Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Особенности интеграции на постсоветском пространстве. Роль Таможенного союза в интеграции

1.1 Международная экономическая интеграция. Основные формы экономической интеграции

1.2 Формирование Таможенного союза. Особенности интеграции на постсоветском пространстве

1.3 Тарифная политика в рамках Таможенного союза

Глава 2. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Беларусь

2.1 Союзное государство. Процесс создания. Органы управления

2.2 Внешняя торговля Российской Федерации с Республикой Беларусь

2.3 Экономическое сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь

2.4 Правовое регулирование отношений Российской Федерации и Республики Беларусь

Глава 3. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Казахстан

3.1 Торговые отношения Российской Федерации и Республики Казахстан

3.2 Инвестиционное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан

3.3 Правовое регулирование торгово-экономических отношений Российской Федерации и Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение I

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших проявлений глобализации мировой экономической системы является ее движение к интеграции, проявляющейся, в том числе, и в создании экономических интеграционных объединений. Эта тенденция типична и для постсоветских государств. Особенно активным в этой связи стал период 1990-х гг., когда на территории бывшего СССР возник целый ряд экономических блоков - СНГ, Союзное государство Беларуси и России, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ГУАМ, Организация центрально азиатского сотрудничества (ОЦАС), Таможенный Союз Белоруси, Казахстана и России. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России -- форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Процесс интеграции на постсоветском пространстве проходит достаточно сложно. Это объясняется, прежде всего, тем, что те или иные интеграционные конфигурации формируются под влиянием многогранного комплекса разнонаправленных факторов (интеграционных и дезинтеграционных). При выработке эффективных концепций и стратегий развития интеграционных объединений необходимо учитывать весь комплекс факторов. Однако на практике оказывается, что сделать это достаточно сложно, поскольку сами факторы, представляющие собой явления политической и социальной действительности, чрезвычайно изменчивы. Несмотря на то, что в настоящее время экономисты и политологи проявляют огромный интерес как к феномену экономической и политической интеграции постсоветских государств, так и к деятельности вышеназванных организаций, многие вопросы теоретического и практического характера пока остаются нерешенными. Количество исследований, посвященных данной проблематике, незначительно. Это объясняется, прежде всего, тем, что все экономические блоки на территории бывшего СССР в настоящее время находятся в стадии формирования. Следует при этом подчеркнуть, что большая часть вышеназванных организаций фактически не развивается дальше институционального оформления и программных заявлений. По признанию международных экспертов, самым динамично развивающимся интеграционным объединением на постсоветском пространстве в настоящий период является Таможенный союз Казахстана, Белоруси и России. Значительная роль в этой динамике принадлежит России, ориентированной на экономическую интеграцию и поддержание политической стабильности на территориальном пространстве стран, входящих в Таможенный Союз. Государства-партнеры России в Таможенном союзе , в свою очередь, видят в нем перспективу как решения своих региональных проблем так и возможность развития своего экономического потенциала за счет привлечения значительных инвестиций, главным образом российских, и, таким образом, расширения собственной экономической специализации. Однако даже для этой организации характерно отсутствие окончательно сформированных институтов.

Между тем многообразие, некоторая хаотичность, «наложение» и пересечение различных интеграционных и дезинтеграционных факторов на территории бывшего СССР, существование активного противодействия процессам интеграции постсоветского пространства, как вне этих государств, так и внутри них, а также отсутствие четкой концепции интеграции в сформированных объединениях делают данную проблематику чрезвычайно актуальной и предоставляющей широкие возможности для научного поиска. Принимая во внимание отмеченные обстоятельства, актуальность данной работы исследования определяется:

- необходимостью теоретического обобщения развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в целом и в рамках Евразийского экономического сообщества, в частности;

- недостаточной разработанностью указанных проблем в работах экономистов стран СНГ;

- большой значимостью интеграционного процесса и Таможенного союза для нашей страны

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают Таможенный Союз на фоне общих интеграционных и дезинтеграционных процессов, развивающихся на постсоветском экономическом и политическом пространстве.

Предмет исследования. В качестве предмета выступают двусторонние торговые связи Российской Федерации с партнерами по Таможенному союзу.

Основная цель работы. Показать значение и роль Таможенного союза в развитии торгово-экономических связей Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Задачи работы. Цель работы конкретизируется в постановке следующих задач:

* Показать объективную необходимость и значение экономической интеграции на постсоветском пространстве.

* Раскрыть процесс формирования Таможенного союза между Казахстаном, Беларусью и Россией и особенности его тарифной политики.

* Проанализировать торгово-экономические отношения России с Беларусью и их перспективы в рамках Таможенного союза.

* Исследовать торгово-экономические связи России с Казахстаном.

Источники. Выполнение ВКР было основано на изучении правовых документов по данной теме, учебно-научной литературы, на исследованиях российских ученых экономистов (Истомин С.И., Королева Н.А., , Ковальсий Е., Юрьев Д.Ю. и др.), изучении интернет ресурсов.

