Международные отношения Республики Татарстан в 90-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные отношения Республики Татарстан в 90-е годы

Международные отношения Татарстана

Сегодня уже не приходится никого убеждать в необходимости и важности такого понятия, как «международные и внешнеэкономические связи регионов». Оно стало не только обыденным явлением, но и выступает реальным компонентом внешней политики Российской Федерации, способствует интеграции Содружества Независимых Государств, включению отечественной экономики в мировое хозяйство, укреплению демократических основ российского федерализма. Регионы играют положительную роль в развитии диалога между странами и народами, укреплении мира и международного сотрудничества, обеспечении безопасности страны. Примечательно, что сегодня мы говорим об использовании положительного опыта в этой области, о качественно ином уровне этих связей, об их большей эффективности. В этом контексте опыт Татарстана представляет, на наш взгляд, определенный интерес. Потому что Татарстан уже в начале 90-х годов заявил о необходимости развития международных связей на региональном уровне, именно Татарстан одним из первых российских регионов включился в процесс развития международных контактов и установления взаимовыгодных двусторонних связей с зарубежными партнерами, хорошо понимая, что в открытой экономике серьезные перспективы развития связаны с самостоятельным участием регионов в международных материальных, информационных и культурных обменах. В то время нам не всегда удавалось находить понимание на федеральном уровне, в том числе и в МИДе. Сегодня Татарстан в целом представляет собой успешную модель регионального развития, демонстрирующую социально-политическую стабильность и устойчивый экономический рост на фоне определенной самостоятельности во внешней деятельности. Практически нет ни одной отрасли республики, которая прямо или косвенно не имела бы контактов с внешним миром. Предприятия, организации, государственные органы Республики Татарстан совместно с иностранными партнерами участвуют в экономических, научных, культурных, образовательных и других программах и проектах. Внешняя деятельность органично сочетается с общей стратегией социально-экономического развития республики, создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции Татарстана в мировую экономику.

Международные связи республики осуществляются в соответствии с российскими и международными нормами права, основными принципами внешней политики Российской Федерации, в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел России.

Международную деятельность Татарстана можно условно разделить на четыре этапа.

I этап (1990 - 1993 годы) - первые самостоятельные внешние шаги Татарстана и становление системы его международной деятельности. II этап (1994 - 1998 годы) ознаменован Договором о разграничении и взаимном делегировании полномочий с федеральным центром и соглашением в области внешнеэкономических связей. Договор повышает уровень наших международных связей, наглядно демонстрирует, что республика имеет не только значительные права, но и несет большую ответственность за принятые на себя обязательства. III этап (1998-2000 годы) характеризуется последствиями общероссийского кризиса в экономике (1998 год), принятием ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», усилением тенденций к централизации внешних связей субъектов РФ. IV этап (с 2001 года по наше время) - несмотря на укрепление вертикали власти, центр выступает за большую активизацию международной деятельности субъектов.

В целом можно сказать, что за пройденный период Татарстан выработал основные принципы и подходы к развитию своей международной деятельности, сформировал необходимую организационно-правовую и кадровую основу, инфраструктуру внешних связей, наладил механизм координации с федеральными органами власти.

Существенную роль в международной деятельности республики играет восточное направление. Мы экспортируем в эти страны машиностроительную, нефтехимическую, военную и другую продукцию, с высокой степенью переработки. Существуют хорошие перспективы для расширения присутствия Татарстана на этих рынках. Особое место занимает Турция, которая традиционно выступает нашим стратегическим партнером. У нас сложились неплохие отношения с Ираном, Индией, Египтом, ОАЭ, Малайзией, Вьетнамом, Японией, Китаем. Особый интерес представляет опыт инвестиционного сотрудничества с японскими и южнокорейскими компаниями по модернизации нефтехимического комплекса республики.

