Правовое регулирование отношений в сфере осуществления экономической деятельности хозяйствующими субъектами на международном рынке товаров, работ и услуг

В правовом регулировании внешнеэкономических сделок особое значение отводится двусторонним договором о торгово-экономическом сотрудничестве, также соглашением о режиме свободной торговли. В торговых договорах выделяют общие договора, к числу которых относятся договора о мореплавание и торговля, иные торговые соглашения, а также более узкие по своему содержанию договора-соглашения о товарообороте и платежах, а товарных поставках, торговые конвенции. Ко второй группе договоров относятся положения, затрагивающие экономические интересы определённых участников гражданских правоотношений, в частности: условия поставок согласованных товаров, порядок расчетов, сроки, перечни товаров. По своей природе, Данный вид договоров создает рамки, в пределах которых действуют физические и юридические лица страны.

Так, арбитражный суд первой инстанции при отказе в иске исходил из того, что согласно ст. 217ТК РФ отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, осуществляется таможенными органами о классификации товаров является обязательным, а решения других органов и учреждений по классификации товаров не используется в таможенных целях. Постановление ФАС МО от 01.11.15 №КА-А40/3257-15// СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 15.02.17г.

Отмечается, что некоторые нормы находятся в подчинении односторонних коллизионных норм российского права, который представляет собой позитивную оговорку. Подобные нормы используются в процессе решения вопросов о форме внешнеэкономических сделок, регулирование которых при участии в международных сделках российских предпринимателей и юридических лиц находится в подчинении исключительно у российского права.

Особое значение в правовом регулировании международных сделок отводится правовым обычаем. Обычаи выступает в виде сложившихся правил поведения, которая может быть, как национально-правовым, так и международно-правовой. При этом национально-правовой обычай сформировался и действует в пределах одного государства. Они регулируют сделки внешнеэкономического характера, когда к правоотношениям необходимо применять соответствующие национальные права. В России, как правило, это обычаи делового оборота, отраженные в статье 5 ГК РФ.

Международные обычаи выступает в качестве источников международного права, которые сложились в практике взаимоотношений между странами. Данные обычаи достаточно распространенные в области международной торговли, в процессе осуществления международных коммерческих сделок, при проведении расчетных операций, выполнения международных морских перевозок. Батрова Т.А. Особенности закрепления и применения торговых обычаев: международный опыт и национальная практика. // Право ВТО. 2016. №1.

Понятие международного обычая закреплена в статье 38 статута международного суда ООН. В соответствии с данным определением международным обычаем считается "доказательство общей практики, признанной в качестве правовой нормы". Никифорова А.А. Коллизии уголовного и смежного законодательства в рамках регулирования внешнеэкономической деятельности. 2017. №11. С.676

Российской Федерации, международный обычай становится источником права, лишь в случае если он он ей признан. Конкретно определенного перечня признаваемых в Российской Федерации обычаев нет. Информация о них дается основываясь на практике. Самыми известными международными правилами по толкованию торговых терминов Инкотермс, которая впервые были опубликованы международной торговой палатой в далеком 1936 году. Отмечается, что они многократно переиздавались, и на сегодняшний день действует редакция 2010 года.Современное международное частное право в России и Евросоюзе: Монография. (книга1) (под ред. М.М. Богуславского, А.Г. Лисицына-Светланова, А Трунка). М.: Норма, 2013. Закрепляет положение по доставке товара между покупателем и продавцом, распределение расходов, правила по разнообразным видам транспортировке грузов.

Отметим, что международный обычай выступал в качестве предмета исследования многими авторами, в частности: Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, Г.М. Даниленко, Т.Н. Нешатаева, И.С. Зыкин и др. Отмечается, что достаточно весомую роль в международном праве занимают обычные нормы. Страны в своих взаимоотношениях зачастую ссылаются на них. Одно из самых важных И в тоже время сложных теоретических проблем международного права выступают проблемы обычных норм международного права. По этой причине, вопрос об обычных нормах международного права выступал в качестве предмета особого внимания со стороны специалистов на протяжении столетий. Международно-правовое регулирование внешнеэкономических сделок (Веселкова Е.Е.)Дата размещения статьи: 11.07.2014 http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=2282

По своей сути, обычные нормы, Аналогично договорным является результатом соглашения государств. Данные нормы имеют равную обязательную силу, а отличаются в первую очередь процессом формирования, а также формой воплощения данных норм. Для договорных норм свойственна письменная форма, в то время как для обычая - неписаная.