ГЛАВА I. Особенности интеграции на постсоветском пространстве. Роль Таможенного союза в интеграции

1.1 Международная экономическая интеграция. Основные формы экономической интеграции

международный интеграция таможенный экономический

Процессы международной экономической интеграции (МЭИ) активизировались заметно во второй половине ХХ века в различных регионах земного шара. Международная торговля, которая получила бурное развитие в этот период, явилась исходной основой для расширения и либерализации международных экономических отношений между национальными экономиками, международной экономической интеграции. Термин «интеграция» («объединение») означает восстановление, объединение в целое частей. А применительно к международным отношениям, означает ту или иную степень экономического объединения в целое стран мирового хозяйства. Процессы интернационализации ставят предел развитию производительных сил на уровне национальной экономики. Возникает необходимость к наднациональному экономическому регулированию. Таким образом, МЭИ может способствовать разрешению противоречия между интернационализацией хозяйственной жизни, с одной стороны, и узкими рамками национальных экономик - с другой стороны. В силу противоречивости этих процессов интеграция носит региональный характер. Международная экономическая интеграция - процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами. МЭИ как особый аспект интернационализации, выражает не просто процесс расширения и либерализации экономических взаимоотношений между национальными экономиками, но и их постепенное сращивание, то есть формирование единой экономики на основе международного разделения труда. Первичными факторами, которые создали достаточно серьезную базу для интенсификации хозяйственных связей между соседними странами, являются: приграничная торговля и миграция рабочей силы. Третий фактор, капитал, стал формироваться после Великих географических открытий, промышленных революций. В настоящее время интеграционные процессы базируются на непрерывно развивающейся интернационализации факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий, знаний). Интернационализация экономически преодолевает национальные границы, способствует международной миграции торговли, услуг, рабочей силы, капиталов, технологий, экономически объединяет страны и тем самым устанавливает определенную ступень МЭИ. Усиливается сближение экономических систем государств, вырабатываются общие правила, необходимые для движения все возрастающих объемов факторов производства. Развивается международное и локальное (региональное) сотрудничество. Региональное сотрудничество первично по отношению к международному. Процессы региональной экономической интеграции закладывают базу для континентальной и глобальной интеграции. Так, глобальная миграция развивается, например в Индийско-Тихоокеанском регионе. На страны этого региона приходится около 60% всей мировой торговли, более 57% ВВП. Традиционная континентальная, региональная интеграция развивается в рамках Европейского союза, в странах Северной Америки, Латинской Америки, Азии, Африки. Мощные проводники интеграции в настоящее время - ТНК. Транснациональный капитал и современная информационная революция в громадной степени усиливают действие переплетающихся факторов хозяйственной жизни во всем мире. Если в 1960-1970х ученые считали, что интегрирующиеся страны должны находиться на примерно одинаковом уровне развития, то в настоящее в интеграционные союзы вовлекаются страны, находящиеся на более низком уровне развития. Например, Канада и США приняли в НАФТА Мексику; ЕС - страны Восточной Европы. МЭИ не может осуществляться в настоящее время без государственного и наднационального регулирования. Институциональные формы МЭИ как процесса сращивания национально-обособленных экономик наиболее успешно представлены в практике Европейского Союза.

Предпосылки МЭИ. МЭИ является формой развития интернационализации и общей ее предпосылкой является углубление МРТ. Усилению интеграционных процессов могут способствовать:

- географическая близость общие географические границы,

- сопоставимые уровни экономического развития и зрелости рыночных отношений. Интеграция развивается более успешно тогда, когда экономика стран находится на подъеме. История показала, что страны, находящиеся в кризисной ситуации, крайне тяжело интегрируются друг с другом. Государственная политика в этот период носит антикризисную направленность. Внутреннее законодательство отдает предпочтение национальным интересам, вводятся ограничения на вывоз капитала. А, как известно, для интеграции необходима свобода перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг между государствами.

- общие экономические, политические и другие проблемы развития. Например, страны аграрно-сырьевого профиля, производящие не взаимодополняющие, а больше - конкурирующие товары, слабо заинтересованы в развитии взаимного обмена и ищут связи с более развитыми зарубежными партнерами.

- этническая, религиозная идентичность народов интегрирующихся национальных государств.

- политическая воля руководства интегрирующихся стран. Так, толчком для создания всех крупных на настоящее время интеграционных группировок - Евросоюза, НАФТА, МЕРКОСУР - стали инициативы политических руководителей заинтересованных стран. Наоборот, противоречия политических интересов усиливает дезинтеграционные процессы на территории СНГ.

- «демонстрационный» эффект. Он означает следующее: в странах, создающих интеграционные объединения, как правило, наблюдаются положительные сдвиги в экономике. Так, в результате сращивания экономик углубляются процессы специализации, сокращаются трансакционные издержки и ускоряются темпы взаимной торговли. Усиливающаяся конкуренция между производителями разных стран, стимулирует рост качества товаров и создание новых технологий, обусловливает сокращение относительно неэффективных производств, обычно ведет к притоку иностранных инвестиций на интегрирующееся экономическое пространство. «Демонстрационный» эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшего СССР как можно быстрее стать членами Европейского Союза, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок.

