Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью

Подобное сотрудничество осуществляется и в сфере нормотворчества. Специалисты в области юриспруденции из СНГ неоднократно выступали в роли независимых экспертов при обсуждении подготовленных в России законопроектов, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, легализацией преступных доходов. Многие высказанные ими замечания и предложения были учтены при окончательной доработке проектов этих законов. Имеется также положительный опыт совместных научных публикаций на эту тему.

МВД России также в своей деятельности акцентирует внимание и на обеспечении двустороннего сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. Основной упор в этой области традиционно делается на развитии взаимодействия с коллегами государств-участников СНГ. Успешно реализуется Программа «Борьбы с преступностью на территории государств-участников Союзного государства на период до 2012 года» [43].

Проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД государств-участников СНГ.

В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров.

В мае 2009 года в Белоруссии было проведено заседание Объединенной коллегии Союзного государства. Примерно в тоже время в Молдавии состоялось очередное заседание Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ. Недавно в Армении было проведено заседание Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения.

По линии МВД развивается взаимодействие с другими партнерами по СНГ, основными формами которого являются:

- организация деятельности рабочих групп по координации оперативного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом;

- проведение скоординированных специальных операций, профилактических и следственно-розыскных мероприятий;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

- исполнение международных следственных поручений и запросов в рамках правовой помощи по уголовным делам;

- осуществление экстрадиций преступников, находящихся в международном розыске;

- подготовка и переподготовка кадров [63].

В целом, несмотря на активизацию сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью, этот процесс можно оценить как неблагоприятный для стран СНГ на ближайшие десять лет.

Наблюдается крайне опасная тенденция - наращивание транснациональных связей среди преступных сообществ отдельных государств ближнего зарубежья, чему в значительной мере способствуют объективные предпосылки: открытость границ, расширение экономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этих процессов.

Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров преступных сообществ с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом, в частности, свидетельствуют ситуации в ряде регионов России (Дагестан и др.), где в вооруженных столкновениях участвуют коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций.

В этих условиях противодействие организованной преступности может быть значительно повышено при комплексном взаимодействии всех спецслужб СНГ, таможенных органов, национальных бюро Интерпола, налоговых структур, пограничных войск и т. д. [63].

Для этого следует, в частности, укрепить сотрудничество между правоохранительными органами, судебными органами, исправительными учреждениями в рамках СНГ. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными должностными лицами в выполнении ими своих обязанностей.

Российская сторона выступает за улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна быть максимализация использования современных компьютерных технологий, особенно в объединении национальных и международных баз данных, содержащих информацию о состоянии преступности в том или ином регионе СНГ, а также особенностях ее развития и прогнозирования в мире в целом.

Также нельзя забывать, что правовую основу сотрудничества России и стран СНГ составляют более 70 договоров о сотрудничестве в борьбе с преступностью, заключенных в рамках Содружества. Это способствовало разработке единой стратегии по борьбе с преступностью, повышению эффективности розыска и задержания преступников, усилению антитеррористической деятельности в рамках Содружества.

Подтверждением тесного сотрудничества правоохранительных органов России и стран СНГ и проведения единой политики по борьбе с преступностью стали регулярно проводимые совместные комплексные оперативно-профилактические и специальные мероприятия, такие как «Розыск», «Пассажир», «Граница», «Транзит», «Янтарь», «Фальшивка», «Караван-авто», «Нелегал», «Канал». На наш взгляд, Минская конвенция по оказанию содействия в оперативном сопровождении расследуемых уголовных дел и раскрытии преступлений, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц подняла эту деятельность на более высокий уровень [43].

Серьезную основу борьбы с терроризмом заложили Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ 1999 года, а также Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом 2000 года.

Вместе с тем страны СНГ стали активнее использовать возможности, открываемые региональным сотрудничеством в борьбе с терроризмом. Так, Россия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан создали Шанхайскую организацию сотрудничества и в 2001 году заключили Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Это позволило стабилизировать ситуацию в Центрально-Азиатском регионе.

Таким образом, Россия принимает активное участие в противодействии преступности в рамках Содружества независимых государств. В этой области имеются уже значительные успехи. Постоянно проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД России и государств-участников СНГ. В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров. В целом, на наш взгляд, сложный процесс сотрудничества требует многоаспектного подхода. Положительное влияние на сотрудничество правоохранительных органов Росси и государств-участников СНГ оказали бы более высокая гармонизация их законодательства в сфере борьбы с преступностью, совершенствование информационно-методического обеспечения борьбы с преступностью, тесное сотрудничество в подготовке кадров.

2.3 Сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью

Международная организация уголовной полиции - Интерпол - это одна из старейших и крупнейших международных организаций. Она существует уже 83 года, на сегодняшний день в нее входят 186 стран. Ее цель - международное сотрудничество полицейских в борьбе с преступностью в самых разных видах и формах. Организация абсолютно уникальна по своей структуре, кадровому и техническому оснащению.

Для нашей страны вступление в 1990 г. в Интерпол - организацию, занимающуюся борьбой с международной преступностью, - явилось объективной необходимостью. Трудно представить, что без этого шага, вызванного потребностями усиления борьбы с преступностью, можно создать цивилизованные экономические отношения, построить правовое государство. Отдавая приоритет общечеловеческим ценностям, Российская Федерация стремится к широкому международному общению: рушатся стены, отделяющие нас от других стран; границы становятся более проницаемыми, в обе стороны их пересекает огромное число людей [5, c. 111].

Вступление в Интерпол позволило нашей стране активно включиться в борьбу с международной преступностью. Объединившись в системе Интерпола, национальные полицейские службы всего мира могут эффективно предупреждать и оперативно раскрывать преступления, вести розыск и изобличать преступников.

Главными целями нашего сотрудничества в рамках этой Международной организации уголовной полиции (МОУП) являются, во-первых, повышение эффективности борьбы с преступностью путем более активного и всестороннего использования опыта и возможностей международного сообщества и, во-вторых, активное взаимодействие с правоохранительными системами зарубежных стран в предупреждении, пресечении и расследовании преступлений. Таким образом, вступление в Интерпол, безусловно, нужно рассматривать как необходимую меру. Уже через две недели после вступления Советского Союза в Интерпол, а именно 12 октября 1990 г., в составе МВД СССР было создано Национальное центральное бюро, которое в документах Интерпола стало именоваться Интерпол-Москва.

В системе Интерпола сложился динамичный механизм сотрудничества, состоящий из двух звеньев - Генерального секретариата и Национальных центральных бюро, которые и принято называть сокращенно «НЦБ». В Уставе Интерпола (принят в 1956 г.) Генеральный секретариат назван Международным центром по борьбе с обще-уголовной преступностью. Он действует как специализированный и информационный центр, обеспечивающий также эффективное административное управление организацией. Генеральный секретариат ведет сбор и обработку всех материалов о разыскиваемых лицах, о состоянии и методах борьбы с преступностью. Собранная информация должна отражать «сегодняшний день международной преступности», давать исчерпывающую картину ее структуры, динамики, тенденций. Вторым звеном этого механизма является Национальное центральное бюро, которое должна создать в структуре своей полиции каждая страна, вступающая в Интерпол. Это обязательное условие. Правовой и организационный статус НЦБ непривычен для нас: Бюро входят в структуру Интерпола (ст. 5 Устава), но вместе с тем создаются и действуют, а значит, и подчиняются структуре органов внутренних дел своей страны [5, c. 112].

Можно сказать, что уставными субъектами сотрудничества с НЦБ являются Генеральный секретариат Интерпола, Национальные центральные бюро стран - участниц Интерпола, подразделения криминальной полиции, а также иные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с уголовной преступностью. Запросы и сообщения в НЦБ направляются в целях предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, и розыска похищенного имущества по данной категории дел; розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, когда имеются достаточные основания полагать, что они могут находиться на территории другого государства; идентификации неопознанных трупов при наличии подозрений, что потерпевший является иностранным гражданином.

Как уже отмечалось, координацию действий в области сотрудничества милиции Российской Федерации с аналогичными органами иностранных государств призвано обеспечить Национальное центральное бюро Интерпола (Интерпол-Москва). На него возложен целый ряд функций, в частности, организационно-методическое обеспечение взаимодействия органов внутренних дел России с полициями стран - членов Интерпола; организация мероприятий по реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, запросов Генерального секретариата и зарубежных НЦБ; обмен в рамках Интерпола информацией, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений международного характера; ведение и использование оперативно-справочных учетов на основе данных, полученных в процессе международного правоохранительного сотрудничества; изучение и распространение зарубежного опыта борьбы с преступностью и др.

Подчеркнем, что НЦБ в Российской Федерации, как и Международная организация уголовной полиции в целом, осуществляет свои функции в отношении только общеуголовных преступлений и не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Получение и передача информации в Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола зарубежных стран производится в соответствии с правилами, установленными Регламентом международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля учета Интерпола, а также другими нормативными документами этой организации [5, c. 113].

На основе Устава Интерпола, законодательства Российской Федерации и принципов, вытекающих из ее обязательств но международным соглашениям, разработаны Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, Инструкция о порядке обработки информации в Бюро. Проведено комплектование НЦБ квалифицированными сотрудниками. Каковы же права и обязанности начальника рабочего аппарата НЦБ? Прежде всего он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на НЦБ задач: распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их исполнение; вносит предложения руководству министерства по совершенствованию структуры и штатов НЦБ; определяет и утверждает функциональные обязанности структурных подразделений и их работников; утверждает планы работы структурных подразделений. В установленном порядке он издает приказы по вопросам деятельности НЦБ; назначает на должности, перемещает и освобождает от должностей работников; присваивает очередные специальные звания, а также вносит предложения о присвоении специальных званий; устанавливает и изменяет работникам должностные оклады в пределах выделенных фондов; решает вопросы финансового обеспечения.

Приведем несколько выдержек из Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, в частности ст. 1.2 и 1.3. «Основной задачей НЦБ является обеспечение широкого международного взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека. Функции НЦБ возлагаются на подразделения МВД России, осуществляющие борьбу с уголовной преступностью. Для координации деятельности по осуществлению функций НЦБ создается рабочий аппарат Национального центрального бюро. Структура и штаты рабочего аппарата НЦБ утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Рабочий аппарат НЦБ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Российской Федерации (на правах управления) [10, c.110].

Национальное центральное бюро, являясь координационным центром сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации в борьбе с преступностью на международном уровне, обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью, для чего осуществляет связь с органами внутренних дел Российской Федерации; с другими правоохранительными органами Российской Федерации; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран. Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств--членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Российской Федерации о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений. Принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола. Формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок введения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ определяется МВД Российской Федерации с учетом рекомендаций Интерпола. Информирует правоохранительные органы Российской Федерации и стран СНГ о требованиях и условиях международного сотрудничества в борьбе с «международной преступностью в системе Интерпола, о практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений, готовит предложения по дальнейшему ее совершенствованию. Содействует в пределах своей компетенции реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола по проблемам борьбы с преступностью» [5, c. 112].

НЦБ Интерпола совместно с другими службами криминальной милиции принимает активное участие в предупреждении и раскрытии транснациональных преступлений. При этом в качестве приоритетного направления рассматривается борьба с деятельностью организованных криминальных групп, имеющих международные связи, а также преступлениями в сфере экономики, борьба с наркобизнесом, кражами и контрабандой автотранспорта, культурных ценностей. Наиболее часто НЦБ получало запросы из ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, ГУВД Московской области, УВД Калининградской области. В основном запрашивались сведения о подозреваемых лицах, похищенном автотранспорте, преступлениях в сфере экономики. Однако следует признать, что органы внутренних дел зарубежных стран значительно активнее используют возможности Российского Бюро. Так, лишь 30% прошедших по каналам Интерпола запросов направлено из МВД, УВД России, тогда как из зарубежных НЦБ получено 50-% сообщений. МВД, УВД направили в зарубежные страны 162 инициативных задания, из которых только несколько - на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В первые годы для интеграции России в мировой процесс борьбы с преступностью сделано немало. Национальное центральное бюро Интерпола за три года наладило оперативный обмен информацией с правоохранительными службами более чем 50 государств, представители министерства участвуют в работе международных конгрессов и форумов, в том числе в рамках ООН, развиваются контакты на двусторонней основе с полициями зарубежных стран. Можно привести немало примеров высокой результативности международного сотрудничества при проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий. Россия за свою 20-летнюю историю участия в этой Организации в полной мере использовала все ее преимущества. Наше участие в Интерполе - это также возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, недействительным (поддельным, похищенным, утраченным) документам и т.д. Причем это можно делать в кратчайшие сроки [19, c. 217].

Общепризнанно, что информационные каналы Интерпола на сегодняшний день являются самыми быстрыми и эффективными. Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола и оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами всех стран-членов Организации.

Россия также является одной из первых стран-участниц международной организации, внедрившая так называемую «систему I-24/7». Глобальная телекоммуникационная система I-24/7, позволила Интерпол-Москва значительно ускорить и упростить передачу информации, особенно это касается фотоизображений и дактилоскопических отпечатков. Благодаря этой системе российское Бюро работает в круглосуточном режиме и взаимодействует почти со всеми странами-членами Организации.

Главный критерий работы российского бюро - это конкретная польза, которая приносится правоохранительным органам при расследовании или предотвращении преступлений. За время существования бюро только в странах дальнего зарубежья было арестовано и передано российским правоохранительным органам около 200 человек, примерно столько же обнаружено лиц, пропавших без вести. На территории России обнаружено свыше 19,7 тысячи похищенных за рубежом автомашин, за рубежом выявлено около 200 предметов искусства, похищенных либо незаконно вывезенных с территории России [24].

Сотрудники российского бюро помогли в расследовании многих тысяч уголовных дел. Не так давно можно было слышать расследуемом деле по массовой подделке авторских подписей на произведениях искусства. На картинах малоизвестных художников, главным образом, западных, имитировались подписи известных русских живописцев XIX века, и картины продавались как неизвестные ранее шедевры. Решающую роль при возбуждении этого уголовного дела сыграло небольшое сообщение, поступившее в Россию из Дании, в котором подтверждалось, что некое лицо действительно купило на одном из аукционов картины датских художников, которые затем продавались в России как пейзажи художника Киселева.

Российское бюро продолжает улучшать свою техническую оснащенность. В НЦБ создан, эксплуатируется и развивается информационно-вычислительный комплекс, являющийся, по оценке компетентных специалистов Генсекретариата, одним из лучших среди национальных бюро Интерпола во всем мире. В нынешнем году благодаря этой системе правоохранительные органы пяти регионов, таких как Москва, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ростовская, Свердловская области и Республика Татарстан имеют к ней доступ через территориальные подразделения НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. С ее помощью правоохранительные органы этих регионов за последний год, практически, в режиме реального времени, проверили свыше 113 тыс. объектов.

Проходившая в 2007 году в Рио-де-Жанейро 75-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола очень ясно обозначила возросший авторитет и значимость России в международном полицейском сотрудничестве. Впервые с момента вступления нашей страны в Интерпол в 1990 году представитель России был избран в состав Исполкома Интерпола - его главного исполнительного органа, осуществляющего руководство Организацией между сессиями Генеральной Ассамблеи.

А уже в 2008 году очередная сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола прошла в России, в Санкт-Петербурге. Первый раз наша страна принимала высший форум Интерпола, что является подтверждением успехов НЦБ России.

Также в рамках Интерпола действует институт экстрадиции. В России все вопросы, связанные с экстрадицией, отлажены неплохо. Каждый год России выдаются десятки человек, не возникает препятствий и с выдачей из России. Проблемы возникают редко, и отнюдь не по вине полицейских [24].

Когда речь идет об аресте на территории иностранного государства лица, совершившего тяжкое правонарушение, и о его выдаче, в процесс вступают как законодательство страны, так и международные соглашения и конвенции. Выдавать или не выдавать человека запрашивающей его стране - решает не полиция, а, как правило, судебные органы. Одно из главных правил - не подлежит выдаче лицо, разыскивающееся по политическим мотивам. Более того, если какая-либо страна сочтет, что розыск имеет политическую подоплеку, лицо не включается в розыскные учеты этой страны. Бывает так, что в его действиях суд не может усмотреть состав преступления, или он покажется не настолько тяжким, как его расценивает запрашивающая страна. В этих случаях в экстрадиции отказывают.

Более серьезной проблемой является то, что Россия имеет соглашения о выдаче далеко не со всеми странами-членами Интерпола. Из-за этого возникает много сложностей. Но ни одна страна не хочет удерживать на своей территории чужих правонарушителей. Если компетентные органы страны, в которой обнаружено разыскиваемое нами лицо, получают необходимые доказательства его причастности к преступлению, они могут его депортировать. Нередко депортация осуществляется под контролем полицейских и именно в ту страну, из которой он прибыл и которая его разыскивает. Таким образом, происходит «скрытая экстрадиция». Подобные случаи уже были, но они единичны, и не могут решить проблемы.

Также, говоря о компетентности сотрудников НЦБ России, совершенно неправильно оценивать работу сотрудника Интерпола только как регистрацию фактов, событий, объектов. Они не просто принимают информацию и передают дальше, они ее анализируют, проверяют по базам данных, переводят на один из рабочих языков Интерпола, если необходимо, информируют руководство нашего и других министерств и ведомств. Очень часто из отдельных сообщений, поступающих из разных стран, складывается картина некоего явления, которое ранее не наблюдалось в России. Как правило, это касается нового вида преступлений, которое совершается за рубежом, но готовится в России. Например, именно сотрудники НЦБ Интерпола зафиксировали в 2008 году резкий рост такой разновидности компьютерного мошенничества как «фишинг» - незаконный доступ с российской территории к зарубежным банковским счетам через Интернет и хищение с этих счетов денежных средств с помощью специальных компьютерных программ. Анализ поступающей из-за рубежа информации позволил установить группу лиц на территории России, причастных к этой противозаконной деятельности [24].

В ближайшей перспективе Интерпола России предстоит наладить взаимодействие с Европолом. Как известно, еще в 2003 году Россия подписала соглашение с этой организацией, и один из пунктов соглашения - создание национального контактного пункта по взаимодействию с Европолом. Было принято решение создать его на базе НЦБ России, поскольку его технические возможности лучше всего позволяют это сделать. Подразделение было формально создано, но пока находится в стадии формирования. Можно надеяться, что когда оно начнет функционировать в полную силу, НЦБ России получит не только доступ к новым информационным массивам зарубежных коллег, но и новые возможности для расследования преступлений.

Таким образом, участие России в деятельности Интерпола имеет уже 20-летнюю историю. За это время наша страна полностью интегрировалась в структуру этой международной организации и смогла оказать значительную помощь в раскрытии не одного десятка международных преступлений. Доказательством возросшей роли НЦБ России стало проведение в 2008 году очередной сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Санкт-Петербурге. Безусловно, наряду с позитивными тенденциями присутствуют и проблемные моменты (наладить взаимодействие с Европолом), которые, однако, носят больше технический характер и не портят имидж НЦБ России в мире.

Заключение

Таким образом, возрастание уровня международной преступности в конце XIX - начале ХХ веков, обусловленное глубокими экономическими и социальными факторами, объективно вызвало необходимость совершенствования международно-правовых форм объединения усилий государств в борьбе с подобного рода преступлениями. Конкретным выражением этого стали многосторонние договоры, конвенции, другие международно-правовые акты. Активным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью, внесшим существенный вклад в этот процесс, являлась Россия.

Сотрудничество государств в ХХ - начале XXI столетия в борьбе с преступлениями международного характера предусматривало конкретные правовые и организационные формы координации усилий государств по предотвращению и пресечению уголовных деяний, представляющих опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества.

Состоявшийся в 1955 году первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями положил начало созданию всеобъемлющей системы борьбы с преступностью, включающей главные органы ООН, ее специализированные учреждения и международные организации, а также международные региональные организации по борьбе с преступностью, международные и национальные судебные системы, правоохранительные органы государств. Формирование и функционирование этой системы проходило под воздействием ряда факторов:

- различие правовых систем государств;

- существование в мире блоковой системы;

- неприятие социалистическими государствами Интерпола;

- политика двойных стандартов, проводимая западными странами;

- отсутствие единого определения международного терроризма.

К сожалению, большинство факторов действует и сейчас, что требует активной деятельности государств по их нивелированию.

С принятием резолюции 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года наступил новый этап в развитии всей системы борьбы с международной преступностью. Он выражается в учреждении Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН; объявлении СБ ООН списка лиц, признанных террористами; принятии государствами мер по пресечению финансовой поддержки терроризма; усилении контактов правоохранительных органов государств мира.

Появление новых преступлений международного характера (кибертерроризм, похищение людей для трансплантации органов, хищение ядерного материала и т.д.) в конце ХХ - начале ХХI столетия, развитие традиционных форм международной преступности требуют от государств конкретных ответов, включающих в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, выработку общих принципов и единой стратегии борьбы с преступлениями международного характера.

В конце ХХ - начале XXI столетия организованная преступность приобрела транснациональный характер и стала угрожать фундаментальным устоям государства. Борьбу с ней необходимо рассматривать как приоритетное направление сотрудничества государств в правоохранительной сфере, тем более, что в XXI веке организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма.

Исторический опыт показывает, что одним из важнейших условий успешной борьбы с преступлениями международного характера является осуществление правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Экстрадиция становится эффективным средством борьбы с преступностью только в том случае, когда она регламентирована внутригосударственным законодательством. Это обуславливает принятие федерального закона Российской Федерации «О выдаче (экстрадиции) лица для уголовного преследования или исполнения приговора, или лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в стране, гражданином которой он является».

В целом, проведенное исследование показало, что Россия принимает активное участие в борьбе с международной преступностью. Наше государство выступает с различными инициативами по борьбе с международной преступностью в рамках ООН. Наиболее значимые предложения России касаются вопросов борьбы с международным терроризмом, а также ужесточение международного законодательства по отношению к морским пиратам.

Также Россия активизировала международное сотрудничество в борьбе с наркопотоками, идущими из Афганистана. На наш взгляд, роль России в международном сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой в начале XXI столетия существенно возросла. Одним из примеров, подтверждающих этот факт, является признание в мире авторитета Международного межведомственного центра по подготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданного на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России.

Сейчас можно говорить о том, что и в будущем российская сторона останется активным участником диалога с различными структурами ООН, которые занимаются борьбой с международной преступностью.

В настоящий момент назрела необходимость централизованных усилий всего мирового сообщества по созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов, включающей информационные возможности органов и учреждений ООН, международных организаций по борьбе с преступностью, информационных систем государств. В условиях криминальных вызовов и угроз XXI века наличие и эффективное функционирование такой сети может стать одним из важнейших условий успешной борьбы с международной преступностью и, в первую очередь, с международным терроризмом.

Россия также принимает активное участие в противодействии преступности в рамках Содружества независимых государств. В этой области имеются уже значительные успехи. Постоянно проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД России и государств-участников СНГ. В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров. В целом, на наш взгляд, сложный процесс сотрудничества требует многоаспектного подхода. Положительное влияние на сотрудничество правоохранительных органов Росси и государств-участников СНГ оказали бы более высокая гармонизация их законодательства в сфере борьбы с преступностью, совершенствование информационно-методического обеспечения борьбы с преступностью, тесное сотрудничество в подготовке кадров.

Сотрудничество государств-участников СНГ в борьбе с преступностью осуществляется на основе обширной международно-правовой базы, научно-обоснованного программирования и под руководством единых органов координации правоохранительной деятельности, что привело к определенным успехам в этой сфере. Вместе с тем, имеются серьезные препятствия для его развития. В их числе можно выделить:

- недостаточно высокую степень гармонизации законодательства государств-участников СНГ;

- незавершенность во многих странах СНГ этапа государственного строительства;

- влияние позиции ряда стран дальнего зарубежья и политической конъюнктуры в некоторых странах ближнего зарубежья на процесс межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.

В тоже время участие России в деятельности Интерпола имеет уже 20-летнюю историю. За это время наша страна полностью интегрировалась в структуру этой международной организации и смогла оказать значительную помощь в раскрытии не одного десятка международных преступлений. Доказательством возросшей роли НЦБ России стало проведение в 2008 году очередной сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Санкт-Петербурге. Безусловно, наряду с позитивными тенденциями присутствуют и проблемные моменты (наладить взаимодействие с Европолом), которые, однако, носят больше технический характер и не портят имидж НЦБ России в мире.

Анализ деятельности Интерпола показывает, что его роль в борьбе с международной преступностью безусловно возрастет, если он станет координатором деятельности государств, а не останется на уровне механизма информационного обмена. Этому способствовало бы принятие новой редакции Устава, отражающей реалии современности и, в частности, наделяющей НЦБ стран-участников правом самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению раскрытия и расследованию отдельных преступлений, розыску особо опасных преступников. Повышению эффективности деятельности Интерпола способствовало бы также создание на территории России субрегионального бюро Организации, координирующего деятельность НЦБ стран-участников СНГ.

В целом можно констатировать, что Россия активно принимает участие в международном сотрудничестве в рамках борьбы с преступностью. Определенные успехи достигнуты в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ, по линии Интерпола, ООН. Для противодействия преступности необходимо и дальше наращивать взаимодействие в первую очередь за счет оперативного обмена имеющейся информацией.

Библиографический список

1 Алауханов, Е. Криминология. Учебник / Е. Алауханов. - Алматы: Межердо, 2008. - 429 с.

2 Аленкин, С. В. Официальные представители ФСКН России в иностранных государствах - особый институт международного сотрудничества / С. В. Аленкин // Наркоконтроль. - 2009. - № 1. - С. 26 - 28.

3 Барышников, М. Ю. Соотношение европейского принципа лояльного сотрудничества с принципом международного сотрудничества государств /
М. Ю. Барышников // Международное публичное и частное право. - 2007. -
№ 1. - С. 14 - 18.

4 Белов, Е. С. Уголовно-правовые основы борьбы и противодействия транснациональной организованной преступности в российском законодательстве / Е. С. Белов // Известия высших учебных заведений. Северокавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2006. - № 22. -
С. 72 - 73.

5 Бельсон, Я. М. Россия в Интерполе / Я. М. Бельсон // Правоведение. - 1994. - № 3. - С. 111 - 116.

6 Бирюков, П. Н. Российское законодательство о выдаче преступников: проблемы и перспективы / П. Н. Бирюков // Московский журнал международного права. - 2000. - № 4. - С. 71 - 76.

7 Бородин, С. В. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью / С. В. Бородин, Е. Г. Ляхов. - М.: Юридическая литература, 1983. - 336 с.

8 Васильева, Л. Н. Транснациональные преступления / Л. Н. Васильева // Юрист-международник. - 2005. - № 3. - С. 17- 21.

9 Волеводз, А. Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью / А. Г. Волеводз // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2007. - № 1. -
С. 11 - 20.

10 Волеводз, А. Г. Некоторые организационные аспекты сотрудничества в борьбе с преступностью в Европе / А. Г. Волеводз // Уголовное право. - 2009. - № 4. - С. 109 - 116.

11 Галенская, Л. Н. Международная борьба с преступностью /
Л. Н. Галенская. - М.: Юридическая литература, 1972. - 288 с.

12 Гасымов, Н. Г. Роль и место международного розыска в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью / Н. Г. Гасымов [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.yurclub.ru/ docs/pravo/1003/2.html. - Загл. с экрана.

13 Гаухман, Л. Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с организованной преступностью / Л. Д. Гаухман, В. И. Попов // Право и образование. - 2003. - № 1. - С. 125 - 140.

14 Гацко, М. Ф. Законодательные основы участия Вооруженных Сил России в контртеррористической борьбе / М. Ф. Гацко // Стратегическая стабильность. - 2006. - № 3. - С. 21 - 28.

15 Глотова, С. В. Правовые аспекты борьбы с терроризмом и Совет Безопасности ООН / С. В. Глотов // Московский журнал международного права. - 2005. - № 4. - С. 72 - 77.

16 Денисович, В. В. Соотношение понятий «организованная преступность», «транснациональная организованная преступность» и «международная преступность» / В. В. Денисович [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1251170. - Загл. с экрана.

17 Деятельность ООН в области борьбы с преступностью [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://revolution.allbest.ru/international/ 00086008_0.html. - Загл. с экрана.

18 Журавлев, М. П. О концепции государственной политики борьбы с преступностью в России / М. П. Журавлев // Вестник Владимирского юридического института. - 2007. - № 1. - С. 19 - 21.

19 Зайцева, Е. С. Деятельность Международной организации уголовной полиции - Интерпола по борьбе с терроризмом / Е. С. Зайцева // Международное право - International Law. - 2008. - № 1. - С. 216 - 227.

20 Зайцева, Е. С. Сотрудничество Международной организации уголовной полиции - Интерпола с ООН в борьбе с терроризмом и позиция России / Е. С. Зайцева // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 6. - С. 124 - 127.

21 Зимин, В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов / В. П. Зимин. - М.: Наука, 1990. - 194 с.

22 Зимина, И. А. Исторический анализ Института Международного Сотрудничества в борьбе с преступностью / И. А. Зимина, И. А. Мурашкин // Вестник Московского государственного лингвистического университета. - 2007. - № 527. - С. 56 - 67.

23 Иванов, В. Г. ООН или «большая восьмерка»: к вопросу о статусе и эффективности участия России в ведущих международных организациях /
В. Г. Иванов // Современные гуманитарные исследования. - 2007. - № 1.
- С. 252 - 257.

24 Интервью начальника Национального центрального бюро Интерпола при МВД России генерал-майора милиции Т. Лахонина агентству «Интерфакс» [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://structure.mvd.ru/ content/100073/4860/?print. - Загл. с экрана.

25 Каримов, Р. Р. Правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом / Р. Р. Каримов // Правовое государство: теория и практика. - 2009. - № 1. - С. 37 - 41.

26 Карташкин, В. А. Международное право и мировой правопорядок в XXI веке / В. А. Карташкин // Юрист-международник. - 2005. - № 1. -
С. 10 - 14.

27 Карташкин, В. А. Устав ООН и ООН в глобализирующемся мире /
В. А. Карташкин // Юрист-международник. - 2004. - № 1. - С. 12 - 15.

28 Каткова, Т. В. Актуальные проблемы сотрудничества стран СНГ в расследовании преступлений / Т. В. Каткова // Российский ежегодник международного права. - 2003. - № 4. - С. 88 - 96.

29 Квашис, В. Преступность как глобальная угроза / В. Квашис // Юридический мир. - 2005. - № 10. - С. 21 - 27.

30 Киселев, И. Ю. Репрезентация проблемы как фактор международного сотрудничества государств по противодействию новым угрозам / И. Ю. Киселев, А. Г. Смирнова // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. - 2008. - № 4. - С. 82 - 90.

31 Коломытцев, Н. А. Особенности уголовно-правовой борьбы государства и общества с рецидивной преступностью в России и странах Европы / Н. А. Коломытцев // Вестник Владимирского юридического института. - 2007. - № 2. - С. 159 - 162.

32 Костенко, Н. И. Международное уголовное право. Современные теоретические проблемы / Н. И. Костенко. - М.: Нова, 2004. - 588 с.

33 Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

34 Кубов, Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности / Р. Х. Кубов // Российский следователь. - 2007. - № 19. - С. 37 - 40.

35 Кубов, Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью (по материалам СНГ) / Р. Х. Кубов // Российский следователь. - 2007. - № 20. - С. 37 - 40.

36 Кулаков, В. С. Особенности и формы борьбы с международной преступностью / В. С. Кулаков // Право и образование. - 2004. - № 4. -
С. 64 - 72.

37 Курганов, С. И. Криминология / С. И. Курганов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 184 с.

38 Кушниренко, С. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией / С. Кушниренко, А. Зоточкин // Уголовное право. - 2006. - № 6. - С. 106 - 110.

39 Лелеков, В. А. Правовое обеспечение международной борьбы с преступностью в глобальных компьютерных сетях / В. А. Лелеков // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 2. - С. 121 - 122.

40 Лунеев, В. В. Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации / В. В. Лунеев. - М.: Международные отношения, 2002. - 152 с.

41 Мансуров, Т. Т. Понятие и общие признаки преступлений международного характера / Т. Т. Мансуров // Юрист-международник. - 2004. - № 1. - С. 32 - 35.

42 Маронов, Д. Состояние и перспективы борьбы с преступностью в России и в мире / Д. Маронов // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 1. - С. 13 - 15.

43 Межгосударственное сотрудничество в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам в рамках СНГ [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid =6624. - Загл. с экрана.

44 Международная преступность [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.referats.net/pages/referats/rkr/page.php?id=29919. - Загл. с экрана.

45 Международное право и борьба с преступностью: сб. документов / сост. Ю. М. Колосов. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 482 с.

46 Мелентьев, П. В. Деятельность ООН и Международной уголовной юстиции в развитии направлений и форм в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью / П. В. Мелентьев // Политика и общество. - 2009. - № 1. - С. 36 - 47.

47 Меркушин, В. Формирование и развитие сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью в рамках СНГ / В. Меркушин // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000 - № 4. - С. 71 - 76.

48 Музылёв, А. К. Актуальные проблемы международного таможенного сотрудничества при создании универсальной системы транзита товаров /
А. К. Музылёв // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 3. -
С. 115 - 119.

49 Мукашев, С. И. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом / С. И. Мукашев // Московский журнал международного права. - 2008. - № 3. - С. 114 - 126.

50 Мыльников, Б. А. Борьба с терроризмом в рамках СНГ /
Б. А. Мыльников // Право и безопасность. - 2002. - №2. - С. 56 - 61.

51 Нигматуллин, Р. В. «Холодная война» и становление договорно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера / Р. В. Нигматуллин // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2007. - № 1. - С. 20 - 23.

52 Нигматуллин, Р. В. Актуальные вопросы международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 7. - С. 104 - 108.

53 Нигматуллин, Р. В. Интерпол - координирующий орган международного сотрудничества по борьбе с преступностью /
Р. В. Нигматуллин // Вестник юстиции. - 2000. - № 3. - С. 43 - 47.

54 Нигматуллин, Р. В. К истории сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом / Р. В. Нигматуллин // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2005. - № 1.
- С. 108 - 115.

55 Нигматуллин, Р. В. Межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью государств-участников СНГ / Р. В. Нигматуллин // История государства и права. - 2006. - № 7. - С. 61 - 64.

56 Нигматуллин, Р. В. Одиннадцатый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и проблемы координации международного сотрудничества по борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 5. - С. 41 - 43.

57 Нигматуллин, Р. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ веке и начале ХХI столетия (историко-правовой аспект) / Р. В. Нигматуллин. - М.: Юрист, 2006. - 446 с.

58 Нигматуллин, Р. В. Становление сотрудничества государств Европы в борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 2. - С. 81 - 86.

59 Нигматуллин, Р. В. Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью в последнее десятилетие ХХ века / Р. В. Нигматуллин // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 марта 2004 г. / под общ. ред. Ф. Б. Мухаметшина. - Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. - С. 111 - 114.

60 О позиции России на 64-й сессии генеральной ассамблеи ООН [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-dmo.nsf/66d11ad1c1bc0a7bc32576790039c04a/4ddbc0829acf1f0ec32576790039eb6b?OpenDocument. - Загл. с экрана.

61 Панов, В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: учебное пособие / В. П. Панов. - М.: АСТ, 1999. - 552 с.

62 Правовая помощь по уголовным делам (международный аспект) [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.vuzlib.net/ beta3/html/1/13516/13679/. - Загл. с экрана.

63 Пресс-релиз к брифингу на тему: «Международное сотрудничество МВД России в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией» [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.mvd.ru/press/release/2620/. - Загл. с экрана.

64 Российская транснациональная организованная преступность [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.fooder.ru/page/ mezhdunar_prestupn_18.html. - Загл. с экрана.

65 Россия в борьбе с международным терроризмом [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.ln.mid.ru/ns-vnpop.nsf/ osn_copy/1166C55233F5FC2CC32570430031542B. - Загл. с экрана.

66 Россия предлагает принять резолюцию Совета Безопасности об уголовном преследовании пиратов [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=13337. - Загл. с экрана.

67 Солиев, Ф. Р. Международно-правовые формы сотрудничества государств-членов СНГ в борьбе с международным терроризмом / Ф. Р. Солиев // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 9. - С. 95 - 98.

68 Тамаев, Р. Проблемы предупреждения преступлений в сфере международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью /
Р. Тамаев // Уголовное право. - 2006. - № 2. - С. 107 - 114.

69 Тимушев, А. А. Участие России в международных организациях в области борьбы с финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем / А. А. Тимушев // Проблемы экономики. - 2007. - № 1. - С. 154 - 164.

70 Тирских, А. А. Борьба с профессиональной преступностью: сложности и пути их разрешения / А. А. Тирских // Научный портал МВД России. - 2009. - № 1. - С. 45 - 49.

71 Токалов, Т. Взаимодействие оперативных аппаратов ОВД в борьбе с организованной преступностью в рамках международного сотрудничества /
Т. Токалов // Закон и право. - 2007. - № 2. - С. 69 - 72.

72 Хромов, И. Л. Международно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев / И. Л. Хромов // Российский следователь. - 2007. - № 9. - С. 36 - 41.

73 Цепелев, В. Ф. Международная преступность: понятие, содержание и структура / В. Ф. Цепелев. //Уголовное право и современность. - 2007. - № 5. - С. 227 - 235.

74 Шарифуллин, Р. А. Некоторые правовые аспекты международного сотрудничества в области предупреждения преступности / Р. А. Шарифуллин // Российский судья. - 2006. - № 5. - С. 28 - 31.

75 Шарихин, А. Е. Формирование адекватной стратегии борьбы с организованной преступностью как жизненно важная проблема в рамках ООН / А. Е. Шарихин // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2007. - № 4. - С. 36 - 47.

Размещено на Allbest.ru