Со многими мусульманскими странами Востока республику связывает историческая духовная и культурная близость. Неуклонно растет интерес к сотрудничеству с Татарстаном. Сегодня, в условиях масштабного проявления терроризма и искусственной «исламофобии», особенно важно демонстрировать мировому, и в том числе мусульманскому сообществу опыт формирования в многонациональной России цивилизации, основанной на диалоге и разнообразии, использовать возможности сотрудничества Российской Федерации с Организацией Исламская Конференция для продвижения идей культуры мира и ненасилия. Полагаем, что в итоговой рекомендации можно было бы поддержать инициативу Татарстана о более активном участии республики в этом процессе, направленном на утверждение ценностей диалога и взаимопонимания между народами различных религий и культур. Конкретным шагом в этом направлении должна стать II Международная конференция «Исламская культура в Волго-Уральском регионе» с участием Генерального секретаря ОИК Э. Ихсаноглу, которая пройдет в Татарстане в третьей декаде июня 2005 года.

Татарстан развивает связи и с рядом государств Африки. Мы считаем, что это перспективные направления и постепенно создаем основу для закрепления наших компаний в этих странах (в первую очередь ОАО «КамАЗ» и ОАО «Татнефть»). Одним из эффективных механизмов развития международных и внешнеэкономических связей является деятельность представительского корпуса Татарстана в иностранных государствах. На сегодняшний день республика имеет 16 представительств за рубежом, которые способствуют привлечению иностранного капитала в республику, продвижению татарстанской продукции на внешние рынки, распространяют информацию о Татарстане, его политической, социальной, экономической, культурной и духовной жизни, регулярно принимают участие в международных конференциях, семинарах и выставках. Представительский корпус Татарстана состоит из высокообразованных, квалифицированных специалистов в области экономики, права, международных отношений, обладающих большим опытом работы в государственных органах, имеющих научные степени, пользующихся заслуженным уважением в регионах пребывания.

Особой спецификой отличается структура республиканского управления и координации международной и внешнеэкономической деятельности. В соответствии с республиканской Конституцией президент Татарстана определяет направления внешней деятельности, представляет Республику Татарстан при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Инструментом реализации конституционных функций президента выступает Департамент внешних связей, на который возложены функции координации связей государственных органов РТ с иностранными государствами и международными организациями, а также функции обеспечения государственного протокола и оперативного руководства деятельностью представительств Татарстана. Департамент осуществляет взаимодействие с МИД РФ и его представительством в Казани.

Осуществление внешнеэкономической деятельности относится к конституционным полномочиям Кабинета министров Республики Татарстан, которые реализуются Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ. Парламент Татарстана участвует в определении направлений внешней деятельности республики. На уровне городов и районов действуют комитеты внешнеэкономических связей. В министерствах и ведомствах имеются свои международные отделы. На протяжении многих лет в Татарстане успешно работает Торгово-промышленная палата.

Свои контакты с зарубежными партнерами имеют неправительственные организации, образовательные и научные учреждения республики. В этой части регулирующая функция республики заключается в стимулировании и координации различных форм международной активности этих организаций. Например, при ДВС успешно действует Координационный совет вузов и международных культурных центров Татарстана, который активно способствует созданию благоприятных условий для развития «народной дипломатии», роль и влияние которой в современном мире будут несомненно возрастать.

Подводя итог, можно сказать, что за пятнадцатилетний период республикой накоплен богатый и разнообразный опыт международной и внешнеэкономической деятельности, выявлены трудности и проблемы, с которыми приходится сталкиваться региону во внешнем мире, намечены основные принципы и направления развития.

Безусловно, существует необходимость повышения эффективности управления в области внешних связей на всех уровнях, более четкой координации органов государственной власти и управления, увеличения отдачи от работы зарубежного представительского корпуса республики и подписанных соглашений с иностранными партнерами. Необходимо уделять больше внимания подготовке управленческого персонала на уровне министерств и местных органов власти.

И все же за прошедшие годы удалось сделать немало. Республику стали узнавать и принимать в мире, проявлять интерес к ее богатой истории и культуре, развивать с ней взаимовыгодные отношения. Мы считаем, что это хороший задел для дальнейшего расширения связей Татарстана с внешним миром, укрепления авторитета России как современной демократической федерации.

