Арктические стратегии стран Северной Америки и России

В 2010 г. правительство Канады объявило о закупке у США 65 новейших истребителей F-35 Lightning II на общую сумму 16 млрд. долл., включающую обслуживание самолетов в течение 20 лет. Не совсем понятно, правда, против кого их намерены использовать в Арктике: F-35 предназначены для тактических задач по поддержке наземных операций, бомбометанию и ведению ближнего воздушного боя, однако высадку войск на территории канадского Севера никто из арктических «игроков» не планирует и пара устаревших российских бомбардировщиков, выполняющих в основном тренировочные полеты до границы Канады, не представляет собой сколько-нибудь серьезной угрозы. По мнению экспертов Канадского института по вопросам обороны и внешней политики, эти закупки скорее гарантия безопасности на будущее, чем ответ на сегодняшние вызовы. Согласно другим оценкам, для Канады актуальны другие задачи: развитие патрульной авиации для наблюдения за побережьем и наращивание морской мощи. Эти и другие инициативы привели к удвоению общих военных расходов Канады по сравнению концом 1990-х гг.

С 2008 г. Канада начала проводить в Арктике регулярные учения собственных вооруженных сил, а также маневры с участием других государств. Их заявленная цель - защита суверенитета Канады на Крайнем Севере. В апреле 2010 г., впервые в истории канадских военных учений, были проведены приземление и взлет с ледового покрытия самолетов типа Falcon СС-117. Тогда же были проведены учения водолазов с подледным погружением на длительное время.

С августа 2010 г. арктические учения канадских вооруженных сил проводятся с участием военно-морских сил США и Дании, (как отмечают эксперты, такой активности по отработке совместных действий не было даже в годы «холодной войны»). В учениях были задействованы лучшие корабли с каждой стороны: ракетный эсминец «Портер» (США), несущий новейший зенитно-ракетный комплекс семейства «Стандартная ракета-3»; один из немногих в мире фрегатов «Вэдэрэн» (Дания), приспособленный к действиям в арктических льдах; фрегат «Галифакс» (Канада), единственный из иностранных кораблей в составе американской авианосной группы. Приглашать на подобные учения Россию Канада не планирует. Канада, США и Дания в Арктике совместно не только проводят учения, но и выполняют патрульные функции, а также отрабатывают операции по спасению на водах.

Но политика Канады в Арктике не столь однозначно направлена на милитаризацию. Скорее она носит двойственный характер. Параллельно с укреплением своего военного потенциала Канада выступает за демилитаризацию Арктики и укрепление международного сотрудничества. Ряд умеренных политиков говорят о том, что Канаде не следует увлекаться военной составляющей безопасности в Арктике. Гораздо продуктивнее традиционно сильная функция Канады как посредника и миротворца в случае угрозы новой гонки вооружении? между Россией и другими арктическими государствами - членами НАТО. Open Canada: a Global Positioning Strategy for a new age. Toronto : Canadian International Council, 2010. P. 58.

В этом же русле Оттава продвигает инициативу о создании в Арктике зоны, свободной от ядерного оружия. A nuclear-weapon-free zone in the Arctic. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arcticsecurity.org/?p=421, свободный. Яз. англ. Согласно правилам ООН это означает, что в регионе нельзя использовать, иметь, совершенствовать, испытывать или производить ядерное оружие. Кроме того, требуются согласованные меры по мониторингу соблюдения соглашения о безъядерной зоне. Главное препятствие здесь - позиция США и России, которые продолжают патрулирование Арктики и не собираются сбрасывать со счетов ее? военно-стратегическое значение. Однако очевидно, что даже в случае достижения подобного соглашения в самые невыгодные условия попадёт Россия. Ее? Северный флот с главной базой в Мурманске, оснащённый ядерным оружием, является основной гарантией сдерживания потенциального противника. В Арктической зоне России находятся предприятия и полигоны, где испытывается ядерное оружие. Выдвигая антиядерные инициативы, сама Канада, чьи гарантии безопасности во многом обеспечивают США, ничем не рискует, а лишь набирает политические очки.

В деле укрепления суверенитета над арктическим сектором стратегия Канады в значительной мере опирается на двусторонний и многосторонний диалог с другими государствами и организациями в рамках международного права. На этом поле позиции Канады довольно сильны, они опираются помимо поддержки США на традиционную активность в международных организациях и заработанный политический авторитет. Именно на этом пути Канада будет добиваться приращения своего континентального шельфа за счёт хребта Ломоносова.

Наиболее близким союзником Канады в Арктике остаются США. Их сотрудничество имеет давнюю историю, связанную с созданием системы ПВО NORAD в годы «холодной войны», которая в рамках НАТО обеспечивала прикрытие Канады и США от нападения стратегических сил СССР через Северный полюс. Северные морские акватории патрулировались американскими подводными лодками. Дания, США и Канада совместно проводят учения, выполняют патрульные функции в Арктике, отрабатывают операции по спасению.

Другими важными партнёрами, с которыми ведётся многостороннее взаимодействие, являются Норвегия, Дания, Финляндия, Швеция и Исландия. Между Канадой и Россией подписаны меморандумы взаимопонимания по эксплуатации арктических маршрутов, по торговле, защите окружающей среды и совместным научным исследованиям Севера. Канада открыта к диалогу с неарктическими государствами при условии признания и уважения ими суверенных прав арктических государств. Statement on Canada's Arctic foreign policy. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.circumpolar.gc.ca , свободный. Яз. англ. Другими словами, кроме себя Канада считает главными фигурантами арктической политики только США, Норвегию, Данию и Россию.

