Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью

В последнее время вступили в силу Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между РФ и Азербайджаном (1992 г.), Киргизией (1992 г.), Литвой (1992 г.), Латвией (1993 г.), Эстонией (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Договор между РФ и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания 1993 г., Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между РФ и КНР 1992 г., Договор о выдаче между РФ и КНР 1995 г. и др.

Межправительственные договоры - это прежде всего двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Соглашение между Правительствами РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер).

Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответствующими специалистами и технологиями и т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры можно выделить в отдельную группу. В их числе: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г. (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия), соглашения с Украиной (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Грузией (1993 г.), Арменией (1993 г.), Таджикистаном (1995 г.), Туркменистаном (1995 г.) [44].

Правовая помощь по данным соглашениям включает следующее:

- пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности;

- выполнение отдельных процессуальных действий;

- осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений;

- содействие в розыске преступников, пропавших без вести, а также этапировании арестованных и осужденных;

- борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности;

- обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям;

- сотрудничество по иным вопросам прокурорской деятельности.

Взаимодействие осуществляется через генеральные прокуратуры сторон, если межгосударственным соглашением не установлен иной порядок. Просьба об оказании правовой помощи подписывается Генеральным прокурором или его заместителем.

При исполнении ходатайства применяется законодательство запрашиваемого государства. Однако при этом могут применяться и процессуальные нормы запрашивающего государства, если они не противоречат законам запрашиваемой стороны.

В числе межведомственных соглашений можно назвать, в частности, Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью 1994 г.. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, 1994 г. и др. [43].

Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых относятся расследование и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помощи, в частности, вручение документов, могут совершаться дипломатическими и консульскими представительствами государств. Однако следует учитывать, что сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования лиц, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора, осуществляются генеральными прокурорами (прокурорами) сторон.

По вопросам оказания правовой помощи стороны взаимодействуют через свои центральные органы. В случае поступления поручений с просьбой об оказании правовой помощи из правоохранительных органов зарубежных государств непосредственно в российские территориальные органы внутренних дел, прокуратуру и др. необходимо уведомить об этом Генеральную прокуратуру РФ и ждать указаний.

С государствами, с которыми договоры о правовой помощи не заключены, сношения осуществляются дипломатическим путем.

Правовая помощь оказывается на основании запроса (поручения, ходатайства, просьбы) об оказании правовой помощи, в котором указываются:

- наименование запрашиваемого учреждения;

- наименование запрашивающего учреждения;

- наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;

- имена и фамилии сторон, свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, а также место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена родителей; для юридических лиц - их наименование и местонахождение;

- содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения;

- описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния.

Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения. Обычно оно составляется на государственном языке запрашивающей стороны (в Конвенции СНГ 1993 г. предусматривается возможность использования одного языка - русского). К поручению прилагается заверенный официальный перевод на государственный язык запрашиваемой стороны [43].

При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своего государства. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой стороны.

Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны.

В случае, если точный адрес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством стороны, на территории которой оно находится, необходимые меры для установления адреса.

После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению; в случае, если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению.

Государства самостоятельно несут расходы, возникающие при оказании правовой помощи на их территории.

Существует следующий объем правовой помощи.

Вручение документов. Факт вручения удостоверяется подтверждением, подписываемым лицом, которому вручен документ, скрепленным официальной печатью соответствующего учреждения с указанием даты вручения. В случае невозможности вручения документов по указанному в поручении адресу принимаются меры по его установлению. При неустановлении адреса об этом уведомляется запрашивающее учреждение; ему возвращаются документы, подлежащие вручению [1, c. 106]

Установление адресов и других данных. Государства по просьбе оказывают друг другу в соответствии со своим законодательством помощь при установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав их граждан. При этом запрашивающая сторона сообщает имеющиеся у нее данные для определения адреса лица, указанного в просьбе. Учреждения юстиции оказывают помощь, в частности, в установлении места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемого государства лиц, которым в учреждениях юстиции запрашивающей стороны предъявлены имущественные требования по уголовным делам.

