Проблематика информирования Европейского союза и России

Другими участниками являются:

Региональные советы на Севере Европы:

- Совет Баренцева / Евро-арктического региона (СБЕР)

- Совет государств Балтийского моря (СГБМ)

- Совет министров Северных стран (СМСС)

- Арктический совет (АС)

Все четыре Северных региональных совета, имеющие разный состав, идентифицируют потребности в развитии и сотрудничестве в соответствующих географических зонах и различными способами поддерживают реализацию проектов.

«Северное измерение», главным образом, сосредоточено на северо-западной части России как наибольшей территории, подпадающей под политику «Северного измерения», с учетом связанных с этой зоной особых вызовов, а также возможностей для всего региона «Северного измерения».

Приоритетными регионами для политики «Северного измерения» являются Санкт-Петербург и Ленинградская область, Калининградская область, которые в силу своего особого географического положения имеют дополнительные возможности для развития, а также обширная территория Арктики и Субарктики, включающая регион Баренцева моря.

Северное сотрудничество необходимо для:

1.Укрепления Северного региона и его деятельности в рамках программ и инициатив ЕС;

2.Создания модели транснационального сотрудничества в области исследований для Европы.

28 октября 2008 года в Санкт-Петербурге состоялась первая министерская встреча обновленного «Северного измерения» (СИ), в ходе которой было рассмотрено состояние дел в «Северном измерении», в действующих в его рамках Природоохранном партнерстве и Партнерстве в области здравоохранения и социального благополучия. На этой встрече было принято решение о запуске нового Партнерства СИ в области транспорта и логистики (ПСИТЛ). Помимо этого, министры обсудили пути развития сотрудничества в области культуры, энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии.

В рамках сотрудничества в области климата осуществляется целый ряд проектов, финансируемых Северной Экологической финансовой корпорацией (НЭФКО).

Сотрудничество в области энергетики строится на энергоэффективности энергетических систем. По вопросам атомной энергии официального сотрудничества между Северными странами не ведется.

Сотрудничество в сфере научных исследований представлено научно-исследовательским советом «Нордфорск» (NordForsk), образованным 1 января 2005 года под эгидой Северного совета министров образования и науки (MR-U). Его функцией является организация сотрудничества в области научных исследований и подготовки исследовательских кадров для Северного регионаNordForsk открыт для активного сотрудничества Северных стран и России в области исследований http://www.norden.ru/NewsPreview.aspx?id=91&lang=ru.

На сегодняшний день «Нордфорск» является партнером восьми национальных исследовательских советов и ведет более 200 проектов, в которых участвует более 11 тыс. ученых.

Информация о проекте «Северное измерение» представлена на официальных сайтах Представительства Европейского союза в Россииhttp://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/fields_cooperation/regional_issues/northern_dimension/index_ru.htm, МИДа России http://www.mid.ru/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432569e7004278c8/432569d800223f34c32570c00065312d?OpenDocument, а так же на сайте Совета Министров Северных Стран (СМСС) http://www.norden.ru/Article.aspx?id=81&lang=ru. Главным центром информирования по Северо-Западному региону, в состав которого входят Мурманск, Петрозаводск, Калининград и Архангельск, является информационное бюро, созданное в Санкт-Петербурге в 1995 году.

Региональный проект «Северное Измерение» реализуется в рамках трех «дорожных карт»: - Общее экономическое пространство (ОЭП); Общее пространство свободы, безопасности и правосудия; Общее пространство для научных исследований и образования, включая культурное сотрудничество.

На сегодняшний день завершенным считается проект по подготовительным действиям:

Название проекта: NotaBENe (Подготовительные действия)

Временные рамки: ноябрь2009-октябрь2010

Статус проекта: выполнен

В 2003-2008гг реализовывались два больших проекта (BEN и BEN-

Восток), направленные на объединение государственных служб, некоммерческих организаций (НКО), бизнес-организаций и организаций по трансграничному сотрудничеству в Балтийском море, а так же областей заинтересованных в транснациональном сотрудничестве с другими странами Балтии. В ходе Проектов выявилась одна из самых больших проблем стран, готовых для трансграничного сотрудничества: отсутствие квалифицированного персонала, работающего в области международного и трансграничного сотрудничества на уровне муниципальных и региональных властей.

Этот факт можно рассматривать как причину недостаточного развития приграничного сотрудничества эксплуатации и инфраструктуры, как в Северо-Западном регионе России, так и в странах ЕС прилегающих к границам Балтийского Моря.

Отсутствие квалифицированных кадров среди местных и региональных администраций в приграничных областях привело к результату недостаточного развития трансграничного сотрудничества между бизнес-структурами, НКО, международными организациями, поскольку они сталкивались с разными видами ограничений в своей деятельности со стороны властей.

Таким образом, идея проекта NotaBENe заключается в повышении компетентности государственных служащих в области приграничного сотрудничества посредством:

Разработки тренингов по приграничному сотрудничеству для представителей местных органов власти;

Ознакомительных поездок в партнерские страны;

Создание центров экспертизы на основе участвующих ВУЗов по основным направлениям;

Публикация руководства по приграничному сотрудничеству;

Стратегической задачей Проекта стала цель объединения в сеть университетов и муниципалитетов сосредоточенных на трансграничном сотрудничестве.

Общая цель институционального потенциала в области трансграничного сотрудничества в регионе Балтийского моря основана на Triple Helix концепции (правительство, бизнес, образование). Результаты подготовительных действий партнеров интегрированы в сети для подготовки и применения проекта весной 2010 года в следующих направлениях:

СМСС KBNP (Программа повышения уровня компетентности и развития сетевого сотрудничества) - программы для Северо-запада России;

ЕС по Центральной Балтийской Программе - СМСС Nordplus программы.