- «эффект домино». Он означает стремление стран, не вошедших в интеграционную группировку, не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов.

Цели МЭИ.

- прежде всего, это использование экономики масштаба с целью привлечения прямых иностранных инвестиций, которые с большей охотой приходят на рынки больших размеров,

- создание благоприятной внешнеполитической среды: для стран, расположенных географически близко друг от друга, имеющих схожие проблемы в области развития. Наличие между соседями добрых отношений, подкрепленных взаимными обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом;

- решение задач торговой политики: региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых сильно разнятся;

- содействие структурной перестройке экономики: подключение стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих коренные экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем экономического развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на рынок;

- поддержка отраслей национальной промышленности: интеграционное объединение нередко рассматривается как способ поддержать национальных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок.

Экономическая интеграция может осуществляться вширь и вглубь. Расширение характеризует количественную сторону процесса -- число стран группы. Углубление интеграции -- качественная характеристика. Она показывает тесноту взаимосвязи, уровень объединения стран. Экономическая интеграция осуществляется постепенно от простых к более сложным формам. Прединтеграционной фазой считается фаза преференциальной торговли, когда соседние страны предоставляют друг другу преференции (льготы), упрощающие торговлю между ними по сравнению с другими странами. Такая льгота может состоять в снижении таможенного тарифа, снижении или отмене квотирования товаров, упрощении таможенных формальностей.

Различают пять форм (этапов) интеграции:

1. Зона свободной торговли (ЗСТ) -- отмена тарифных и нетарифных ограничений для перемещения товаров внутри зоны при сохранении каждой страной-участницей собственной внешнеторговой политики по отношению к третьим странам. На этой стадии интеграции находятся ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН.

2. Таможенный союз (ТС) -- наряду с функциями ЗСТ проводится единая внешнеторговая политика по отношению к третьим странам, формируется единая внешняя граница (например, МЕРКОСУР).

3. Общий рынок (ОР) -- наряду с функциями ТС беспрепятственно осуществляется трансграничное перемещение всех факторов производства (капитал и рабочая сила). Формируются наднациональные законодательные, исполнительные и судебные структуры. Осуществляется унификация национальных законодательств.

4. Экономический и валютный союз (ЭВС) -- наряду с функциями ОР происходит согласование социально-экономической и валютной политики. Осуществляется экономическая конвергенция (сближение) стран союза, вводится единая валюта.

5. Политический союз -- наряду с функциями ЭВС осуществляется переход к общей политике безопасности, единой структуре правосудия и внутренних дел, вводится единое гражданство.

Теории международной экономической интеграции. В теории экономической интеграции выделяется ряд направлений, отличающихся прежде всего разными оценками интеграционного механизма. Это неолиберализм, корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижистские направления и др.

Представители раннего неолиберализма (1950--1960 гг. ) -- швейцарский экономист Вильгельм Репке и француз Морис Аллэ под полной интеграцией понимали создание единого рыночного пространства в масштабе нескольких стран, функционирование которого осуществляется на основе действия стихийных рыночных сил и свободной конкуренции независимо от экономической политики государств и существующих национальных и международных правовых актов. Вмешательство же государства в сферу международных экономических отношений приводит, по их мнению, к таким негативным явлениям, как инфляция, разбаланси-рованность международной торговли, расстройство платежей. Однако развитие международной экономической интеграции, формирование региональных межгосударственных союзов при активном участии государств показали несостоятельность взглядов ранних неолибералов. Представитель позднего неолиберализма американский ученый Бела Баласса рассматривал проблему интеграции в несколько иной плоскости: ведет ли экономическая интеграция к более интенсивному участию государства в экономических делах. Большое внимание уделялось эволюции интеграции, происходящей на основе как экономических, так и политических процессов.

В середине 60-х гг. возникло направление корпорационализма , представители которого -- американские экономисты Сидней Рольф и Юджин Ростоу выявили новый стержень интеграции. Они считали, что в противоположность рыночному механизму и государственному регулированию функционирование ТНК способно обеспечить интегрирование международной экономики, ее рациональное и сбалансированное развитие.

Представители структурализма -- шведский экономист Гуннар Мюрдаль и др. критически отнеслись к идее полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в интегрируемом пространстве, считая, что свободное функционирование рыночного механизма может привести к определенным диспропорциям в развитии и размещении производства, углублению неравенства в доходах. Экономическая интеграция рассматривалась ими как глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран, в результате которых возникает качественно новое интегрированное пространство, более совершенный хозяйственный организм. По их мнению, полюсами развития интеграции являются крупные фирмы, промышленные компании, целые отрасли промышленности.