Примечательным представляется опыт Республики ТатарстанДоговор с Российской Федерацией и соглашения, подписанные в 1994 году, обеспечили Татарстану в целом благоприятный климат для установления и развития внешних связей. К концу 90-х годов Татарстан подошел к своему качественно новому этапу развития, когда на базе значительного массива политико-правовых соглашений и договоров, а также достигнутого опыта преобразований появилась реальная возможность сделать серьезный шаг вперед. Речь идет об особом подходе, характере продолжения и углубления экономических реформ, которые нашли свое концентрированное выражение в принятой Госсоветом республики Государственной программе экономического и социального прогресса Татарстана.

Реализация заложенных в Программе целей проходит под знаком объединяющей идеи в виде определенной модели развития. Ставится цель достижения конкурентоспособности республики в российском и общемировом масштабах, а в качестве модели предлагается модель социально-ориентированной экономики, развитие которой во многом зависит от продуманной политики поиска и рационального привлечения внешних и внутренних инвесторов.

Для Татарстана 1996 год стал периодом дальнейшего продвижения по пути стабилизации народнохозяйственного комплекса, реализации предпосылок по возобновлению расширенного воспроизводства и обеспечению устойчивого экономического роста. По итогам 1996 года в республике имел место рост индекса объема промышленной продукции на 3.2%. Прирост достигнут за счет стабильной работы ряда отраслей промышленности и прежде всего химической, нефтехимической и топливной.

Уже в 1995 году экспорт товаров из Татарстана в страны СНГ составил 213 млн. долларов. Ведущее место в партнерских связях занимали Украина, Беларусь, Узбекистан и Казахстан. Внешнеторговый оборот Татарстана в 1995 году составил 2,2 млн. долларов, а в 1996 году он увеличился еще на 25% по отношению к 1995 году. Визит Президента М. Ш. Шаймиева осенью 1997 года в Туркмению позволяет также приступить к широкой взаимовыгодной программе по поставкам, ремонту и сервисному обслуживанию легковых автомобилей, поставкам танкеров, вертолетов, созданию предприятия для ремонта автобронетанковой техники, предусматриваются совместные расходы на утилизацию боеприпасов и т. д.

Татарстан постепенно приобретает опыт сотрудничества с зарубежными странами: Болгарией, Венгрией, Словакией, Чехией, Малайзией, Турцией, Францией, с регионами и административными единицами США, Германии, Италии, Австрии, Швейцарии. Расширяются внешнеэкономические контакты с Китаем, Индией, Ираком, Саудовской Аравией.

Примером успешного сотрудничества республики с Францией может служить визит бывшего Премьер-министра Франции Алена Жюпе в Казань, где был подписан ряд важных не только для Татарстана, но и для России в целом договоров о сотрудничестве с Францией. Во второй половине 1996 года Премьер-министр Республики Татарстан Ф. X. Мухаметшин, находясь в составе объединенной делегации России во Франции, был принят Премьер-министром Французской Республики для беседы, в ходе которой был продолжен татарстанско-французский диалог. В ходе беседы А. Жюпе сам напомнил о намерении Татарстана получить французский кредит на реконструкцию третьей транспортной дамбы в Казани и подтвердил, что все проекты, связанные с Татарстаном, получают полную поддержку правительства Франции. В татарстанско-французском сотрудничестве успешно продвигается программа по реконструкции аэропорта при участии таких известных компаний, как «Томсон-Электроник и «Буиг», а также проект по модернизации сахарного завода.

Весьма значимыми для решения вопроса международной интеграции Татарстана являются межправительственные торгово-экономические соглашения, заключенные с Турцией, Болгарией, Венгрией, Албанией, Свободной Землей Саксония и Землей Нижняя Саксония.

Республика Татарстан является привлекательным объектом для инвестиций. На ее долю приходится до 7% инвестиций, получаемых Россией из-за рубежа, а по абсолютному их объему Татарстан занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. К середине 1996 года в Татарстане было зарегистрировано 250 предприятий с иностранными инвестициями. Интерес зарубежных партнеров к инвестированию объясняется прежде всего созданным в республике благоприятным климатом для иностранных инвесторов. Татарстан, находясь в выгодном природно-географическом положении, обладая богатыми природными ресурсами, имеет высокоразвитую промышленную базу, хорошие внутренние и внешние коммуникации и стабильную политическую обстановку.