Рассмотрим программы некоторых текущих проектов:

1. Создание возможности сотрудничества местных администраций между муниципалитетами Северных стран и регионами России Northern Dimension Information System 2010.

Временные рамки: 2009 - 2011

Статус проекта: Текущий

Цель проекта: повысить руководящую роль государственных образований в Калининградском регионе путем обмена знаниями, опытом и практическими навыками в муниципальных вопросах управления, с целью социально-экономического развития муниципалитетов в Калининградской области России.

Проект направлен на долгосрочное сотрудничество в развитии муниципальных образований на основе передового опыта стран Северной Европы. Основными областями, затронутыми в проекте, являются: экология, энергетика и климат. В рамках реализации проекта была образована сеть из около 40 российских и северных муниципалитетов. В десяти муниципалитетах Калининградской области разработаны программы энергосбережения.

Для обмена информацией проводятся встречи государственных служащих и муниципальных сотрудников, представителей компаний, университетов и некоммерческих организаций в Северных странах, семинары и тренинги в Калининграде.

2. Укрепление регионального и местного самоуправления на Северо-Западе России Там же.

Временные рамки: 2009-2011

Статус проекта: Текущий

Цель проекта направлена на увеличение административного потенциала на Северо-Западе России в Архангельске и других городах, путем предоставления помощи гражданским и муниципальным управлениям в целях устойчивого развития Северо-Западного региона России. Проект направлен на исследование конкуренции, социальной устойчивости, властных отношений и демократии с применением опыта Северных гражданских и муниципальных систем в том, как ключевые элементы поощрения эффективного управления могут быть переданы в российскую практику.

В рамках проекта происходит визуальный обмен опытом , разработка пилотных проектов долгосрочного партнерства. В феврале 2010 проведен учебный курс для 45 участников по теме улучшения муниципальных государственных услуг через информационные технологии, основанные на опыте североевропейских стран. Две стажировки в Финляндии и Норвегии прошли весной-летом 2010. Участниками изучались системы местного управления, введение государственных услуг в электронном формате, повышение качества государственных услуг в Северных странах.

Результаты:

будут усилены общее развитие и реформирование региональных и местных государственных администраций на Северо-Западе России;

передача накопленного опыта и знаний муниципалитетами Северных Стран в общественных делах и административном управлении, планировании, политике и процедурах принятия решений для использования Российскими партнерами в их планах развития и последующей деятельности;

устанавление контактов, электронных связей и новых инициатив по продолжению сотрудничества в данном вопросе между Северными и Российскими организациями;

3. Лучшие практики в борьбе с коррупцией в бизнесе Там же

Временные рамки: 2010-2011

Статус проекта: Текущий

В рамках проекта были проведены семинары, рассматривающие проблему возможности компаний, работающих в Мурманской области для ведения бизнеса без взяток, тем самым повышая их конкурентоспособность. Также в Мурманске 8 декабря 2010 делегаты 65 представителей органов власти, бизнеса, гражданского общества Северо-запада России и Швеции, Финляндии, Норвегии, Дании обсудили участие в разработке антикоррупционных мер, мониторинга и проблем в осуществлении эффективной борьбы с коррупцией, а также предложение о сотрудничестве 2011-2012.

Результаты: совместно с партнерами из Северо-Запада России, Швеции, Финляндии и Норвегии разработан проект «Повышение эффективности антикоррупционных мер на Северо-Западе России с использованием опыта Северных стран». Начало действия с января 2010 года продолжительностью до 20 месяцев.

Рассматривая всю Программу сотрудничества с Северо-западным регионом на 2009-2013гг.. Видно, что это многоцелевой активный проект, направленный на развитие региональных взаимоотношений и конструктивного диалога между Россией и Северными Странами.

2.2.2 Проекты в сфере Высшего Образования - Tempus, Erasmus Mundus

Одной из программ Европейского Союза, направленной на содействие развитию систем высшего образования в странах-партнерах (не членах ЕС) является ТЕМПУС (Tempus) Программа TEMPUS http://www.tempus-russia.ru/about.htm.

Эта программа одна из самых продолжительных, ее первый этап начался в 1990 г.:

Tempus I - 1990-1994;

Tempus II - 1994-1998;

Tempus II bis - 1998-2000;

Tempus III - 2000-2006 гг.

Tempus IV - очередной этап начался в 2007 г. В России программа действует с 1994 г.

Её основная задача - расширение сотрудничества в области высшего образования между Европейским Союзом и странами-партнерами в контексте реализации Лиссабонской стратегии и Болонского процесса. В 2003г. на конференции министров образования европейских стран, проходившей в Берлине, Россия официально присоединилась к Болонскому процессу, подтвердив, таким образом, свое желание участвовать в формировании единого общеевропейского пространства высшего образования, основная целью которого заложена в Болонском процессе.

Координацию программы ТЕМПУС на национальном уровне в странах-партнерах осуществляют Национальные офисы в тесном взаимодействии с Делегациями Европейского Союза, а в странах ЕС - Национальные контактные пункты Tempus.

Российский офис программы был открыт в 2004г. в Москве. Для осуществления программы Национальным офисом регулярно проводятся Информационные дни ТЕМПУС, методические семинары, посвященные вопросам подготовки и реализации проектов, круглые столы для обсуждения актуальных вопросов модернизации высшего образования и другие массовые мероприятия по всей России Национальный офис TEMPUS в России http://www.tempus-russia.ru/office.htm. С целью популяризации Программы и обмена опытом ее участников Офис выпускает Информационный бюллетень. Создан сайт Офиса - www.tempus-russia.ru, на котором публикуется регулярно обновляемая информация о программе и проектах на русском языке.

Консультирование и методическая помощь проводится в рамках методических семинаров, индивидуальных очных консультаций, по электронной почте (office@tempus-russia.ru) и по телефону (+7 495 972 35 90).