В 70-х гг. широкое распространение получили идеи неокейнсианства, представители которого -- американский экономист Ричард Купер и др. в частности, считали, что центральная проблема международного экономического сотрудничества состоит в том, как уберечь многообразные выгоды широкого международного экономического взаимодействия от ограничений и в то же время сохранить максимальную для каждой страны степень свободы. Неокейнсианцы выдвинули два возможных варианта развития международной интеграции: первый -- интеграция с последующей утратой национальной свободы, но обязательным согласованием экономических целей и политики; второй -- интеграция с условием сохранения как можно больше национальной автономии. Предполагая, что ни один из этих вариантов не может быть представлен в чистом виде, они считали необходимым их оптимальное сочетание путем согласования внутренней и внешней хозяйственной политики интегрирующихся сторон. Разновидностью неокейнсианского направления является дирижизм, теоретики которого также отрицают решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма и считают, что создание и функционирование международных экономических структур возможно на основе разработки интегрирующимися сторонами общей экономической политики, согласования социального законодательства, координации кредитной политики. Данное направление экономической мысли представлено голландским ученым Яном Тинбергеном.

1.2 Формирование Таможенного союза. Особенности интеграции на постсоветском пространстве

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана это не первая по счету интеграционная инициатива на постсоветском пространстве c участием России. Предыдущие в своем большинстве оказались несостоявшимися или малоэффективными, как, например, Союзное государство. В результате к моменту начала формирования данной трехсторонней интеграционной группировки в российском научном и экспертном сообществе основной стала точка зрения о недостаточности экономических и политических предпосылок для успешной ре-интеграции бывших советских республик и, соответственно, безуспешности любых начинаний в данной сфере. Вряд ли, однако, c данной точкой зрения можно полностью согласиться: даже исходя из формальных признаков и критериев, итоги создания и функционирования Таможенного союза без преувеличения являются весьма значительными. До настоящего времени среди исследователей нет полного единства в объяснении причин относительной успешности такого интеграционного проекта, как Таможенный союз: реальное, а не вербальное проявление политической воли, обеспечившее мобилизацию интеллектуального и властного ресурса, или объективное усиление стимулов к интеграции, вызванное кризисными явлениями в мировой экономике и странах - участниках переговоров. Правомерна, видимо, комбинация перечисленных факторов. Очевидно, что успеху в формировании Таможенного союза способствовали некоторые важнейшие характеристики данного интеграционного процесса, определяющие его отличия от других интеграционных проектов в регионе. Процесс формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана осуществляется на фоне кардинальных изменений в мировой экономике и политико- экономической конфигурации постсоветского пространства. Несмотря на тенденцию снижения роли взаимного экономического сотрудничества России со странами СНГ, наблюдавшуюся в последнее десятилетие, итоги кризиса показали, что в действительности экономики России, Белоруссии и Казахстана продолжают оставаться существенно взаимосвязанными. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что сокращение в ходе кризиса экспортных поставок стран-участниц Таможенного союза во внутрирегиональной торговле внесло заметный вклад в общие масштабы падения экспорта и оказало весьма значимое воздействие на их экономики. Иными словами, внутрирегиональный аспект мирового кризиса для России, Белоруссии и Казахстана был в целом сопоставим c глобальным. Так, вклад снижения объемов экспорта в страны СНГ в сокращение общих объемов экспорта составил для России 22,1, для Казахстана - 23,7, а для Белоруссии - уже 44,5%.

В сущности мировой экономический кризис, в значительной степени подтолкнул правящие элиты России, Беларуси и Казахстана к пониманию значимости и, в известной мере, безальтернативности варианта совместного экономического развития в целях сохранения более или менее достойного места в новой конфигурации мировой экономики. С этой точки зрения важную роль сыграло и осознание низкой конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках и, соответственно, значения внутрирегиональных рынков готовой продукции в условиях предполагающейся модернизации экономик России, Беларуси и Казахстана. В этом контексте наметившееся понимание крайней необходимости создания мощного интегрированного субъекта экономического влияния (хотя бы регионального масштаба) явилось едва ли не важнейшим фактором относительной успешности проекта Таможенного союза России, Белоруси и Казахстана. Именно указанный фактор в действительности выступал в качестве важнейшей предпосылки интеграции в ходе создания Европейского союза и признан таковым в рамках всех ведущих теорий политической интеграции. Среди проектов региональной интеграции в СНГ формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана отличается, c одной стороны, наиболее последовательным и точным следованием европейской модели интеграции, а c другой стороны, наиболее адекватной адаптацией этой модели к условиям постсоветского пространства. Безусловно, сложности формирования институционального каркаса интеграции на постсоветском пространстве имели и объективные причины. Так, по сравнению c Европейским союзом в СНГ принципиально иной состав участников интеграционных группировок: Россия фактически не имеет сопоставимого противовеса. Именно это обстоятельство - наличие в интеграционной группировке супердержавы, монопольно обладающей практически всеми жизненно важными для региона в целом ресурсами, является одной из важнейших особенностей СНГ, определяющих специфику модели интеграционного взаимодействия или направление адаптации европейской модели. К наиболее существенным условиям и особенностям интеграции на Постсоветском пространстве можно отнести:

- большая разница в степенях технологического развития постсоветских государств, экономических моделях, уровнях рыночного реформирования экономики;

- привязка к одному государству, во многом определяющему ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

- неурегулированные межгосударственные и межнациональные вооруженные конфликты в Содружестве.