Привлечение иностранных инвестиций относится к числу важнейших направлений деятельности Президента и Правительства республики. Для решения данной задачи активно используются как меры финансового, так и организационно-правового характера, а также такие стратегические преимущества республики, как стабильность в политической и экономической жизни, богатые природные ресурсы, наличие мощной промышленной и научно-технической базы, высококвалифицированная рабочая сила, выгодное природно-географическое положение, собственная нормативная база, предоставляющая иностранным инвесторам значительные налоговые льготы и гарантии, защиту инвестиций, возможность получения земли под строительство, информационное обеспечение деятельности инвесторов.

Все это создало республике репутацию политически и экономически стабильного региона с низким уровнем рисков для зарубежных инвесторов. Подтверждением этому стало создание совместно с «Дженерал Моторс» предприятия по производству автомобилей на заводе ЕлАЗ, привлечение стратегических инвесторов к работе с КамАЗом, производящим большегрузные автомобили, а также к деятельности АО «Татнефть». Наблюдается повышенный интерес иностранных инвесторов к наукоемким отраслям (машиностроение, металлообработка, топливная промышленность), способствующим развитию всей экономики республики.

К 1997 году Татарстан уже имел до 200 проработанных инвестиционных проектов, требующих привлечения иностранного капитала на сумму более 2 млрд. долларов США. По оценкам специалистов, наиболее интересными и приоритетными направлениями для инвестирования в 1997 году являлись нефтедобыча и нефтепереработка, конверсия предприятий оборонной промышленности, производство и переработка сельхозпродукции, развитие телекоммуникаций, транспорта, разработка и внедрение информационных технологий, производство медицинского оборудования, инструментов и лекарственных препаратов, производство строительных материалов, развитие бизнес-инфраструктур и др.

Кабинет Министров республики дал поручение министерствам и ведомствам приступить к проработке 44 инвестиционных проектов, по которым предполагается закупка технологического оборудования в Германии в рамках Кредитно-торгового соглашения между Правительством Татарстана и федеральным ведомством Германии. К числу перспективных проектов, которые рекомендованы к финансированию в рамках Ежегодного кредитно-торгового соглашения с Германией, можно отнести такие проекты, как «Переоборудование линии трехслойного антикоррозионного покрытия (АО Альметьевский трубный завод), «Техническое перевооружение производства синтетических моющих средств (АО «Нэфис»), «Обновление--2001» (АО Юдинская швейная фабрика), «Организация производства нитроэмалей высокого качества по пигментной технологии» и др.

Правительство РТ предпринимает существенные шаги по организационному обеспечению инвестиционного процесса. Важным в этой связи стало создание Общенационального центра содействия инвестициям, который занимается выработкой и реализацией единой инвестиционной политики, координацией действий государственных, финансовых и нефинансовых институтов по привлечению иностранных инвестиций, активизации инвестиционного процесса в целом.

В рамках данного Центра образуется и начинает работать единая сеть инвестиционных бюро в Москве, Нью-Йорке, Лондоне, Париже, Амстердаме, Аммане, Бахрейне, Токио, Канберре, Каракасе, Сингапуре и других крупных деловых центрах мира. Основная задача их деятельности--это поиск партнеров и отработка схем финансирования по республиканским инвестиционным проектам.

Татарстан активно развивает сотрудничество с международными организациями, среди которых наиболее интенсивный информационный обмен налажен с ЮНИДО (Организацией Объединенных Наций по содействию промышленному развитию). Совместно с ее экспертами разработаны проекты программ привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, закупаются новые технологии в области сельского хозяйства и др.

Развивается сотрудничество и с Центром по тяжелым нефтям и битумам ЮНИТАР.

