Арктические стратегии стран Северной Америки и России

Следует отметить, что, в то время как российская активность в регионе существенно снизилась за последние 15-20 лет, все другие арктические и приарктические страны вовсе не сворачивали, а наращивали темпы освоения Арктики. В настоящее время цель США и союзников по НАТО - интернационализировать СМП и в перспективе вытеснить оттуда Россию. За этим, как уже отмечалось, стоят, прежде всего, экономические интересы.

Россия должна ускорить освоение северного маршрута, пока потепление климата не открыло возможности для судоходства за пределами 200-мильнои? экономической зоны России, считает губернатор Архангельской области И. Михальчук. «Мы должны начать освоение, иначе за нас это сделают другие» Архангельский губернатор: глобальное потепление может лишить Россию Северного морского пути // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.newsru.com/arch/russia/22sep2009/severa.html, свободный. Яз. рус., - заявил он. Как известно, в настоящий момент Россия имеет преимущество, поскольку льды у ее? берегов тоньше, чем за пределами 200-мильной зоны.

Ряд специалистов (особенно иностранных) выражают сомнение в выгодности Севморпути для международной эксплуатации. Дело в том, что оценить его рентабельность в настоящий момент довольно сложно. Выигрыш в морских милях по сравнению с южными маршрутами может быть потерян из-за времени движения по этому пути. В открытом море между Юго-Восточной Азией и Европой обычный контейнеровоз, который проходит через Малаккский пролив и Суэцкий канал, развивает среднюю скорость в 21-24 узла. В то же время на СМП скорость движения даже посреди лета может падать до 14 узлов из-за дрейфующих льдов. Неблагоприятные погодные условия могут еще? больше затруднить движение судна.

Кроме того, необходимое для следования по южным маршрутам количество топлива уже давно подсчитано, тогда как для северного пути его еще? сложно оценить. Наконец, для следования по северному маршруту требуются опытные в навигации среди льдов экипажи. Для потенциальных пользователей существует также ряд других неясных вопросов (скажем, возможность появления в этом районе айсбергов как следствие потепления климата) относительно северного маршрута, который в настоящий момент выглядит для них хоть и привлекательным, но довольно рискованным. Впрочем, наряду с этими есть и более оптимистичные оценки выгодности северного пути, но при условии значительного улучшения всей инфраструктуры, что в решающей мере зависит от России. Это и вносит наибольшую долю скепсиса в западные оценки.

Эксперты также отмечают, что потепление климата и улучшение ледовой обстановки на Севморпути может снизить потребность иностранных перевозчиков в услугах ледокольного флота России. В связи с этим специалисты обращают внимание на тот факт, что летом 2009 г. по этому пути без ледокольного сопровождения прошли два немецких торговых судна, имевших усиленные корпуса.

3.4 Меры по обеспечению интересов России в Арктике

Учитывая специфику географического положения российских территорий в Арктике, следует отметить, что именно на флот (и в куда меньшей степени на тяжелую бомбардировочную авиацию) ложится основная тяжесть в отстаивании интересов РФ в этом регионе. Не имея возможности в рамках работы подробно осветить состав и возможности всего флотского парка России на севере, в данной работе основное внимание будет уделено двум основным составляющим морских сил - ледокольному флоту и ВМС, как наиболее важным в обеспечении интересов России в Арктике. Без нормального функционирования ледоколов арктические просторы никогда не будут освоены. Причиной этого служит специфика водных просторов Арктики, которая заключается в том, что из 6,8 млн. кв. км вод российского сектора (45 % всей площади Северного Ледовитого океана) 5,14 млн. кв. км (70 % сектора) скрыто под вечными льдами, а еще 1,554 млн. кв. км (23% сектора) - под паковым льдом. В условиях, когда 93 % поверхности скрыто подо льдами от 6 до 9 месяцев в году, очевидно, что любые перевозки и перемещения без ледоколов невозможны.

На второй элемент морского присутствия России в Арктике - Военно-морские силы, представленные Северным Флотом, ложится ответственность «создания и поддержания условий для безопасной экономической деятельности в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах мирового океана» Северный флот на страже морских рубежей России // Под общ. ред. Н. М. Максимова. - М.,2008.- C. 320..