Особая роль в Стратегии отводится Арктическому совету, созданному по инициативе Канады. Она активно участвует в деятельности всех рабочих групп Совета. Эта организация считается ведущим форумом международного сотрудничества в Арктике. С его помощью Канада намерена выработать статус постоянных наблюдателей для неарктических государств. Hannaford J. Canada's Arctic foreign policy. 2011. January 24. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cir- cumpolar.gc.ca , свободный. Яз. англ. Тем самым для неарктических государств будет чётко прописан предел их возможностей в Арктике. Но для этого и Арктический совет должен стать не только форумом, а полноценной международной организацией, обладающей законодательными полномочиями и финансовыми средствами.

В связи с этим авторитетная научно-исследовательская организация «Канадский международный совет» предлагает усиливать влияние Арктического совета. Речь идёт о формировании постоянно действующего секретариата и выделении финансовых средств для более эффективной деятельности рабочих групп Совета. Кроме того, предлагается включить в повестку Совета вопросы безопасности. Open Canada: a Global Positioning Strategy for a new age. Toronto : Canadian International Council, 2010. P. 59. Однако с такой эволюцией Совета не все государства согласны, и в первую очередь США.

Одной из важных инициатив по сотрудничеству, которые Канада поддерживает в рамках Арктического совета, является разработка обязывающего договора о правилах мореплавания в арктических широтах и регламентирующего совместные поисково-спасательные работы. Эти инициативы находят поддержку всех арктических государств. Риски мореплавания в северных широтах связаны не только с отсутствием инфраструктуры связи и логистики, но еще? и с повышенной экологической уязвимостью региона в случае аварии танкеров, перевозящих углеводороды. Основные положения проекта договора отводят каждому арктическому государству зону ответственности, а также регулируют координацию деятельности центров поисково-спасательных работ, включая совместные учения. Canada well-placed on new Arctic search-and-rescue agreement, Ottawa says. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.theglobeandmail.com/news/politics/canada-well-placed-on-new-arctic-search-and-rescue-agreement-ottawa-says/article1860748/ , свободный. Яз. англ.

Другая рекомендация канадских экспертов - идти не по пути наращивания собственной военной мощи в Арктике, а разделить военные расходы с США и расширять совместные функции системы ПВО «NORAD», включив в них воздушное патрулирование, операции по спасению на море, наблюдение за морскими пространствами и ледокольные операции. Open Canada: a Global Positioning Strategy for a new age. Toronto : Canadian International Council, 2010. P. 60. В противном случае не избежать бессмысленного дублирования действий с американской стороной, да и огромные арктические пространства Канада не в силах контролировать в одиночку. В частности, весьма перспективным представляется идея использования в Арктике американских беспилотных летательных аппаратов, управляемых через общий спутник связи.

Сценарии? тесного сотрудничества между Канадой и США по вопросам «мягкой» и «жёсткой» безопасности в Арктике представляется наиболее вероятным как самый оптимальный в финансовом и функциональном отношениях. США традиционно имели тесные экономические и политические связи с Канадой и уважали ее? суверенные права. В Национальной военной стратегии США, опубликованной в феврале 2011 г., говорится, что региональная безопасность в Арктике будет обеспечиваться совместно с Канадой. The National Military Strategy of the United States of America 2011 : redefining America's leadership. Washington : Department of Defense, 2011. P. 11.

Несмотря на проявление военной активности в Арктике, тесный союз с НАТО и США, а также антироссийскую риторику, по ряду важных направлении? Канада объективно выступает конструктивным партнёром России. Нам выгодны позиции Канады по сохранению секторального принципа деления арктических пространств, по укреплению приоритета арктических государств в контроле над Арктикой, по статусу транзитных морских путей (Северный морской путь и Северо-Западный проход), по демилитаризации Арктики. Интересам России, которая не имеет союзников, отвечает активное стремление Канады придать Арктическому совету полно- ценный статус международной организации, принимающей обязательные к исполнению договоры, в том числе в сфере безопасности. Это позволит, с одной стороны, не допускать милитаризации региона, с другой - укреплять механизмы многостороннего и внеблокового сотрудничества в Арктике. Антироссийская риторика некоторых канадских политиков во многом связана не с серьёзными противоречиями между нашими странами, а с тем, что Канада значительно уступает России в военном присутствии и возможностях контроля над полярными областями.

2.2 Арктическая стратегия США

Арктическое побережье США проходит по Аляске, на шельф которой, по оценкам национальной Геологической службы, приходится около 31% от неоткрытых запасов нефти всей Арктики, что составляет 27 млрд. баррелеи?. Borgerson S. Arctic meltdown // Foreign Affairs. 2008. Vol. 87, No 2. P. 68. Здесь также предполагается найти газ, но в гораздо меньших объёмах.

США не проявляли серьёзного интереса к Арктике со времени окончания «холодной войны» и вплоть до оживления деятельности России на Крайнем Севере, которое началось после 2004 г., во второй президентский срок В.В. Путина. В особенности настороженно в США, да и в других государствах, были восприняты возобновление тренировочных полетов стратегической авиации, планы по модернизации Северного флота и затем экспедиции в Арктику, связанные с поиском доказательств для расширения континентального шельфа России.

Пересмотр арктической стратегии США начался в 2007 г. с под- готовки заместителем госсекретаря Э. Блумом доклада об оценке американских интересов в Арктике и деятельности международных институтов, таких как Арктический совет. Особый резонанс в политических кругах вызвала российская экспедиция с участием А. Чилингарова летом 2007 г., в ходе которой на дно океана в точке Северного полюса был установлен флаг России. Это способствовало росту алармистских настроении?. Lundestad I. U.S. security policy in the European Arctic in the early 21th century. Paper presented at the 51th ISA Convention in New Orlean. February 18, 2010. P. 6. Но в доктринальных документах, касающихся обеспечения национальной безопасности США, Арктика по-прежнему упоминалась лишь в самом общем виде как регион, где возможен конфликт за доступ к естественным ресурсам. См., например: U.S. maritime strategy: a cooperative strategy for 21th century seapower, 2007. Washington: Navy Department, 2007; National defense strategy. Washington : Department of Defense, 2008. Таким образом и созрела идея систематизации интересов и стратегии США в Арктике.