Проводится совместная работа с ЕБРР (Европейским Банком реконструкции и развития) по финансированию ряда крупных инвестиционных проектов. Банк, созданный для поддержки реформ в странах Центральной и Восточной Европы, стремится активизировать свою деятельность в регионах России. Татарстан выбран ЕБРР для сотрудничества как партнер, имеющий благоприятный инвестиционный климат и как наиболее динамично развивающийся регион России.

В числе перспективных задач--проработка возможностей и вариантов взаимовыгодного сотрудничества с международной организацией по страхованию инвестиций группой компаний Мирового банка и Международным Банком реконструкции и развития.

Подготовлены предложения в Правительство республики по перечню Международных организаций, в которых необходимо представительство республики, таких, как ЮНИДО, МИГА (Организация Мирового Банка по страхованию инвестиций), Международный торговый центр ЮНГТАД/ГАТТ, ЮНИТАР, ЕБРР. Прорабатывается вопрос об открытии в г. Казани ряда торгово-экономических представительств, миссий и консульских учреждений отдельных зарубежных государств.

Для реализации и качественной подготовки инвестиционных проектов в рамках Центра содействия инвестициям организуется ряд специализированных компаний: Национальная инжиниринговая компания, Центр информации, анализа и мониторинга, Центр маркетинга и международной конъюнктуры, Консалтинговая фирма и Аудиторская компания. Реализация данного масштабного проекта позволит в достаточно короткие сроки создать эффективно действующую многоступенчатую систему государственных гарантий инвестиций и страхования инвестиционных рисков.

Особое внимание в Татарстане уделяется совершенствованию законодательства, развитию нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности. Действующий с 1994 года Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» в отличие от аналогичного федерального закона предусматривает возможность получения дополнительных налоговых льгот и гарантий по инвестиционным проектам, представляющим особо важное народнохозяйственное значение.

Определение понятия «иностранная инвестиция» является ключевым вопросом в Законе, поскольку таким образом устанавливается круг правоотношений, подпадающих под его регулирование. Признавая то или иное лицо иностранным инвестором, Татарстан тем самым признает его право на льготы и гарантии, провозглашенные в законе. Для лица, осуществляющего инвестиции, всегда важно заранее знать, будут ли его действия рассматриваться как таковые. Статья 2 Закона под иностранными инвестициями понимает «все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли. Такими ценностями могут быть материальные и нематериальные активы, денежные средства, целевые банковские вклады, акции, облигации и иные ценные бумаги».

Льготы по налогообложению для иностранных инвесторов установлены также рядом специальных нормативных актов. Это прежде всего Указ Президента Татарстана «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан», предусматривающий освобождение от налогов сроком на три года предприятий с иностранными инвестициями, у которых доля иностранных инвесторов в уставном фонде составляет не менее 30%, а в эквивалентной сумме не менее 1 млн. долларов США. Они освобождаются от уплаты налогов на прибыли, на имущество в части, зачисляемой в республиканский бюджет.

Законом «О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора» предусматриваются порядок и процедура предоставления индивидуальных финансовых и иных видов инвестиционных льгот по отдельным инвестиционным проектам. Закон позволяет создать принципиально новый механизм реализации инвестиционных проектов, предусматривающих капитальные вложения иностранных инвесторов в стратегически важные отрасли экономики республики.

В соответствии с названным законодательным актом производится классификация проектов по трем основным группам. К крупным инвестиционным проектам отнесены те проекты, по которым совокупные иностранные и отечественные капиталовложения превышают 10 млн. долларов США, при этом доля иностранного инвестора в общей сумме должна составлять не менее 45% собственных и заемных средств. Также особо выделены инвестиционные проекты, диапазон инвестиций по которым оцениваются от 2 до 10 млн. долларов США, при условии долевого участия иностранного инвестора в размере не менее 35% инвестируемых средств.

В соответствии с данной классификацией предоставляется полное или частичное освобождение деятельности предприятий от республиканских и местных налогов в период освоения вводимых мощностей. Предоставление льгот осуществляется на основе заключений независимой экспертизы и инвестиционных конкурсов по каждой категории проектов. В Законе предусматривается также особый режим поддержки инвестиционных проектов малого предпринимательства.