Осуществление уголовного преследования. Государства обязуются по поручению запрашивающей стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против граждан (в том числе собственных), подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории договаривающегося госу­дарства. Поручение об осуществлении уголовного преследования должно содержать, помимо прочего: фамилию, имя, гражданство подозреваемого, иные сведения о нем; описание деяния, времени и места его совершения; текст закона запрашивающей стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также иные нормы законодательства, имеющие существенное значение по делу; заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда; указание размера ущерба, причиненного преступлением.

К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей стороны материалы дела, иные доказательства. Все документы предоставляются в подлиннике и удостоверяются гербовой печатью компетентного учреждения. При направлении возбужденного уголовного дела расследование по делу производится запрашиваемой стороной в соответствии со своим законодательством. Запрашивающая сторона уведомляется о результатах преследования; ему также передается копия окончательного решения.

При этом однако уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению, если истек срок давности, поручение направлено после вступления в силу приговора или принятия иного окончательного решения по данному факту [1, c. 107].

Розыск, лиц. Это правовое действие проводится в целях привлечения к ответственности, обеспечения выдачи или приведения приговора в исполнение и заключается в мероприятиях (процессуальных и оперативных) по отысканию соответствующего лица, осуществляемых в соответствии с внутренним законодательством. Следует обратить внимание на то, что цель розыска должна указываться обязательно. Например, если лицо разыскивается за совершение деяния, не являющегося в запрашиваемом государстве преступлением, розыск производиться не будет.

Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи. Это действие состоит в применении в соответствии с внутренним законодательством меры пресечения - заключения под стражу. Указание цели этого юридического действия также обязательно. Необходимо учитывать, что лицо не может быть взято под стражу по данному поручению, если оно не может быть выдано.

Имеются некоторые различия в регламентации этого действия конвенциями по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера и договорами о правовой помощи.

Согласно многосторонним конвенциям заключение под стражу предполагаемого преступника производится в соответствии с национальным законодательством государства, на территории которого преступник находится. О взятии лица под стражу уведомляются: государство, на территории которого было совершено преступление; государство, против которого было совершено преступление; государства, гражданами которых являются преступник и потерпевшие; другие заинтересованные государства, международные организации и должностные лица [33, c. 91].

В соответствии с договорами о правовой помощи государство, получившее требование о выдаче, должно немедленно принять меры к взятию под стражу соответствующего лица (кроме случаев, когда выдача не производится). О взятии под стражу или задержании немедленно уведомляется запрашивающая сторона.

Лицо, выдача которого требуется, в некоторых случаях может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче - на основании ходатайства запрашивающего государства. Такое ходатайство в целях оперативности может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефону и должно содержать ссылку на вынесенное в запрашивающем государстве постановление о взятии под стражу или на вступивший в законную силу приговор, а также указание, что требование о выдаче будет предоставлено дополнительно. Задержанное по ходатайству лицо должно быть освобождено, если требование о выдаче не поступит в течение месяца со дня взятия под стражу, а лицо, задержанное без ходатайства, - в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания.

Выдача правонарушителя. Различают три вида выдачи: выдача лица для привлечения к уголовной ответственности; выдача лица для приведения приговора в исполнение; выдача на время [1, c. 107].

Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного международным договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. При этом просьба о выдаче может быть не удовлетворена, если у запрашиваемого государства имеются основания полагать, что просьба о выдаче направлена с целью преследования лица по признаку национальной, расовой, этнической принадлежности или политическим взглядам (см. Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г.).

Несколько иначе решается вопрос о выдаче в договорах о правовой помощи. Для привлечения к ответственности лицо может быть выдано за совершение в принципе любых преступлений, а не только конкретных преступлений международного характера. При этом выдача производится лишь за деяния, наказуемые по законам и запрашивающего, и запрашиваемого государств, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного года) или более тяжкое наказание.

Не выдаются в соответствии с договорами о правовой помощи: собственные граждане; лица, в отношении которых уголовное преследование не может быть возбуждено вследствие истечения срока давности либо иного законного основания; лица, в отношении которых уже вынесен вступивший в законную силу и исполненный приговор за то же преступление либо есть вступившее в силу постановление о прекращении производства по делу. Выдача также не производится, если преступление преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано, если преступление было совершено на территории запрашиваемого государства.

