие рекомендации:

- развивать сельскохозяйственное производство, т.е. улучшать качество его продукции, усиливать государственную поддержку;

- развивать промышленность Санкт-Петербурга, а, именно, создавать продукцию под национальными брендами, совершенствовать организационную структуру производства;

- привлекать как можно больше иностранных инвестиций;

- адаптировать национальную экономику к правилам ВТО.

3. Существующие таможенно-тарифные меры также нуждаются в дальнейшей доработке и совершенствовании. Улучшить их можно следующими способами:

- усилить контроль за декларированием таможенной стоимости;

- усилить контроль за предоставлением льгот по таможенным платежам

- усреднить ставки по экспортируемым ставкам по товарам, которые имеют сходные характеристики;

4. Необходимо совершенствовать поддержку экспортируемых товаров из Санкт-Петербурга во Францию, для этого предложим следующие мероприятия:

- создать национальную торговую марку России;

- улучшить работу Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга;

- развить информационно-консультативную деятельность путем внедрения новых информационно-компьютерных технологий;

Наконец, помимо улучшения качества экспорта необходимо совершенствовать мероприятия по защите внутреннего рынка Санкт-Петербурга. Это можно сделать следующими способами:

- выпускать конкурентоспособную продукцию в соответствии с международными стандартами;

- время от времени, например, по сезонам, повышать таможенные пошлины на некоторые группы привозимых из Франции товаров для того, чтобы поднять продажи таких же товаров отечественного производства.

Несмотря на вышеперечисленные мероприятия, стоит отметить, что самым главным для Санкт-Петербурга остается расширение и удержание существующих рынков сбыта экспортируемых во Францию товаров.