Взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола, Европола и ИКАО

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Кафедра Политологии

Курсовая работа

Взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола, Европола и ИКАО

Подготовлена:

Вторушиным А.С.

студентом факультета политологии

Новосибирск 2017



Содержание

Введение

1. Взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола

1.1 Взаимодействие Интерпола с Европолом

1.2 Взаимодействие Интерпола с ИКАО

2. Деятельность Интерпола по укреплению международного правопорядка

2.1 Деятельность Интерпола по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков

2.2 Деятельность Интерпола по борьбе с экономическими преступлениями

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. В современном мире количество международных преступлений возрастает с каждым годом. Поэтому остро стоит необходимость объединения усилий для решения данной задачи. Только с помощью совместной деятельности государств удастся решить такие проблемы, как терроризм и незаконный оборот наркотиков, многочисленные экономические преступления, фальшивомонетчество и подделка документов, хищение предметов, представляющих историческую, научную, культурную и иную ценность.

Большой вклад в сохранение международного правопорядка вносит Интерпол или, иными словами, международная организация уголовной полиции. Он представляет собой организацию, которая благодаря своей структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество.

Интерпол является неким посредником во взаимодействии служб уголовной полиции всех стран, входящих в его состав. Он координирует и кооперирует их деятельность, предоставляет необходимую информацию, вырабатывает единую стратегию и тактику.

В последние годы значительно возросла роль Интерпола в международном сотрудничестве по вопросам борьбы с терроризмом и другими видами транснациональной преступности с ООН, Европолом, ИКАО и иными международными организациями, о чем свидетельствуют правовые акты Интерпола, многочисленные соглашения о сотрудничестве, а также упоминания Интерпола и его значимости в ряде международных конвенций. Интерпол обладает уникальными инструментами и механизмами, необходимыми в организации содействия государствам-членам, международным организациям, их органам и мировому сообществу в целом в борьбе с актами, методами и практикой терроризма во всех его формах и проявлениях.

Таким образом, Интерпол, осуществляя свою деятельность, направленную на противодействие международной преступности и терроризму, вносит серьезный организационно-правовой вклад в дело укрепления международного правопорядка на современном этапе.

Степень научной разработанности темы. Изучением деятельности и роли Интерпола занимались такие ученые, как Хозикова Е.С., Бабушкин А.А., Водянов А.В., Митин М.А., Смолина А.О., Ткачук П.А.,Родионов К.С., Самарин В.И. Евдокимов В. Б., Кудрявцева В.Н., Родионов К. С.

Также ряд положений об организации деятельности Интерпола закреплен в законодательных актах, а именно: «Устав Международной организации уголовной полиции», «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола», «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».

Весомый вклад в расширение представлений об Интерполе внес Колесников В.Н. - автор монографии «Международно-правовые основы сотрудничества по линии Интерпола». В его работе можно получить информацию об основных направлениях совершенствования правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Международной организации уголовной полиции.

Не меньший интерес представляет работа Бельсона Я. М. «Интерпол в борьбе с уголовной преступностью». В ней проанализированы перспективы развития Интерпола в двух измерениях - статическом и динамическом. А также раскрыты исторические и правовые посылы возникновения международной организации.

Также, в рамках данной курсовой работы использовалось учебное пособие Волеводза А.Г. «Международные правоохранительные организации», в котором подробно описаны все существующие на данный временной период международные организации и, конечно, несколько глав посвящены описанию особенностей Интерпола.

При изучении структуры Интерпола и его органов внимание было уделено работе Овчинского В. С. «Интерпол (в вопросах и ответах)», в которой материал изложен доступно и наглядно.

Помимо перечисленных источников, использовались интернет - ресурсы.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа источников рассмотреть взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола, Европола и ИКАО. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1) Рассмотреть взаимодействие Интерпола с Европолом;

2) Описать особенности взаимодействия Интерпола с ИКАО;

3) Проанализировать деятельность Интерпола по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;

4) Оценить действия Интерпола по борьбе с экономическими преступлениями.

Объект исследования. Объектом исследования является сотрудничество международных организаций по борьбе с организованной преступностью.

Предмет исследования. Взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола, Европола и ИКАО.

Теоретико-методологическую основу курсовой работы составили труды отечественных и зарубежных ученых. А также положения международного права, закрепленные в законодательных актах.

Методология исследования. В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы, а именно: метод теоретического исследования, метод системного и сравнительного анализа. Также использовались следующие частно-научные методы познания: логически-правовой, историко-правовой.

Научная новизна исследования определена комплексным исследованием деятельности Интерпола и его взаимодействием с Европолом и ИКАО в области борьбы с террористическими актами, незаконным оборотом наркотиков и иными преступлениями международного характера. Новаторский характер исследования выражается в представлении нормотворческой и практической деятельности Интерпола в области международных отношений.

Апробация работы. Данная работа была представлена на научной конференции «Международное сотрудничество государств : история и современность» в рамках Сибирского института международных отношений и регионоведения (СИМОиР).