Договоры предусматривают, что без согласия запрашиваемой стороны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности либо подвергнуть наказанию за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано, или выдать третьему государству. Однако это правило не действует, если выданное лицо по истечении месяца после окончания производства по делу, а в случае осуждения - по истечении месяца после отбытия наказания или освобождения не покинет территорию запрашивающего государства.

Если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к уголовной ответственности или осуждено, выдача таких граждан может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания [6, c. 72].

Выдача лиц для приведения приговора в исполнение состоит в передаче лица, осужденного иностранным судом и скрывшегося от отбывания наказания, но задержанного на территории другого государства. К поручению о выдаче необходимо прилагать заверенную в соответствующем порядке (как правило, Министерством юстиции) копию вступившего в силу приговора в отношении данного лица.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством сторон являются наказуемыми и за совершение которых гражданин был приговорен к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Что касается выдачи на время, то если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к ответственности или осуждено, оно может быть выдано на время расследования конкретного преступления, в отношении которого поступило требование о выдаче. Выданное на время лицо после проведения следствия по делу должно быть возвращено.

Производство обысков, выемок, изъятий. Основанием для совершения данных следственных действий является решение компетентного органа запрашиваемого государства, вынесенного в соответствии с просьбой о правовой помощи и должным образом санкционированного.

Если необходимо получить из иностранного государства документы, записи и другие доказательства, нужно в запросе указать держателя и/или местонахождение документов и описать их, по возможности указав все детали (например, для банковских документов - название банка, его адрес, номер счета и фамилию владельца счета, описание необходимых документов).

Производство экспертиз. Основанием для производства соответствующих экспертиз служит постановление компетентного органа, должным образом санкционированного. Прежде чем направлять поручение о производстве экспертизы, следует проконсультироваться с отечественными экспертами о вопросах, которые должны быть поставлены. Кроме того, следует учитывать, что некоторые виды экспертиз по линии прокуратуры могут производиться за счет запрашивающего государства [1, c. 109].

Передача предметов. По просьбе запрашивающей стороны ей могут передаваться предметы: использованные при совершении преступления, в том числе предметы и орудия преступления; приобретенные в результате совершения преступления или в качестве вознаграждения за него; имеющие значение доказательств в уголовном деле. При этом, если указанные предметы необходимы в качестве доказательств по уголовному делу в запрашиваемом государстве, их передача может быть отсрочена до окончания производства по делу. По окончании производства по делу переданные предметы должны быть возвращены.

Допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве. Данное действие в общем сходно с аналогичными действиями, проводимыми в соответствии с отечественными отдельными поручениями.

Вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство. По ходатайству запрашивающего государства участники процесса могут быть вызваны для допроса или производства с их участием других следственных действий. При этом в запросе нужно указывать, по возможности, фамилию, адрес и номер телефона российского должностного лица (в стране проживания иностранца), с которым следует связаться для уточнения деталей поездки.

Свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также эксперт, который по вызову, врученному учреждением запрашиваемой стороны, явится в учреждение юстиции запрашивающей стороны, не могут быть независимо от своего гражданства привлечены на ее территории к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения ее государственной границы. Такие лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства.

Однако указанные лица утрачивают эту гарантию, если они не оставят территорию запрашивающей стороны, хотя и имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее их учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В этот срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивающей стороны.

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающей стороной возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, как и не полученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица; по их ходатайству учреждение юстиции запрашивающей стороны выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов [33, c. 98].

Вызов свидетеля или эксперта, проживающего за рубежом, в учреждении юстиции не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.

Уведомление об обвинительных приговорах и сведения о судимости. Государства ежегодно сообщают сведения о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан друг друга и пересылают отпечатки пальцев осужденных. Государства также по просьбе предоставляют сведения о судимости лиц, привлеченных или привлекаемых к ответственности на их территории.

Обмен информацией по правовым вопросам. Центральные учреждения юстиции государств предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем в стране законодательстве и практике его применения. В принципе аналогичную информацию можно получить и по каналам Интерпола или через органы прокуратуры, но полученная информация будет отличаться по «юридическому качеству» и не для любых юридических целей может быть использована [1, c. 109].

Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Это действие состоит в передаче лиц, в отношении которых уже вынесен обвинительный приговор иностранным судом.

Передача осужденных для отбывания наказания регулируется как общими договорами о правовой помощи, так и специальными соглашениями - Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., Европейской конвенцией о передаче осужденных лиц 1983 г. (РФ пока не участвует), двусторонними соглашениями (например, с Латвией 1993 г.).

Общие правила передачи осужденных таковы:

- обращаться с заявлением о передаче осужденного могут сам осужденный и его родственники;

- передача осужденных производится лишь после вступления в силу обвинительного приговора;

- вопрос о передаче согласуется между центральными правоохранительными органами (в РФ - Генеральной прокуратурой);

- передача не производится, если:

- по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не является преступлением;

- в государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания;

- в государстве гражданства осужденного истек срок давности или имеется иное основание, препятствующее исполнению наказания;

- осужденный имеет постоянное место жительства в государстве, судом которого вынесен приговор;

- не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных договором.

При передаче осужденного в Российскую Федерацию Верховный Суд РФ выносит определение о порядке отбытия наказания и виде исправительно-трудового учреждения, а также согласует вынесенный срок лишения свободы с предусмотренным законодательством.

Признание в РФ приговоров иностранных судов. При наличии международного договора приговор иностранного суда в РФ рассматривается так, как если бы он был вынесен российским судом. Так, согласно п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в РФ решений иностранных судов и арбитражей» решения (в том числе приговоры по уголовным делам) иностранных судов признаются в нашей стране, если это предусмотрено международными договорами. Положение о равнозначности иностранных судимостей и осуждения в РФ предусмотрено также ст. 11 Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., другими международными соглашениями [32, c. 210].

Иными словами, при установлении рецидива, а также повторности как квалифицирующего признака состава преступления или отягчающего обстоятельства должно приниматься во внимание осуждение лица судом иностранного государства, с которым у РФ имеется соответствующий международный договор.

Таким образом, под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров. Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают международные договоры РФ - межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ, конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (их около двадцати - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.).

2. Практика сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с преступностью

2.1 Вклад России в деятельность ООН по борьбе с международной преступностью

Предупреждение преступности является прерогативой государства, теснейшим образом связанной с его суверенитетом. Однако современный мир столкнулся с новым проявлением преступности, перед которым государства по отдельности практически беззащитны, и развитие этой преступности и международные последствия объективно создают взаимозависимость и необходимость сотрудничества государств в сфере противодействия преступности. Международное сотрудничество на уровне специального предупреждения преступности предполагает выработку и осуществление специальных мер организационного, уголовно-правового и уголовно-процессуального характера, направленных на устранение, нейтрализацию или минимизацию причин и условий преступности в целях сохранения международного правопорядка. Необходимость объединения усилий государств в борьбе против преступности породила тенденцию к интернационализации уголовного права. В результате совместной деятельности государств и международных организаций вырабатываются универсальные понятия международных преступлений и преступлений международного характера, включаемых в законодательные системы отдельных государств.

Борьба с преступностью - один из основных аспектов практической деятельности Организации Объединенных Наций. Из ее главных органов этой проблемой в той или иной мере заняты Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат [75, c. 36].

Деятельности ООН в данной области проявляется через сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с такими видами преступлений международного характера как транснациональная организованная преступность, компьютерная преступность, терроризм, торговля людьми и т.д., через институт экстрадиции (выдачи обвиняемого в преступлении лица).

Одним из направлений деятельности ООН в области борьбы с преступностью является борьба за безопасность гражданской авиации и морского судоходства. В 1970 году была принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Конвенция считает преступлением незаконные действия любого лица на борту воздушного судна, направленные на захват судна или установление над ним контроля путем насилия или угрозы его применения или иной формы запугивания. В 1971году принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а в 1988 году в Риме были приняты Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. В конечном итоге все три конвенции предусматривают универсальную юрисдикцию, когда предполагаемый преступник находится на территории одного из государств - участника Конвенции.