Еще одной из программ по укреплению сотрудничества и международных связей в сфере высшего образования является Erasmus Mundus - программа академической мобильности, охватывающая практически все страны мира. Программа призвана придать высшему образованию отчетливую европейскую направленность. Срок действия программы: 2009-2013 год.

Программа реализуется по трем направлениям (модулям или Actions):

Action 1 - Совместные магистерские и докторские программы, предусматривающие стипендиальную поддержку. Рассчитана для студентов прошедших курс обучения в российском вузе и имеющих диплом бакалавра или специалиста.

Action 2 - Партнерства университетов. Предназначена для развития межвузовского сотрудничества и организованной мобильности студентов и преподавателей из третьих стран, включая Россию. В настоящее время ЕС финансирует 2 консорциума европейских и российских вузов:

1. IAMONET - RU (www.iamonet.de) 2. Интеграция, взаимодействие и институты (TRIPLEI) (www.utu.fi/en/iii).

Action 3 - Повышение привлекательности, имиджа, европейского высшего образования, расширение его доступности. Сюда относятся:

1. Информационное сопровождение и продвижение национальных структур Erasmus Mundus; 2. Поддержка Ассоциации студентов и выпускников Erasmus Mundus; 3. Установление и развитие в Европе и в мире связей между высшим образованием и исследовательскими структурами, высшим образованием и бизнесом.

Деятельность в рамках этого проекта подразумевает:

1. Семинары и конференции; 2. Аналитические исследования; 3. Создание международных сетей; 4. Публикации; 5. Разработка инструментария в области ИКТ.

Полная информация по этим программам содержится на официальном сайте Европейской Комиссии: eacea.ec.europa.eu (на английском языке).

2.2.3 Программы ТАСИС, ИЕСП

ТАСИС (TACIS - Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States) -- программа Европейского союза по содействию ускорению процесса экономических реформ в СНГ.

Начатая в 1991 году Программа Тасис является инициативой Европейского союза для 12 стран Восточной Европы и Средней Азии (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан), которая должна была содействовать развитию гармоничных и успешных экономических и политических связей между Европейским союзом и этими странами-партнерами Программа сотрудничества ЕС-России (Тасис/ИЕСП) http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_cooperation/index_ru.htm. Ее целью являлась поддержка инициатив стран-партнеров по развитию общества, основанного на политических свободах и экономическом процветании. Тасис осуществляла эту цель путем предоставления безвозмездного финансирования передачи ноу-хау для поддержки процесса перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. С 1991 по 2003 год программа также распространялась на Монголию, но потом в этой стране была запущена программа ALA.

В России средства были сосредоточены на следующих областях:

· поддержка институциональной, правовой и административной реформы;

· поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;

· поддержка мер по ослаблению социальных последствий переходного периода;

· ядерная безопасность

Срок действия TACIS истек в 2006 году.

Положительные результаты, достигнутые в процессе реализации Программы TACIS в РФ:

осуществлена передача опыта западноевропейских стран в области управления экономикой в целом и ее отдельными секторами, а также организацией социальной защиты населения в рыночных условиях;

проведена широкомасштабная подготовка российских специалистов в различных секторах экономики и социальной защиты населения (курсы, учебные семинары, конференции, стажировки);

осуществлены поставки в нашу страну для целей проектов современного оборудования и других материально-технических средств;

выделены сравнительно крупные финансовые средства на строительство объектов и на закупку оборудования для обеспечения охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов, а также для безопасного использования атомной энергии;

оказано содействие развитию приграничного сотрудничества между РФ, другими странами СНГ и государствами-членами Евросоюза по сохранению водных и лесных ресурсов, изменению климата, а также в области энергетики, транспорта, борьбы с организованной преступностью и по вопросам миграции населения;

реализация программы ТАСИС способствовала привлечению в нашу страну технического содействия других международных организаций, а также правительств иностранных государств;

совместное участие в реализации проектов Тасис российских и иностранных специалистов создавало предпосылки для развития двусторонних связей практических и научных, отечественных и зарубежных организаций.

В конце 2006 года Европейская Комиссия начала разрабатывать новую концепцию Программы и ее регламент, которые должны были отразить изменение в отдельных странах и регионах в целом. Это мотивировалось процессом углубления экономических различий между странами-получателями технического содействия, большинство из которых теперь относятся к категории развивающихся стран, включая 7 с низким уровнем доходов (Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). По мнению разработчиков новой концепции программы предоставления технической помощи, новая стратегия должна предусматривать применение дифференцированного подхода для каждой отдельной страны. Кроме того, в связи расширением Евросоюза, возникли трудности в управлении программой Тасис и другими программами, новая стратегия предполагает объединение их всех в рамках новой концепции.

Вместо TACIS с 1 января 2007 года действует новое Положение об Инструменте Европейского Соседства и Партнерства (ИЕСП). Переход от TACIS к ИЕСП внес некоторые изменения в характер финансового сотрудничества и в выборе проектов. Теперь партнеры будут участвовать совместно в финансировании, а отбирать проекты в соответствии с общими стратегическими интересами. Выбор области сотрудничества теперь определяется исключительно «дорожными картами», а также в рамках программы «Северное измерение» Там же.

В рамках проекта ИЕСП-ПС (ИЕСП - Приграничное Сотрудничество) проводится ряд программ сроком с 2007 по 2013 год с участием России Приграничное сотрудничество в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства (ЕИСП) http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_cooperation/cbc_enpi/index_ru.htm:

1. Коларктик Официальный сайт программы «Коарктик» http://www.kolarcticenpi.info/

Помимо Северо-западного региона России участниками являются Северные регионы Финляндии, Швеции и Норвегии

Программа направлена рост знаний о России, и в общем снижение барьеров на межрегиональной уровне, которые установлены центральными властями и их обязательствами.