Структура работы. Курсовая работа состоит из двух глав, объединяющих четыре раздела, а также введения, заключения и списка используемой литературы.



1. Взаимодействие международных организаций по борьбе с организованной преступностью на примере Интерпола

1.1 Взаимодействие Интерпола с Европолом

Сотрудничество на международном и межгосударственном уровне по борьбе с преступностью не является новой тенденцией для общества. Данные направления формировались и сопровождались расширением видов преступлений, развитием технологий и человеческих возможностей.

Международное и межгосударственное сотрудничество по противодействию преступности обладает рядом признаков, характеризующих их как самостоятельные и специфичные направления.

Первый признак: предметом воздействия международного и межгосударственного сотрудничества является преступность. Иными словами, в случаях, когда нет преступления или оно не предусмотрено законом, нет и наказания.

Поскольку законодательство большинства государств в отношении того или иного вида преступлений установило действие принципа юрисдикции государства, международное и межгосударственное сотрудничество до недавнего времени распространялось преимущественно на противодействие лишь определенным видам преступлений, круг которых определен в источниках международного права.

Международными преступлениями признаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения принципов и норм международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов международного сообщества.

Межгосударственная преступность определяется как преступления, охватывающие в аспектах, связанных с планированием, совершением и прямыми или косвенными последствиями, более чем одну страну.

Второй признак: международное и межгосударственное сотрудничество по противодействию преступности является одним из направлений деятельности полиции, которая является субъектом как международного права, так и межгосударственного сотрудничества.

Противодействие преступности есть «совокупность особой государственно-правовой деятельности полиции по обеспечению правовой защиты интересов человека и гражданина, общества и государства, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а равно принятие мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению». Исходя из данного определения, полиция противодействует преступности, прежде всего, на государственном уровне, а в случае необходимости именно она становится субъектом международного сотрудничества.

Третий признак: международное и межгосударственное сотрудничество по противодействию преступности осуществляется в определенных, установленных нормами международного и государственного права формах.

Четвертый признак: правовое регулирование международного и межгосударственного сотрудничества по противодействию преступности носит полисистемный характер. Он связан с нормами как международного права, так и государственного права и опирается на нормы этих двух самостоятельных правовых систем Глебов И.Н. Международное право/ И.Н. Глебов. - М.: Дрофа, 2006. - 368 с..

Правовая основа международного и межгосударственного сотрудничества по противодействию преступности представлена двумя блоками, первый включает в себя международные и межгосударственные акты, второй - нормативные правовые акты, принятые во исполнение международных и межгосударственных обязательств.

Сотрудничество полиции различных государств было вызвано сложившейся в мире на рубеже XX-XXI вв. критической ситуацией в правоохранительной сфере в силу совершения преступлений не только отдельными лицами, но и организованными преступными группами, носящих международный и межгосударственный характер, она потребовала внедрения новых форм и методов. Необходимо было создать организацию международного уровня, которая координировала бы деятельность полиции всех государств в повседневной их деятельности из единого центра. Ей стал Интерпол. На сегодняшний день он является ведущей международной организацией и благодаря своей уникальной структуре, правовой базе, техническому оснащению способен эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество, объединяя в настоящее время 189 государств-членов Кузнецова Н.Ф. Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права/ Н.Ф. Кузнецова, В.С. Комиссаров. - М.: Городец, 2009. - 288 с..

Согласно Уставу Интерпола (п. «в» ст. 32) в его функции входит методическое и организационное обеспечение международного розыска лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом огнестрельного оружия. В том числе осуществляется и розыск похищенного огнестрельного оружия.

Интерполом также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах, при этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный и межгосударственный характер Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Сборник документов. - М.: МВД России, 1994..

Однако, возвращаясь к событиям века, отметим, что до середины 1990-х гг. Интерпол являлся единственной международной организацией по сотрудничеству правоохранительных органов различных стран. Но процессы глобализации, а также расширяющаяся региональная экономическая и политическая интеграция стали сопровождаться углублением преступной деятельности в отдельных регионах земного шара. Широко известны, к примеру, вызванные этим проблемы «расползания» терроризма, торговли людьми и незаконной миграции в рамках Евросоюза, незаконного производства наркотиков в странах Южной Америки и его поставок в США, Канаду и Европу, аналогичные процессы на постсоветском пространстве.

В этих условиях Интерпол, безусловно обладающий широкими возможностями, оказался способным сосредоточить свои усилия лишь на глобальном уровне, а проблемы, в решении которых заинтересованы преимущественно отдельные регионы мира.

К тому же, очевиден тот факт, что Интерпол, по сути своей, представляет глобальную полицейскую информационную сеть. Ее цели и задачи реализуются преимущественно путем информационного обеспечения международного розыска и ведения международных криминалистических учетов, а также информационного обеспечения борьбы с отдельными видами преступлений. Современные тенденции преступности, их международная составляющая требуют не только информации, но и совместных действий по пресечению и раскрытию преступлений путем проведения в необходимых случаях совместных оперативно-розыскных действий, а также совместных расследований на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Устав Интерпола этого не предусматривает Лупу А.А. Международное уголовное право/ А.А. Лупу, И.Ю. Оськина. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 312 с..