В принятой 12 января 2009 г. (незадолго до отставки Дж. Буша- младшего) директиве по арктической политике США подчёркивается, что «в Арктике Соединённые Штаты имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной безопасности и готовы действовать независимо либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов». National Security Presidential Directive (NSPD-66) and Homeland Security Presidential Directive (HSPD-25). // 2009. January 12. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://georgewbush-whitehouse.archives. gov/news/releases/2009/01/print/20090112-3.html, свободный. Яз. англ. Сразу следует отметить, что США находятся в особом положении, поскольку они не участвуют в конвенциях ООН по морскому праву, которые дают возможность оформить претензию в спорных ситуациях по разделу шельфа. Поэтому Вашингтону более выгодна максимальная реализация принципа свободы мореплавания и хозяйственной деятельности применительно к Арктике.

Американские интересы можно сгруппировать в несколько блоков. Во-первых, это военно-стратегические интересы, среди которых противоракетная оборона и раннее предупреждение; развёртывание наземных и морских средств для стратегической переброски сил; стратегическое сдерживание; присутствие военно-морских сил и проведение морских операции?; свобода навигации и перелётов. Именно в защиту этих интересов США при необходимости готовы действовать в одностороннем порядке.

Во-вторых, это связанные с ними интересы обеспечения внутренней безопасности по предупреждению террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость США в Арктической зоне. Видимо, этот пункт не стоит понимать буквально. Скорее им обеспечивается на будущее легитимность военно-силовых действии? в Арктике под предлогом борьбы с международным терроризмом.

В-третьих, это политико-экономические интересы. Прежде всего они состоят в расширении присутствия и активизации деятельности, чтобы обеспечить морское могущество США в Арктике. США намерены в рамках юрисдикции по Арктике не только защищать суверенные права над своей исключительной экономической зоной и осуществлять «надлежащий контроль» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа свобода трансарктических перелётов и свобода мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России. National Security Presidential Directive (NSPD-66).

США негативно относятся к позиции России о необходимости всем иностранным судам получать разрешение на проход по Северному морскому пути и платить за использование маршрута. Россия апеллирует к тому, что этот путь исторически был освоен русскими и никогда не использовался для проводки иностранных судов. Поэтому северные моря, омывающие Западную и Восточную Сибирь, можно приравнять по статусу к внутренним морями России. Близкую позицию занимает и Канада по поводу Северо-Западного прохода из Северного Ледовитого океана в Атлантический. Оттава считает пролив внутренними водами, а США - международными. Кроме того, США имеют территориальные споры с Канадой по разграничительной линии в море Бофорта.

Зарубежные эксперты указывают на смену мотивации деятельности Вашингтона на Крайнем Севере. Если в период «холодной войны» главным было военно-стратегическое противоборство с СССР, то сейчас главенствующее значение имеют экономические интересы - доступ к нефтегазовым ресурсам Арктики. В связи с этим в директиве говорится, что «деятельность человека в Арктике расширяется и будет расширяться в будущем. Это ставит Соединённые Штаты перед необходимостью более активного и действенного присутствия с целью защиты своих арктических интересов и распространения своей власти на море по всему региону... США должны гарантировать, что освоение арктических энергоресурсов будет проходить в соответствии с экологическими требованиями, с учётом интересов коренных народов и местного населения, а также на открытой и прозрачной рыночной основе». National Security Presidential Directive (NSPD-66).

Формально США даже при Дж. Буше-младшем были приверженцами многосторонней дипломатии в отношении Арктики. Очевидно, это связано в первую очередь с тем, что по сравнению с Россией, Данией и Норвегией США имеют самый маленький сектор в Арктике, который прилегает к Аляске. В упомянутой директиве говорится, что по вопросу об экономических границах США хотели бы открыть дискуссию со всеми странами, имеющими выход в Арктику. «Наш подход - в переговорах с нашими арктическими соседями по поиску путей доступа и освоения, если речь идёт об энергоресурсах, с учётом природоохранного и экологического аспектов», - заявил Б. Чанг, представитель Совета национальной безопасности США, комментируя содержание арктической доктрины. США будут блюсти свои интересы в Арктике // BarentsObserver.com. // 2009. 13 января. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.barentsobserver.com/cppage.4546488.ru, свободный. Яз. рус. Но в арктической директиве говорится также, что США считают Арктический совет только форумом для обсуждения и выступают против придания ему статуса международной организации, которая бы вырабатывала обязательные законы. Таким образом, США стремятся сохранить свободу рук, не избегая возможности диалога, если он выгоден.

Некоторые аналитики считают, что «миролюбивая» риторика США связана с тем, что они сильно отстали в деле освоения Арктики от своих конкурентов. Директива Буша-младшего вышла спустя два месяца после выхода Коммюнике ЕС по Арктике (ноябрь 2008 г.) - документа, который закладывает основу европейской политики в отношении Арктики. Эксперты неправительственной организации Share The Worlds Resources Перевод: Разделение Мировых Ресурсов. , выполняющей консультативные функции при Экономическом совете ООН, связывают арктическую стратегию США с более общими гегемонистскими амбициями - взять под контроль мировые запасы сырой нефти. Chossudovsky M. North American Integration and the Militarization of the Arctic. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stwr.org/global-conflicts-militarization/north-american-integration-and-the-militarization-of-the-arctic.html, свободный. Яз. англ.