В 2007 - 2008 гг. Россия приступила к реализации ледокольной программы. Главная задача - переоснастить флот ледоколами III поколения, заменить ими построенные еще на советских верфях суда.

В 1991 г. в наследство от Советского Союза России досталось около 80 морских и речных ледоколов, в том числе - 6 атомных. Из числа последних, 4 имели мощность по 75 тысяч лошадиных сил («Арктика», «Сибирь», «Россия», «Советский Союз») и 2 малых по 40 тысяч лошадиных сил («Таймыр» и «Вайгач») Барсегов Ю.Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. М.: «Наука», 2002. С. 102.. Основную массу речных ледоколов составляли суда с осадкой 3,3 м. (типа «Капитан Чечкин») и 2,5 м. (типа «Капитан Евдокимов»).

Основную массу морских ледоколов составляли 14 судов класса «Норильск», пробивавшие лёд толщиной до 1 м Там же. С.105.. Планировалось приступить к созданию ледоколов третьего поколения. Первый ледокол подобного типа, «Ямал», начал проходить ходовые испытания еще в 1990 г Барсегов Ю.Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. М.: «Наука», 2002. С. 102..

Были начаты проработки создания плавучей атомной электростанции мощностью 70 МВт Там же. С.103.. Однако эти проекты были свернуты в связи с тяжелым экономическим положением страны в начале 1990-х гг. К 2002 г. из 6 атомных ледоколов 5 находились на ремонте или перезарядке атомных батарей. Появилась угроза «ледокольной паузы», которая могла начаться в 2003 г. и продлиться неопределенный срок Там же. С.104.. В этих условиях резко снизился (в 12 раз по сравнению с 1991 г. ) объём перевозок по Северному морскому пути (СМП), что привело к резкому падению грузооборота на Севере России. Имеющихся к 2007 г. ледокольных сил было, очевидно, недостаточно для доступа к арктическим ресурсам.

В настоящее время необходимо продлить эксплуатацию имеющихся атомоходов. Для этого следует увеличить мощности паропроизводящих установок со 100 до 175 тысяч часов. Данные проекты обойдутся государству в 3 млрд. рублей в год Там же. С.105.. Необходимо отметить, что спущенные на воду в 1960 - 1970-х гг. атомоходы не могут служить вечно, следует их заменять и строить новые. Первым этапом на пути реорганизации атомного флота стало завершение строительства ледокола - атомохода «50 лет Победы». Длина этого мощного корабля составляет 160 м., водоизмещение - 25 000 тонн, а мощность - 75 000 лошадиных сил. Ледокол был сдан в эксплуатацию в 2007 г., а завершение его строительства обошлось в 2,9 млрд. рублей. Вслед за ним началось строительство 2 дизельно-электрических ледоколов (ДЭЛ) - «Москва» и «Санкт-Петербург».

12 июля 2009 г. ДЭЛ «Санкт-Петербург» был спущен на воду и вошел в состав флота Военно-промышленный курьер, № 29 (295) // 29 июля - 4 августа 2009 - С. 7. . Спуск этих судов стал первым шагом на пути реализации программы обновления арктического флота, рассчитанной до 2020 г.

Из чего исходит эта программа? По подсчетам Мурманского морского пароходства, для полноценного функционирования Северного морского пути и перевозок в Арктике России необходимо иметь 7 атомных ледоколов и 7 дизельно-электрических ледоколов. Следует отметить, что строящиеся атомные ледоколы должны быть 2 типов:

1. ледокол - лидер для всесезонной проводки крупнотоннажных грузов в высоких широтах;

2. двухосадочный ледокол - для западного сектора Арктики и мелководных участков российского побережья Барсегов Ю.Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. М.: «Наука», 2002. С. 40..