В действующем международном праве имеется два основных вида обычных норм: в которых они выступают в качестве сложившееся в практике неписаного правило за которым субъекты признают юридическую силу. Другие в свою очередь аналогичным образом является неписаными правилами, который аналогичным образом обладает юридической силой. Однако формируется они не в результате длительной практики а посредством признания нескольких предшествующих актов либо одном. Второй вид норм изначально формируется в международных договорах, либо в актах не правового характера. К примеру в принимаемых международными органами и организациями, в результате чего в качестве нормы общего международного права получают признания. По итогам юридический они существуют в неписанной в форме, соответствует международным актам, в том числе правовым, выступает в качестве доказательства их содержания. Шевченко И.В., Коробейникова М.С. Взаимодействие государства и бизнеса и инновационные механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности. // Региональная экономика: теория и практика. 2015. №18 (393). С.44

Особое значение для возникновения обычаев, который применяются к гражданским правоотношениям иностранным элементом, является деятельность международных коммерческих арбитражей. Практика международного коммерческого Арбитражного суда (МКАС) к спорным правоотношениям в качестве применимого обычаи постепенно начали применять Принципы УНИДРУА.

В результате чего, можно сослаться на примеры судебной практики. В контракте между германской фирмой, выступающей в качестве ответчика и российской организацией, выступающей в качестве истца было установлено, что споры из контракта подлежат разрешению на основе общих принципов права lex mercatoria с указанием, что отношения по договору регулируются законодательством Российской Федерации и Германии. В процессе судебного разбирательства МКАС пришел к выводу, что сторонами не сделан выбор права конкретного государства. С учетом данных обстоятельств, было признано, что в целях разрешения возникшего спора достаточно применить общие принципы lex mercatoria, в качестве которых применялись Принципы УНИДРУА Практика Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ за 2001 - 2002 гг. / Сост. М.Г. Розенберг. М.: Статут, 2004. С. 353 - 359..

Зачастую, в международной практике применяются типовые документы, среди которых можно выделить Руководство по договорам международной встречной торговли, Общие условия экспортных поставок машинного оборудования, а также иные, сформированные европейской экономической комиссии ООН.

На основе обычаев товарооборота сформированы многие институты частного права и правовые конструкции. Это говорит о том, что основное регулирующей средства частного права является договор, который появился и получил широкое распространение под влиянием потребностей торгового оборота. Таким образом, торговли, человечество обязано возникновением ныне достаточно широко распространенных инструментов, как чек, вексель, варрант, коносамент и другие. В целях обслуживания торговля были сформированы международные договорные институты купли-продажи, страхования, комиссии, перевозки грузов, посредничество и другие.

Юридический правопорядок в сфере международной торговли основывается в основании принципов и норм, прикрепленных в концепции двухсторонних и многосторонних соглашений, а кроме того в интернационально-законных обычаях. Хорошо общеизвестно, то что в интернациональной торговой концепции страны используют два ключевых способа регулирования - двухсторонний и разносторонний. В.М. Шумилов считает, то что упор станет регулярно передвигаться в сторонку многостороннего регулирования Шумилов В.М. Некоторые вопросы теории и практики // Московский журнал международного права. 2000. N 3. С. 150.. В более поздних работах В.М. Шумилова выделена нормативная часть международного правопорядка в области торговли, куда вошли нормы, закрепляющие и развивающие сам правопорядок, и процесс реализации норм международного торгового права, а также институциональная часть международного правопорядка, где значатся межправительственные, межгосударственные организации, которые обладают, по его мнению, определенной правоспособностью в вопросах торговли Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО). М., 2014. С. 22

1.3 Российское законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности

На современном этапе развития в Российской Федерации действует сложная система правового регулирования, по этой причине о рассмотрении является затруднительным, поскольку в юридической литературе освещается лишь отдельные вопросы, связанные с регулированием внешнеэкономической деятельности. Стоит отметить, что государственное регулирование данной деятельности выступает в виде системы типовых мер законодательного, контролирующего и исполнительного характера, который осуществляется государственными учреждениями на то уполномоченными в целях поддержания внешней экономического развития, стимулирование сдвига в структуре импорта и экспорта, поощрение притока иностранной валюты.