О серьёзной подготовке к односторонним действиям говорят и планы американских военных в Арктике. Они считают, что Арктика должна рассматриваться как отдельный район операции?, требующий изменения границ ответственности Тихоокеанского и Европейского региональных командовании? в пользу Северного. В частности, речь идёт о передаче Аляски с ее? инфраструктурой ПВО «NORAD» и части прилегающей морской акватории. Предлагается, чтобы Северное командование отвечало за огромные территории по периметру вокруг полюса от Камчатки, далее к северу Гренландии, к Земле Франца-Иосифа, Новосибирским островам и к острову Врангеля. Kollien A. Toward an Arctic strategy. Carlisle Barracks, 2009. P. 21-23.

В связи с этим министр обороны США Р. Гейтс, обращаясь к военнослужащим на Аляске, отметил «... Соревнование за ресурсы Арктики будет усиливаться, потенциально вырастая в новую беспрецедентную экономическую, политическую проблему и даже проблему безопасности. Я думаю, с течением времени ваша роль здесь будет возрастать». Baker F. Gates Stops in Alaska to Talk with Troops. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.defenselink.mil /news/newsarticle.aspx?id=54584, свободный. Яз. англ. Об этом же говорят планы по увеличению военной спутниковой группировки, нацеленной на Арктику. Remarks by General Gene Renuart at the AFCEA Solutions Series Conference, Washington, D.C. 2009. May 19. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.northcom.mil/News/Transcripts/ 051909.html, свободный. Яз. англ. Крайний Север сохраняет свое? важнейшее военно-стратегическое значение для США, что и закрепляет указанная директива.

Для реализации арктической стратегии предполагается ускорить ратификацию сенатом США Конвенции ООН по морскому праву. Это не только включит США в правовой механизм согласования политики с другими арктическими государствами, но и даст возможность добывать минеральные ресурсы за пределами 200-мильнои? зоны. Правда, непонятно, как принцип свободы мореплавания для американских судов может сочетаться с ограничениями, которые накладывает Конвенция. Не случайно в конгрессе США сохраняется мощная оппозиция присоединения к этому договору, поскольку последствия такого шага неоднозначны. Самые радикальные противники говорят о том, что в результате снизится обороноспособность страны. К негативным последствиям относят следующее:

– Появится возможность для многочисленных природоохранных организации?, традиционно настроенных антиамерикански США являются самым крупным источником загрязнения окружающей среды в мире, на их долю приходится до 80%. , обращаться в суды различных инстанции?.

- Американским компаниям, ведущим разработку ресурсов за пределами 200-мильнои? зоны, придётся покупать лицензию и платить за добычу налоги.

- Конвенция требует, чтобы США делились частью технологии? с потенциальными конкурентами по разработке природных ресурсов, а также пересмотра условии? рыболовства.

- Уточнение границ шельфа в соответствии с геологическим строением морского дна будет означать ограничения на деятельность Службы береговой охраны США на севере Канады.

- В случае возникновения споров США попадают под юрисдикцию Международного трибунала по морскому праву. Kollien A. Toward an Arctic strategy. Carlisle Barracks, 2009. P. 10-11

С правовой точки зрения американские эксперты считают оптимальным такой вариант присоединения к Конвенции ООН, при котором США добьются ее? пересмотра в свою пользу и обеспечат себе максимальную свободу действий.

Особое место в американских внутриполитических дискуссиях занимает вопрос о развитии ледокольного флота. Причём в данном случае тесно переплетаются экономические и военно-стратегические интересы. На слушаниях в конгрессе США адмирал Т. Аллен отметил Т. Аллен - командующий службой Береговой охраны США, в ведении которой находится ледокольный флот., что «Россия в 2009 г. завершает программу строительства национальных атомных ледоколов нового поколения, что гарантирует ей наличие нескольких тяжёлых ледокольных судов далеко за 2020 г.» США готовятся к войне за Арктику. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dni.ru/polit/2008/7/17/145832.html, свободный. Яз. рус. Т. Аллен напомнил, что спущенный на воду в 2007 г. ледокол «50 лет Победы» гарантирует России доступ к природным ресурсам, находящимся в регионе Арктики. В связи с этим США необходимо вкладывать средства в строительство новых ледоколов, так как срок эксплуатации старых подходит к концу.

Мнение Т. Аллена поддержал конгрессмен-республиканец Д. Янг, призвавший конгресс «выделить необходимые доллары для нового арктического флота ради будущего нашей великой страны». Другой конгрессмен - демократ Р. Ларсен - констатировал, что США уступили свои позиции всем другим арктическим странам «в арктической гонке участвуют пять государств, и мы занимаем последнее место» США готовятся к войне за Арктику. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dni.ru/polit/2008/7/17/145832.html, свободный. Яз. рус.. Таким образом, в вопросе о будущем ледокольного флота США наблюдается согласие между двумя ведущими партиями страны.

Более умеренную позицию занимает глава комиссии США по исследованию Арктики М. Тредуэлл. Он не против развития ледокольного флота, но считает, что природные изменения в Арктике в ряде случаев позволяют обойтись и без его услуг. Потепление климата и появление в Арктике свободных ото льда пространств открывают для США совершенно новые возможности. «Доступная Арктика означает новые и расширенные маршруты для американских военно-морских перевозок... Появление самолётов, ракет и противоракетной обороны сделало регион Арктики важной точкой для демонстрации мощи и передовым районом для обеспечения безопасности Северной Америки, Азии и Европы» Там же.. Он также отмечает, что национальные интересы США в Арктике составляют миллиарды долларов в виде доходов в бюджет и вклада в экономическую деятельность. По его словам, ледоколы помогают «расширить территорию США», а «около 15% американской нефти добывается на шельфе у Аляски» Там же.. Однако, указывают американские эксперты, текущий финансово-экономический кризис, особенно тяжело поразивший США, может внести коррективы в эти планы и привести к отсрочке намеченных программ.