Об угрозе компьютерной преступности начали говорить еще 15 лет назад (еще на IX Конгрессе ООН в Гаване). За эти годы стали стремительно распространяться новые технологии, и ситуация в мире кардинально изменилась. Не случайно уже на X Конгрессе ООН стали говорить о растущей угрозе, а на XI Конгрессе - о качественно новом явлении - о киберпреступности. Многообразие такого рода преступлений и сложность борьбы с ними растут. Поэтому и в резолюции Генеральной Ассамблеи (58/199), и в документах XI Конгресса речь шла о неэффективности традиционных подходов в борьбе с такими преступлениями и защите информационных инфраструктур, о дальнейшем развитии международного сотрудничества в этой сфере [39, c. 171].

Противодействие ООН проявлениям преступности идет по разным направлениям, среди которых и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (наркотиков). В данной сфере действуют такие международные договоры, как Единая конвенция о наркотических средствах 1961г. с Протоколом о поправках 1972г., Конвенция о психотропных веществах 1971г., Конвенция ООН по морскому праву 1982г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., выражающие решимость мирового сообщества бороться с наркотической угрозой во всем мире. Одним из основных инструментов контроля мировым сообществом оборота наркотических средств является предусмотренный Конвенцией 1961г. механизм ежегодного предоставления сторонами исчислений потребностей в наркотических средствах, статистических сведений об их производстве, использовании и потреблении.

Одним из основных направлений деятельности ООН в области борьбы с преступностью остается борьба с транснациональной организованной преступностью. Об опасности транснациональной организованной преступности для национальной экономики любой страны и мирового сообщества в целом говорилось еще на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности (Милан, 1975 год). Напряженная работа, которая велась ООН, достигла кульминации к середине 90-х годов, когда были приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи), Конвенция против организованной преступности и др. [75, c. 37].

Данные конвенции содержит основные направления противодействия транснациональной преступности. Во-первых, принятие государством-участником мер законодательного характера по признанию уголовно наказуемыми перечисленных в конвенций деяний, совершенных умышленно. Во-вторых, отнесение к категории «серьезных преступлений» всех преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп. В-третьих, в качестве механизма противодействия росту преступности можно условно считать складывающуюся систему отчетности государства-участника перед Генеральным секретарем ООН о развитии национального законодательства в отмеченной сфере регулирования. В-четвертых, предусматривается организация международного сотрудничества по вопросам конфискации доходов от преступлений, имущества, оборудования, выдача преступников - экстрадиция.

Также основное направление деятельности ООН в области борьбы с преступностью - борьба с терроризмом. Терроризм представляет глобальную угрозу международной безопасности, сеет безадресное насилие, подрывающее веру в способность государств защитить своих граждан. Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XX - XXI столетий. Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей. О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах [17].

Вклад России в каждое из перечисленных направлений борьбы в рамках ООН с международной преступностью более чем очевиден. Это проявляется в инициативах России по различным вопросам борьбы с международной преступностью в рамках ООН.

Например, эффективный ответ мирового сообщества на глобальный вызов международного терроризма может быть обеспечен только на основе и при строгом соблюдении Устава ООН, а также других применимых принципов и норм международного права. По мнению российской делегации в ООН, необходимо максимально использовать потенциал принятой консенсусом Глобальной контртеррористической стратегии ООН, добиваясь расширения круга участников антитеррористических конвенций ООН и оказания государствам практического содействия в их осуществлении.

Россия выступает в ООН за универсализацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и исходит из важности скорейшего согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, принятие которой укрепило бы правовую основу международного антитеррористического взаимодействия [20, c. 124].

В рамках сотрудничества России и ООН важным является выстраивание международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков в строгом соответствии с действующими антинаркотическими конвенциями ООН. Данный настрой на наращивание усилий по выполнению решений 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам, зафиксированный в документах 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (Вена, март 2009 г.) характеризует активность России в данном направлении.

Сейчас, например, серьезное беспокойство вызывает уровень афганской наркоугрозы. Афганистан, по-прежнему являющийся мировым лидером по производству опиатов (93% в общемировом объеме), выходит на лидирующие позиции по производству каннабиса. В этой связи особую актуальность приобретает продвигаемая Россией инициатива о создании при координирующей роли ООН и при участии государств-соседей Афганистана комплексной системы поясов антинаркотической и финансовой безопасности.