Внешнеэкономическая политика представляет собой деятельность, которая регулирует отношения экономического характера между странами. Подчеркнем, что ей отводится особая роль в обеспечении эффективного пользования внешнего фактора национальной экономики. По мере развития международных отношений экономического характера сформировался инструментарий внешнеэкономической политики. Развитие инструментов регулирования экономических связей продолжалась на национальном и международном уровне. При этом международная координация в данной области подразумевает определение международных режимов, то есть разработку договоренностей, который определяет правила, нормы и процедуры, которых обязаны придерживаться стороны принимающей участие в договоре в процессе решения каких-либо проблем Международные режимы, как правило содержат общепринятые правила и стандарты, в результате чего могут оказывать влияние на национальное регулирование.

Внешнеэкономическая политика выступает в качестве составляющего элемента общей внешнеэкономической политики, в результате чего и задачей исполнительной власти является практическая работа направленная на реализацию внешнеэкономической политики посредством организационных структур внешнеэкономической деятельности, а также контроль за исполнением законодательства, регулирующего введение внешнеэкономической деятельности между всеми участниками.

При этом, создание и совершенствование организационных структур, посредством которых практически осуществляется внешнеэкономическая деятельность, является достаточно важным элементом внешней экономической политики страны.

Следует согласится с авторами которые утверждают, что «в России, как ни в одном другом государстве мира, значение внешнеэкономических связей, основанных на конкретных результатах внешнеэкономической деятельности, кардинально влияют на экономику страны, ее социальную. сферу и позиционирование страны на международной арене, а также в экономических интеграционных союзах и объединениях. Пополнение бюджетов различных уровней является, во многом, следствием экспортной работы наиболее успешных участников внешнеэкономической деятельности». Хохлов К.В., Голубчик А.М. О некоторых аспектах терминологии, содержания и уровня регулирования внешнеэкономической деятельности в России. //Российский внешнеэкономический вестник. 2015. №5. Стр. 76.

Формирование внешней экономической политики должно базироваться на основе глубокого анализа и полного учета важнейших факторов: экономических и правовых факторов, блока внутренних социальных, а также блоков внешних факторов.

Отмечается, что регулирование внешних экономических связей осуществляется в соответствии с двусторонними правительственными соглашениями и Федеральным законодательством, а также иными правовыми актами, посвящённые внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Избранный Российской Федерации курс направленный на формирование открытой экономики, был призван способствовать эффективному росту производства. Одновременно с учётом мирового опыта, было принято решение по открытию внутреннего рынка, на котором основная масса производителей не выдерживает конкуренции с иностранными, что возможно только поэтапно и постепенно. В сформировавшихся условиях, государство продолжает достаточно активно регулировать ВЭД в интересах страны. Рыночная система хозяйства в принципе в основной массе соответствует, экономические инструменты регулирования ВЭД, в первую очередь налоги, таможенные пошлины и другие.

Анализ российского законодательства, предоставляет возможность, утверждать, что правовое регулирование ВЭД На территории Российской Федерации не ограничивается исключительно нормами гражданского права. В правовое регулирование вовлечены отдельные институты, юридические нормы иных правовых отраслей, включая административное, конституционное, таможенное, финансовое, валютное. Это обстоятельство обуславливается тем, что лишь комплексное сочетание публично-правовых и частноправовых начал в регулировании ВЭД может обеспечить экономическую, отчасти политическую безопасность страны и привлечения для неё ресурсов извне.

Исходный материал правовому образованию, регулирующему ВЭД, предоставляет конституционное право. Важным этапом в создании законодательной базы, осуществляющей разграничение предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в области регулирования внешнеэкономической деятельности, стало принятие федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Федеральный закон от 04.01.1999г. №4-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ.11.01.91 №2 Ст. 231. Данный нормативный акт устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Благодаря этому закону органы государственной власти РФ впервые получили право заключать соглашения в перечисленных сферах с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств. Проект соглашения не позднее, чем за 1 месяц до подписания представляется в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.

Итак, предметы ведения и полномочий РФ и ее субъектов в части внешнеэкономической деятельности сформулированы в самой общей форме. Нормативных актов четко разграничивающих полномочия Федерации в целом и ее субъектов, до сих пор нет. Кроме того, не разработан механизм реализации соответствующих полномочий на разных уровнях управления.