В качестве компромиссного варианта США решили модернизировать старый ледокольный флот, использующий дизельное топливо. В настоящий момент у США есть три ледокола, способных действовать в арктических широтах «Polar Star» (с 1976 г.), «Polar Sea» (с 1978 г.) и «Healy» (с 2000 г.). Один из них, «Polar Star», способный преодолевать лёд толщиной до 6 метров и принадлежащий Службе береговой охраны, находится в ремонте и будет введён в строи? к 2013 г. Но он прослужит не более 7-10 лет. Конгресс США выделил на его модернизацию 30 млн. дол. Единственный ледокол «Healy», способный выполнять свою миссию в Арктике круглогодично, предназначен для научных исследовании?. Продолжается обсуждение о строительстве атомных ледоколов для поддержки морских операции? в Арктике.

«Одной из миссии? Службы береговой охраны является предоставление США потенциала для поддержки национальных интересов в полярных регионах, - отмечается в сопроводительной справке к принятому в конгрессе законопроекту. - США должны и будут присутствовать в Арктике на море и в воздухе в масштабах, достаточных для поддержки режимов превентивности и реагирования, а также для выполнения дипломатических задач» США намерены контролировать Арктику. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dni.ru/society/2008/9/ 25/149804.html, свободный. Яз. рус..

Продолжая курс Дж. Буша-младшего, при Б. Обаме США активизировали деятельность средств ПВО, нацеленных на перехват российской стратегической авиации, которая патрулирует Арктику и Северную Атлантику. Намечается наращивание присутствия атомного подводного флота США в Баренцевом море. В октябре 2009 г. была опубликована «дорожная карта» развития военно-морских сил, раскрывающая пятилетний план расширения морских операции? в Арктике.

Одной из целей «дорожной карты» названо обеспечение вооружённых сил системами оружия, обнаружения, связи и управления, а также другими объектами военной и гражданской инфраструктуры адаптированными к условиям Арктики. Туда включены совершенствование систем морского базирования для защиты от баллистических и крылатых ракет, сил и средств для борьбы с подводными лодками и для контроля прибрежной зоны. Кроме того, планируется разместить на базе в Анкоридже (Аляска) 36 истребителей F-22 «Raptor», что составляет 20% от всего парка самолётов этого типа, стоящих на вооружении Conley H., Kraut J. U.S. Strategic Interests in the Arctic An Assessment of Current Challenges and New Opportunities for Cooperation A Report of the CSIS Europe Program. Washington : CSIS, 2010. P. 8..

Арктическая «дорожная карта» предусматривает создание оперативно-тактического соединения (Task Force Climate Change) для изучения последствии? изменения климата на стратегические цели и характер морских операции? в этом регионе. В фокусе ее? внимания находятся также:

- текущие и предполагаемые угрозы в Арктике, чтобы определять наиболее опасные и вероятные из них в 2010, 2015 и 2025 гг.;

- угрозы национальной безопасности США и безопасности мореплавания;

- возможные конкуренты в Арктике в обозримом будущем;

- действия и мотивации всех участников арктической политики U.S. Navy Arctic Roadmap. Washington : Department of Navy, 2009. P. 8..

Важной частью «дорожной карты» является организация военно-научных исследовании?. В частности, для изучения и мониторинга проблем безопасности в Арктике привлекаются следующие институты и учреждения СШA:

– Межведомственный комитет по политике исследовании? Арктики;

– Комиссия по океанской политике;

– Управление военно-морских исследовании? (ONR);

– Национальный научный фонд (NSF);

– Морская школа последипломного образования (NPS);

– Морской военный колледж (NWC);

– Институт национальных стратегических исследовании? при Национальном университете обороны США;

– Национальный разведывательный совет (NIC);

– Центр анализа морских операции? (CNA);

– Центр новой безопасности США (CNAS);

– Совет морских исследовании? (NSB);

– Национальный ледовый центр;

– Национальная академия наук (NAS);

– Национальный центр морского инженерного обеспечения (NAVFAC ESC);

– Штаб командующего береговыми объектами ВМФ (CNIC) U.S. Navy Arctic Roadmap. Washington : Department of Navy, 2009. P.10..

Вместе с тем администрация Б. Обамы, озабоченная первоочередными мерами по преодолению экономического кризиса, пока не выработала собственное цельное видение арктической стратегии. Было лишь заявление президента и госсекретаря США о намерении сотрудничать с Россией в Арктике, что соответствует общему стремлению Б. Обамы улучшать двусторонние отношения.

Это отмечают эксперты Центра международных и стратегических исследовании? при Джорджтаунском университете. В их докладе по существу содержится призыв к Б. Обаме о том, что пора либо назначить ведомство, которое возглавит арктическое направление политики, либо Совет национальной безопасности США должен более внятно координировать действия всех внешнеполитических ведомств. Администрации Б. Обамы необходимо также определиться, с кем США будут иметь дело - с Арктическим советом или с арктическими державами. В противном случае, если и далее США будут находиться в состоянии неопределённости, они не смогут занимать лидирующие позиции в этом важном регионе.

Следует ожидать, что по мере спада экономического кризиса Б. Обама обратит внимание на Арктику, что наверняка приведёт к более активной политике США в этом направлении. Министерство обороны, военные и многие гражданские эксперты выступают за скорейшую ратификацию Конвенции по морскому праву 1982 г., об этом же упоминал и сам президент. Поэтому следует ожидать новых шагов США в международно-правовом поле, что позволит Вашингтону гораздо лучше координировать политику с другими государствами и международными организациями, заинтересованными в освоении ресурсов Арктики.