2. Карелия Официальный сайт программы «Карелия» http://www.kareliaenpi.eu/index.php/en

Участники:

Россия: Республика Карелия (+Мурманск, Архангельск, Ленинградская область и Санкт-Петербург)

Финляндия: регионы Каину, Северная Карелия и Оулу

Основной целью Программы является усиление приграничного сотрудничества на территории программы в стратегически значимых сферах деятельности и создание предпосылок для практической реализации сотрудничества.

3. Юго-Восточная Финляндия/Россия Официальный сайт программы Юго-восточная Финляндия - Россия http://www.southeastfinrusnpi.fi/

Участники:

Россия: Ленинградская область и Санкт-Петербург (+Республика Карелия)

Финляндия: Южная Карелия, Южное Саво и Кименлааксо

Главная цель программы заключается в том, чтобы развивать приграничное сотрудничество между участвующими финскими и российскими регионам. Усилить позицию региона как интегрированной экономической зоны и центра транспорта и логистики с целью увеличения его конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и улучшения состояния окружающей среды, повышения уровня жизни и благосостояния граждан.

4. Эстония/ Латвия / Россия Официальный сайт программы Польша - Литва - Россия (Калининград) http://www.interreg.gov.pl/20072013/instrument+sasiedztwa/pl-lt-ru/

Участники:

Россия: Ленинградская и Псковская области, Санкт-Петербург

Эстония: (Хииу, Ида-Виру, Йыгева, Лаане, Пылва, Пярну, Тарту, Сааре, Валга, Вильянди Выру)

Латвия: (Курземе, Земгале, Рига, Видземе, Латгале)

Стратегической целью программы является использование потенциала расширенного приграничного региона для его экономического развития путем привлечения эффективных инвестиций и, как следствие, повышения уровня занятости и благосостояния населения приграничных территорий Евросоюза и Российской Федерации.

5. Польша/Литва/ Россия Официальный сайт программы Эстония - Латвия - Россия http://www.estlatrus.eu/

Участники:

Россия: Калининградская область

Литва: регионы Клайпеда, Таураге, Алитус и Мариямполе (21 муниципалитет),

Польша: воеводства Поморское, Варминско-Мазурское и Подлаское.

Основной целью программы является поддержка развития трансграничных процессов.

2.2.4 Россия в 7-ой Рамочной Программе ЕС

Рамочные программы (Framework Programmes, FP) - основной финансовый инструмент Европейского Союза для поддержки и развития научных исследований и технологических разработок в странах ЕС. Источником финансирования является бюджет ЕС. Реализуются с 1984 г. пятилетними циклами Общая концепция Европейских рамочных программ http://niios.ru/ict/7fp/.

На данном этапе реализуется 7-ая рамочная программа ЕС (РП7), которая стартовала 1 января 2007 года. Ее продолжительность составит семь лет (2007-2013 гг.), а бюджет составляет примерно 53 миллиарда евро What is 7FP? http://cordis.europa.eu/fp7/faq_en.html.

В цели программы входит:

Создание Европейского исследовательского пространства ERA

Создание европейской экономики, основанной на знаниях

Превращение ЕС в лидера мировой экономики

Участники РП7:

– Страны-члены Европейского союза (MS - 27 Member States)

– Ассоциированные страны - имеющие соглашение с Европейским союзом о сотрудничестве в сфере науки и технологий и вносящие определенный финансовый вклад в бюджет рамочных программ (AC - Израиль, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Турция, Сербия, Хорватия, Македония, Албания, Черногория)

– Третьи страны - не члены и не ассоциированные страны. Участие должно быть оправдано их вкладом в достижение целей рамочных программ

Помимо государств в седьмой рамочной программе принимают участие международные организации.

Россия относится к группе стран «International Cooperation Partner Countries» (ICPC)

Основа сотрудничества России и Евросоюза заложена:

- Договором о научно-технологическом сотрудничестве России с ЕС (подписан в ноябре 2000 г.)

- Дорожной карте по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, утвержденной 10 мая 2005 года в Москве.

В соответствии с целями седьмой рамочной программы выделены четыре специальные программы Программы 7РП http://niios.ru/ict/7fp/:

Сотрудничество (FP7 «COOPERATION»), направлена на содействие развитию международного сотрудничества в научно-технической сфере. Неотъемлемой частью данной программы является Международное сотрудничество стран-членов ЕС с третьими странами.

Для программы определено деcять тематических направлений:

– Здравоохранение;

– Продукты питания, сельское хозяйство и биотехнологии;

– Информационные и коммуникационные технологии;

– Нанонауки, нанотехнологии, новые материалы и производственные процессы;

– Энергетика;

– Окружающая среда;

– Транспорт (включая космонавтику);

– Социально-экономические и гуманитарные науки;

– Космос;

– Безопасность.

Идеи (FP7 «IDEAS»),

Цель: содействие динамизму и креативности, обеспечение научного превосходства европейских исследований на передовых рубежах знаний во всех научных и технологических областях, включая инженерные науки, социоэкономические и гуманитарные исследования. Программа координируется Европейским научным советом. Могут участвовать команды из разных организаций (из третьих стран).

Люди (FP7 «PEOPLE»),

Цель: количественное и качественное укрепление кадрового потенциала европейской науки и технологий через серию акций Мари Кюри (мобильность). Программа координируется Европейским научным советом. Исследование - главная движущая сила для экономического и социального развития.

Ресурсы (FP7 «RESOURCES»).

Цель: поддержка научно-исследовательских инфраструктур, научных исследований для развития предприятий малого и среднего бизнеса, а также реализации полного исследовательского потенциала ЕС (Регионы Конвергенции), что будет способствовать формированию эффективного демократического общества, основанного на знаниях.

Программа реализуется через:

1. Исследовательские инфраструктуры.

Цель состоит в том, чтобы оптимизировать использование и развитие лучших инфраструктур, существующих в Европе. Кроме того, программа способствует исследованиям и созданию новых инфраструктур во всех областях науки и техники.