По мнению ряда авторов, в компетенцию субъектов РФ могли бы входить такие вопросы:

- формирование и развитие региональной внешнеэкономической инфраструктуры;

- рассмотрение проектов иностранных инвестиций регионального значения с предоставлением инвесторам при необходимости местных льгот в пределах своей компетенции;

- формирование региональных программ эффективного экспорта и соответствующих валютных фондов. Садков В.Г., Уваров А.Я. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях. // Национальные интересы: стратегия и безопасность. 2014. №16(49). С.23-28

Следующим по значимости блоком норм, регулирующим ВЭД в России являются нормы гражданского права. Значимость которых заключается в следующем, на протяжении длительного времени было принято считать, что исключительно нормы гражданского права регламентируют отношения в области ВЭД Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. М., 2012. Т. 1: Социальная ценность частного права и отдельных институтов общей части гражданского права. С. 94. В ходе попытки краткого обозначения, какие именно из институтов гражданского права задействованы, отметим, что практически все нормы гражданского законодательства вправе регулировать правовые отношения в области внешней торговли, при условии, что именно гражданское право Российской Федерации были избраны сторонами внешнеэкономического договора в качестве применимого права в соответствии с положением статьи 1210 ГК РФ. При этом в Гражданском кодексе закреплена специальная категория -"нормы непосредственного применения", в результате содержание в самих нормах особого значения, включая обеспечение прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, регулирует соответствующие правоотношения вне зависимости от подлежащего применению права согласно части 1 статьи 1192 ГК РФ.

Отношения в области ВЭД попадают под регулирование административных норм. Достаточно сослаться на Федеральные законы от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" Федеральный закон РФ от 08.12.03г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» //Собрание законодательства РФ 2003. №50 Ст. 4851., Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий"Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»//Российская газета. 15.06.05г..

Системное разграничение функций и полномочий между федеральными и региональными органами управления внешнеэкономической деятельностью при одновременном повышении эффективности институтов управления внешнеэкономической деятельностью позволит повысить целевую ориентацию и финансово-экономическую самостоятельность регионов.

Нормативно-правовое регулирование ВЭД новейшая история России берет свое начало со вступлением в законную силу с закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятого в 1995 г. Отметим, что преамбула данного закона закрепляет в себе, что законом определяется не только основы государственного регулирования, но и порядок осуществления ВЭД. Кто время как сам закон не содержал в себе положение о порядке осуществления внешнеторговой деятельности. Данный нормативно-правовой акт утратил юридическую силу в результате принятия Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Положение данного закона содержит понятие внешнеторговой деятельности, закреплённая в пункте 2 статьи 2, а также порядок определения таможенных пошлин нетарифного регулирования, Однако в определенных случаях применение количественных ограничений импорта и экспорта, порядок определения таможенных пошлин нетарифного регулирования, в определенных случаях применения количественных ограничений импорта и экспорта, полномочия государственных органов исполнительной власти в сфере внешней торговли в статье 6.

Однако закон не включает в полномочия государственных органов исполнительной власти методическую, методологическую, рекомендательное и другие виды помощи направленные на осуществление участниками ВЭД эффективных методов внешнеторговой деятельности.

При рассмотрении данного закона как регулирующего и регламентирующего, то есть формирующего нормы, правила и обычаи внешнеторговой деятельности, можно сделать вывод о том, что государство предоставляет участникам внешнеэкономической деятельности полную свободу выбора при осуществлении своей деятельности трансграничного характера.

В качестве попытки методологической помощи участникам ВЭД может выступать содержанием Госпрограммы «Развитие внешнеэкономической деятельности» Распоряжением Правительства РФ от 18.03.2013г. №378-р. « Об утверждении Государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» //СПС КонсультантПлюс, а также ее трансформации, отраженной в Послании Правительства РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности» Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» от 15.04.2014г. №330. При этом Распоряжение Правительства РФ от 18.03.13г. №378-р. признано утратившим силу.// (далее - Государственная программа).

Содержание государственной программы включает в себя 6 подпрограмм, в которой Данная подпрограмма направлена на создание конкурентоспособности и доступной национальной системы для широких масс предпринимателей, доступность институтов и механизмов развития ВЭД. Среди задач данной подпрограммы, можно отметить промоуторскую и финансовую поддержку экспорта, улучшение доступа российских товаров и услуг на мировые рынки, повышение уровня качества информационного обеспечения, повышение эффективности деятельности торговых представительств, рост потенциала в поддержке экспорта в субъектах Российской Федерации.