2.3 Канадо-Американские отношения в Арктическом регионе

арктика россия канада американский сотрудничество

В научных публикациях разных лет можно встретить мнение, что в силу климатических условий и поясов Соединенные Штаты следует относить к «южным странам», а Канаду - к «северным». С данным тезисом невозможно не согласиться, ввиду того что более трети территории Канады располагается в субарктической и арктической зонах. Арктика и ее проблемы всегда будут находиться в фокусе канадской политики. Без нее Канада, бесспорно, потеряет свою «северную идентичность», именно поэтому вопросам безопасности в регионе во всех ее аспектах придают огромное значение. В 1980-е гг. в Канаде отдавали предпочтение решению вопросов экологической безопасности Арктического региона. В 1985 г. при администрации Б. Малруни канадский парламент принял важный закон о защите арктических вод от загрязнений (ArcticWatersPollutioAct), в который впоследствии вносились дополнения и уточнения по поводу механизмов охраны территориальных арктических вод Канады, использования «северных проходов» (оттаивающих проливов).

Но так было не всегда. Принято также думать, что Арктика не представляла особого интереса в военно-политическом плане. Однако еще несколько десятилетий назад, в годы холодной войны Арктика со стратегической точки зрения считалась одним из ключевых оборонительных регионов Северной Америки. Пуск советских баллистических ракет в сторону крупнейших городов североамериканского континента с минимальным временными затратами мог быть произведен с максимальной эффективностью через арктические территории Канады. В 1950-1960 гг. для защиты Севера от «советской угрозы» была создана система оповещения «линия “Дью”». Сейчас, когда СССР уже нет на карте мира, военно-политический потенциал Арктики все еще находится в фокусе прямых интересов Оттавы и Вашингтона в регионе.

Укрепление суверенитета в Арктике является одним из сегодняшних приоритетов внутренней и внешней политики Консервативной партии Канады. В июле 2007 г., выступая на военной базе канадского тихоокеанского флота Эскимолт (провинция Британская Колумбия), премьер-министр С. Харпер объявил о начале строительства шести (а в перспективе - восьми) кораблей ледового класса для патрулирования Арктики. Это был довольно амбициозный проект по канадским меркам. «Новые патрульные корабли смогут находиться в автономном плавании до 4 месяцев, будут способны развивать скорость до 20 узлов и иметь дальность хода до 6 тыс. морских миль. Их строительство на канадских верфях обойдется в 3,1 млрд. долл., а эксплуатация в течение 25 лет, с учетом строительства портовых сооружений - еще в 4 млрд. долларов». По мнению вице-адмирала ВМС Дрю Робертсона, «новые патрульные суда станут демонстрацией серьезности намерений Канады в защите ее арктических владений». «Эти корабли значительно усилят возможности ВМС по обеспечению поддержки других правительственных департаментов в усилиях по закреплению суверенитета и обеспечении безопасности на всех трех омывающих Канаду океанах. Программа строительства патрульных кораблей станет вкладом в развитие флота, который сможет не только осуществлять патрулирование в ближней зоне, но и влиять на события на большом расстоянии от нас задолго до того, как потенциальные угрозы приблизятся к нашим берегам» Flemming, Brian. Canada-U.S. Relations in the Arctic: A neighbourly proposal. Canadian Defence and Foreign Policy Institute, Calgary, p.2.. Было объявлено и о финансировании проекта: «Канадские власти приняли решение ускорить программу строительства восьми арктических патрульных кораблей, которые обойдутся бюджету страны в $7,12 млрд. кан. долл.» Рулинский В. Канада решила застолбить Арктику // Коммерсантъ. 09.08.2007. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.kommersant.ru, свободный. Яз. рус..

Другими не менее важными инициативами, озвученными правительством, стали планы по созданию тренировочного центра в Резольют-Бей (территория Нунавут), увеличение численности и переоснащение канадских рейнджеров.

Также не следует забывать о намерении С. Харпера осуществить проект строительства глубоководного порта в Арктике, без которого Канада не сможет в будущем установить контроль над Арктическим регионом и его ресурсами. По мнению канадского экспертного сообщества, новый порт должен был появиться около крупнейшего стратегического канадского порта на Северном Ледовитом океане - г. Черчилла (провинция Манитоба).

В своей тронной речи бывший генерал-губернатор Канады М. Жан также упомянула о важности арктического региона для Канады и канадцев: «Арктика занимает важную часть в канадской истории. Один из Отцов Конфедерации, Д'Арси МакГи, говорил о Канаде, как о северной нации, омываемой водами голубого океана. Канадцы видят в нашем Севере выражение их самых глубоких устремлений: нашей тяги к открытиям, красоты и богатства нашей земли и нашего безграничного потенциала» The Throne Speech // October 16, 2007. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.sft-ddt.gc.ca, свободный. Яз. англ..

В свою очередь, Соединенные Штаты Америки не меньше своих северных соседей заинтересованы в укреплении собственных позиций в Арктическом регионе. 31 июля 2007 г. пресс-атташе Белого дома заявил, что США намерены в самое ближайшее время поставить вопрос о скорейшей ратификации Конвенции ООН по морскому праву, которая даст право Вашингтону на передел арктического шельфа, где, по последним данным, сосредоточено порядка 25% мировых запасов нефти и газа. Обладание штатом Аляска (береговая линия) дал американской стороне возможность включиться в «гонку» за Арктику, ибо, помимо Канады и США, в данном «соревновании» принимают участие Россия, Финляндия, Дания, Великобритания и даже Германия. В 2007 г. президент Буш, выступая в Конгрессе, заявил, что «подписание соответствующих международных документов теперь необходимо для США потому, что это гарантирует защиту прав США на значительные морские территории и находящиеся там ценные природные ресурсы». Кстати, в декабре 2005 г. произошел инцидент, омрачивший двусторонние отношения, когда американская подводная лодка совершила плавание на Северный полюс, не известив о том канадские власти и, следовательно, не получив от них соответствующего разрешения на подобные действия. После этого случая уже ни у кого не вызывало сомнений, что США не готовы уступать Арктику ни одному из «северных игроков», включая и своего союзника - Канаду. Та, в свою очередь, от месяца к месяцу на протяжении всего 2007 г. демонстрировала всему, что не собирается отказываться от амбициозных планов «укрепления суверенитета» в Арктике. Помимо турне С. Харпера в июле 2007 г. и громких заявлений премьера, одновременно с этим в Северо-западных территориях прошли самые масштабные за последние десятилетия учения канадских вооруженных сил «Нанук-07» (NANOOK-07). В операции приняли участие подразделения сухопутных войск, ВВС и ВМФ, были задействованы дизельные подводные лодки. Генерал-лейтенант канадской армии Марк Думайс в интервью средствам массовой информации заявил, что «Операции канадских вооруженных сил на севере -- важный шаг на пути обеспечения суверенитета страны. Несмотря на плановый характер десятидневных учений, Нанук-07 в Канаде называют не иначе как «операцией суверенитета»: учения призваны продемонстрировать серьезность намерений Оттавы в борьбе за Арктику Department of Justice. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.laws.justice.gc.ca, свободный. Яз. англ..

Учения преследовали в данном случае двойную цель. Во-первых, они должны были продемонстрировать Вашингтону, что Оттава способна держать ситуацию под контролем по защите «северного периметра» континента, а во-вторых, дать понять американцам, что Арктика - исключительная зона канадских интересов. В данном случае выглядит вполне логичным то, что «план Харпера» позиционировался с точки зрения укрепления суверенитета страны, а поскольку угроза суверенитета Канады может исходить де-факто только от ее южного соседа - некоторая антиамериканская направленность плана выглядит вполне логичной. С. Харпер не обещал ничего невыполнимого. С учетом прошлогоднего бюджетного профицита в 2007 г. в полтора миллиарда долларов и очевидных экономических выгод для Канады, план консерваторов не выглядел таким уж нереальным. В сложившейся ситуации Вашингтон не стал мешать Оттаве, потому что канадцы в последние годы в Арктике, помимо собственно строительства порта и новых патрульных судов и, возможно, ледоколов, стали активно заниматься геологоразведкой. С учетом разразившегося экономического кризиса 2009-2010 гг. планы консерваторов были скорректированы, но все, о чем объявляла правящая партия в отношении укрепления суверенитета в Арктике, все их приоритеты сохранены и продолжают реализовываться.

Если период 2007-2008 гг. прошел на яркой «проканадской» волне в отношении арктического вопроса (апофеозом которого стал «план Харпера»), то экономический кризис ознаменовал начало нового этапа, который можно условно назвать «этапом зарождающегося сотрудничества» между США и Канадой в Арктическом регионе.

Стараясь «оттенить» «план Харпера» и расширить горизонты канадской политики на Севере, федеральное правительство разработало и приняло так называемую «Северную стратегию Канады» (Canada'sNorthernStrategy). Данная стратегия подразумевала не только военно-политическое измерение (укрепление суверенитета), но и в большей степени экономическое развитие Арктического региона с упором на научные исследования. Другими приоритетами Стратегии стали поддержка местного самоуправления, охрана природного наследия (сохранение уникальной флоры и фауны Арктики), повышение уровня жизни местного населения (инуитов), а также строительство в перспективе новой полярной станции для проведения научных исследований, в том числе со своими американскими партнёрами. В «экономическом блоке» было уделено особое внимание развитию инфраструктуры региона через привлечение инвестиций, поддержку туризма, местной системы образования и здравоохранения, разработку алмазных месторождений (Северо-Западные территории, территория Нунавут) и других стратегических природных ресурсов Canada's Nothern Strategy. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.northernstrategy.ca, свободный. Яз. англ.. Канада недвусмысленно устами своих официальных лиц заявляет о себе как о мировой энергетической сверхдержаве. Северная стратегия должна стать прочным фундаментом для данного лидерства. Министр иностранных дел Канады Л. Кэннон в самом конце 2009 г. заявил журналистам в речи на заседании Канадского экономического клуба, что «наша Северная стратегия ясно дает миру понять: Канада контролирует арктические земли и воды и подходит к этому крайне ответственно» Хаттер К. Кэннон: Канада играет в Арктике роль «энергетической сверхдержавы» // 24.11.2009. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.inosmi.ru, свободный. Яз. рус.. Про нефть было сказано еще более откровенно: «Коснувшись вопроса об энергии, г-н Кэннон также отметил в своей речи, что в Арктике располагается приблизительно одна пятая мировых запасов нефти, и что Канада может получить доступ к этим «потенциальным богатствам» с помощью канадских компаний, разрабатывающих новые технологии» Там же.. В следующем году Северная стратегия была доработана и существенно расширена. 20 августа 2010 г., в преддверие визита Министра Л. Кэннона в Москву, правительство Канады выпустило заявление по внешней политике Канады в Арктике, за которой последовала публикация Северной Стратегии-2010. Данный документ стал, по сути, дополнением и развитием идей и инициатив, заложенных в Стратегии-2009.

Бесспорно, возрастающие аппетиты Канады в Арктике, вызывают у американцев скрытую тревогу. Об этом можно судить хотя бы по незапланированному двухдневному визиту министра внутренней безопасности США М. Чертоффа на Аляску в августе 2008 г. Официальные представители Министерства подчеркнули, что не было запланировано никаких официальных мероприятий. Непосредственно перед визитом Чертоффа Начальник Береговой охраны США адмирал Т. Аллен заявил в интервью на радио о том, что американские приоритеты в Арктике будут сдвигаться в сторону «укрепления суверенитета Соединенных Штатов» и будут преследовать не только цели научных исследований. «Я полагаю, что в ближайшем будущем появится то, что можно будет назвать президентской директивой по Арктике в области обеспечения безопасности» U.S. shifts Arctic foreign policy. // The Vancouver Sun, Vancouver, B.C. 09.08.2008. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.vancouversun.ca, свободный. Яз. англ..