2. Исследования в пользу предприятий малого и среднего бизнеса.

Цель состоит в том, чтобы усилить внедрение новшеств в малые и средние предприятия Европейского союза, и увеличить их вклад в развитие новых технологий. Программа предполагает привлечение ими третьих лиц для выполнения исследовательских работ, что существенно расширяет их возможности и позволяет лучше эксплуатировать результаты исследований.

3. Области знаний.

Цель направлена на усиление потенциала исследования европейских областей, в особенности, поощряя и поддерживая развитие, регионально управляемых исследовательских групп, включая университеты, центры исследования, предприятия и региональные власти.

4. Наука в обществе.

В целях создания эффективного и демократического европейского общества основанного на знаниях, необходимо стимулировать гармоничную интеграцию науки и современных технологий в европейское пространство.

5. Последовательное развитие политики исследований.

Цель политики состоит в увеличении эффективности исследований в Европейском Экономическом Сообществе, ускорении внедрения результатов исследований в промышленный сектор, а также в привлечении в процесс частных инвесторов.

6. Международное сотрудничество.

Для того, чтобы стать более конкурентоспособными и играть лидирующую роль в глобальном масштабе, Европейское сообщество нуждается в сильной и последовательной международной научно-технической политике, преследующей три цели:

Европейская поддержка конкурентоспособности посредством стратегического партнерства со странами, не входящими в ЕС странами в ряде областей науки с привлечением лучших ученых из этих стран к работе в Европейском союзе;

расширение производства знаний и научных достижений, позволяя европейских университетах, исследовательских институтов и компаний установить контакты со своими партнерами в таких третьих странах, тем самым облегчая доступ к исследовательской среде за пределами Европы и содействует ли обеспечению взаимодействия в глобальном масштабе;

решение конкретных проблем, с которыми сталкиваются третьи страны, или проблем, имеющих глобальный характер, на основе взаимного интереса и взаимной выгоды.

Для координации совместных разработок и исследований, подбора партнеров по основным действующим проектам Евросоюза, включая 7РП, была создана единая информационная служба EC CORDIS (Community Research & Development Information Service) (сайтом информационной службы является cordis.europa.eu на английском, немецком, французском, испанском, итальянском и польском языках).

С целью конкретизации поиска партнеров в области Информационных и коммуникационных технологий 7FP Еврокомиссией был поддержан проект глобальной сети Ideal-ist. Продолжительность этого проекта - с октября 2006 по сентябрь 2008.

В состав международного консорциума проекта вошло около 50 партнеров из стран-членов Евросоюза, Ассоциированных стран, а также третьих стран, к которым относится и Россия. Российским участником проекта Ideal-ist является Государственный научно-исследовательский институт операционных систем (ГосНИИ ОС). На протяжении двух лет проекта Ideal-ist коллектив НКТ "ИКТ" активно информировал российскую научную общественность в области "ИКТ" о возможностях участия российских ученых в Конкурсах заявок "ИКТ". Сайтом этого проекта является www.ideal-ist.net на английском языке.

Так же в начале 2007 года при поддержке Еврокомиссии был открыт проект ERANIS (Strengthening co-operation between European Research Area and New Independent States). Этот проект направлен на расширение участия научных коллективов из Новых Независимых Государств (в том числе и России) в европейских проектах 7 Рамочной программы Евросоюза.

Адрес проекта в Интернете: http://www.kpk.gov.pl/eranis/index.html

В международный консорциум проекта ERANIS вошли партнеры из 6 стран: Эстонии, Польши, России, Украины, Беларуси и Молдовы. Результатом их взаимодействия были выбраны 4 зоны исследования: Информационные и коммуникационные технологии; Нанонауки, нанотехнологии, новые материалы и производственные процессы (NMP); Продукты питания, сельское хозяйство и биотехнологии (KBBE); Энергетика.

Важным решением в координации и информационной поддержке сотрудничества между странами-участницами 7РП является создание сети Национальных Контактных Точек (НКТ).

В России в соответствии с приказом № 62 Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 февраля 2007г. "О российских национальных контактных точках (НКТ) по направлениям 7-й Рамочной программы Европейского Союза по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности (2007-2013)" были утверждёны организации, выполняющие функции российских национальных контактных точек:

1. НКТ "Биотехнологии" (Bio NCP)

Институт Биохимии им. А.Н. Баха РАН

Web: http://www.fp7-bio.ru

2. НКТ "Нанотехнологии" (NCP Nanotech)

Институт кристаллографии им. А.В. Шубникова РАН

Web: http://www.ncp-nanotech.ru

3. НКТ "Здравоохранение" (NCP Health)

Факультет фундаментальной медицины МГУ имени М.В.Ломоносова

Web: http://fp7-health.ru

4. НКТ "Социология" (NCP Sociology)

Центр исследований и статистики науки

Web: http://fp7.csrs.ru

5. НКТ "Информационно-коммуникационные технологии и инфраструктура" (ICT NCP)

Национальная ассоциация исследовательских и научно-образовательных

электронных инфраструктур «e-АРЕНА»

Web: http://ncp-ict.ru/

6. НКТ "Энергетика" (NCP Energy)

РУСДЕМ-ЭЭ

Web: http://www.fp7-energy.ru

7. НКТ "Партнерство" (INCO NCP)

Государственный университет "Высшая школа экономики", Институт статистических исследований и экономики знаний

Web: http://www.hse.ru

8. НКТ "Мобильность" (NCP Mobility)

Государственный университет "Высшая школа экономики", Институт статистических исследований и экономики знаний

Web: http://new.hse.ru/sites/international_mobil/default.aspx;

Также действуют Региональные информационно-консультационные центры в Воронеже, Томске и Ростове

9. НКТ "Инфраструктура" (NCP Infrastructures)