Понимание этого обстоятельства предопределило новую тенденцию развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью - создание многоуровневой организационной системы такого сотрудничества.

На протяжении двух последних десятилетий в рамках ряда региональных образований предпринимались меры по выведению международного полицейского сотрудничества на качественно новый уровень. Цель данных действий - переход от информационного обеспечения к непосредственному проведению совместных (международных) оперативно-розыскных действий и совместных расследований по уголовным делам, принятию иных совместных мер по пресечению готовящихся и совершенных преступлений, их раскрытию и расследованию.

Для реализации, указанной нами цели, потребовалось учреждение ряда новых международных правоохранительных организаций - региональных организаций по сотрудничеству между правоохранительными органами, наделенных более широкой по сравнению с Интерполом компетенцией для участия в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

Первой из них стало одно из учреждений Европейского союза -Европейская полицейская организация - Европол (Europol), изначально учрежденное Конвенцией Европола, принятой 26 июля 1995 г., которая:

предусматривала список органов, которые могут сообщать информацию в Европол;

допускала, чтобы Европол сообщал информацию в Интерпол;

разрешала Европолу заключать соглашения о конфиденциальности информации, сообщенной в Интерпол;

разрешала установление отношений с Интерполом Пространство и время в мировой политике и международных отношениях. Том 5. Международное экономическое сотрудничество в глобальном мире. - М.: МГИМО-Университет, 2007. - 140 с..

Он был создан как специализированный орган ЕС, координирующий оперативно-розыскные действия полиций и других компетентных органов государств-членов, сбор, анализ и обмен информацией о преступлениях и лицах, причастных к их совершению.

При этом Европол, наряду с «традиционным» информационным обеспечением международного сотрудничества, наделен компетенцией по координации работы правоохранительных органов. В рамках такой координации Европол вправе ставить перед государствами-членами вопрос о создании совместных следственных групп, включать в их состав сотрудников Европола, участвовать в совместных расследованиях Соколов В.А. Мировое сообщество и система регуляторов международных отношений/ В.А. Соколов. - М.: Искра, 1992. - 208 с..

К компетенции Европола относятся преступления международного характера, которые должны соответствовать определенным критериям.

Прежде всего, должны иметься фактические указания, на то, что к их совершению причастны преступная организация или организованная преступная группа. Во-вторых, преступления должны наносить вред двум или более государствам-членам ЕС. В-третьих, преступление должно иметь масштаб, тяжесть и последствия, для устранения которых требуются совместные действия и общий подход со стороны государств-членов.

С учетом этих критериев к компетенции Европола отнесены:

терроризм,

незаконный оборот наркотиков,

незаконная торговля людьми,

преступления, связанные с созданием сетей нелегальной иммиграции,

незаконная торговля ядерными и радиоактивными веществами,

торговля похищенными транспортными средствами,

фальшивомонетчество и подделка евро,

незаконные действия по отмыванию денег и связанные с этим преступления,

«связанные между собой уголовные преступления», то есть преступления, которые либо совершены с целью приобретения средств для совершения названных преступлений, либо способствуют их подготовке и сокрытию Тункин Г.И. Теория международного права/ Г.И. Тункин. - М.: Междунар. отношения, 1970. - 511 с..

Приложение к ст. 2 Конвенции Европола содержит список других видов преступлений, которые могут входить в сферу деятельности Европола в соответствии с поставленными перед ним целями, а именно:

преступления против жизни, здоровья или личной свободы (убийство и причинение тяжкого вреда здоровью; незаконная торговля органами и тканями человека, похищение людей, незаконное ограничение свободы, взятие в заложники, расизм и ксенофобия);

преступления против собственности или общественного блага, включая обман (организованный грабеж, незаконная торговля культурными ценностями, включая антиквариат и произведения искусства, мошенничество и обман, рэкет и вымогательство, фальшивомонетчество и незаконное использование денежных знаков, подделка административных документов и торговля ими, подделка денег и средств платежа, компьютерные преступления, коррупция);

незаконная торговля оружием и нанесение вреда окружающей среде (незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, вымирающими видами животных, вымирающими видами растений и их разновидностями, экологические преступления, незаконная торговля гормональными веществами и другими активаторами роста) Конвенция о Европоле от 7 февраля 1992 г. // Справочная правовая система «Гарант»..

Для достижения поставленных целей Европол вправе:

способствовать улучшению обмена информацией между государствами;

получать, сопоставлять, анализировать информацию и иные сведения;

без промедления уведомлять компетентные органы государств-членов об информации, имеющей к ним отношение, и о любой выявленной связи между уголовными преступлениями;

помогать в расследованиях, проводимых национальными правоохранительными органами государств-членов ЕС;

обслуживать компьютеризированную систему собранной информации Правила по обеспечению конфиденциальности информации Европола от 3 ноября 1998 г. // Справочная правовая система «Гарант»..

Основу деятельности Европола составляет информационное обеспечение сотрудничества правоохранительных органов государств Евросоюза в борьбе с преступностью. Оно осуществляется на основе единой Информационной системы Европола.

Для осуществления задач, поставленных перед Европолом, создана компьютеризированная информационная система, опирающаяся, в том числе, на ранее созданную Шенгенскую информационную систему. Она функционирует в составе:

информационной системы;

системы рабочих файлов для целей анализа;

системы индексации.

Этот комплекс используется для накопления, хранения, анализа и последующего использования в интересах правоохранительной деятельности государств-членов Евросоюза информации о преступлениях, обеспечения сотрудничества в борьбе с которыми отнесено к компетенции Европола Ушаков H.A. Основания международной ответственности государств Н.А. Ушаков. - М.: Международные отношения, 1983. 184 с..

Формируемый массив информации касается:

а) лиц, которые в соответствии с национальным законодательством государств-членов подозреваются в совершении преступлений или в соучастии в преступлениях, отнесенных к компетенции Европола, или осуждены за такие преступления;

б) лиц, в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они могут совершить такие преступления;

в) лиц, которые могут быть вызваны для дачи показаний при расследовании таких преступлений;

г) лиц, которые стали жертвами или в отношении которых определенные факты дают основание полагать, что они могли быть жертвами одного из таких преступлений;

д) лиц, причастных к данным категориям преступлений;

е) лиц, которые могут предоставить информацию о таких преступлениях.

В учетных данных также содержатся сведения о средствах, используемых при совершении преступления, информация о сущности преступления, времени и месте его совершения Конвенция о Европоле от 7 февраля 1992 г. // Справочная правовая система «Гарант»..

В Конвенции Европола предусмотрены специальные условия доступа к данным информационной системы, порядок охраны и защиты данных, в том числе персональных данных. Контроль над соблюдением прав человека при функционировании системы осуществляет Объединенный надзорный орган, состоящий не более чем из двух представителей от каждого национального надзорного органа.

Европол подотчетен Совету министров внутренних дел и юстиции. Совет несет ответственность за контроль, назначает Директора и его заместителей, принимает бюджет, принимает инструкций, которыми должен руководствоваться в своей работе Европол. Ежегодно Совет представляет в Европейский парламент отчет о работе Европола.

Европол осуществляет взаимодействие на договорной основе осуществляет сотрудничество с другими международными организациями: Всемирной Таможенной Организацией (WCO), Европейским центром контроля за наркотиками и наркоманией (EMCCDA), Европейским центральным банком, Европейской Комиссией, Евроюстом. Имеются самостоятельные договоры (соглашения) о сотрудничестве с Болгарией, Исландией, Канадой, Колумбией, Норвегией, Румынией, США, Турцией, Швейцарией Филипенко О.А. Обсуждаем актуальные проблемы. Борьба с преступностью/ О.А. Филипенко. - М.: Высшая школа, 2008. - 216 с..

Возвращаясь к анализу сотрудничества Интерпола с Европолом отметим, что оно осуществляется посредством использования двух взаимосвязанных механизмов, один из которых - договорной (конвенционный), т. е. он воплощается в заключаемых договорах (конвенциях), а другой имеет организационно-правовой характер, т. е. проявляется в деятельности общих и специализированных организаций (органов, учреждений).

Заключая международные конвенции, государства в процессе сотрудничества решают следующие задачи:

согласованная квалификация преступлений, представляющих международную общественную опасность;

договоренность о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности за такого рода деяния и о соответствующем степени их тяжести наказании;

установление юрисдикции над преступлениями и предполагаемыми преступниками (подозреваемыми лицами);

взаимодействие в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи Разоружение и безопасность. 2004-2005. Новые подходы к международной безопасности. - М.: Наука, 2007. - 310 с..

Сотрудничество данных организаций в борьбе с преступностью может осуществляться в следующих основных формах:

оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам;

выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора;

передача осужденных к, лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;

обмен оперативной, правовой и иной информацией;

выполнение поручений по международному розыску;

обеспечение прав и свобод граждан данного государства при осуществлении уголовного правосудия в другой стране;

подготовка кадров, обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;

предоставление экспертных и консультативных услуг, специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической помощи;

совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;

участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями Международные экономические отношения. - М.: Российская политическая энциклопедия, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2001. - 512 с..

Выводы.

1. В современном мире велика потребность в объединении сил и развитии системы международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Указанная потребность обусловлена стремительным расширением границ деятельности преступных сил.

2. Борьба с преступностью исключительно Интерпола затруднена, так как он представляет собой глобальную информационную базу и не предусматривает деятельности по пресечению и раскрытию преступлений.

3. Для повышения эффективности и достижения предусмотренных Уставом целей Интерпол сотрудничает со многими международными организациями, в частности с Европолом.

4. Европол осуществляет координацию в сфере оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой правоохранительными органами государств ЕС; собирает информацию, представляющую оперативный интерес, и организует обмен ею в рамках информационной системы, объединяющей государства ЕС и другие сотрудничающие страны; участвует в расследовании преступлений транснационального характера, путем включения специалистов Европола в состав совместных следственных групп.

1.2 Взаимодействие Интерпола с ИКАО

Проблема безопасности при осуществлении авиационных перевозок в современном мире становится весьма актуальной.

Одной из мировых организаций, основной задачей которой является обеспечение безопасности и пресечение любых проявлений агрессивных действий, является Международная организация уголовной полиции, или, иными словами, Интерпол. Однако, как нами было указано ранее, для повышения эффективности деятельности по обеспечению международной безопасности данная организация вступает во взаимодействие с другими. В данном случае речь идет об ИКАО.

Международная организация гражданской авиации или ICAO - специализированное учреждение ООН, протокол о признании которого подписан 1 октября 1947 г. и вступил в силу 13 мая 1948 г. ICAO является международной правительственной организацией. Первоначально, после подписания Чикагской конвенции, существовала Временная международная организация гражданской авиации (Provisional International Civil Aviation Organisation - PICAO). После вступления в силу 4 апреля 1947 г. Чикагской конвенции на 1-й сессии Ассамблеи, состоявшейся в Монреале, в мае 1947 г. PICAO переименована в ICAO. По предложению правительства Канады местом расположения Штаб-квартиры ICAO был выбран г. Монреаль Баталов А.А. Современное международно-правовое регулирование воздушных сообщений. Теория и практика/ А.А. Баталов. - М.: Зерцало-М, 2008. - 224 с..

Основными целями деятельности ICAO, в соответствии с положениями Чикагской конвенции, являются вопросы, имеющие глобальное значение для международной гражданской авиации:

разработка принципов и методов международной воздушной навигации;

содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной ГА;

поощрение искусства конструирования и эксплуатации ВС в мирных целях;

поощрение развития воздушных трасс, аэродромов и аэронавигационных средств для международной ГА;

удовлетворение потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;

обеспечение полного уважения прав государств и справедливых для каждого из них возможностей использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

избежание дискриминации в отношениях между государствами;

обеспечение безопасности полетов в международной аэронавигации;

содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах Боголюбова Н.М. Международное гуманитарное взаимодействие и Содружество Независимых Государств. В документах и материалах/ Н.М. Боголюбова, Ю.В. Николаева. - М.: Бельведер, 2005. - 256 с..

Состав и статус органов ICAO определяются положениями Чикагской конвенции, которая, является уставом ICAO. В соответствии с Чикагской конвенцией, ICAO состоит из Ассамблеи (Assembly), Совета (с подчиненными ему органами) и Секретариата (Secretariat). Совет и Секретариат возглавляют соответственно Президент (President) Совета и Генеральный секретарь (Secretary General), которые являются главными должностными лицами ICAO.

Ассамблея ICAO состоит из представителей всех Договаривающихся государств и является суверенным верховным органом ICAO. Ассамблея созывается через каждых три года (если не возникает потребность внеочередного созыва). На сессиях Ассамблеи подробно рассматривается работа ICAO, вырабатывается политика на предстоящие годы и утверждается бюджет на трехлетний период деятельности путем голосования. Каждое Договаривающееся государство имеет право на один голос. Решения Ассамблеи принимаются большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Чикагской конвенцией).

Ассамблея ICAO избирает Совет (Council), который состоит из представителей 33 Договаривающихся государств и является руководящим исполнительным органом ICAO, постоянно направляющим ее работу в период между Ассамблеями. Выборы в Совет ICAO проводятся с учетом требований ротации, предусмотренных Чикагской конвенцией, и на основе адекватного представительства трех групп государств, а именно: играющих ведущую роль в воздушном транспорте; не включенных в Совет на ином основании, но вносящих наибольший вклад в предоставление средств обслуживания для международной гражданской аэронавигации; не включенных в Совет на ином основании, но избрание которых обеспечивает представительство в Совете ICAO всех основных географических регионов мира Конвенция о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г. // Действующие международное право. В 3-х томах. Сост.: Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - 832 с..

Чикагская конвенция предусматривает сотрудничество Договаривающихся государств в обеспечении максимально возможной степени единообразия принимаемых национальных Авиационных правил. Для этого Совет ICAO наделен регулирующими полномочиями, которыми не обладают подобные руководящие органы в других международных организациях.

Совет ICAO избирает сроком на три года своего Президента, который не имеет права голоса и может быть переизбран. Обязанности Президента состоят в следующем:

собирать заседания Совета ICAO, Авиатранспортного комитета (Air Transport Committee) и Аэронавигационной комиссии (Air Navigation Commission);

действовать в качестве представителя Совета; выполнять от имени Совета функции, которые возлагает на него Совет.

В функции Совета ICAO входит (Статья 54 Чикагской конвенции):

назначение и определение обязанностей Авиатранспортного комитета, который формируется из числа представителей членов Совета и ответственен перед ним;

учреждение Аэронавигационной комиссии; назначение главного исполнительного должностного лица - Генерального секретаря;

принятие SARPs, которые оформляются в качестве Приложений к Чикагской конвенции;

рассмотрение рекомендаций Аэронавигационной комиссии по изменению SARPs и принятие в связи с этим соответствующих мер, предусмотренных Чикагской конвенцией, и др. Барышев А. Мировая политика и Организация Объединенных Наций/ А. Барышев. - М.: Общество дружбы и развития сотрудничества с зарубежный странами, 2009. - 1342 с.

Совет ICAO уполномочен созывать Ассамблеи ICAO.

Каждому Комитету или специализированному органу ICAO соответствует подразделение Секретариата ICAO, укомплектованное персоналом, отобранным по признаку технической компетентности в соответствующей области. Персонал подразделений призван оказывать техническую и административную помощь представителям правительств, составляющих Совет ICAO, Комитеты и специализированные органы.

Секретариат ICAO, возглавляемый Генеральным секретарем, состоит из пяти основных подразделений: Аэронавигационного Управления (Air Navigation Bureau), Авиатранспортного Управления (Air Transport Bureau), Управления технического сотрудничества (Technical Cooperation Bureau), Юридического Управления (Legal Bureau) и Административного Управления (Bureau of Administration and Services). Персонал Секретариата набирается на широкой географической основе, что обеспечивает международное представительство в его деятельности Глобализация: человеческое измерение. - М.: Российская политическая энциклопедия, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2002. - 112 с..

ICAO работает в тесном содружестве с другими членами сообщества ООН - правительственными организациями, которыми являются: Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization), Международный телекоммуникационный союз (International Telecommunication Union), Международный союз электросвязи (International Telecommunication Union), Всемирный почтовый союз (Universal Postal Union), Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization), Международная организация труда (International Labour Organisation) и Международная морская организация (International Maritime Organization). В мероприятиях, проводимых ICAO, принимают участие также неправительственные организации: Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association - IATA), Международный совет аэропортов (Airports Council International - ICA), Международная федерация ассоциации линейных пилотов (International Federation of Air Line Pilots Associations), Всемирная организация туризма (World Tourism Organization) и другие международные организации Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок/ В.И. Евинтов. - Киев: Наука, 1990.- 128 с..

Возвращаясь к анализу взаимодействия Интерпола и ИКАО, отметим, что между данными организациями заключено взаимное соглашение, в котором отражены все аспекты их сотрудничества.

Прежде всего речь пойдет о взаимных консультациях.

Интерпол и ИКАО должны регулярно консультироваться относительно вопросов политики и вопросов общих интересов в целях понимания их целей и координирования их соответствующих действий.

Интерпол и ИКАО должны обменяться информацией о событиях в любой из их областей и проектов, которые представляют взаимный интерес, а также должны взаимно предоставлять к рассмотрению результаты наблюдения относительно актуальных действий в целях продвижения эффективного сотрудничества.

Главная цель осуществляемых между представителями ИКАО и Интерпола консультаций заключается в том, чтобы согласовать наиболее эффективные пути, по которым можно организовать конкретные действия и оптимизировать использование ресурсов в соответствии с их текущими целями и возможностями Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 2005. - 368 с..

Большое значение во взаимодействии данных организаций играет обмен информацией

Интерпол и ИКАО объединяют усилия для достижения лучшего использования всей доступной информации, относящейся к безопасности гражданской авиации, предотвращения, а также подавления противоправных действий против гражданской авиации.

Учитывая характер информации и всю важность сохранения её конфиденциальности, Интерпол и ИКАО должны гарантировать полный и быстрый обмен информацией и документами относительно вопросов, касающихся общих интересов. Не допустима передача информации незаинтересованным сторонам.

Используемая информация о взаимодействии Интерпола к ИКАО должна регулироваться внутренними инструкциями Интерпола. Если пункт информации, сообщенной Интерполом к ИКАО, будет изменен или удален, то Интерпол должен сообщить ИКАО так, чтобы последний мог сохранять актуальность своих собственных архивов.

Кроме того, Интерпол не несет ответственность за использование ИКАО информации, наносящей ущерб интересам индивида или организации, если Интерпол сообщил ИКАО, что тот пункт был изменен или удален. Информация о полиции, сообщенная Интерполом к ИКАО, должна использоваться ИКАО исключительно в целях предотвращения или подавлении межнационального преступления с должным уважением к внутригосударственным законам и международным соглашениям.

Передача информации ИКАО к Интерполу должна соответствовать положениям внутренних инструкций ИКАО Мельников В.П. Информационная безопасность/ В.П. Мельников, С.А. Клейменов. - М.: Академия, 2011. - 336 с..

Также следует упомянуть о взаимном представлении организаций.

Стороны соглашаются уведомлять друг друга о возможности участия и, соответственно, приглашать для участия в качестве наблюдателя во встречах, созванных одной из сторон с целью рассмотрения вопросов, относительно которых у неё возник интерес или она технически в них компетентна.

Генеральный секретарь ИКАО и Генеральный секретарь Интерпола должны назначать человека, ответственного за обеспечение внедрения положений различных документов о взаимопонимании на Сотрудничестве Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании/ В.С. Нешатаева. - М.: Дело, 1998. -272 с..

Несомненно, их сотрудничество охватывает и техническую сторону деятельности.

Интерпол и ИКАО, в собственных интересах должны расширять и углублять экспертные знания друг друга для того, чтобы оптимизировать эффективность совместной деятельности.

ИКАО необходимо изучать по запросу Интерпола проекты на национальных, региональных и глобальных уровнях для того, чтобы представлять свои комментарии и предложения, подкрепленные экспертными знаниями в данной области.

Интерпол и ИКАО должны взаимодействовать в оценке программ, проектов и действий, которые отражают общие интересы согласно взаимному соглашению или иным документам.

По взаимному соглашению ИКАО должна участвовать в развитии и выполнении программ, проектов и действий, имеющих отношение к преступлениям, совершенным против гражданской авиации.

Совместные мероприятия, которые будут проводиться в соответствии с принятыми положениями о взаимопонимании в период сотрудничества, должны быть одобрены отдельными соглашениями с обеих сторон Европейское международное право. - М.: Международные отношения, 2009. - 408 с..

В рамках сотрудничества рассматриваемых нами организаций предусмотрен также обмен персоналом.

Согласно соответствующим внутренним инструкциям ИКАО и Интерпол должны организовывать между собой обмен персоналом на временной основе. Положения и условия обмена персоналом должны быть определены, при необходимости, в дополнительных соглашениях. Это позволит получить новые знания и опыт в направлении деятельности конкретной организации международного характера.

Как нами было подчеркнуто, большая часть действий между ИКАО и Интерполом осуществляется на основе вновь созданных или существующих на данный момент документов. Регламентация необходима для эффективного контроля и управления деятельностью с обеих сторон.

Вступление в силу, модификация и продолжительность

Любой документ, затрагивающий вопросы сотрудничества, вступает в силу в тот день, в который он был подписан обеими сторонами.

Внесение изменений в принятые документы или их проекты возможно исключительно со взаимного согласия сторон, выраженного в письменной форме. При этом уведомление о предстоящих действиях поступает к другой стороне за шесть месяцев до их совершения.

Ответственными за действия организации являются Генеральный секретарь Международной организации уголовной полиции со стороны Интерпола и председатель совета Международной организации гражданской авиации. Они наделены надлежащими полномочиями, в частности, правом подписи соответствующих документов Культура толерантности и опыт дипломатии. - М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2004. - 304 с..

Выводы.

1. Авиационные перевозки - весьма уязвимая область, в отношении которой риск террористических и иных преступных действий достаточно высок, соответственно, сотрудничество международных организаций по борьбе с преступностью особенно актуально.

2. Ключевым объектов авиационной сферы является ИКАО - специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее её развитие с целью повышения безопасности и эффективности.

3. Главной целью ИКАО является обеспечение безопасного, упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам гражданской авиации, в том числе международных перевозок.

4. Взаимодействие Интерпола с ИКАО осуществляется на основе принятых ими соглашений и затрагивает области обмена актуальной информацией, взаимного консультирования, мониторинга текущего состояния гражданской авиации и разработки программ её совершенствования, а также формирования общей базы знаний путем обмена персоналом.



2. Деятельность Интерпола по укреплению международного правопорядка

2.1 Деятельность Интерпола по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков

Терроризм на сегодняшний день является неотъемлемой частью общественной жизни. В следствие этого возникает необходимость в борьбе с террористическими актами. В области данной деятельности специализируются такие международные организации, как ООН, ИКАО и, конечно, Интерпол.

Однако, участие Интерпола в защите от терроризма и международной борьбе с ним ограничено. Это определяется, прежде всего, спецификой самого терроризма.

Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями выделяет «международный терроризм» и «внутренний терроризм». Согласно статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности «международный терроризм - совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом». Также в комментарии к данной статье указано, что под внутренним терроризмом понимается «терроризм, организуемый и осуществляемый на территории какого-либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений» Бакрадзе А.А. Теоретические основы уголовно-правовой охраны собственности от преступлений, совершаемых путем обмана или злоупотребления доверием/ А.А. Бакрадзе. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 400 с..

На основе представленных определений можно сделать вывод о том, что террористические акты могут быть двух видов: внутриполитические и общеуголовные.

А согласно статьи 3 Устава Интерпола, говорящей, что «организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера», внутриполитический терроризм для него «закрыт». Именно этим объясняется ограниченность действий Интерпола в отношении терроризма Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Сборник документов. - М.: МВД России, 1994..

Обращаясь к истории, можно заметить, как менялось отношение Интерпола к терроризму. В начале 20 века Интерпол активно участвовал в борьбе с ним. Велись специальные картотеки, в которые записывались «особо опасные лица». Наиболее привлекательными эти данные оказались для главы Гестапо - Р. Гейдриха. До начала Второй мировой войны он активно пытался их получить для использования, описанных в них людей, в целях свержения противников установленного в стране режима.

Второй этап начался после завершения войны. В 1951 году была принята резолюция со следующим содержанием: «члены организации и руководители национальных центральных бюро (НЦБ) не должны выполнять просьбы о предоставлении информации, проведении розыска преступников и просьбы о временном аресте, где речь идет о преступлениях политического, расового или религиозного характера, даже если в запрашивающей стране это деяние является правонарушением по общему праву».

Данное решение было зафиксировано в уже рассмотренной нами 3 статье Устава Интерпола в 1956 году.

Интерпол оставался верен собственному принципу о невмешательстве вплоть до 1984 года. Именно в те года возросло количество террористических актов, совершаемых в разных странах. Это стало толчком к изменению взглядов. Документально была закреплена договоренность рассмотрения вопроса о выдаче лиц, преследуемых за преступления, отнесенные к категории террористических актов (ст. 1 и ст. 2), а также практика оказания правовой помощи по уголовным делам, возбужденным по этим преступлениям (ст. 8), не рассмотрения их как политических или связанных с таковыми или вызванных политическими побуждениями.

Именно с этого момента начался новый этап в борьбе Интерпола с международным терроризмом.

Например, в 1986 году в структуре Интерпола появилось новое подразделение - ТЕ для борьбы с терроризмом. Оно занималось поиском информации и созданием базы данных о лицах, причастных к террористическим актам Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность/ К.С. Родионов. - М.: Международные отношения, 1986. -- 189 с..

Также регулярно проводились симпозиумы по борьбе с международным терроризмом.

Итак, Интерпол, с оговоркой, обусловленной статьей 3 его Устава, включился в сотрудничество государств по борьбе с терроризмом и начал уделять этой проблеме постоянное внимание.

На сегодняшний день Интерпол придерживается решений ООН в вопросах борьбы с международным терроризмом. А также многих документов, в частности - «Меры по борьбе с международным терроризмом». Он содержит следующую информацию: «исключение в отношении политических преступлений не должно являться препятствием для выдачи правонарушителей за совершение преступлений, связанных с террористическим насилием, в соответствии с существующими международными конвенциями, за исключением тех случаев, когда запрашиваемое государство обязуется представлять дело его компетентным властям для возбуждения судебного преследования или передаёт другому государству для проведения судебного разбирательства» Ушаков Н.А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях/ Н.А. Ушаков. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1997. -- 96 с..

Также стоит отметить, что статья 3 Устава Интерпола не применяется в следующих случаях:

1) посягательства на жизнь и безопасность людей;

2) захват заложников или похищение людей;

3) посягательства, направленные на собственность лиц;

4) незаконные действия, направленные против гражданской авиации Рассолов И.М. Информационное право/ И.М. Рассолов. - М.: Юрайт, 2011. - 448 с..

Интерпол может работать с террористами через использованные ими средства совершения преступления. Например, если преступление совершено с применением взрывчатого вещества, устанавливается его название, состав, ориентировочное место производства, прослеживаются пути попадания в руки террористов и т.д. Если преступники использовали поддельные документы, то работа по их установлению начинается с этих документов.

В соответствии с вышесказанным в Интерполе ведется несколько формализованных видов информации:

1) формуляр крижен/авиа. Он необходим для фиксирования случая угона самолета;

2) формуляр модус операнди - содержит информацию о новых и необычных видах террористических актов.

Информация, получаемая из указанных формуляров, используется для оценки сложившейся ситуации в борьбе с терроризмом Права человека. Сборник международных документов. - М.: , 1986. - 232 с..

Рассмотрим случаи, в которых информация о террористических актах сообщается в Интерпол в обязательном порядке:

1) деятельность террористов распространяется более, чем на одно государство;

2) преступное действие переходит из одного государства в другое;

3) материально-техническое обеспечение преступной группы имеет зарубежное происхождение;

4) преступление задумывалось в одном государстве, однако, осуществляется в другом.

5) лица, оказавшиеся жертвами терроризма, являются гражданами разных государств;

6) ущерб от преступного действия касается различных государств или международных организаций;

7) преступление совершено террористической организацией, ранее привлекаемой к подобным преступлениям международного характера;

8) финансирование или анерации по отмыванию денег террористических организаций осуществляются в другом государстве;

9) материально - техническое обеспечение преступлений осуществляется более, чем в одной стране;

10) инструменты, применяемые при совершении преступления затрагивают более, чем одно государство;

11) одно и большее количество лиц не являются гражданами государства, в котором совершено преступление Малахов В.П. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность. Монография / В.П. Малахов. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. - 127 с..

Далее мы рассмотрим связь правоохранительных органов стран - членов с Генеральным секретариатом Интерпола и правоохранительными органами иностранных государств в борьбе с международным терроризмом.

Подобная связь осуществляется в трех режимах:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера;

2) угроза совершения преступлений террористического характера;

3) совершение преступлений террористического характера Мир и разоружение. Научные исследования. - М.: Наука, 1980. - 352 с..

В режиме повседневной деятельности правоохранительными органами производится сбор, обобщение и анализ информации, касающейся террористических организаций и лиц, в отношении которых имеется оперативная информация об их намерениях совершить преступления террористического характера.

Собранная и обобщенная информация направляется в НЦБ Интерпола для ее передачи в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, имеющих международную значимость.