Регулирование внешнеэкономических отношений осуществляется законодательством о валютном регулировании и валютном контроле, а также таможенным законодательством.

В качестве принципиально важно вам правового акта для проведения таможенной политики выступает закон О таможенном тарифе Федеральный закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от 28.12.16) //Российская газета. №107. 05.06.93 и Таможенный кодекс, принятые в 1993 г.

В тоже время, издавна существуют торговые обычаи, подвергающиеся постоянной унификации и распространению в международном бизнес - сообществе. Это делается конечно не императивно, и не в приказном порядке. Следует отметить, что очень многие из правил и торговых обычаев мало изменились со временем советского периода, и их не следует забывать и выбрасывать как не соответствующие современному уровню ведения внешнеэкономической деятельности.

За пределами Российской Федерации, как правило, в США и европейских странах, обычаями внешней торговли занимается юристы-цивилисты. Именно они занимаются с систематизацией обычаев, разъяснением их содержания, комментированием практике применения, с указанием на наличие типичных ошибок сторон договора, отражая всё это фактами решение арбитражной практики. Именно этими действиями осуществляется деятельные и существенные методическая поддержка импортером и экспортером при контрактации товаров, в процессе осуществления внешнеторговых сделок, а также после их завершения. Уварова А.Я., Садков В.Г. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 16(49). С. 23

Рассматривая регулирование разных форм внешнеторговой деятельности, отметим, что одна из важнейших ролей отводится регулированию экспорта не как средство получения валютных доходов многими производителями, но и в качестве инструмента отстаивания национальных интересов страны, укрепление позиций на которых должна находиться Россия в мировом хозяйстве в качестве, крупнейшего промышленного поставщика, обладающим одним из самых важнейших научно-технических потенциалов Причём особенно важно создать подобную систему госрегулирования в долгосрочном плане внешнеэкономической деятельности, чтобы она была направлена на стимулирование экспорта, включая готовую продукцию.

Учитывая зарубежный опыт, российское законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности требует пристального внимания к вопросу обобщения и разработки методического обеспечения эффективной контрактной работы и ведения международного бизнеса.

Глава 2. Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Общая характеристика механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и его элементов

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала

В качестве основных принципов государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации выступает:

- Внешнеторговая политика , выступающие в качестве составной части внешней политики Российской Федерации;

- Единая система государственного регулирования ВЭД , а также контроля за осуществлением;

- Единая политика экспортного контроля;

- Единство таможенной территории;

- Приоритет мер экономического характера государственного регулирования ВЭД;

- Государственная защита прав и законных интересов участников ВЭД;

- Исключение вмешательство страны и ее государственных органов ВЭД, а также нанесение ущерба ее участником и экономики РФ. Троян И.А. Особенности управления внешнеторговой деятельностью через призму политики протекционизма и либерализма. // Вопросы управления. 2015. №5(17). С.53

С целью развития эффективного правительственного регулирования внешнеэкономической работы следует установить его суть, определенные тенденции, формы и масштабы правительственного вмешательства в данную область, какие обусловливаются характером и остротой мирохозяйственных трудностей России. Системное обобщение условий к государственному регулированию внешнеэкономической работы подразумевает исследование концепции, надлежащую вопросам, обстоятельствам, целям и возможностям, существующим в государстве. Как правило теория зарождается и формулируется в научных сферах как реакция на сознательную необходимость в изменении внешнеэкономической ситуации.

С половины 80-х гг. в нашей государстве двойственно и зачастую малоэффективно совершалось развитие концепции государственного регулирования внешнеэкономической работы. Теория с периодом делается государственной теорией, что видоизменяется в внешнеторговую политическому деятелю. Внешнеторговая стратегия - данное направленные воздействия страны и его организаций согласно установлению порядка регулирования внешнеэкономической работы и оптимизации роли государства в международном делении труда. Главными элементами внешнеторговой политики считаются вывозной и импортная стратегия, денежная стратегия, стратегия в сфере привлечения иностранных вложений и регулирования государственных финансовложений за рубежом. Помимо этого, внешнеторговая стратегия принимать решение и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических действий с раздельными странами и регионами, то что сопряжено с предоставлением финансовой безопасности государства.