В рамках программы по обновлению арктического атомного флота планируется спустить (с учетом уже построенных 2 судов в 2007-2009 гг.) 4 универсальных атомохода мощностью по 60 МВт, один ледокол - лидер мощностью 110 МВт, а также семь дизель-электрических и 4 вспомогательных ледокола для портов Севморпути. Таким образом, к 2020 г. планируется выйти на потенциально необходимое количество кораблей. Главная роль в таком развитии флота принадлежит «Объединенной промышленной корпорации - Судостроение» (ОПК), в состав которой вошли судостроительный завод «Северная вервь», Балтийский завод, конструкторское бюро «Айсберг» и др. Корпорация смогла собрать в себя разрозненные предприятия и централизованно приступить к созданию нового мощного флота. Однако все эти успехи, да и само существование корпорации оказалось бы под угрозой и вряд ли было бы осуществимо без поддержки государства. ОПК имеет все шансы получить государственный заказ на 97 млрд. рублей на реализацию ледоколостроительной программы.

Столь значительные денежные суммы, вливаемые в судостроение, иллюстрируют, сколь серьезны намерения России в Арктике. Россия перестала быть арктической державой в прошедшем времени, какой она была с середины 1990-х гг. и стала реальным участником клуба арктических держав. Следует отметить, что построенный РФ в 2007 г. атомоход самый мощный в мире. Неслучайно, что адмирал США Т. Аллен, критикуя действия американской администрации Дж. Буша в Арктике, указал на то, что Белый Дом «позорно проигрывает в соревновании за освоение Арктики».

Волнение американцев понятно - каждый месяц они тратят «на помощь» «иракской демократии» 17-18 млрд. долларов, а при таких затратах да еще и в кризис им не до модернизации 2-х своих ледоколов Там же..

Именно здесь, в Арктике у России есть шанс реализовать свой экономический потенциал и занять достойное место на мировой арене региональной морской державы. Кроме того, судостроение - это огромное число рабочих мест, а значит, грамотно вложенные в эту отрасль бюджетные деньги не только вернутся прибылью от экспорта углеводородов, но и поднимут жизненный уровень российских семей.

Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что России удалось избежать «ледокольной паузы» и опередить остальные арктические страны в наращивании качественной и количественной мощи ледокольного флота. Россия является единственной страной, располагающей атомными ледоколами, и это позволяет надеяться, что имеющихся сил будет вполне достаточно для обеспечения нормального функционирования российских коммуникаций в Арктике.

Однако, учитывая усиливающуюся напряженность в арктических водах, основным приоритетом является не только и не столько ледокольный арктический флот, а военно-морской флот. Арктические державы (все 4 - Норвегия, Дания, США, Канада входят в НАТО) будут все более и более рьяно проникать к арктическим ресурсам России и их может остановить лишь мощный подводный флот, система ПВО и дальняя авиация, а не танкеры и ледоколы, предназначенные преимущественно для перевозок в гражданской сфере.

Северному флоту (СФ) поставлена новая задача - обеспечение экономических интересов России в Арктике. К 1991 г. Северный флот был самым мощным флотом Советского союза. В 1990 - е гг. из - за ухудшения внутренней экономической ситуации в РФ шел процесс постепенной деградации ВМС страны, что отображено в таблице 3.1 Барсегов Ю.Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. М.: «Наука», 2002. С. 40..

Таблица 3.1

Значительно сократившийся численный состав флота затруднил решение задач по обеспечению безопасности РФ. Большие сокращения затронули и Северный флот, отвечающий за обеспечение арктических границ РФ, однако флот всё же сохранил основную группировку сил и средств.

В распоряжении военно-морской группировки в Арктике существуют различные средства обеспечения безопасности. Главной ударной силой военно-морской составляющей является подводный флот. Именно атомные подводные лодки (АПЛ) являются основным средством в противодействии усилению милитаризации Арктического региона, которую проводит НАТО - интенсивное увеличение подводных стратегических ядерных сил, усиление авианосных соединений США и их союзников потребовало от военно-политического руководства РФ повышения эффективности противодействия нарастающей угрозе с морских и океанских направлений за счет расширения возможностей и числа имеющихся атомных подлодок.