Московский институт стали и сплавов

Web: http://fp7-infra.ru

10. НКТ "Малый и средний бизнес" (SME NCP)

Фонд содействию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Web: http://www.ncp-fp7-sme.ru

11. НКТ "Окружающая среда, включая изменения климата" (NCP Environment)

Институт географии РАН

Web: http://fp7.igras.ru

12. НКТ "Аэронавтика" (NCP Space)

Центральный аэрогидродинамический институт им. Н.Е. Жуковского

Web: http://ncp.tsagi.ru

13. НКТ "Транспорт" (NCP Transport)

Российские железные дороги

Web: http://www.rzd.ru/

14. НКТ "Идеи" (NCP Ideas)

Санкт-Петербургский научный центр РАН

Web: http://www.fp7-ideas.spbcas.org;

Санкт-Петербургское региональное отделение НКТ "Идеи"

Центр перспективных исследований СПбГПУ;

Московское региональное отделение НКТ "Идеи"

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова;

Новосибирское региональное отделение НКТ "Идеи"

Институт цитологии и генетики СО РАН.

В течение последних лет Европейская Комиссия прилагает значительные усилия, направленные на укрепление глобальных стратегических партнерств по проведению научных исследований в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В ходе реализации 7 Рамочной Программы ЕК решила усилить международное сотрудничество по исследованиям в области ИКТ между Евросоюзом и странами Восточной Европы и Средней Азии (Eastern Europe and Central Asia - EECA), Поддержав 3 взаимодополняющих инициативы - это проекты ISTOK-SOYUZ, SCUBE-ICT и EXTEND. Эти инициативы имеют близкие цели, но сфокусированы на разных географических регионах. Среди этих программ Россия участвует лишь в одной - ISTOK-SOYUZ (Information Society Technologies to Open Knowledge for Eastern Europe and Central Asia). Она была инициирована партнерами из семи стран - Германии, Франции, России, Беларуси, Украины, Армении и Казахстана - с целью выявления приоритетов и механизмов сотрудничества между европейскими исследователями и исследователями из стран Восточной Европы и Средней Азии в области ИКТ.

Сайтом этого проекта является http://www.istok-soyuz.eu .

Новый проект 7 Рамочной Программы - включение России в Европейское Исследовательское Пространство - “ERA.Net RUS”. Основными его задачами является сбор информации о двусторонних и национальный научно-технических программах с участием России, определение сильных сторон и проблем существующих программ, создание базиса совместного программного подхода.

В рамках проекта объявлено 2 пилотных конкурса:

1. 15 февраля 2011 года - конкурс международных инновационных проектов 2. 16 марта 2011 - конкурс международных проектов в научно-технической сфере.

Темами заявляемых проектов станут:

- инновационные материалы и передовые технологические процессы

- экология и изменения климата

- критические проблемы здравоохранения

- социально-экономические исследования

Российские ученые особенно заметно проявили себя в инфраструктурных проектах и в таких областях, как окружающая среда, информационные и коммуникационные технологии, нанонауки и наноматериалы, новые технологии.

Таким образом, 7-ая Рамочная Программа ЕС открывает широкие возможности для участия российских ученых. Учитывая большую заинтересованность и готовность к сотрудничеству наших ученых, а также впечатляющий научно-технический потенциал России, можно ожидать, что российские организации и в дальнейшем будут интересными и ценными партнерами для европейских коллег.

россия европейский союз политический экономический

2.2.5 Проект CULTIVATE-Russia

1 января 2002 года началась реализация проекта CULTIVATE-Russia - организация Российского узла CULTIVATE (www.cultivate.ru) как элемента сети в Центральной и Восточной Европе и в странах Европейского Сообщества.

Проект CULTIVATE-Russia должен сыграть свою роль в том, чтобы Комиссия Европейского Сообщества получала достоверную информацию о тенденциях развития и процессах, происходящих в архивах, музеях, библиотеках России, а также способствовать установлению сетевого взаимодействия между потенциальными участниками программ и проектов Комиссии Европейского Сообщества в России и других европейских странах. Европейские организации, получая информацию из проекта CULTIVATE-Russia, смогут найти надежных и высококвалифицированных партнеров в России для организации консорциумов, подачи заявок и совместной работы над проектами, а также для внедрения результатов научных исследований и разработок в российских учреждениях культуры CULTIVATE-RUSSIA Путь российских учреждений культуры к участию в Европейских проектах http://www.cpic.ru/Publicat/41(44)-02.htm.

До сих пор в России не существовало механизма, позволяющего регулярно информировать специалистов сферы культуры о политике Комиссии Европейского Сообщества в сфере культуры и технологий, о программе «Технологии информационного общества», о проектах и их результатах, о конкурсах программы и правилах участия в них и пр. на русском языке. Проект Cultivate-Russia должен восполнить этот пробел, создать механизмы распространения информации и подготовить квалифицированные кадры Там же.

2.3 Проблемы информирования

С учетом постоянного роста межличностных контактов и деловых связей особое значение приобретает проблема визового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом. В связи с этим на 11 саммите в Санкт-Петербурге 31 мая 2003 года был поставлен вопрос об изучении условий безвизовых поездок на долгосрочной перспективе. В рамках 17 саммита в Сочи 25 мая 2006 года было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз для граждан Российской Федерации и Европейского Союза, которое предусматривает облегченный порядок получения виз некоторой категории граждан (вступило в силу 1 июня 2007 года).

В целях борьбы с нелегальной миграцией на 11 саммите в Санкт-Петербурге 31 мая 2003 года Россия и Евросоюз начали переговоры по Соглашению о реадмиссии. Оно было заключено в рамках 17 саммита в Сочи 25 мая 2006 и вступило в силу 1 июня 2007 года. В соответствии с ним Стороны договорились принимать обратно своих граждан, незаконно находящихся на территории России и государств - членов ЕС, а через 3 года после начала действия Соглашения, т.е. с 1 июня 2010 г., эта процедура начала действовать в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства.

Основной и конечной задачей взаимодействия между Россией и ЕС на данном направлении является переход к безвизовому режиму взаимных поездок. В этих целях в 2007 году был запущен безвизовый диалог Россия-ЕС, который ведется в рамках четырех тематических блоков: защищенность документов, включая биометрию; незаконная миграция, включая реадмиссию; общественный порядок и безопасность; внешние сношения.

Сами же страны Евросоюза чувствуют неудобство в пересечении границ с Россией, запуская такие проекты, например, как:

Железнодорожные скоростные поезда Аллегро. В рамках отмены визового режима Россия и Финляндия столкнулись с проблемой, запустив скоростные поезда между Санкт-Петербургом и Хельсинки. Дело в том, что Финляндия потребовала от России отмену виз в одностороннем порядке, а сама Финляндия, без решения Евросоюза, отменить визы для России не может. Россия не согласилась с данным требованием и в феврале 2011 года по инициативе министра иностранных дел Финляндии Александера Стубба принято решение об упрощённом визовом режиме для пассажиров поезда Аллегро. Согласно соглашению, которое обе стороны планируют подписать, пассажиры данного поезда смогут находиться в стране пребывания 72 часа без визы.

Паромное сообщение со Швецией. В ходе второго дня скандинавского визита главы российского правительства Владимира Путина, В.В.Путин с премьер-министром Швеции Рейнфельдтом договорились о безвизовом въезде в РФ для шведских туристов сроком на 72 часа. Путин считает, что такой опережающий шаг понадобился в расчете на то, что и европейцы продвинутся наконец в решении этого вопроса для россиян. Рейнфельдт, в свою очередь, заметил, что Шенгенское соглашение не дает возможности Швеции самостоятельно заключать двусторонние соглашения по части виз, но он верит в успех, правда, путь к этому далек. Владимир Путин отменил для шведов визы http://www.baltinfo.ru/2011/04/28/Vladimir-Putin-otmenil-dlya-shvedov-vizy-201825

Обсуждение по отмене виз между Россией и Евросоюзом ведется до сих пор, что тормозит процесс межличностного общения и полноценной реализации рамочного проекта «дорожные карты».

Немаловажную роль в информировании ЕС и России играет языковая проблема. Данная проблема затрагивает и отношения внутри между государствами-членами Евросоюза. Например, на официальном сайте Европейской Комиссии основными языками являются английский, немецкий и французский, в то время как остальные 20 языков используются только в ограниченной части портала. Русский язык полностью отсутствует, что замедляет информированность российской общественности о происходящих событиях внутри Евросоюза.

Также некоторые документы, опубликованные на сайте Постоянного Представительства России при ЕС, написаны лишь на английском языке и не имеют официального перевода. В связи с этим могут возникнуть проблемы в недопонимании сторон по поводу различных вопросов.

Созданные на территории России Центры ЕС-Россия являются связывающим региональным звеном. Они информируют общественность о текущих событиях в рамках взаимоотношений Евросоюза и России, но обзоры от Центра ЕС-Россия остаются лишь на английском языке.

Также существует проблема своевременной подачи информации. На официальном сайте Представительства Европейского Союза в России в разделе «Хронология двусторонних отношений» последняя опубликованная информация датируется 25-м саммитом Россия-ЕС в Ростове-на-Дону, прошедшим 1 июня 2010 года, несмотря на то, что через полтора месяца пройдет уже 27-й саммит в Нижнем Новгороде (9-10 июня 2011 года).

Проблемой информирования между странами Евросоюза и Россией является слишком сильное различие в темпах развития и оснащения информационных технологий и запаздывание России в этом процессе.

В настоящее время, где народы и экономики все более взаимосвязаны и взаимозависимы, необходимость модернизации экономики и общества становится главной задачей и неотъемлемым процессом в создании полноценного развитого мирового пространства.

Сложилась ситуация, что лидерами в информационных технологиях стали экономики Японии и США. Одной из основных проблем как внутри Европейского союза, в связи с его расширением, так и внутри России, в связи с процессами перехода к рыночной экономике, является низкий уровень информированности общества.

В связи с этим в 1998 году в Европе был запущен проект «электронная Европа» (e-Europe). Он окончил свое действие уже в 2005 и смог привнести значительный в клад в область информатизации стран-участников. В России аналогичный проект («электронная Россия») был запущен лишь в 2002 году и действует до сих пор. Например, внутренний проект по созданию портала информационных услуг «gosuslugi.ru» вступил в действие лишь в 2010 году и до сих пор не завершен. Это сказывается и геополитикой Российской Федерации, и недостатком финансирования регионов в частности. Конечно, распространить информационные технологии в полном объеме по всей территории столь большой державы трудно, но необходимость произвести модернизацию в кратчайшие сроки не вызывает сомнения.

К тому же, проекты «Электронная Европа» и «Электронная Россия» не совместимы в технической сфере, что так же негативно влияет на область информирования двух Сторон.

С целью сокращения разрыва технического оснащения между Россией и ЕС, для лучшего диалога на уровне информационных технологий и создания из России сильного стратегического партнера ЕС, на 25 саммите в мае-июне 2010 года в Ростове-на-Дону, Стороны объявили о начале «Партнерства для модернизации». Одними из приоритетных направлений Партнерства будет содействие выравниванию технических регламентов и стандартов, а также высокому уровню защиты прав интеллектуальной собственности.

По мнению президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, которое он высказал в ходе Пресс-конференции по итогам саммита Россия-ЕС в Ростове-на-Дону, основной задачей «Партнерства для Модернизации» является «расширение кооперации России и Евросоюза в таких прорывных областях, как высокие технологии, инновации, но не только (это и контакты по целому ряду других направлений), ну и конечно, объединения усилий в проведении новейших исследований, в организации совместных высокотехнологичных производств» Пресс-конференция по итогам саммита Россия-ЕС

http://www.kremlin.ru/transcripts/7932. Именно эту задачу «Партнерства для модернизации» президент РФ считает основной, но 1-й председатель Европейского совета Херман ван Ромпёй считает иначе: «Я убеждён, что оно («Партнерство для модернизации») будет способствовать реформе и придаст дополнительный импульс развитию наших отношений, позволит укрепить наше торговое и экономическое сотрудничество, сотрудничество в области энергобезопасности, а также позволит внести вклад в становление международной экономической системы» Там же. Председатель Европейской Комиссии Жозе Мауэл Баррозу согласен с мнением председателя Европейского совета: «Мы обсудили те приоритеты, которые у нас имеются, но также мы хотели бы принести конкретные результаты, которые будут полезны для наших обществ, для наших экономик. Конечно, экономика и общество связаны друг с другом, поэтому модернизация затрагивает не только вопросы экономики, но и развитие общества, закона, установления определённых стандартов, которые будут способствовать развитию бизнеса, сотрудничества в определённых сферах». Там же

Таким образом, Стороны имеют разные точки зрения на реализацию проекта. Если России от Евросоюза требуется помощь в усовершенствовании технической сферы, то Европейскому союзу от России - развитие общей экономики с приоритетом на энергоресурсы.

В экономической сфере проблема информирования встречается и в области таможни. В связи с модернизацией таможенных процедур, с 1 января 2011 года вводится обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS). Предоставление предварительной информации позволяет оптимизировать таможенные процедуры.

Так же в рамках модернизации таможенных процедур с 1 января 2011 года вводится обязательное электронное декларирование на границе ЕС. С 1 января 2011 года таможня Финляндии принимает грузовые таможенные декларации исключительно в электронном виде. Эта реформа действует в рамках модернизации Таможенного кодекса Евросоюза, поэтому аналогичные требования вступят в силу также и в других странах ЕС. Т.к. Россия занимает третье место в списке стран, экспортирующих свою продукцию в Европейский Союз, то эта реформа поможет модернизировать внешнюю торговлю России и перевести информационный обмен на новый уровень.

Заключение

В заключение необходимо сделать выводы о решении проблем во взаимоотношениях России и Евросоюза, связанных с недостаточной информированностью участников сложного (межнационального и геополитического) процесса сближения России и ЕС. С точки зрения преодоления разногласий, решение этих проблем заключено в следующем:

- создание общего безвизового пространства для свободы перемещения и личностного общения

- преодоление языковой проблемы, как со стороны России, так и со стороны ЕС

- увеличение финансирования совместных проектов со стороны России как равноправного партнера.

- создание с ЕС общей информационной инфраструктуры во всех регионах России для планомерного экономического развития, что позволит устранить «перекосы» в экономике внутри России, и как следствие устранить разногласия процесса сближения России и ЕС, возникшие на этой почве.

По какому бы сценарию не развивался этот процесс сближения, правительству России необходимо разрабатывать программы для повышения уровня знаний о ЕС и способах практического взаимодействия с Европейским Союзом.

Особое внимание следует уделить подготовке нового «большого» конструктивного договора Россия - ЕС, который должен будет придти на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1994 г.

Многие аналитики приходят к выводу, что не существует непреодолимых препятствий объективного характера для вступления России в ЕС. По результатам ситуационного анализа под руководством С.А. Караганова: «Решение данного вопроса зависит, в первую очередь, от дальнейшей эволюции самого Евросоюза (федеративное «квазигосударство» или «общий рынок плюс») и развития России (авторитарная стагнация или стабильно развивающаяся демократия)».

Но делая выводы, следует учитывать и очень важные аспекты во внешней политики России и Евросоюза.

Процесс Масштабного расширение ЕС создает серьезные проблемы во взаимоотношениях его участников и процесс управления таким «монстром» становится очень затруднительным. Создаются противоборствующие группировки внутри Евросоюза. На внешней арене заинтересованные игроки (США) играя на разногласиях, пытаются препятствовать превращению ЕС, равно как и России, в серьезных игроков на международно-политической арене. Сложившуюся атмосферу российско-европейских отношений, особенно в перспективе выработки нового базового двустороннего соглашения, можно охарактеризовать как взаимную стратегическую неопределенность. И в России, и в ЕС отсутствует понимание стратегической цели российско-европейского диалога. РФ и ЕС не в состоянии сформулировать не только конечную, но даже промежуточную цель своих взаимоотношений. Стороны не могут определиться, кем они друг друга хотят видеть. Прежде всего, речь идет о самоопределении России: готова ли она стать в долгосрочной перспективе глобальным независимым центром в международной системе, либо же её будущее -- находиться в системе европейской? Показательно в этом отношении мнение самих европейцев, которое выражено главным аналитиком по России и Евразии Королевского института международных отношений британцем Бобо Ло: «Россия может быть либо интегральной составляющей Европы, либо «великой державой», но не обеими одновременно».

Не менее важно определиться со своим будущим и Евросоюзу. Европа до сих пор не выбрала формат внутренней интеграции, а он будет определяющим для отношения РФ к евроструктурам. Неудача в принятии, а, можно сказать, провал проекта европейской конституции на референдумах в Нидерландах и Франции обнажил кризис механизма согласования интересов стран Евросоюза. В ЕС просто нет общего видения дальнейших стратегических целей проекта европейской интеграции.

На данный момент между Европейским союзом и РФ наиболее эффективно действует лишь программа в рамках «дорожных карт» - «Северное Измерение». Остальные программы либо не находят достаточного финансирования, либо имеют статус действующих (некоторые уже более нескольких лет, но с очень низкой результативностью).