Государство в процессе осуществления регулирование ВЭД не в праве отталкиваться от индивидуальной или групповой позиции отдельных субъектов хозяйствования. Основной задачей государственного регулирования является компромисс между разнообразными и многочисленными интересами участников ВЭД.

Раньше, в условиях государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, когда в СССР господствовала государственная собственность, а число участников внешнеэкономической деятельности не превышало несколько десятков, практически вся эта деятельность управлялась из одного центра на базе государственного плана, что и приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в экспорте, к закупкам продукции, в которой нет особой нужды, и в результате к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

Во многих случаях государственные отраслевые ассоциации экспортеров, судовладельцев, банкиров, и других выступающие в качестве организаторов а также координаторов продвижение собственного товара и услуг, а также капиталов на международных рынках, то есть в качестве в общенациональных картелей, Несмотря на то, что это запрещено законом, дабы собственные требования узаконить, Постановление Правительства, а также судебные решение в целях предоставления разного рода льгот, субсидий, кредитов.

На сегодняшний день государство стремится регулировать развитие экспорта не административными ограничениями и запретами, а посредством создания благоприятных эффективных экономических условий для осуществления всех экономических операций, который в свою очередь способствует повышению уровня эффективности государственной экономики, реализация тех или иных задач социального и экономического развития страны. Одновременно для операций, которые могут отрицательным образом повлиять на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. Спесивцева Е.С. Экономико-правовая основа защитных мер внешнеторговой деятельности России в современных условиях. // Государственная власть и местное самоуправление. 2016.№5.

Стоит отметить, что административные меры могут применяться лишь в случаях, если с помощью других методов нет возможности достигнуть поставленных целей. Однако эффективность их осуществление находится в определенных рамках. Во времена ухудшения состояния государственной экономики, резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства а также инфляции в интересах мобилизации и более эффективного использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к инструментам административного регулирования экспортно-импортных операций. Использование разработанного мировой практикой арсенала подобных средств предоставит возможность создать в стране комплексную систему управления внешнеэкономическими операциями.

По этой причине применение административных инструментов в Российской Федерации находятся в сочетании с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. Так, в Российской Федерации декорирована определение подобных инструментов в виде временных, предусматривает распространение положений соответствующих документов на всех торговых партнёров и возможность изменять процедуре урегулирования исключительно на основе публикуемых законодательных актов. По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать предприятия практически любых форм собственности, действующие в пределах закона под свою ответственность.

В настоящее время в России проводятся мероприятия направленные на повышение инвестиционной привлекательности страны, а также на улучшение инвестиционного климата.

Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности является зафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и ее стимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем разработки и реализации федеральных программ развития внешнеторговой деятельности. В настоящее время требования Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, содействии и стимулировании ее реализуется еще не в полной мере.

Мировой опыт использования внешнеэкономической деятельности для преодоления отставания от стран-лидеров дает две базовые модели внешнеторговой политики. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая - на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны - западноевропейские страны, Япония, а за ними - новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны внешнеэкономической деятельности СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов. Соколова Н.В., Елисеева М.Л. Инструменты государственного регулирования деятельности предприятий. // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2015. №11/ том11. С. 255

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Как показывает мировой опыт, основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам, а в современных условиях и замещение импорта продукции путем централизованной программы поддержки отечественный товаропроизводителей.

Органы государственного и негосударственного регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью уделяют большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей.

Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам внешнеэкономической деятельности, координации деятельности министерств и ведомств в сфере внешнеэкономической деятельности, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие и осуществление внешнеэкономической деятельности оказывают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современно промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными странами Мухтарова А.Р. Публично-правовое и частно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №11-1 / том 1. С. 297.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи: оказание помощи предпринимателям и предприятиям, организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и с государством, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг, содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание технической помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении операций на внешнем рынке, принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной конкуренции, неделового партнерства, содействие регулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями, предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

Активное воздействие на регулирование внешнеэкономической деятельности оказывают созданные при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС), Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров. Попов Е.В. Первые дела с участием Российской Федерации в ВТО. //Право ВТО. 2016. №1.

2.2 Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государство в целях защиты собственных интересов, а также общественных интересов осуществляет регулирование ВЭД, воздействия тем или иным образом на участке возникающее в данном отношении, поддерживает и создаёт неблагоприятные условия для реализации отдельных видов ВЭД.