Соединенные Штаты и Канада продолжают развивать тесное сотрудничество по совместному исследованию Арктического региона и его возможностей. С 7 августа по 16 сентября 2009 г. состоялась совместная американо-канадская научная экспедиция по исследованию континентального шельфа (регион северной Аляски - хребет Ломоносова - Канадский арктический архипелаг) при поддержке кораблей «Хили» береговой охраны США и «Луи Сен-Лоран» канадской береговой охраны U.S.-Canada Joint Expedition to Survey the Extended Continental Shelf in the Arctic. // U.S. Department of State. 28.07.2009. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.state.gov, свободный. Яз. англ.. Главная задача исследований - нанесение участков морского дна на карту при помощи специального гидролокатора (задача, выполненная экипажем «Хили») и исследование сейсмической активности в регионе и толщины осадочных пород (работа, выполненная специалистами на «Сен-Лоране»). Результаты экспедиции обе стороны оценили положительно. Во-первых, американские и канадские специалисты-океанологи и сейсмографы обследовали дополнительные 200 километров океанского дна, тем самым перевыполнив первоначальный план, а, во-вторых, подвели результат экспедиции под будущее научное обоснование по разграничению Хребта Ломоносова, право на который отстаивает Российская Федерация. «В зоне канадских морских вод обнаружено значительное количество осадочных пород. Это один из научных критериев, по которому мы можем определить внешние границы континентального шельфа. Возможно, сбор сведений поможет нам в определении этих лимитов», - заявил Джейкоб Верхоефф, глава Геологической службы Канады Joint Arctic mapping expedition coming to an end. // Arctic Focus: 11.09.2009. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.arcticfocus.com, свободный. Яз. англ..

Не вызывает сомнения, что вышеперечисленных шагов Вашингтона и Оттавы явно недостаточно для полноценного и плодотворного сотрудничества стран в арктическом регионе. Целесообразным было бы создание двусторонней комиссии по решению текущих споров и совместному обеспечению безопасности в северной части североамериканского континента. Сотрудники Центра США и кафедры по вопросам внешней политики и обороны Университета Квебека в Монреале С. Руссель и Ж. Плуфф полагают, что подобная идея с созданием смешанной комиссии послужила бы как усилению роли самой Канады в Арктике, так и эффективному сотрудничеству между Канадой и другими державами в регионе (прежде всего - США и Россией). В качестве удачных примеров из истории, авторы приводят Международную смешанную комиссию (Commission mixte internationale), состоявшую из равного числа представителей США и Канады и занимавшуюся с 1909 г. решением спорных вопросов прежде всего в области демаркация границ, и Постоянный объединенный Совет обороны 1940 г., о котором речь шла выше. Авторы также полагают, что создание двусторонней комиссии по Арктике позволило бы снять острые разногласия между США и Канадой по целому спектру вопросов: «Если данное предложение позволит Канаде и США более эффективно отвечать на вызовы, которые стоят перед ними в Арктике, двусторонняя комиссия позволит также выработать привычку к сотрудничеству, которая окажется полезной при решении юридических разногласий относительно моря Бофорта и Северо-Западного прохода» Plouffe, Joel. Pour une commission canado-americaine de l'Arctique. Le Devoir // Quebec-city, Qc.: 27.03.2009. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ledevoir.com, свободный. Яз. англ..

Ряд канадских экспертов полагает, что сотрудничество с другими игроками в Арктическом регионе, такими, как Россия, Дания, Норвегия сможет существенно снизить напряженность и противоречия между арктическими державами. Подобное сотрудничество может также охватывать и антитеррористическую сферу. 11 августа 2010 г. завершилась активная фаза учений «Бдительный орел», основной целью которой была разработка и совершенствование планов по перехвату воздушно-транспортных средств, попавших в руки террористов. Совместно с российскими ВВС в учениях принимали участие представители объединенного командования воздушно-космической обороны североамериканского континента НОРАД из Канады и США На Дальнем Востоке прошли совместные учения военных летчиков России, Канады и США // Российская газета. 12.08.2010. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.rg.ru, свободный. Яз. рус..

Подобные учения были впервые проведены при участии военно-воздушных сил США и России. По словам представителей сторон, все поставленные цели были достигнуты и маневры можно считать успешными. Российская сторона активно включилась в борьбу за Арктику, но при всех плюсах трехстороннего и многостороннего сотрудничества, ни в Вашингтоне, ни в Оттаве не желают «делиться» потенциальными ресурсами этого региона.

Однако не вызывает сомнений, что канадское руководство будет безоговорочно сотрудничать с США по «арктическому направлению» в любых его проявлениях даже против третьей. По уже упоминавшемуся Хребту Ломоносова, несмотря на заявления с обеих сторон о целесообразности дальнейшего сближения позиций, общего мнения у США и Канады нет. Французская газета «Лё Монд» справедливо замечает, что в ближайшее несколько лет между двумя североамериканскими государствами предстоит нешуточная борьба за перераспределение арктических ресурсов: «В 2008 г. Канада пришла к выводу, что Хребет Ломоносова является продолжением ее территории и рассчитывает представить необходимые доказательства в ООН до 2013 г Соседи по Арктике делят Хребет Ломоносова // Известия. 16.09.2010. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.izvestia.ru, свободный. Яз. рус.. Американские же эксперты называют хребет автономным геологическим образованием. 15 сентября 2010 г. в рамках официального визита в Москву Министр иностранных дел Канады Л. Кэннон, выступая перед слушателями Дипакадемии МИД РФ, вновь подтвердил претензии Канады на Хребет Ломоносова и заявил о том, что в 2013 г. Канада намерена подать заявку в ООН на его принадлежность к канадской территории Batailles navales au pole Nord // Le Monde, 13.01.2010. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.lemonde.fr, свободный. Яз. франц.. В общем и целом, морская баталия еще только началась.