Россия вносит свой вклад в борьбу с распространением наркотиков, в т.ч. через участие в эффективной многосторонней операции «Канал», антинаркотических инициативах в рамках ШОС, ОДКБ, СРН, ОБСЕ.

Россия также выступает за формирование под эгидой ООН единой антикриминальной стратегии, ее закрепление в решениях профильных органов системы ООН, прежде всего, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

В рамках инициатив ООН Россия принимает участие по расширению круга участников и обеспечению эффективного осуществления Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (Россия - участник с 2006 г.) и выстпает за принятие на третьей сессии Конференции государств-участников этой Конвенции (Катар, Доха, ноябрь 2009 г.) решения о создании общеприемлемого и эффективного механизма обзора за выполнением Конвенции, действенных процедур по возвращению в страны происхождения коррупционных активов и расширение технического содействия заинтересованным странам [60].

Россия также предлагает использовать подготовку к XII Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бразилия, Сальвадор, апрель 2010 г.) для выработки эффективных путей решения глобальных проблем в сфере повышения эффективности систем уголовного правосудия (профилактика преступности, развитие ювенальной юстиции, реформа пенитенциарной системы).

Не может не тревожить мировое сообщество ситуация с международным пиратством у африканского побережья.

В рамках ООН представители нашей страны уже не раз отмечали опасную тенденцию расширения зоны пиратства у побережья Сомали. Россия поддерживает решительные, в том числе силовые меры, осуществляемые в соответствии с резолюциями Совета Безопасности по пресечению пиратства, а также предотвращению его распространения на другие уязвимые районы у берегов Африки.

Присутствие в регионе военных кораблей целого ряда государств, включая Россию, действующих в тесной координации, вносит вклад в улучшение ситуации по противодействию пиратству, но не решает всех проблем.

18 ноября 2009 г. Совет Безопасности ООН провел заседание, посвященное проблематике пиратства у берегов Сомали. Выступая на нем, Постоянный представитель России при ООН (посол России в ООН) Виталий Чуркин отметил усилия сомалийских властей и всего международного сообщества в сфере борьбы с пиратами. Он рассказал об участии России в этой борьбе.

«Российская Федерация продолжит активное участие в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Сейчас в регионе находится третий по счету с октября 2008 года отряд кораблей Военно-Морского Флота России. Мы настроены на укрепление взаимодействия с заинтересованными сторонами по всем аспектам данной проблематики», - отметил Виталий Чуркин [60].

Посол высказался за продление по просьбе переходного федерального правительства санкции Совета Безопасности на осуществление международных комплексных мер по пресечению пиратства и вооруженного разбоя у берегов Сомали.

«Ситуация в Аденском заливе по-прежнему далека от нормальной, опасность дальнейшего разрастания пиратской угрозы не устранена. В то же время есть немаловажные достижения в деле мобилизации международного сообщества по противодействию этой угрозе», - отметил российский дипломат.

Он подчеркнул, что первостепенное значение для решения проблемы пиратства в районе Африканского Рога имеет стабилизация ситуации в Сомали, наведение порядка на суше. «Мировое сообщество должно расширять участие в согласованных мероприятиях в области безопасности, включая усилия ООН, Африканского союза, Европейского союза и других соответствующих организаций с акцентом на наращивание потенциала правительства Сомали»,-- отметил Постпред [65].

Он считает, что сегодня в целом «заметно возросла осведомленность международного сообщества и судовой индустрии о методах и средствах, используемых для пиратских нападений». Соответственно, по словам посла, расширяется арсенал мер противодействия

В этой связи в апреле 2010 г. Россия выступила с инициативой принятия резолюции Совета Безопасности об уголовном преследовании пиратов.

Посол России в ООН В. Чуркин в этой связи подчеркнул, что Совет должен поручить Генеральному секретарю ООН подготовить несколько вариантов предложений об учреждении антипиратского судебного органа. Он отметил возможность создания специальной палаты для преследования пиратов при национальном суде одного из государств региона.