По состоянию на 1 сентября 2009 г. в распоряжении СФ находились 15 подводных лодок (ПЛ) (из них 9 атомных подводных лодок (АПЛ) и 6 дизельных подводных лодок). Следует отметить, что все дизельные ПЛ Российского флота - III поколения. Швеция, Япония и Германия уже приступили к созданию лодок V поколения. А ведь именно эти страны, хотя и не входят в официальный список приарктических государств, готовы ринуться в борьбу за недра Северного океана. Лодки V поколения могут автономно находиться под водой до 20 суток, в то время как лодки IV поколения - не более 14 суток. Создаваемые в России дизельные (неатомные) подводные лодки IV поколения - проекта 677 «Лада» еще не завершили испытаний. Заложенная в 1997 г. подводная лодка «Санкт - Петербург» была достроена в 2007 г., но до сих пор не вступила в строй. Две другие подлодки этого же 677 проекта - «Севастополь» и «Кронштадт» находятся в стадии строительства. В таблице 3.2. показан боевой состав российских ВМС на 1 июля 2009 г.

Таблица 3.2

Как видно из таблицы 3.2., группировка ВМС в Арктике является наиболее мощной группировкой Российских ВМС. В нее входит более 50% от численности видов основных ударных кораблей. Однако сил, имеющихся в СФ на данный момент, недостаточно. На северных просторах остался всего 1 авианосец и 2 крейсера. В условиях крайне медленного обновления военно-морского парка (авианосная программа рассчитана на период после 2020 г.) надводные корабли не смогут обеспечить охрану коммуникацией даже в наименее покрытом льдами Баренцевом море. Очевидно, что группировка Северного Флота требует усиления различными типами кораблей, особенно подводными лодками. В связи с этим Российское правительство в 2008 г. запустило на «Севмаше» программу по производству атомных лодок нового проекта. Первую подводную лодку проекта 885 («Казань») планируется сдать заказчику в 2010 г. Вторая подлодка этого проекта заложена на Севмашпредприятии 24 июля 2009 г. Проект 885 («Ясень») был разработан в Петербургском КБ «Малахит». На этих кораблях был впервые установлен ядерный реактор 4-го класса.

Одновременно принята программа по развитию авианосного флота. Стоящий на вооружении РФ единственный авианосец «Адмирал Кузнецов» находится в эксплуатации более 30 лет. Этого единственного корабля недостаточно для авиационного патрулирования просторов Арктики. В соответствии с принятой программой после 2020 г. планируется построить от 3 до 6 авианосцев, все они предназначены для использования на СФ и ТОФ.

Значение авианосцев возрастает для Арктического побережья еще и потому, что оно очень слабо освоено, и не обладает достаточно развитой сетью военных аэродромов. Появление сильного авианосного соединения в Северном ледовитом океане намного облегчит задачи по патрулированию, стоящие перед флотом.

Следует отметить, что программы по развитию фрегатов и корветов Российских ВМС, наряду с авиацией необходимых для морского патрулировании, также активно рассматриваются руководством страны, но их разработка еще не завершена.

В связи с этим следует также отметить состояние другой составляющей военно-морского присутствия России в Арктике - тяжелой бомбардировочной авиации. В период 1991 - 2002гг. произошел резкий спад в численности тяжелой бомбардировочной авиации (см. табл. 3.3).

Таблица 3.3

Данные таблицы показывают, что произошло качественное и количественное снижение мощи тяжелой бомбардировочной авиации. Учитывая нерассосредоточенность авиации и большую угрозу её уничтожения ещё на аэродромах, можно утверждать, что роль авиации в арктических конфликтах будет очень незначительной.

В этой ситуации главное внимание руководством страны отводится именно развитию флота. Принятые меры позволяют считать, что при сохраняющихся темпах обновления флота РФ сможет в достаточной мере обеспечить свою безопасность к 2020 г. Именно к этому сроку планируется полностью реализовать строительные программы по ледоколам и ПЛА.

Почему же так важно стало усиление группировки СФ РФ в создавшихся условиях?

По мнению автора возможен сценарий, когда руководство США и их союзники, не добившись разрешения споров мирными путями, могут перейти к военным демонстрациям или даже к военному конфликту. Основным союзником США в Европе выступит Норвегия. В связи с этим будет образовано 2 направления (фронта) боевых действий:

– Западная часть Российской Арктики (в Баренцевом море) - силы потенциального противника представлены Норвежскими ВМС и СВ и американскими войсками в составе регионального командования НАТО «Север»;

– Восточная часть Российской Арктики (Чукотское и Восточносибирское моря, Берингов пролив) - силы потенциального противника представлены 3 ОФ и сухопутными войсками США, дислоцированными на Аляске.

Скорее всего, возникновение конфликта можно ожидать в летнее время года, поскольку США и их союзники не располагают достаточным количеством кораблей ледового класса. Следует также отметить, что основная группировка СФ РФ сосредоточена в Баренцевом море, имеющиеся в Восточной Арктике ВМС незначительны. Исходя из вышеизложенного, можно предположить следующее:

– сухопутные войска США и их союзниками по НАТО в Западной части Российской Арктики вряд ли будут массово использоваться (за исключением Кольского полуострова);

– ведущая роль на море будет отводиться дизельным подводным лодкам (в большей степени) и атомным подводным лодкам (срыв перевозок грузов и живой силы противника на море, патрулирование собственных зон экономических интересов) и фрегатам; причем подобный сценарий будет присущ как российским ВМС, так и ВМС НАТО.

– охрану побережья в Западной Арктике возможно осуществлять небольшими по численности (15 000 - 18 000 чел.), оснащёнными катерами и сторожевыми кораблями (учитывая, что часть водных акваторий не замерзает под влиянием Гольфстрима, часть подобных судов могут быть не ледового класса) и силами береговой охраны; возможно также наличие небольшого резерва (одна усиленная общевойсковая бригада) для отражения возможного десанта на острова в Западной Арктике (потенциальный противник может привлечь 2 брмп в составе командования «Север» НАТО);

– в Восточной Арктике возможны десантные операции, но лишь в летнее время;

– вероятна «подводная война» (борьба за коммуникации, в первую очередь в Беринговом проливе);

– по мнению автора, необходимо выделить в Восточную Арктику не менее 2 отдельных флотов, которые бы имели в своем составе не менее 6 АПЛ, 4 ПЛ и 4-5 фрегатов, поскольку сейчас СФ контролирует лишь Баренцево и отчасти Карское море, не имея практически сил в Восточной Арктике;

– возможность привлечения со стороны России Тихоокеанского флота (ТОФ) целиком зависит от контроля над Беринговым проливом; следует отметить, что пролив может быть закрыт в течение 1- 3 суток ВМС США, следовательно, часть флота необходимо держать в районе Камчатки, чтобы быстрее перебросить в Чукотское море.

– необходимость противостояния космической (спутниковой) группировке США в приполярных широтах.

По мнению автора, к схожему развитию событий и готовится сейчас СФ РФ. Несмотря на сокращение боевого состава в 1990-е гг. Северный флот не уступает по своей мощи силам НАТО и готов дать адекватный отпор, а это является залогом обеспечения интересов России в Арктике.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод, что России имеет все основания претендовать на роль крупнейшей арктической державы, и располагает необходимым набором инструментов для отстаивания своих национальных интересов в Арктике.

Глава 4. Сотрудничество России с Канадой и США в Арктике на современном этапе

4.1 Российско-Канадское сотрудничество в Арктике и на севере

Важность взаимодействия с Россией в сфере Арктики и развития Севера предопределяется для Канады факторами геополитического характера (заинтересованность в поддержании политической и социальной стабильности в Арктике, стремление закрепить за собой ведущую роль в регионе за счет лидерства в Арктическом Совете (АС) и других международных форумах, интерес к получению статуса ведущего партнера России в северных делах), коммерческими интересами (стремление к освоению перспективного российского рынка, в т.ч. в связи с наличием у канадцев технологий и опыта разработки природных ресурсов Арктики, схожести природоресурсной базы двух стран), природоохранными задачами в регионе, заинтересованностью коренных народов Севера Канады в сотрудничестве с северными регионами России.

В общих канадских внешне- и внутриполитических концепциях, в частности, в принятом в 2000 г. программном документе МИД Канады «Северное измерение канадской внешней политики», заявленной в июле 2008 г. Премьер-министром Канады С. Харпером «Северной стратегии Канады», а также в озвученном мининдел Канады Л. Кэнноном 11 марта 2009 г. заявлении «О международном измерении канадской северной стратегии» сотрудничество с Россией на Севере и в Арктике выделяется в качестве приоритетного направления внешней политики Канады.

Взаимодействие с российскими партнерами по северному сотрудничеству осуществляют Министерство по делам индейцев и развитию Севера, Канадское агентство международного развития, МИД Канады.

Российско-канадское сотрудничество осуществляется в рамках АС и Северного форума, Рабочей группы по Арктике и Северу (РГАС) Межправительственной экономической комиссии (МЭК), по линии двусторонних деловых и региональных связей, контактов неправительственных организаций и объединений коренных народов Севера.

Правовой базой российско-канадского «северного» взаимодействия являются Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере (1992 г.), Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области развития Севера и его коренных народов (1997 г.), Совместное российско-канадское заявление о сотрудничестве в Арктике и на Севере (принято в ходе госвизита в Канаду В.В. Путина в 2000 г.), Российско-канадский план действий по расширению двустороннего сотрудничества (2002 г.), а также подписанный в ходе визита Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова в Оттаву в ноябре 2007 г. Меморандум о взаимопонимании между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады о сотрудничестве в области развития коренных народов и северных территорий.

Рабочая группа по Арктике и Северу МЭК, после долгого перерыва восстановившая свою работу в 2004 г., зарекомендовала себя в качестве действенного механизма двустороннего взаимодействия. Последняя встреча состоялась 28 апреля 2010 г. в Оттаве, на которой проведена актуализация повестки дня МЭК и обсуждена подготовка к очередной сессии Комиссии в Канаде в 2011 г.

Проведенные встречи РГАС позволили завершить согласование основных параметров ее деятельности, сформировать «ядро» рабочей группы и выделить два наиболее перспективных направления деятельности - транспортные проекты «Северный воздушный мост», суть которого состоит в переориентации основных грузовых потоков между двумя странами на кросс-полярные авиамаршруты, и «Арктический мост», который предполагает организацию круглогодичного морского сообщения между северными портами (Мурманск, Черчилль и др.) России и Канады. Для их реализации в рамках Рабочей группы была создана подгруппа по сотрудничеству в сфере транспорта в Арктике и на Севере.

Сделан важный шаг в практической реализации проекта «Арктический мост» - осуществлен пилотный рейс по Северному морскому маршруту. 17 октября 2007 г. в канадский порт Черчилль с грузом минеральных удобрений российского производства прибыло судно Мурманского морского пароходства «Капитан Свиридов», которое на обратном пути доставило в Европу партию канадской пшеницы.

Канадские участники РГАС исходят из того, что формат рабочей группы должен стать одним из основных механизмов двустороннего «арктического диалога» и способствовать продвижению российско-канадских бизнес-проектов.

В планах рабочей группы - проработка совместных проектов в таких областях, как телекоммуникации и северная медицина, культура, природоохранное сотрудничество, северное строительство, взаимодействие на региональном уровне.

В рамках действующего с 1999 года «северного направления» в российско-канадской парламентской программе, был проведен ряд региональных семинаров, «круглых столов», обменов визитами по проблематике устойчивого развития коренных малочисленных народов, местного самоуправление, природопользования. Российские и канадские парламентарии взаимодействуют в рамках ежегодной Конференции парламентариев Арктического региона и ее рабочего органа - Постоянного комитета парламентариев Арктического региона (ПКПАР), а также Азиатско-Тихоокеанской парламентской конференции по вопросам окружающей среды и развития. В очередном заседании ПКПАР в Осло (Норвегия) 6-8 июня 2010 г. принял заместитель Председателя Совета Федерации М.Е.Николаев.

В рамках программы технической помощи России Канадское агентство международного развития (КАМР) завершило или завершает реализацию свыше 30 проектов, ориентированных на регионы российского Севера (к которому КАМР также относит Восточную Сибирь и Дальний Восток). Эти проекты направлены на содействие экономическим реформам, развитие деловых связей, охрану окружающей среды, активизацию связей между коренными народами Севера. Крупнейшим из них была «Программа российско-канадского партнерства в области развития Севера» (NORDEP), завершившаяся в 2010 году. В ней предусматривались программы на федеральном уровне (сотрудничество с «северными» подразделениями МЭРТ и Министерства регионального развития), работа в регионах (Хабаровском крае, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах), а также взаимодействие с северными неправительственными организациями.

В условиях свертывания российско-канадских программ технической помощи особую актуальность приобретает двусторонние контакты по линии регионов. С северными провинциями и территориями Канады наиболее активно взаимодействуют Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Якутия, Республика Коми, Тюменская и Магаданская области, Таймырский и Чукотский автономные округа. Состоявшиеся контакты руководителей Республики Якутия и Северо-Западных территорий, проведение «Дней Ямало-Ненецкого автономного округа» в рамках празднования столетия провинции Альберта, традиционное участие представителей канадских регионов в Сибирской Ярмарке (г. Новосибирск) позволяют рассчитывать на устойчивость северных региональных связей между Россией и Канадой.

Более половины проектов двустороннего делового сотрудничества реализуется в северных регионах России. Основные направления - горная добыча (алмазы, цветные и ценные металлы), добыча и переработка нефти, строительство (в Якутии построена «образцовая канадская деревня» с применением новейших «северных» технологий).

Сотрудничество по линии Министерства по делам индейцев и развитию Севера и Сибирского федерального округа также характеризуется успешной реализацией ряда проектов, среди которых - обмен учебными группами и делегациями, круглые столы по формированию Циркумполярной ассоциации северных муниципалитетов и развитию бизнеса коренных народов, обмен опытом в области традиционной культуры коренных народов и семинары по местному самоуправлению и федерализму.

27-29 мая 2008 г. в Илулиссате (Гренладия, Дания) по инициативе датской стороны состоялась первая встреча министров иностранных дел пяти прибрежных арктических государств (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия) по вопросам международного взаимодействия в Арктике. Ее итоги показали, что, несмотря на известные расхождения, «пятерка» может договариваться по многим принципиальным вопросам. Главное достижение Конференции - принятие Илулиссатской Декларации, фиксирующей необходимость следовать международно-правовым нормам при освоении Северного полюса. В соответствии с ней, пять прибрежных государств Северного ледовитого океана обязались соизмерять свои шаги по освоению Арктики с предписаниями международно-правовых норм, включая Конвенцию ООН по морскому праву.

28 марта 2010 г. в Канаде (Челси, 100 км от Оттавы) прошла вторая встреча министров иностранных дел стран арктической «пятерки», в ходе которой были рассмотрены вопросы разграничения континентального шельфа, природных ресурсов, научного сотрудничества, а также выработки многосторонней договоренности по поиску и спасанию в Арктике и на Севере.

Один из наиболее активных каналов северного взаимодействия России и Канады - Арктический Совет (АС). 28-29 апреля 2009 г. в Тромсё (Норвегия) состоялась министерская встреча АС. Участники встречи, включая Россию и Канаду, с удовлетворением подчеркнули растущую роль Арктического совета в организации регионального взаимодействия и сотрудничества, а также отметили, что все возникающие в регионе вопросы должны и могут решаться на основе существующих норм международного права, прежде всего Конвенции ООН по морскому праву.

В ходе очередной министерской встречи АС, которая прошла 12 мая 2009 г. в Нууке (Гренландия, Дания), намечено подписание первого в истории панарктического соглашения по авиационному и морскому поиску и спасанию в Арктике.

В стадии разработки находится новый проект АС - разработка панарктического документа о готовности и реагированию на морские нефтеразливы. В июне 2011 г. в Уайтхорсе (Канада) состоялось заседание рабочей группы АС EPPR (Emergency Prevention, Preparedness and Response), где совершился предметный диалог по тематике нефтеразливов и борьбы с ними. С российской стороны делегацию возглавлял Посол по особым поручениям МИД России А.В.Васильев Информационная справка Российско-Канадского сотрудничества в Арктике и на севере. .