Механизм правового регулирования ВЭД подразумевает под собой выстраивание системы правовых средств направленных на удовлетворение интересов общество, субъектов ВЭД и государства.

По своему объекту механизм правового регулирования ВЭД пересекается с ее государственно правовым регулированием. Однако если первое понятие включает в себя систему правовых средств, правовых инструментов, то вторые является более обширным, поскольку включает в себя кроме правовых средств ещё и политические, экономические, административные и финансовые инструменты.

Государственно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности выступает в качестве составляющего элемента правовой политики, в основной своей природе меры государственного, экономического, оформляются в виде норм права, в актах правоприменительной практики. Другими словами, если упорядочить различные по собственному содержанию внешнеэкономические отношения можно ли подобные системы средств, в которой доминирует правовые инструменты, но в то же время не являются исключительными.

В первую очередь, необходимо отметить, что это связано со спецификой подобных внешнеэкономических отношений: в основе которых лежит Воля множество суверенных экономических агентов, а также трансграничный характер. Это предопределяет невозможность использования только императивных средств регулирования данной области.

На сегодняшний день, одно из самых актуальных задач выступает эффективное сочетание мер государственно-правового регулирования с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и характерной им саморегуляции. Другими словами, в данном случае речь идёт а поиске баланса между частноправовые и публично правовыми методами, используемыми во внешнеэкономической области. Губарева А.В. Приемы правового регулирования внешнеэкономического права: правонаделение и дозволение. // Юридический мир. 2014. № 3.

Отмечается, что воздействие со стороны государства на субъекты внешнеэкономической деятельности может быть прямым, к примеру, предоставление определённым экспертом льгот по оплате таможенных пошлин или косвенным, к примеру посредством определение высоких импортных тарифов на определенную продукцию, с целью побуждения участников ВЭД не отправляет на импорт определенные товары, заменяя их другими.

Подобное воздействие реализуется посредством принятия нормативно правовых и законодательных актов, регулирующих отношения, возникающих в процессе ведения ВЭД, в целях защиты публичных и частных интересов.

Традиционные национальные инструменты государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности могут подразделяться в соответствии с разными основаниями. Таким образом, выделяют: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное регулирование; в зависимости от характера воздействия экономические процессы - экономические и административные; в зависимости от идеологии государственной политики- либерализации и протекционистские меры.

Государственные инструменты экономического характера, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, посредством стоимостных показателей оказывает воздействие на динамику, структуру, объем и география внешних экономических потоков: это налогообложение экспортно-импортных операций, таможенные пошлины, таможенная номенклатура, таможенные сборы, порядок установление таможенной стоимости, а также система тарифных льгот и другие. Методы экономического характера, применяемые в механизме государственного регулирования, предполагают косвенное воздействие на внутрихозяйственные экономические процессы, в первую очередь в области производства, где формируются товарное предложение. В соответствии с положениями статьи 19 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в целях регулирования внешнеторговых операций, включая защиту внутреннего рынка России, стимулирование прогрессивных изменений в экономике, определяются вывозные и важные пошлины согласно законодательству РФ.

Итак, таможенно-тарифное регулирование в РФ - это регулирование посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под. ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой, С.В. Рыбкина). Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2016. // СПС КонсультантПлюс.

Генеральная задача Таможенного Союза, образованного решением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 г. N 24, - создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. С 1 января 2010 г. на таможенной территории государств-членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования. Завершающим шагом в процессе формирования Таможенного Союза стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана по-настоящему единая таможенная территория трех стран.

Согласно ст. 19 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка России и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике устанавливаются ввозные и вывозные пошлины в соответствии с законодательством РФ.

Так, таможенно-тарифное регулирование в РФ - это регулирование посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под. ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой, С.В. Рыбкина). Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2016. // СПС КонсультантПлюс.

Генеральная задача Таможенного Союза, образованного решением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 г. N 24, - создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. С 1 января 2010 г. на таможенной территории государств-членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования. Завершающим шагом в процессе формирования Таможенного Союза стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана по-настоящему единая таможенная территория трех стран.

В то же время, административные средства предоставляет возможность к осуществлению вмешательство в процесс совершения внешних экономических операций. Это лицензирование, квотирование, определение запретов на перемещение конкретных товаров, предписание ветеринарного и санитарного характера, технические стандарты и другие.