«Прошло около полутора лет с того момента, как Совет Безопасности всерьез занялся проблемой пиратства у берегов Сомали и приступил к разработке комплекса мер по борьбе с этим злом. Промежуточные итоги работы на данном направлении приводят к неутешительным выводам», - заявил российский посол [66].

Российский дипломат подчеркнул, что ситуация в Аденском заливе по-прежнему вызывает беспокойство. «Единственным положительным измеряемым показателем является увеличение пропорции неудачных пиратских нападений. Вся остальная статистика хуже, чем в 2008 году», - добавил Виталий Чуркин [65].

Он подчеркнул, что борьба с безнаказанностью должна стать одним из ключевых направлений противодействия пиратству, обратив внимание на недопустимость ситуации, когда задержанных пиратов приходится отпускать на свободу из-за невозможности быстро передать их правосудию.

«Кроме того, видим задачу не только в обеспечении неотвратимости наказания, но и в соблюдении соответствующих стандартов в области прав человека. Именно поэтому Россия исходит из необходимости рассмотрения вопроса о налаживании международного механизма уголовного преследования пиратов, и у нас в этом отношении все больше сторонников», - отметил Постоянный представитель России при ООН.

Виталий Чуркин напомнил, что эта проблематика обсуждается в рамках Контактной группы по пиратству у берегов Сомали. Он обратил внимание на то, что «в рабочей группе по правовым вопросам складывается понимание того, что наиболее реалистичным вариантом было бы, возможно, создание специальной палаты для преследования пиратов при национальном суде одного из государств региона» [17].

Таким образом, можно констатировать, что Россия принимает активное участие в борьбе с международной преступностью в рамках ООН. Наиболее значимые инициативы России касаются вопросов борьбы с международным терроризмом, наркотической угрозы из Афганистана, а также ужесточение международного законодательства по отношению к морским пиратам. Сейчас можно говорить о том, что и в будущем российская сторона останется активным участником диалога с различными структурами ООН, которые занимаются борьбой с международной преступностью.

2.2 Сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с международной преступностью

На территориях государств-участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.

С принятием главами государств СНГ в 1996 году Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный, динамичный характер [67, c. 95].

Реализация данной и последующих программ позволила за эти годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Существенно расширена международно-правовая база участия государств-участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.

В соответствии с программами проводятся совместные целевые мероприятия и специальные операции по противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т.д.

Регулярными стали совместные мероприятия по противодействию преступности в приграничных регионах государств-участников СНГ.

Создан и функционирует специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств-участников СНГ [67, c. 96].

Осуществляется сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных и иных органов в учебных заведениях и центрах государств-участников СНГ. Проводятся взаимные стажировки сотрудников, обмен учебно-методическими материалами и согласование учебных планов и программ.

В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких, как сокрытие и занижение объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завышение транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных иностранными юридическими и физическими лицами.

Экономические и налоговые преступления вышли за пределы отдельных государств, приобрели международный характер. В этих сферах действуют мощные транснациональные преступные группы, наносящие значительный ущерб экономикам государств-участников СНГ, придавая криминальный характер их торгово-экономическим отношениям.

Важную роль в борьбе с преступлениями международного характера играют органы межгосударственного сотрудничества государств-участников СНГ.

Сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ с самого начала строится на основе программирования и подкрепляется соответствующими организационными мероприятиями. Первая Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества на период до 1995 года была принята в 1993 году. В последующие годы подобные программы принимались регулярно. В современных условиях сотрудничество правоохранительных органов осуществляется на основе Концепции развития сотрудничества МВД государств-участников СНГ на период до 2010 года [28, c. 88].

Были созданы органы координации сотрудничества правоохранительных структур государств-участников СНГ. Так, в 1993 году был создан межгосударственный орган - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, в 1996 году - Совет министров внутренних дел государств-участников Содружества, а в 2000 году - Антитеррористический центр государств СНГ.

Так, в 1995 г. посредством Бюро службами МВД России и МВД других государств-участников СНГ было организовано и проведено свыше 20 целевых поисково-розыскных операций, скоординировано взаимодействие 35 оперативно-следственных групп МВД стран СНГ, оказано содействие в экстрадиции 60 опасных преступников, исполнено более 250 запросов оперативно-розыскного характера8.