4.2 О сотрудничестве России и США в Арктике

Интересы России и США в Арктике объективно пересекаются. В первую очередь, это обусловлено географическим положением наших стран - наличием обширных территорий на Крайнем Севере, выхода к Северному Ледовитому океану и общей границей в Беринговом проливе, разделяющем российский Чукотский автономный округ и американский штат Аляска.

На фоне климатических изменений и развития технологий открываются реальные перспективы международного освоения природных ресурсов и задействования выгодных транспортных маршрутов в ранее недоступных районах арктической зоны. В таких условиях налаживание разнопланового российско-американского сотрудничества в этом регионе, как на международном уровне, так и по линии приграничных областей, приобретает еще большую актуальность.

Основой для этого является близость позиций наших стран по ряду принципиальных моментов. Так, в многостороннем формате Россия и США совместно ведут активную работу в Арктическом совете (АС), в состав которого помимо них входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Финляндия и Швеция. С приходом новой администрации подход США к взаимодействию в рамках «пятерки» прибрежных арктических государств (участвуют также Дания, Канада и Норвегия), претерпел некоторые изменения, и теперь они настаивают на работе в формате АС, т.е. с участием всех заинтересованных северных стран. В ходе состоявшихся 27-29 мая 2008 г. встреч пяти «арктических» мининдел в Гренландии и 29 марта 2010 г. в Канаде, а также очередной министерской сессии Совета в г. Тромсе (Норвегия) 29 апреля 2009 г., американская сторона поддержала российские подходы по противодействию нарастающим притязаниям «внерегиональных игроков» (ЕС, НАТО, Италии, Китая, Южной Кореи, Японии и т.д.) на доступ к северным ресурсам и возможностям.

В принятых на этих форумах документах, в частности, содержится четкая констатация достаточности существующей международно-правовой базы и, прежде всего, Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву (хотя США пока к ней не присоединились) для регулирования любой деятельности в Северном Ледовитом океане. Тем самым отводятся заходы «неприарктических» государств о создании особого правового режима в Арктике (по примеру Договора об Антарктике), объявлении ее «зоной всемирного наследия человечества», а в реальности - о возможности внешнего проникновения в регион.

Американцы в целом поддерживают инициативу России о разработке многосторонней системы нейтрализации и борьбы с техногенными катастрофами в арктическом регионе и о сотрудничестве в области авиационного поиска и спасания в Арктике. Последняя идея из российско-американо-канадской по предложению США была преобразована в многостороннюю - с участием всех восьми стран-членов Совета, и с добавлением морской составляющей. В АС создана целевая группа под председательством России и США по подготовке на основе нашего проекта трехстороннего соглашения нового международно-правового инструмента. Ее первое заседание прошло в декабре 2009 г. в Вашингтоне, второе - в феврале 2010 г. в Москве. Нам удалось убедить американцев согласиться с нашим предложением о том, чтобы документ был юридически обязывающим межправительственным соглашением (подписание планируется на очередной министерской сессии АС в мае 2011 года). США выступают и за присоединение к нему в дальнейшем заинтересованных внерегиональных государств, например, Великобритании. Положительно были восприняты американской стороной наши предложения о создании единого информационно-координационного центра по обеспечению поисково-спасательной деятельности в Арктике и по формированию панарктической виртуальной библиотеки «электронная память Арктики» - общедоступного через интернет хранилища информации по истории, культуре и другим аспектам жизни региона.

В двустороннем плане наиболее подготовленным и перспективным в настоящее время является природоохранный вектор. Прежде всего это относится к таким уже существующим проектам, как сотрудничество в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя от 16 октября 2000 года (вступило в силу 23 сентября 2007 года), взаимодействие в Международной китобойной комиссии, в том числе между морскими охотниками - коренными жителями Чукотки и Аляски, двусторонний мониторинг блок-квот на добычу китов, совместное изучение и мониторинг использования рыбных ресурсов Берингова моря.