- `'переходное'' состояние экономических и государственных институтов в постсоветских странах в условиях становления их политического суверенитета и демократизации общественной жизни, перехода к открытой рыночной экономике, трансформации социально-экономических отношений;

- наличие более привлекательных центров притяжения вне рамок Содружества;

В постсоветских государствах происходят различные по своей значимости и направленности процессы, оказывающие влияние на отношения между ними и соответственно, интеграцию. Новообразовавшиеся независимые государства борются с последствиями политического распада единого государства и общесоюзного народнохозяйственного комплекса, разрыва устоявшихся производственно-технологических и хозяйственных связей предприятий, разрушения единой финансово-денежной системы и др. Продолжается становление государственных институтов власти и управления, реформирование экономических и общественных отношений. Рыночные преобразования и реформы в постсоветских государствах при любой их национальной специфике и ориентации в большей степени обусловили усиление негативного эффекта, возникшего в результате распада единого политического, государственного и общего экономического пространства, разрыва производственных цепочек, поскольку конечной их задачей являются кардинальные изменения общественно-политического строя и системы экономических отношений. Эти и другие факторы вызвали в постсоветских странах широкомасштабный экономико-политический кризис, сопровождающийся существенным спадом производства, падением уровня жизни населения, ростом безработицы и криминала, другими негативными последствиями, которые до сих пор не преодолены ни в одном государстве Постсоветского пространства.

Только за семь лет с распада Советского Союза (с 1992 по 1998 г.) в государствах Содружества объем внутреннего валового продукта сократился в среднем на 46 %, в том числе промышленной продукции -- на 48 %, продукции сельского хозяйства -- на 33 %. По сравнению с годами максимального объема производства (1988--1990) валовой внутренний продукт составил в 1998 г. в Узбекистане -- 91 %, Беларуси -- 78 %, Казахстане и Кыргызстане -- 61 %, Армении -- 58 %, России -- 56 %, Азербайджане -- 39 %, Молдове и Таджикистане -- 33 %, Грузии -- 30 %. Тенденция к некоторому увеличению валового внутреннего продукта в отдельных странах СНГ была весьма неустойчива, к тому же это увеличение происходило на фоне низкого исходного уровня и было недостаточным, чтобы компенсировать падение производства в предыдущие годы. Реальная заработная плата в 1998 г. составляла в разных государствах Содружества от 15(!) до 60 % от уровня 1991 г. Средняя пенсия (рассчитанная по официальным курсам национальных валют, установленным национальными (центральными) банками государств Содружества) была в Таджикистане 2,5 дол. США, Армении -- 8,2, Украине -- 15,8, России -- 19,4, Беларуси -- 24,1, Узбекистане -- 26,4 дол. США. Отношение среднего размера пенсий к средней заработной плате в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Украине составляло менее 30 %, в Беларуси, Казахстане, Молдове и России -- около 40 %. При этом постепенно уменьшалась дифференциация размеров пенсионных выплат и их зависимость от трудового вклада. Численность безработных в государствах Содружества, включая ищущих работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, в 1998 г. превысила 13 млн человек (около 10 % от численности экономически активного населения). В России их число достигло примерно 8,6 млн человек (12 %), Украине -- 2,5 млн человек (10 %), Казахстане -- 1 млн человек (14 %), Беларуси -- 250 тыс.человек (5 %), Азербайджане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и Узбекистане -- примерно 100 тыс.человек (от 1 до 6 % численности экономически активного населения). Размеры пособия по безработице не превышали 5--10 дол. США в месяц и составляют к средней заработной плате от 7 % в Беларуси, 13--16 % в Азербайджане и Армении, 18 % в Украине, до 24--28 % в Казахстане и России. Это ставит безработного на грань физического выживания. На фоне этой сложной социально-экономической ситуации и осуществляется поиск аргументов и возможностей развития интеграционных процессов. Интеграция на постсоветском пространстве осуществляется между государствами с различным уровнем их индустриального развития и степенью рыночного реформирования экономики. Постсоветские страны резко контрастируют в развитости своей промышленности. Уместно выделить группу государств, промышленность которых наиболее развита: Беларусь, Россия, Украина. Они имеют достаточно развитую индустрию, в том числе машиностроительную, электронную, авиационную, химическую и другие высокотехнологичные отрасли, транспортную и телекоммуникационную структуру, квалифицированные кадры и общий высокий уровень образования населения. К этой группе государств в определенной мере можно отнести Казахстан и Молдову. Другие постсоветские государства (прежде всего государства Центральной Азии и Закавказья) по своим социально-экономическим параметрам официально отнесены ООН к развивающимся странам. Им свойственна преимущественно аграрно-сырьевая структура экономики с высокой долей добывающих отраслей и первичной переработки сельскохозяйственного и минерального сырья. Низкий технический и технологический уровень большинства предприятий не позволяет Постсоветским государствам производить высококачественные и конкурентоспособные на мировом рынке товары, прежде всего машины, оборудование, электронику, многие другие виды сложных изделий (исключение составляют технология и продукция ВПК). Это в значительной степени определяет сырьевую направленность структуры экспорта государств Содружества, в значительной части которого многие из них выступают на внешних рынках как конкуренты.

Страны с относительно невысоким уровнем индустриального развития не расположены к хозяйственному взаимодействию друг с другом. Как свидетельствует мировой опыт, интеграция между ними -- дело крайне трудное. В послевоенные годы в Азии, Африке и Латинской Америке был создан не один десяток экономических группировок государств. Однако большинство их планов и программ до сих пор так и не реализовано. Внутрирегиональный товарооборот в таких группировках чаще всего составляет 5--10 % от общего объема их торговли. Динамика и направленность интеграционных процессов в СНГ напрямую зависит от степени рыночной "продвинутости" государств-участников. Постсоветские государства унаследовали модель централизованной командно-распределительной экономики. При общей направленности реформ на создание социально ориентированной рыночной экономики реформирование экономических отношений в постсоветских государствах осуществляется по различным сценариям и подходам к выбору приоритетов, этапов и сроков их осуществления, необходимых для этого механизмов и инструментов. Это объективно отражает различия в социально-экономическом положении государств, соотношении общественно-политических сил, национальных особенностях и традициях, ожиданиях населения и степени его готовности к реформам. Общий анализ основных направлений, особенностей и результатов рыночных реформ в государствах Содружества свидетельствует о серьезных различиях в масштабе и глубине институциональных преобразований, предусматривающих формирование частной собственности на средства производства и частного предпринимательства как ведущих институтов многоукладной экономики, либерализацию хозяйственной деятельности, создание рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов государственного регулирования экономики. Это отнюдь не способствует экономическому сближению государств.

Особенностью Постсоветских государств является невольная привязка всех его участников к одному государству -- России. И это не случайно. Существуют объективные обстоятельства, определяющие особое место России в интеграционных процессах постсоветских государств. На Россию приходится более половины общей численности населения и около 70 % совокупного валового продукта государств Содружества. Россия -- это не СНГ, но СНГ без России обречено на распад. Для государств Содружества емкий российский рынок является не только привлекательным, но иногда и безальтернативным для экспорта многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, импорта энергоносителей, сырья и материалов. Данные о внешнеторговых отношениях государств Содружества свидетельствуют о том, что для Беларуси удельный вес России в общем товарообороте составил 49,1% Сайт государственного таможенного комитета Республики Беларусь http://gtk.gov.by/ru/stats/itogi_vnesh_torgovli2013/fevr13 на 2013 год.

Не способствуют процессам интеграции на постсоветском пространстве неурегулированные межгосударственные и межнациональные вооруженные конфликты между Азербайджаном и Арменией (Нагорный Карабах), в Грузии (Абхазия и Южная Осетия), Молдове (Приднестровье).

Есть немало факторов, способствующих интеграции постсоветских государств. В экономическом плане большинство из них не могут существовать изолированно. Специализация, участие в международном разделении труда и, следовательно, торговля с другими государствами -- единственный путь для них к экономическому благополучию. Вместе государства Содружества представляют собой крупное экономическое образование с населением более 300 млн человек. На таком экономическом пространстве можно создать емкий общий рынок, а также предприятия с полным производственным циклом. В государствах Содружества имеются значительные запасы различных видов природного сырья, составляющие в совокупности четверть мировых. Только на Россию приходится 38 % разведанных мировых запасов природного газа, на Туркменистан, Казахстан, Узбекистан и Азербайджан -- еще 20 %. В этих государствах сконцентрировано

33% мировых запасов нефти Статья `'Полезные Ископаемые России'' http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B5%D0%B7%D0%BD. Государства Содружества обладают также крупными запасами угля, железной руды, бокситов, меди, цинка, никеля, кобальта, свинца, вольфрама, молибдена, других цветных и редкоземельных металлов. На их территории находятся крупнейшие месторождения серебра, золота, алмазов. В дальнейшем очень важным может стать наличие огромных запасов питьевой воды.Государства Содружества унаследовали от СССР единую транспортную сеть, опыт создания и эксплуатации единой электроэнергетической системы, магистральных нефте- и газопроводов.

Постсоветские государства сохранили многообразные исторические и культурные связи между народами своих стран. Здесь пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между государствами Содружества, их организациями и предприятиями ведутся, как правило, также на русском языке. Сформированная за советское время большая часть национальных кадров специалистов и управленцев получали образование на русском языке. Преимущественно они и составляют сейчас национально-политическую элиту государств. В общественном сознании отношение к интеграции и СНГ -- это сложный комплекс установок и настроений. Сохраняется высокий уровень ностальгии по прежней большой стране. Идея сближения во многом опирается на поддержку достаточно многочисленных групп населения, которыми распад СССР воспринимается как зло или национальная трагедия, ассоциируется с экономическим кризисом и резким обострением социальных проблем. Вместе с тем в постсоветских государствах становится все меньше людей, склонных жертвовать своими экономическими интересами ради поспешной непродуманной интеграции всех со всеми.

1.3 Тарифная политика в рамках Таможенного союза

На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов являлось обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ). Оказалось, что изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40%. Юрик В. Союз Беларуси и России: первая пятилетка - с таможенным союзом, а вторая? // Белорусский банковский бюллетень, 2010.- 339 с.В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций. Однако абсолютный консенсус по всем ставкам тарифа не достигнут. Прежде всего в связи с тем, что Казахстан не был готов к изменению почти 55% ставок своего национального таможенного тарифа, причем в сторону увеличения. Поэтому Казахстан до 2014 г. зарезервировал перечень из 400 товарных позиций, на которые ставки пошлин остаются на более низком (либо нулевом) уровне. К товарам, вошедшим в данный перечень, отнесены лекарственные средства, пластмасса, бумага и картон, изделия из алюминия и прочие товарные группы. Ставки российского таможенного тарифа, действующего на территории Российской Федерации до 1 января 2010 г., также претерпели существенные изменения и в большинстве своем снизились В РФ снизились ставки торговых пошлин http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=13&action=show&id=12606.В частности, значительные изменения коснулись более 300 позиций технологического оборудования, устройств и механизмов, ставки на которые были обнулены. Незначительные изменения ставок в сторону увеличения произошли в отношении мясной и молочной продукции, а также черных металлов. Безусловно, значительные изменения тарифной политики стран Таможенного союза повлияли на размер пошлин, собираемых таможенными органами в бюджет. Так, по оценке министра финансов России, введение ЕТТ сократит поступления в российский бюджет на 50 - 60 млн долл. США в год. Следует отметить, что ставки Единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Ставки пошлин на часть товарных позиций, относимых странами Таможенного союза к группе "чувствительных", подлежат изменению только в случае достижения тремя странами консенсуса. Речь идет о продуктах питания, одежде, изделиях из древесины, ткани и проч. В отношении остальных товаров изменение ставок ввозных пошлин возможно в случае их принятия 2/3 голосов (в таком голосовании у России - 57%, у Казахстана - 21,5%, у Белоруссии - 21,5%). В течение 2010-2013 гг. Комиссия Таможенного союза уже приняла ряд решений о корректировке ставок ЕТТ по некоторым товарным позициям в сторону как увеличения, так и снижения.

Тарифные преференции. В конце 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, которая применяется с 1 января 2010 г. Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров. Ранее в России применялась национальная система преференций, в рамках которой к определенному перечню преференциальных товаров при их ввозе в Россию применялись сниженные ставки пошлин. Принципиально создание единой системы преференций ничего не изменило. Отличием является применение всеми странами Таможенного союза единых перечней стран, которым предоставляются преференции, единого перечня преференциальных товаров и единых правил определения страны происхождения товаров. В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии ТС утверждены:

- Перечень развивающихся стран - снижение ставки ввозной пошлины на 25%;

- Перечень наименее развитых стран - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

- Перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).

Условия применения тарифных преференций аналогичны тем, что установлены в рамках национальной преференциальной системы в России. Во-первых, это означает закупку товара у лица, зарегистрированного в развивающейся (наименее развитой) стране, с территории которой товар происходит. Во-вторых, поставка из развивающейся (наименее развитой) страны на единую территорию Таможенного союза будет происходить без провоза через территорию другого государства. Из этого правила есть исключения, предполагающие экономическую нецелесообразность или географическую невозможность проложения маршрута следования товаров без заезда на территорию третьих стран. В-третьих, условием применения преференций является их документальное подтверждение, что означает обязанность представления при таможенном оформлении товара сертификата происхождения по форме "А". Важно знать, что срок применения сертификата ограничен 12 месяцами и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности. В качестве особенности применения тарифных преференций следует отметить возможность расхождения (не более чем на 5%) фактически поставленного количества товара с количеством, указанным в сертификате происхождения товара.

Тарифные квоты Страны - участницы Таможенного союза договорились об установлении тарифных квот в отношении сельскохозяйственных товаров (группы 01 - 24 ТН ВЭД ТС) при их ввозе на территорию Таможенного союза. Тарифные квоты означают возможность ввоза определенного количества товара по сниженной ставке пошлины. В случае превышения квоты импортер обязан уплатить более высокую ставку импортной пошлины. Тарифные квоты устанавливаются и распределяются между странами-участницами Комиссией ТС. Основным условием, при котором импортер может оформить товар в рамках квоты, является получение соответствующей лицензии. Отмечаем: таможенное оформление в рамках тарифных квот возможно только в стране, где импортеру была выделена квота и выдана лицензия. Тарифные льготы Одним из важнейших вопросов тарифного регулирования по-прежнему остается возможность применения компаниями, осуществляющими внешнеторговую деятельность, тарифных льгот - освобождений от уплаты ввозных таможенных пошлин (вне зависимости от страны происхождения товара). Основные тарифные льготы (например, в отношении гуманитарной и технической помощи, при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки) закреплены в Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008. Более специфические виды льгот были отражены в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18. Рассмотрим наиболее интересные из них. Во-первых, тарифные льготы предоставляются в отношении транспортных средств, собранных в рамках промышленной сборки на территории одной страны Таможенного союза, при их перемещении на территорию другой страны-участницы. Суть такой льготы заключается в следующем: импортные автомобильные комплектующие ввозятся, например, на территорию России по сниженным (нулевым) ставкам ЕТТ, а затем после промышленной сборки готовый автомобиль беспошлинно вывозится на территорию иных стран Таможенного союза. Такой льготой вправе воспользоваться компании, включенные в специальный перечень, утверждаемый на уровне Комиссии ТС. В настоящее время в данный перечень включено 19 российских компаний. В целях применения льготы компании должны соблюдать ряд условий, заключающихся в достижении минимального объема производства, выполнении ряда обязательных технологических операций и т.д. Дополнительно страны-участницы установили возможность предоставления тарифных льгот при ввозе иностранных комплектующих на территорию Таможенного союза в целях сборки иных транспортных средств, отличных от легковых автомобилей (например, грузовиков, фургонов, автобусов и т.д.). На сегодня порядок промышленной сборки иных видов транспорта на территории Российской Федерации не установлен, в связи с чем данная льгота временно не применяется. Во-вторых, следует подробнее остановиться на принципиально новой тарифной льготе. Речь идет об освобождении от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении оборудования, комплектующих, запасных частей и сырья, которые ввозятся в рамках реализации инвестиционных проектов. Ранее подобная льгота уже была установлена в российском законодательстве в Федеральном законе от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". К сожалению, она не применялась в силу отсутствия регуляторного механизма (в частности, в развитие Закона не были приняты соответствующие нормативные акты). В соответствии с Законом об иностранных инвестициях тарифные льготы подразумевалось предоставлять в рамках приоритетных инвестиционных проектов, т.е. с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд руб. (или 25 млн евро), где доля иностранного инвестора составляла бы не менее 10%. Вводимая странами Таможенного союза аналогичная льгота очень важна для бизнес-сообщества. Ее значимость состоит в том, что она предоставляется в отношении не только технологического оборудования (ставки пошлин на которое в большинстве случаев обнулены), но и сырьевых товаров, облагаемых достаточно высокими ставками ЕТТ.

Перечислим условия применения данной льготы:

- льгота в отношении сырья или материалов предоставляется, если таковые не производятся в странах Таможенного союза или производимое сырье не соответствует техническим характеристикам проекта;

- инвестиционный проект, в рамках которого ввозятся товары, включен в перечень, составляемый Комиссией ТС;

- товары, ввезенные на территорию Таможенного союза с тарифной льготой, предназначены исключительно для использования в инвестиционном проекте. Порядок контроля за целевым использованием ввезенных товаров определяется Комиссией ТС.

К сожалению, данная льгота не может применяться компаниями на практике ввиду неразрешенности ряда принципиальных вопросов, связанных с порядком ее предоставления. К ним относятся:

- определение группы инвестиционных проектов, которые смогут претендовать на данную тарифную льготу (т.е. какие проекты будут относиться к категории инвестиционных, останутся ли те же критерии оценки размера инвестиций и доли иностранного инвестора, смогут ли льготой пользоваться те проекты, которые уже реализованы на территории России, или это коснется только новых проектов и т.д.);

- определение порядка обращения компаний, претендующих на включение инвестиционного проекта в перечень, который ведется Комиссией ТС (т.е. кто будет являться адресатом обращений, какие документы необходимо представлять компаниям, в какие сроки будут приниматься решения и т.д.).

Глава 2. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Беларусь

2.1 Союзное государство. Процесс создания. Органы управления

Союзное государство (также в прессе встречаются названия Союз России и Белоруссии (СРБ), Союмзное Госудамрство России и Белоруссии (СГРБ), Союмз Беларуси и России, Союзное государство Беларуси и Россими) -- политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. В соответствии с Договором об образовании Сообщества Белоруссии и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств. Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было предусмотрено создание представительного органа. 29 апреля 1996 года в городе Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании. 2 апреля 1997 года Договор о союзе Беларуси и России: колосс на рахитичных ножках? | РИА Новости http://ria.ru/trend/union_state_russia_belarus/ в городе Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. 23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997--1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности. В январе 1998 года был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России. 25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 года в городе Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере. По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства. Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.