Стоит отметить что воздействие на внешнеэкономические отношения со стороны государства осуществляется по нескольким направлениям, в частности:

а) Упрочнение экономики, ее и развития и стабильности.

б) Защита окружающей среды и обеспечение безопасности здоровья населения.

в) Обеспечивается доступ отечественных субъектов на зарубежные рынки.

Практически в практике каждой страны в области мировой торговле используются ограничения по импорту определенного перечня товаров. Данные ограничения могут быть временными и постоянными. Владение информацией по вопросам условий осуществления экспорта является одно из необходимых предпосылок для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, для достижения должного уровня конкурентноспособности предпринимателей Российской Федерации.

В этих целях российскому правительству нужно позаимствовать в качестве примера из других государств и создать новую систему по оказанию консультационных и информационных услуг отечественных экспортером, что обуславливается обязанностью со стороны государства в содействии развития экономики, включая экспорт российских товаров. Соответствующая база в стране имеется в виде органов, которая представляет Российскую Федерацию с за пределами страны на мировой арене имеет достаточно большие возможности по сбору необходимой информации.

г) обеспечение нужд государства.

Закон России от 28 мая 1998 г. «О поставках продукции и услуг для государственных нужд» дает следующее определение понятия государственных нужд: “государственные нужды - потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач”.

д) обеспечение отечественным предпринимателям конкурентоспособности.

е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.

В данных целях государство в силах осуществлять льготное финансирование покупок новейшего оборудования, реализовывать страхование экспортных кредитов, предусматривать несколько льгот согласно экспортно-импортным операциям с этим, для того чтобы гарантировать модернизацию создания, поднять конкурентоспособность равно как с целью предоставления потребностей нашей промышленности, таким образом и с целью продвижения отечественных продуктов на иностранные рынки.

ж) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Актуальные правовые аспекты современной практики международного коммерческого оборота: Сборник статей. ( под общей ред. А.С. Комарова). М.: Статут, 2016.

Из числа способов правительственного регулирования внешнеэкономической работы возможно отметить тарифные и нетарифные способы. Тарифное урегулирование ведется посредством формирование импортного и экспортного таможенных тарифов.

Методами нетарифного регулирования считаются: численные лимитирования вывоза и ввоза (посредством квотирования и лицензирования); вывозной контролирование; внедрение общегосударственной монополии в вывоз и (либо) ввоз продуктов единичных типов; внедрение предохранительных сторон в взаимоотношении ввоза продуктов; формирование заказов и ограничений вывоза и (либо) ввоза отталкиваясь с государственных заинтересованностей; формирование промышленных, автосанитарных, ветеринарных, природоохранных и других стереотипов в взаимоотношении реимпортируемых продуктов, контролирование из-за качеством подобных продуктов; содействие Российской Федерации в интернациональных финансовых наказаниях, денежное урегулирование.

Кроме этого, в связи с нрава и вариации используемых способов регулировки ВЭД в соответствии с федеральному закону РФ «О почвах правительственного регулирования внешнеторговой работы» исполняется с помощью: таможенно-тарифного регулировки; нетарифного регулирования; заказов и ограничений наружной торговли предложениями и умственной собственностью; граней финансового и управленческого нрава, содействующих формированию внешнеторговой работы и предустановленных законодательством.

Отталкиваясь из списка мер правительственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно исполняется или в целях стимулирования работы её участников, или с целью определения защиты русской экономики и единичных хозяйствующих субъектов. По этой причине мероприятия правительственного регулирования систематизируются в побудительные и предохранительные. Разберем ключевые мероприятия правительственного регулирования внешнеэкономической работы наиболее детально.

Квотирование и лицензирование предполагают собою нетарифный способ правительственного регулирования экспортно-ввозных действий. Согласно единому закону, вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию исполняются в отсутствии численных ограничений. Подобные лимитирования имеют все шансы устанавливаться властью РФ в редких вариантах в мишенях предоставления государственной защищенности, исполнения интернациональных обязанностей, охраны внутреннего торга Русской Федерации. Белова Е.А. Россия и торговые споры в ВТО: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры. // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. №7.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Постановление Правительства РФ о введении количественных ограничений должно быть принято и официально опубликовано не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений в действие. Помимо этого, в силу ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности могут вводиться исходя из национальных интересов федеральными законами и международными договорами РФ. Федеральные законы об ограничениях экспорта и (или) импорта товаров, принимаемые в таких случаях, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.