Кроме того, принят Закон «Об основах внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан». Готовятся проекты республиканских законов «О концессиях», «О концессионных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», «О свободных экономических зонах».

Предпринимаемые усилия по привлечению западных инвестиций дают свои конкретные результаты. Подписано рамочное кредитное соглашение между Татарстаном и федеральным ведомством по особым задачам в связи с объединением Германии, которое под гарантии страховой фирмы «Гермес» и нефтяные контракты Татарстана выделяет один миллиард немецких марок инвестиционных кредитов на 5 лет. Кредит будет использоваться для реализации социальных и конверсионных проектов. Другой германский кредит в 150 млн. немецких марок выделен на реконструкцию Буинского сахарного завода. Голландия предоставила кредит в размере 14,7 млн. долларов на приобретение технологии возделывания картофеля и строительство картофелехранилищ. Все кредиты гарантируются нефтяными контрактами.

По тому же принципу Татарстан получает кредиты из Франции: 140 млн. долларов США выделяется на реконструкцию аэропорта, 75 млн. долларов--на организацию производства сельхозмашин для возделывания свеклы и на реконструкцию Заинского сахарного завода.

Кроме того, получены кредиты Эксимбанка США в размере 115,3 млн. долларов на строительство комплекса гидроочистки средних дистиллятов нефти в АО «Нижнекамскнефтехим» и 32 млн. долларов США на комплексное оснащение межрегиональной клинической больницы.

В целом гарантии, предоставляемые иностранному инвестору республиканским законодательством, разделяются на три группы и обеспечивают неприкосновенность имущества, составляющего иностранную инвестицию на территории республики, право иностранного инвестора пользоваться результатами своей предпринимательской деятельности, гарантии, касающиеся порядка разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиций.

Немаловажной является, например, гарантия стабильности законодательства, регулирующего правовое положение иностранных инвестиций. Мировая практика обеспечивает инвестору гарантии в случае принятия в стране законодательства, ухудшающего условия инвестирования. В случае принятия подобного закона в Татарстане и ограничения деятельности иностранных инвесторов соответствующие нормы этого закона будут применяться только по истечении трех лет с момента их вступления в силу.

Большое значение в плане гарантий инвесторам имеет и тот факт, что Правительство республики, создавая систему институтов рыночной экономики, предусматривает в своем очередном бюджете статью об обслуживании финансовых обязательств РТ.

Промышленная политика Татарстана в 1997 году была ориентирована на повышение эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции, на поддержку товаропроизводителей и реформирование предприятий на микроуровне.

С целью дальнейшего развития экономики и производительных сил республики с помощью зарубежных инвестиций Кабинет министров объявил список приоритетных проектов, в финансировании которых предполагается участие не только инвесторов республики и Российской Федерации, но и стран дальнего и ближнего зарубежья, в который были включены: реконструкция на долевой основе с привлечением зарубежных автомобилестроительных компаний объектов КамАЗа, промышленная разработка с привлечением иностранного капитала и технологий залежей тяжелых углеводородов, завершение на долевой основе строительства объектов ЕлАЗа с привлечением иностранного капитала. Приоритетными также оставались такие проекты, как строительство новых нефтеперерабатывающих установок на базе нефтехимических производств в Нижнекамске, создание международного центра логистики в Зеленодольском районе, проектирование и участие в строительства трансконтинентальной автомобильной магистрали Москва--Владивосток, создание нефтеналивного флота, производство судов типа «река-море». Правительство также было намерено осуществить строительство мостового перехода через реку Каму в районе села Сорочьи Горы, реконструкцию объектов энергетики, строительство объектов международной связи, реконструкцию аэропортов республики для приема воздушных судов, осуществляющих международные пассажирские рейсы и грузовые перевозки.

Использование объектов незавершенного строительства бывшей Татарской атомной станции в рабочем поселке Камские Поляны Нижнекамского района и завершение ввода в эксплуатацию Новоменделеевского химического завода также были важными элементами общей программы действий.