Значимым этапом в противодействии организованной преступности в рамках СНГ стало заключение в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве по линии министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. Кроме того, 6-7 декабря 1995 г. в Москве на совещании Генеральных прокуроров всех стран-участниц СНГ было принято предварительное решение о сотрудничестве прокуратур СНГ в борьбе с организованной преступной деятельностью, что также явилось серьезным шагом в укреплении взаимодействия в предотвращении такого социально опасного явления, как организованная преступность.

Данным Соглашением предусматривается письменная форма запросов о содействии, причем само сотрудничество предполагается осуществлять через соответствующие центральные службы государств-участников, а также через Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, а в случае крайней необходимости запрос о содействии может быть направлен непосредственно в местное (региональное) подразделение запрашиваемой стороны, с целью компетентного исполнения данного запроса. При этом о запросе должна одновременно информироваться центральная служба запрашиваемой стороны.

Ключевым моментом Соглашения, безусловно, является решение вопроса о проведении совместных научных исследований. Для того чтобы эти исследования стали более эффективными и практически применимыми, в них должны принимать участие не только ученые из органов МВД, но и специалисты из системы прокуратуры и юридических вузов. Поэтому необходимо объединить усилия ученых стран СНГ для разработки не только вопросов оперативно-розыскной деятельности, но и современных криминалистических проблем тактики и методики раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами.

Разработка последних крайне необходима, поскольку существующие методики расследования отдельных видов преступлений, в том числе совершенных группами преступников, как показывает практика, используются недостаточно эффективно, особенно если они имеют межгосударственные, транснациональные, преступные связи [28, c. 89].

Это объясняется еще и тем, что ранее разработанные и пока используемые в Странах СНГ методики расследования групповых преступлений в принципе устарели, не учитывают всех специфических (практически однотипных во всех государствах СНГ) характеристик современной организованной преступности.

Кроме того, научным исследователям, как и практическим работникам правоохранительных органов, мало известны и слабо учитываются в научных разработках и в методиках расследования особенности преступных сообществ, имеющих межгосударственные и транснациональные преступные связи, и совершаемые ими преступления. Что касается особенностей криминальной деятельности подобного рода преступных организаций, то криминалистами стран СНГ не изучен объем информации о ней, а также не накоплен опыт ее систематизации (в основном ввиду отсутствия устойчивых связей между правоохранительными органами стран СНГ).

Поэтому, чтобы наладить устойчивые межгосударственные научные связи по разработке методов борьбы с организованной преступностью, целесообразнее сначала скоординировать усилия ученых-криминалистов различных ведомств внутри каждой отдельной страны СНГ. Для этих целей желательно создать в указанном Бюро не только банк соответствующих данных, но и специализированный научно-исследовательский центр, который мог бы обеспечить аналитическую, исследовательскую и методическую стороны борьбы с организованной преступностью.

В ноябре 1995 г. в Москве Совет глав правительств СНГ поддержал выдвинутое Россией предложение об образовании рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г.

Роль Российской Федерации в рамках СНГ в предотвращении развития организованной преступности достаточно ощутима. Особенно важным событием, положившим начало активным международным контактам в этой сфере, следует считать создание Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола [43].

Начиная с 1994 г. НЦБ регулярно принимает участие в работе сессии Генеральной ассамблеи Международной организации уголовной полиции. Главная цель деятельности Национального бюро - осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами республики, других стран в предупреждении уголовной преступности и борьбе с ней. Только в 1995 г. с использованием возможностей Интерпола разыскан 21 преступник, установлено местонахождение 7 лиц, пропавших без вести, произведена идентификация 27 человек, подозреваемых в совершении преступлений, а также 30 неопознанных трупов. Обнаружено 167 похищенных автомобилей.

Прочные деловые связи устанавливает Россия с правоохранительными органами государств СНГ. В настоящее время только по линии МВД подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, международным терроризмом.

В последние годы интенсивно развиваются такие формы международного сотрудничества, как взаимные контакты представителей уголовной юстиции России и стран СНГ по обмену профессиональным опытом. Делегации сотрудников правоохранительных органов России регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации.