Размещено на http://www.allbest.ru/

Мордовский государственный университет

имени Н.П. Огарева

Историко-социологический институт

Кафедра всеобщей истории и мирового политического процесса

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой

д-р полит. наук, проф.

__________И. В. Бахлов

«___»__________2010 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

УЧАСТИЕ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Автор дипломной работы

_________________________________

Обозначение дипломной работы ДР-02069964-032301-09-10

Специальность 032301 регионоведение

Руководитель работы

канд. ист. наук, доцент С. В. Митин

Саранск 2010

РЕФЕРАТ

Объект исследования - участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью.

Предмет исследования - теоретико-правовые основы и практика сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с преступностью.

Цель работы - изучение опыта многостороннего сотрудничества Российской Федерации с международными организациями и интеграционными объединениями в сфере борьбы с международной преступностью.

Методы исследования - формально-юридический, логический, системно-структурный.

Полученные результаты - рассмотрено участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью

Степень внедрения - частичная.

Эффективность - всесторонний анализ роли России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью.

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы сотрудничества России в борьбе с международной преступностью

1.1 Общая характеристика международного сотрудничества в борьбе с преступностью

1.2 Законодательство России о международной правовой помощи при производстве по уголовным делам

2. Практика сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с преступностью

2.1 Вклад России в деятельность ООН по борьбе с международной преступностью

2.2 Сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с международной преступностью

2.3 Сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия растет внимание к проблеме преступности, как на национальном, так и международном уровне. Обычно она понимается как преступность, мешающая нормальному функционированию существующих социально-политических систем. Однако более обстоятельный анализ показывает, что на самом деле преступность стала элементом этих систем, частью механизма их функционирования. Именно в этом видится причина низкой эффективности борьбы с преступностью.

Характерной чертой современной преступности является ее интернационализация - широкое использование международных связей в преступных целях. Рост преступности на национальном, региональном и международном уровнях достиг такого масштаба, что сделал ее глобальной проблемой, затрагивающей коренные интересы международного сообщества в целом и Российской Федерации в частности. Официальные документы России справедливо исходят из того, что внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается, что эти угрозы, наряду с состоянием отечественной экономики, несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляризацией российского общества и криминализацией общественных отношений, ростом коррупции, составили основные направления разработки механизмов обеспечения национальной безопасности нашей страны.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем, основные направления и формы этого сотрудничества определяются содержанием и особенностями преступности как явления конкретного общества, в значительной степени - национальной политикой государств в борьбе с преступностью. Вместе с тем оно тесно связано с определенным историческим уровнем развития международного сотрудничества в политической, социально-экономической, гуманитарной, культурной, правовой и других областях. Региональное сотрудничество в борьбе с преступностью - это часть широкого международного сотрудничества.

В свете всего вышеизложенного становится ясно, насколько актуальной сейчас представляется борьба с преступностью. Каждое государство ведет эту борьбу разными способами и средствами, используя те или иные механизмы. Однако в отношении международной преступности большую роль играет именно сотрудничество всех государств или государств какого-либо определенного региона в борьбе с ней, так как данный вид преступности рассматривается как глобальный, то есть затрагивающий интересы всего международного сообщества. Особой задачей является унификация национальных законодательств государств в этой сфере.

Активизация социальных и экономических процессов, с которой стали прочно связывать мир в конце ХХ века, внесла свои коррективы в борьбу с преступностью. Она усилила интернационализацию преступности. Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью стало необходимым условием для дальнейшей жизнедеятельности нашего государства. Изучение складывающихся в новых условиях форм, направлений и тенденций сотрудничества по борьбе с преступностью приобрело первостепенное значение для совершенствования деятельности государства в этой сфере.

Таким образом, исследование представляется весьма актуальным, так как с каждым годом расширяется круг деяний, представляющих несомненную опасность для международного сообщества (в частности, террористические акты международного характера). Эффективную борьбу с подобными преступлениями можно вести только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.

Степень изученности проблемы. Тема дипломной работы достаточно широка и носит многоплановый характер, соответственно, ее различные аспекты исследуются в работах разного характера. Сформулированные в настоящей работе положения и выводы основаны на изучении широкого круга документальных источников, работ российских авторов и зарубежных исследователей. Источники, использованные при написании дипломного проекта, можно разделить на несколько групп.

Большой интерес представляют работы и публикации в целом по проблемам сотрудничества в сфере борьбы с международной преступностью таких авторов, как С. В. Бородин [7], Л. Н. Галенская [11], В. Квашис [29],
В. П. Панов [61] и др. При этом акцент делается прежде всего на возрастании значимости эффективных механизмов борьбы с международной преступностью по мере расширения масштабов преступной деятельности. Особо следует отметить работу В. В. Лунева «Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации», посвященную непосредственно мировым, региональным и российским тенденциям современной преступности.

Также В. П. Панов пишет о том, что преступлениями международного характера (их также называют конвенционными) являются те правонарушения индивидов или группы лиц, которые посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких государств мира. Они совершаются вне связи с той или иной государственной политикой. Преступления международного характера в большинстве случаев очень близки к общеуголовным преступлениям [61, c. 32].

Л. Н. Галенская в своей работе «Международная борьба с преступностью» выделила следующие направления:

1) признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения (опасность деяний должна быть зафиксирована в многосторонних соглашениях);

2) оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству;

3) помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу;

4) изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы;

5) оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем;

6) обмен информацией [11, c. 45].

В качестве особой группы выделим работы, в которых раскрываются теоретико-концептуальные моменты данной проблемы. В настоящее время выявляются некоторые новые моменты в развитии международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. Так, Р. Х. Кубов [34] констатирует складывание, наряду с концепцией международного уголовного правосудия, разработанной применительно к международным преступлениям (по общему международному праву), концепции транснационального правосудия, обусловленной активизацией транснациональной преступности и имеющей отношение к международным уголовным преступлениям. Другой исследователь, В. Ф. Цепелев [73], значительное внимание уделяет концептуальной постановке глобальной проблемы - стратегии борьбы с преступностью. Он делает выводы относительно непосредственной связи стратегии борьбы с преступностью с господствующей в стране идеологией и моралью, с государственным и общественным строем, а также с состоянием государственной политики в целом.

Считаем необходимым особо обозначить работы, в которых анализируется опыт взаимодействия России с международными организациями и интеграционными объединениями в сфере борьбы с преступностью. Это, например, статья Р. В. Нигматуллина «Одиннадцатый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и проблемы координации международного сотрудничества по борьбе с преступностью» [56], в которой анализируются новые инициативы России по борьбе с международной преступностью в рамках ООН и ее специализированных органов.

Большого внимания заслуживают статьи В. Меркушина [47],
Б. А. Мыльникова [50], Ф. Р. Солиева [67] и др., где рассматриваются вопросы борьбы с преступностью на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

В целом требуется обобщение результатов предшествующих исследований, сопоставление разработанных концепций, более предметное выявление факторов и доминант развития сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с международными преступлениями, взаимосвязи правовых и политических аспектов проблемы.

Целью дипломной работы является изучение опыта многостороннего сотрудничества Российской Федерации с международными организациями и интеграционными объединениями в сфере борьбы с международной преступностью.

В рамках данной общей цели автор дипломной работы поставил перед собой следующие конкретные задачи:

1) рассмотреть общую характеристику международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

2) проанализировать законодательство России о международной правовой помощи при производстве по уголовным делам;

3) отдельно изучить вклад России в деятельность ООН по борьбе с международной преступностью;

4) рассмотреть сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с международной преступностью;

5) дать оценку сотрудничеству России и Интерпола по борьбе с международной преступностью.

Объект исследования: участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью.

Предмет исследования: теоретико-правовые основы и практика сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с преступностью.

Методология исследования. Теоретико-методологическую базу работы составляют концепция «режимов международной ответственности», «международного уголовного правосудия» и «транснационального правосудия», сформулированные в практике международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, начиная с периода после Первой мировой войны. Их основные положения в настоящее время закреплены в важнейших международных договорах и документах в сфере привлечения и реализации ответственности по международному праву и международного правосудия.

Изучение документов, фактов, попытки объяснения и прогнозирования предполагают использование метода анализа, в первую очередь сравнительного, позволяющего объективно подойти к изучаемой проблеме. Также при рассмотрении нормативно-правовой базы, касающейся темы исследования, применяется формально-юридический метод, широко используемый при анализе документов и правовых норм. Метод логического анализа дает возможность выявить не только внешние, поверхностные, но и внутренние, глубинные связи, существующие между различными видами преступлений, и в сфере борьбы с ними. Системно-структурный анализ с элементами дедукции и индукции позволяет изучить поставленный вопрос максимально полно за счет рассмотрения последнего как некой структуры с функциональными составляющими, всесторонне охарактеризовать каждое элементное образование и систему в целом, переходя от общего к частному, от частного к общему. При изучении процесса становления и развития институтов сотрудничества России в сфере борьбы с преступностью активно использовался исторический анализ. При помощи сравнительного анализа были сделаны определенные выводы о взаимодействии России с международными организациями и интеграционными объединениями в сфере борьбы с преступностью.

Источниковая база. В данной работе были использованы следующие источники исследования:

1) монографический материал по теме исследования (В. П. Зимин «Международное сотрудничество правоохранительных органов» (1990),
Н. И. Костенко «Международное уголовное право. Современные теоретические проблемы» (2004), Р. В. Нигматуллин «Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ веке и начале ХХI столетия (историко-правовой аспект)» (2006) и др.);

2) статьи в периодической печати (П. Н. Бирюков «Российское законодательство о выдаче преступников: проблемы и перспективы» (2000),
Л. Н. Васильева «Транснациональные преступления» (2005), Р. Тамаев «Проблемы предупреждения преступлений в сфере международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью» (2006), Р. Х. Кубов «Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности» (2007), В. Ф. Цепелев «Международная преступность: понятие, содержание и структура» (2007), Ф. Р. Солиев «Международно-правовые формы сотрудничества государств-членов СНГ в борьбе с международным терроризмом» (2009) и др.);

3) материалы Всемирной сети Internet (сайты: http://www.yurclub.ru, http://structure.mvd.ru, http://www.cis.minsk.by, http://www.vuzlib.net и др.).

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

1. Теоретико-правовые основы сотрудничества России в борьбе с международной преступностью

1.1 Общая характеристика международного сотрудничества в борьбе с преступностью

международный преступность сотрудничество

История возникновения понятия «организованная преступность» в России связана прежде всего с политическими, экономическими, социальными и правовыми изменениями в обществе. Чаще всего организованная преступность отождествляется с групповой, профессиональной, экономической преступностью или с бандитизмом. Следует согласиться с В. Ф. Цепелевым в том, что для восприятия ее общественным сознанием нужны определенные предпосылки [73, c. 227]. В США, например, ее наличие было признано властями лишь после разоблачительного выступления по телевидению одного из главарей мафиозного клана - некоего Джо Валлачи. В нашей стране ситуация с признанием существования организованной преступности ассоциировалась с результатами научных исследований, проводившихся во ВНИИ МВД СССР с 1982 г. по теме «Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска в борьбе с организованными преступными группами».

Основной сложностью при изучении организованной преступности является отграничение ее от других сходных видов преступной деятельности, как то: рэкет, хищения, разбои, контроль над проституцией и азартными играми. Эта преступность имеет свои, присущие только ей признаки и формы нарушения закона. Выделение и анализ учеными различного рода признаков организованной преступности, связанных с консолидацией группы, ее структурой, иерархией, созданием системы защиты и др., на самом деле характеризует само объединение, но не организованную преступность как явление.

Наиболее верным считается определение, данное экспертами ООН: организованная преступность - это форма экономического предпринимательства, осуществляемого с помощью противоправных средств, связанных с угрозой применения физической силы, вымогательством, коррупцией, шантажом и другими методам, а также с использованием незаконно производимых товаров и услуг. Это своего рода серия сложных уголовных видов деятельности, осуществляемых в широких масштабах организациями и иными группами, имеющими внутреннюю структуру, которых толкает на это главным образом стремление получить финансовую прибыль и приобрести власть [73, c. 228].

К сожалению, организованная преступность во всем мире принимает транснациональный характер. На пороге XXI века именно транснациональная организованная преступность по существу стала реальной угрозой для безопасности всего человечества как по своим масштабам, так и по разрушительному влиянию. Она способна не просто расширять свою деятельность, но и нацеливать ее на подрыв безопасности экономики государств, в первую очередь развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Вместе с тем, это явление носит глобальный характер, от него не застраховано ни одно государство, ни один регион. Дискуссионным до сих пор остается вопрос об определении транснациональной организованной преступности как уголовно-правовой и научной категории, ответ на который позволил бы более эффективно реализовывать на практике меры по борьбе с этим явлением.

Несколько предложений определения транснациональной организованной преступности рассматривались на международном симпозиуме по организованной преступности в Сант-Клауде в 1988 г. В результате обсуждения 84 участника из 46 стран-членов Интерпола пришли к соглашению принять за основу для будущих дискуссий рабочую формулу обозначения обсуждаемого понятия - «транснациональная организованная преступность». Было решено понимать транснациональную организованную преступность как «любое участие или организацию группы людей, которые непрерывно практикуют преступную деятельность, и чья главная цель - делать прибыль везде безотносительно к национальным границам». Таким образом, исходя из анализа этого определения, можно выделить по крайней мере четыре признака: наличие организации или участие в ней; непрерывность; наличие цели - прибыли; способы ее достижения, базирующиеся на игнорировании национальных границ [16].

Все перечисленные признаки, несомненно, определяют те или иные аспекты транснациональной организованной преступности, однако три первых являются базовыми и для определения организованной преступности в целом. Для выделения в этой формуле преступности ее транснациональной части остается единственный признак - осуществление преступной деятельности (как внутри, так и за рамками национальных границ). Тем не менее, этот единственный признак все-таки не позволяет в полной мере осознать глобальность проблемы и тем более охватить характеристику ее особенностей.

Можно выделить два доминирующих подхода к попытке определить, что собой представляет транснациональная организованная преступность:

1) с акцентированием внимания на описании самих преступных организаций, которые занимаются транснациональной преступной деятельностью; 2) через описание характерных для нее признаков такой деятельности [8, c. 18].

Наиболее полный набор характеристик приводится Канадской полицейской уголовно-разведывательной дирекцией. Он включает следующие признаки и их краткие характеристики: коррупция (использование незаконного влияния, эксплуатация слабостей и шантаж общественных и политических деятелей), дисциплина (принуждение к повиновению организации с помощью страха и насилия), внедрение (приложение усилий к проникновению в законные институты для увеличения возможностей получения прибыли в дальнейшем или повышения уровня защиты от разоблачения), изоляция (защита лидеров организации путем отделения их от рядовых членов, ячейки от ячейки и функции от функции), монополия (контроль над определенной сферой криминальной активности внутри географической территории с нетерпимостью к конкуренции), мотивация (единственной мотивацией является власть и влияние, проистекающие от накопления богатства, получением политических или социальных выгод), ниспровержение (общественных институтов, правовых и моральных ценностей), история (допускает захват и усовершенствование криминальной деятельности), насилие (используется без колебаний для достижений преступных целей организации), преступная извращенность (в использовании передовых коммуникационных систем, финансовых операций и контроля), непрерывность (подобно корпорации, организация способствует сохранению тех, кто ее создает и ей управляет), разнообразие в незаконной деятельности (к устранению зависимости организации от одного вида преступной деятельности), связь (члена с членом, и члена с организацией для солидарности и защиты, часто через комплекс обрядов посвящения), мобильность (игнорирование национальных и юрисдикционных границ).

Несомненно, что транснациональная организованная преступность по ряду признаков совпадает с общими характеристиками организованной преступности. Представленный перечень признаков в большей степени имеет общий характер, лишь последний из них в какой-то степени указывает на транснациональность, которая все-таки не должна пониматься столь узко. Поэтому концепции определения признаков транснациональных преступных организаций через характеристики, позволяющие отграничить их от иных организованных преступных формирований, присущих только транснациональным преступным организациям, более близки к их понятию, является наиболее удачной [16].

Транснациональная организованная преступная деятельность является наиболее рациональной и профессиональной частью криминального поведения, для нее наиболее характерным является стремление свести до минимума возможный риск и извлечь максимальную прибыль. Преступные организации способны учиться на своем и чужом опыте, обладать стратегическим видением ситуации и ее возможным развитием. Они часто прибегают к помощи высококлассных специалистов, используют самые современные технологии. Организованные преступники, действующие в той или иной стране, никогда бы не переступили ее национальных границ, если бы не видели выгоды, не получали бы серьезных преимуществ и возможностей.

Разграничивая понятия «организованная преступность» и «транснациональная организованная преступность», следует отметить, что «международная преступность» представляет собой противоправное функционирование транснационально-структурированных или профессиональных преступных объединений, не имеющих четкой организации групп обычных преступников разной численности и характера сплоченности (в том числе преступников одиночек), связанное с пересечением ими границ государств для реализации преступных замыслов, а также всю совокупность совершаемых ими деяний, в основном целью которых является противозаконное получение материальных и денежных средств. Несомненно, что «международная преступность» значительно более широкое понятие, чем «транснациональная организованная преступность», и что последняя является ее структурным элементом. Разграничение же этих понятий происходит по субъектам транснациональной преступной деятельности, по ее масштабам и степени организованности. Между тем разграничить субъектов организованной преступности, существующей в рамках границ определенных государств, и транснациональных ее форм возможно только с помощью анализа их деятельности. В этой связи представляется, что ведущим отличительным признаком транснациональной организованной преступности является специфика деятельности, которая имеет помимо этого транснациональный характер [16]. Определение этого ведущего признака позволяет очертить границу между национальной организованной преступностью, существующей внутри отдельных государств, и транснациональной, а также международной. Базой его определения является трактовка термина «транснациональный», предложенная еще в 1971 г. американскими криминологами, которая была взята за основу при обсуждении проблем транснациональной организованной преступности на Всемирной конференции в Неаполе в 1994 г. Под «транснациональной организованной преступной деятельностью» понимается осуществление преступными организациями незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, денег, физических объектов, людей, других материальных и нематериальных средств через государственные границы с целью использования благоприятной рыночной конъюнктуры в одном или нескольких иностранных государствах для получения существенной экономической выгоды, а также для эффективного уклонения от социального контроля с помощью коррупции, насилия и использования значительных различий в системах уголовного правосудия разных стран».

Таким образом, организованная преступная деятельность становится транснациональной, если она: 1) связана с незаконными операциями по перемещению материальных и нематериальных средств через государственные границы, которые приносят существенную экономическую выгоду; 2) при ее осуществлении используются благоприятная рыночная конъюнктура других государств, значительные различия в системах уголовного правосудия разных стран, а также проникновение в их легальную экономику с помощью коррупции и насилия.

Транснационализация организованной преступной деятельности, т.е. выход ее за границы национальной территории одного государства, в настоящее время является международным процессом, в сущности - это один из высших уровней криминальной эволюции. Современные коммуникационные технологии и обширные связи организованной преступности облегчили ей установление контактов с партнерами в других странах и на других континентах; современные банковские системы электронных расчетов дают возможность осуществлять международные преступные сделки, связанные в первую очередь с «отмыванием» доходов, полученных незаконным путем, а также различного рода финансовыми махинациями [8, c. 19].

Транснациональная организованная преступная деятельность является наиболее рациональной и профессиональной частью криминального поведения, для нее наиболее характерным является стремление свести до минимума возможный риск и извлечь максимальную прибыль. Преступные организации способны учиться на своем и чужом опыте, обладать стратегическим видением ситуации и ее возможным развитием. Они часто прибегают к помощи высококлассных специалистов, используют самые современные технологии. Организованные преступники, действующие в той или иной стране, никогда бы не переступили ее национальных границ, если бы не видели выгоды, не получали бы серьезных преимуществ и возможностей.

Исходя из всего вышесказанного хотелось бы сделать следующий вывод: транснациональная преступная деятельность, с учетом ее глобального масштаба, мало чем отличается по своему строению и организации от крупнейших легальных корпораций, располагающих постоянными специализированными структурами для осуществления различных экономических операций (экспортно-импортных, торговых, кредитно-финансовых и др., что позволяет отграничивать транснациональную организованную преступность от деятельности преступных организованных групп, имеющих возможность лишь эпизодически осуществлять отдельные международные операции). В связи с широким спектром и масштабом высоко-прибыльной деятельности транснациональные преступные организации осуществляют «контроль над огромными финансовыми средствами», иногда превосходящими размеры валового национального продукта некоторых стран. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, в условиях перестройки экономических отношений нередко оказывается в значительной степени зависимыми от действующих на их территории транснациональных преступных организаций. Такая зависимость обусловливает «масштабное проникновение представителей транснациональной организованной преступности в органы власти и управления государства», приводит к тому, что они оказываются вовлеченными в ее преступную деятельность, сами становятся ее проводниками и активно уклоняются от международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью.

Созданный таким путем сложный конгломерат из властных государственных и транснациональных преступных органов начинает действовать как единый механизм по хорошо отлаженной схеме, не только легко подчиняя своим интересам национальную экономику, но и воздействовуя на экономику других стран, в которых осуществляется такая преступная деятельность [41, c. 33]. При этом преступники фактически защищены от любых видов контроля, поскольку государство, призванное таковой осуществлять, напротив, направляет свои усилия на обеспечение еще большей безопасности для преступной деятельности. Это, конечно, крайний случай, демонстрирующий реальность и силу транснациональной организованной преступности в рамках международной, ее способность подчинять своим интересам целые государства, препятствовать их экономическому развитию и в целом угрожать международной безопасности. Однако уже сегодня можно говорить об этом, исходя не из гипотетических предположений, а как о реальной действительности, которую, например, демонстрируют всему миру некоторые азиатские и южноамериканские наркогосударства, в бюджеты которых входит запланированное получение доходов от торговли наркотиками.

Давая общую характеристику сотрудничества государств по борьбе с международной преступностью, нужно охарактеризовать основные принципы международного права, с которыми соприкасается вплотную сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Принципы сотрудничества. Этот принцип реализуется в международных отношениях в двух формах - договорной и институционной.

Договорная форма - это заключение государствами договоров по совместной борьбе с преступностью, например, такие как Конвенция ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция против отмывания денежных средств, полученных противозаконным способом от преступной деятельности 1999 года, Конвенция о борьбе с транснациональной преступностью 2000 года, подписанную в г.Палермо (Италия). К этим конвенциям надо прибавить еще множество других многосторонних договоров, например, Минскую конвенцию о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Европейскую конвенцию 1957 года об экстрадиции, участниками которой на начало 2003 года были 39 европейских государств и др. [57, c. 163].

К настоящему времени Российская Федерация является участницей примерно 50 многосторонних договоров, нацеленных на борьбу с общеуголовной преступностью. Кроме многосторонних договоров, ею заключено 78 двусторонних соглашений, с Российской стороны в которых выступает Министерство внутренних дел. Надо отметить, что во всех этих соглашениях есть статья об оказании министерствами друг другу помощи в розыске обвиняемых, преступников и без вести пропавших лиц (например, соглашение, заключенное между МВД России и МВД Республики Азербайджан 1998 года, другие аналогичные соглашения).

Институционная форма - это создание государствами международных организаций, которые в их внешних сношениях выполняют роль постоянно функционирующего механизма по решению конкретных проблем общего сотрудничества. Сейчас в мире есть две такие организации - Интерпол и Европол. Обе они занимаются исключительно вопросами борьбы с преступностью: Интерпол - в мировом масштабе, Европол - в рамках Европейского региона. При этом, Европол, согласно Шенгенскому соглашению европейских государств от 1994 года, занимается вопросами пресечения и раскрытия только преступлений транснационального характера и только трех видов: нелегальный оборот наркотических средств, незаконная торговля оружием, отмывание денежных средств, полученных от преступной деятельности. Для работы в Европоле страны-участницы откомандировали обусловленное предварительным решением количество оперативных сотрудников криминальной полиции. Их численность в настоящее время почти в 5 раз превосходит штат сотрудников Интерпола (примерно 350 человек). В отличие от Европола, сотрудники Интерпола обладают статусом международных служащих, в то время, как сотрудники штаб-квартиры Европола в Брюсселе остаются полицейскими служащими, наделенными компетенцией оперативного состава, использующего в своей работе оперативно-розыскные средства. Розыском, как таковым они не занимаются, а только разработкой международно-организованных преступных сообществ, установлением их участников с целью их передачи следственным органам государства, на территории которого удалось установить и отследить маршруты перемещения конкретного фигуранта [57, c. 163].

Сотрудники штаб-квартиры Интерпола, наоборот, не наделены такой компетенцией. Согласно Уставу Интерпола (ст. 32 п. «в»), в их функции входит методическое и организационное обеспечение международного розыска, его распространение на страны любого региона земли и на территорию всех стран-участниц.

Учредительные документы (Уставы) еще нескольких международных организаций - ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры, образования), ИКАО (Международная организация гражданской авиации) и др. предусматривают их направленное участие на борьбу с преступлениями отдельных видов, которые затрагивают их сферу функционирования, и они, имеющимися в распоряжении международных организаций средствами делают это, - заключают договоры, в которых всегда эти преступления квалифицируются как экстрадиционные и предусматривается выдача виновных лиц. А мы знаем, что более чем в половине случаев такой выдаче предшествует международный розыск подлежащего выдаче лица. К числу конвенций, заключенных, например, в рамках ИКАО, относятся Гаагская конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Монреальская конвенция 1971 года о борьбе с преступлениями, совершенными на борту воздушного судна и др. [16]

Принцип невмешательства во внутренние дела друг друга в международном праве принято выводить из политико-правового института, характеризующего независимость каждого государства в мировом сообществе, - это его суверенитет. Суверенитет - это полная независимость каждого государства в проведении своей внутренней и внешней политики. Он реализуется в установлении каждым государством на своей территории собственных законов и требований их соблюдения, подчинения им всех находящихся в пределах его территориального верховенства людей, как собственных граждан, так и иностранцев. Отсюда следует, что государство, его компетентные органы могут принять решение о розыске, а также выдаче иностранца, запрашиваемого другой страной за совершенное там деяние и обусловить свое решение нормами национального закона и нормами международного договора, участницей которого является.

Принцип равенства. Согласно этому принципу все государства, вне зависимости от величины своей территории, численности населения, военной мощи и усвоению достижений научно-технического прогресса в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и вообще являются полностью равноправными членами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что:

- все государства равны между собою юридически;

- должны уважать это равенство других государств;

- каждое государство само вправе решать вопрос о своем участии в том или ином договоре, конвенции, быть или не быть членом международной организации;

- каждое государство независимо в выборе партнеров по сотрудничеству, в определении объема своего участия в нем;

- государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства по заключенному договору [52, c. 104].

Принцип добросовестного исполнения международных обязательств. На соблюдении этого принципа, можно сказать, держаться все договорные отношения государств, в том числе и их сотрудничество в борьбе с преступностью. Надо отметить, что вопросы борьбы с преступностью все государства относят к сфере своих внутренних дел, внутригосударственного правового регулирования, в которую не вправе вторгаться другие государства и международные организации. В этой сфере каждое из них придерживается собственной политики и опирается на собственный опыт и традиции. Ссылаясь на свой суверенитет, они чаще негативно, чем позитивно воспринимают неизбежность или перспективу внесения каких-либо изменений в свое уголовное или уголовно-процессуальное законодательство. А если последние неизбежны в силу принятых на себя обязательств по договору, они, тем не менее, стремятся сдерживать воздействие договорных норм на национальное законодательство.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств заставляет государства сообразовываться с их договорными обязательствами.

Принцип уважения прав и свобод человека. Во избежание дублирования ряда положений этого принципа он будет рассмотрен ниже в числе «специальных принципов».

Специальные принципы:

- сотрудничество по делам общеуголовных преступлений. Категорию этих преступлений образуют все правонарушения, которые остаются после того, как из уголовного законодательства мы удалим деяния политического, военного, расового и религиозного характера. Но не только. Согласно повседневной практике Интерпола, а именно он в данном случае определяет мировую практику международного розыска, в категорию общеуголовных преступлений не включаются также воинские преступления (не военные, а воинские), таможенные нарушения, нарушения законодательства о предпринимательской деятельности. В последнем случае критериев отнесения конкретного деяния к предпринимательской и коммерческой деятельности в Интерполе пока нет, как нет и случаев объявления в розыск людей за такие действия. Таким образом, общеуголовными правонарушениями будут те, что останутся после математических вычитаний из уголовных кодексов перечисленных выше деяний;

- неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение. Этот принцип принят уголовной юстицией всех стран мира. Он возник в глубокой древности из общечеловеческой потребности обязательного наказания всякого зла: зло должно быть наказано, а добро должно торжествовать. Идея наказания, возмездия, кары злодея прослеживались во всех законодательных актах. Она была в прошлом двигателем уголовной политики государств. С тех пор многое в этой политике изменилось, претерпел изменение и сам принцип, в котором вместо кары, возмездия осталась идея неотвратимости ответственности лица, совершившего какое-то противоправное деяние. Заставить ответить за содеянное можно только тогда, когда виновный есть, если его нет, репрессивный механизм государства работает вхолостую. Вот здесь и необходим розыск виновного лица[52, c. 105].

Принцип неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение в наше время рассматривается как двигатель розыскной работы правоохранительных органов, от результатов которой зависит их авторитет. Таким же двигателем он является и для проведения международного розыска обвиняемых и преступников. По нашему мнению, принцип неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние в прошлом дало начало всему международному сотрудничеству государств в борьбе с преступностью. Во-первых, оно берет свое начало с обращений государств о выдаче конкретных лиц (от себя замечу, что их часто приходилось предварительно разыскивать). Во-вторых, эта практика разовых обращений с просьбой о выдаче, в XVIII веке стала заменяться заключением договоров, предусмотрительно предусматривавших заранее возможность такой выдачи. В-третьих, проявление инициативы по установлению и поддержанию рабочих контактов в совместной борьбе с преступностью в конце XIX и начале ХХ века взяли на себя полицейские ведомства государств. Как отметил В.Ф. Цепелев, остро понадобилось международно-правовые средства борьбы «дополнить полицейскими средствами, а вся повседневная работа по реализации международного сотрудничества в этой сфере по силам только полиции разных государств» [52, c. 105].

Эти инициативы объяснялись, прежде всего, тем что на долю полиции в практическом сотрудничестве выпала функция розыска скрывшихся преступников. Поэтому именно полицейскими руководителями разных стран была реализована выдвигавшаяся с конца XIX века идея создания «международного полицейского союза», сотрудники которого будут заниматься преследование «по горячим следам» скрывшихся преступников и их розыском за пределами государства - места совершения преступления. Идея эта частично была реализована в созданной в 1923 году международной организации уголовной полиции, получившей с 1947 года свое второе название - Интерпол. В работе этой организации с первых же дней проявилась главная цель создания - проведение международных розысков преступников. С января 1924 года был начат выпуск оповещений о международном розыске сначала только преступников и подозреваемых в совершении преступления лиц, а в 1927 году - розыск без вести пропавших лиц. И в настоящее время международный розыск остается главным направлением работы Интерпола. Тем самым он вносит свой большой вклад в международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью, а тем самым в реализацию принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение.

- принцип двойной инкриминации (преступности). Такое наименование получил принцип, согласно которому выдача преследуемого органами следствия лица одним государством другому может состояться только, если совершенное им уголовное деяние есть и в уголовном кодексе государства, к которому обращена просьба о выдаче. В противном случае в выдаче будет отказано, так как в запрашиваемом государстве это действие не считается правонарушением (не криминализировано).

Какое отношение имеет выдача к розыску? Прямое! Во-первых, выше уже указывалось, что в более половины, а часто значительно больше - более двух третей случаям выдачи предшествовал розыск подлежащего выдаче лица. Во-вторых, если не каждой выдаче предшествовал розыск, то всякий разыскиваемый обвиняемый, преступник должен быть выдан просящей о розыске стране. А эта выдача состоится только, если разыскиваемый совершил деяние, которое и государство, где преступника удалось обнаружить, квалифицирует это деяние как уголовно-наказуемое.

- принцип выполнения запрашиваемых другим государством действий проводится исполняющим эти действия государством по собственным национальным нормам закона. Иначе и быть не может. Каждое государство, принимая закон, четко определяет территорию его действия - это только собственная территория. В ее пределах оно осуществляет полную юрисдикцию, в том числе и над всеми находящимися на ней людьми, как собственными гражданами, так и над лицами без гражданства и иностранцами (кроме иностранцев, имеющих дипломатический статус или статус международного служащего аппарата международной организации) [29, c. 22].

«Юрисдикция - это проявление государственного суверенитета. Она обозначает сферу действия государственной власти». В силу этого положения, государственные органы при получении из-за границы просьбы о выполнении каких-либо процессуальных, иных должностных действий опираются на нормы и предписания национальных законов и подзаконных актов.

- принцип соблюдения прав и свобод человека продублирован в сфере сотрудничества государств в совместной борьбе с преступностью намеренно. Дело в том, что как основной принцип международного права он охватывает огромную сферу его воздействия на внутригосударственные отношения, связанные со статусом личности в обществе и государстве. Это гражданские, политические, социальные, культурные права человека, которые закреплены в конституционных актах государств. Сюда же следует добавить большой комплекс отношений, связанных с правом каждого человека на труд, образование, духовное развитие, медицинское обслуживание, социальное обеспечение. В демократическом правовом государстве все эти права всегда бывают более или менее, но достаточно защищены, так как в таких государствах общественные силы добились прозрачности таких отношений и их обеспечения государственным механизмом.

В сфере сотрудничества в борьбе с преступностью государства были вынуждены оперировать теми же нормами о правах и свободах человека, которые были выработаны мировым сообществом по окончании Второй мировой войны. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, это и два принятых в 1966 году пакта о правах человека: первый - о гражданских и политических правах, второй 0 об экономических, социальных и культурных правах. К ним можно добавить и большое количество других международно-правовых актов. Все они направлены на регулирование отношений, не связанных с проблемой борьбы с преступностью [29, c. 23].

Рассматриваемый же здесь специальный принцип о соблюдении прав и свобод человека нацелен на их уважение, соблюдение применительно к тем людям, которые вольно или невольно оказались вовлечены в сферу функциональной деятельности органов уголовной юстиции и полиции. Существует много отличий в условиях, в которых нарушаются права рабочего на заводе и права осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в тюрьме, или задержанного в КПЗ. В обоих последних случаях и заключенный и задержанный находятся в полной изоляции от мира и могут быть подвергнуты любым издевательствам, истязаниям, пыткам.

Правоохранительные органы в своей повседневной работе имеют дело с людьми, причем, чаще с людьми подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступления, или же осужденными. В своем обращении с ними работники правоохранительных органов пренебрегают или же грубо нарушают их конституционные права, подвергают безосновательному задержанию, содержанию под арестом, применяют меры физического насилия, даже пытки.

Признавая правомерность негативного отношения общества к лицам из преступной среды мировое сообщество в целом не вычеркивает их из человеческого общества. А поэтому ввело в число основных принципов международного права и принцип уважения прав и свобод человека, причем, каждого человека, в том числе и подозреваемого, обвиняемого, осужденного, заключенного [71, c. 69].

Для достижения этой нелегкой цели в рамках Организации Объединенных Наций были приняты несколько специальных документов рекомендательного и несколько документов обязывающего характера. К первой группе относятся стандартные минимальные правила обращения с осужденными и заключенными, принятые в 1955 году участниками I Международного конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Особенность этого и всех последующих документов состоит в том, что осужденными в нем названы все категории осужденных, приговоренных как к лишению свободы, так и к другим мерам наказания, а заключенными - все, взятые под стражу, в том числе и задержанные, и лица, ожидающие суда. После названных правил были приняты такие же стандартные минимальные правила обращения с осужденными и заключенными - женщинами (1975 год); правила обращения с осужденными и заключенными - несовершеннолетними (1979 год); с осужденными и заключенными - иностранцами (1980 год).

Особого внимания заслуживает принятая в 1985 году в ООН Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В преамбуле Конвенции было указано, что ее подписание было обусловлено многочисленными случаями применения правоохранительными органами пыток и других жестоких методов по отношению к людям, проходящим по расследуемым уголовным делам не только в качестве подозреваемых или обвиняемых, но и в качестве свидетелей, или же просто родственников этих лиц.

- принцип невыдачи собственных граждан также имеет самое непосредственное отношение к розыску. Если из-за границы поступила просьба о розыске конкретного человека, а он является гражданином этого государства, в случае его обнаружения он не будет выдан. В таких случаях, если совершенное им за границей деяние является уголовно-наказуемым и по Уголовному кодексу запрашиваемого государства (принцип двойной преступности), он может быть привлечен и наказан в своей стране, конечно, если об этом попросит государство, где он совершил преступление, направив об этом соответствующую просьбу, поручение, как указано в ст. 72-75 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, а также во всех двусторонних договорах России аналогичного содержания [71, c. 70].

Таким образом, международная преступность представляет собой совокупность всех преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах. При этом различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: заключение международных договоров по различным аспектам этой деятельности и участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.

1.2 Законодательство России о международной правовой помощи при производстве по уголовным делам

Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров.

Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают международные договоры РФ - межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ, конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (их около двадцати - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). В этих конвенциях зафиксированы, как правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юридические действия - обмен информацией, передача предметов, связанных с преступлением, др.); договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (их порядка тридцати). При этом необходимо учитывать, что, во-первых, некоторые соглашения в настоящее время прекратили свое действие (в частности, договоры с ГДР 1979 г., с Югославией 1962 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным делам предусматривается не всеми договорами о правовой помощи (некоторые договоры - о помощи лишь по гражданским делам) [44].