Премьер-министр Республики Татарстан Ф.X. Мухаметшин, выступая на международном конгрессе-выставке, организованном в феврале 1997 года в Москве, по теме «Международное инвестиционное сотрудничество. Инвестиционный атлас строительной индустрии России», отметил проблему, которую еще предстоит разрешать федеральному центру и регионам: «Привлечение инвестиций является ключевым вопросом развития экономики Российской Федерации. К сожалению, инвестиции и кредиты, которые централизованно выделяются России по линии МВФ и ЕБРР и других международных организаций, не попадают пропорционально и непосредственно в экономику Татарстана. Это особенно несправедливо, поскольку ответственность за централизованные кредиты несут в основном регионы, обеспечивая гарантии сырьевыми поставками. Деньги, проходящие через Москву, оказываются значительно дороже и делают наши компании менее конкурентоспособными. Более того, неурегулированность финансовых отношений федеральных властей с рядом государств отражается на результатах переговоров, которые вел и ведет Татарстан с соответствующими правительствами».

Торговая палата РТ, а также Агентство по развитию международного сотрудничества Татарстана, другие министерства и ведомства самостоятельно заключают взаимовыгодные соглашения с зарубежными партнерами, внося вклад в разнообразную деятельность республиканских структур в области внешних и внешнеэкономических связей. Такие соглашения были заключены с Египтом, Индией, Арабскими Эмиратами и некоторыми другими странами.

Децентрализация внешних связей в Российской Федерации, а также вовлечение в этот процесс все новых и новых хозяйствующих субъектов и зарубежных партнеров предопределили необходимость разработки- «Концепции внешнеэкономических связей», которая была утверждена Кабинетом Министров в декабре 1993 года. Социально-ориентированная рыночная экономика и удовлетворение на этой основе материальных и духовных потребностей многонационального народа Татарстана путем развития всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья и постепенного подключения к международному разделению труда--так сформулирована основная стратегическая задача концепции внешнеэкономической деятельности, которая конкретизируется в 5 разделах документа, касающихся: целей и основных задач, оценки существующего внешнеэкономического потенциала, приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельности, правового, проблем информационного и организационного обеспечения, подготовки и повышения квалифицированных кадров для внешнеэкономической деятельности.

Авторы концепции подчеркивают, что эти цели невозможно реализовать без совершенствования правовой базы в республике. Закон о внешнеэкономической деятельности, принятие которого становится настоятельной необходимостью, мог бы определить ее цели и принципы, сферу применения, компетенцию государственных органов, но, главное, он должен, исходя из существующей правовой базы, закрепить самостоятельность республики в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Особое внимание в законе должно быть уделено механизмам ее реализации и координации в контексте договорных отношений по разграничению предметов ведения с Российской Федерацией.

Стратегия в области внешнеэкономических связей выдвигает на повестку дня вопрос об эффективности исполнения договорных обязательств и деятельности, вытекающей из распределения предметов ведения с Российской Федерацией в области международных и внешних связей, и обеспечении последовательности договорного процесса в области внешнеэкономических связей с иностранными государствами.

При этом авторы концепции исходили из ст. 62 Конституции РТ, в которой предусмотрено заключение международных договоров и участие в международных организациях, и статьи 3 Соглашения между правительством РФ и РТ о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей.

Естественно, что утвержденная стратегия диктует необходимость учета глобальных геополитических факторов и проведения серьезных маркетинговых исследований.

Нет сомнений в том, что рассматривавшийся выше проект Закона РФ «О разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в вопросах международных и внешнеэкономических связей» должен быть гармонизирован с уже существующей в республиках законодательной базой.

С другой стороны, существующая с 1993 года стратегия внешне-экономической деятельности на рубеже нового тысячелетия также может получить новые очертания с учетом разработки Концепции внешних связей Республики Татарстан и республиканского закона об основах внешней торговли.

Такие обнадеживающие перспективы открывает новый российский федерализм перед Республикой Татарстан, если при этом оба разностатусных, но равноправных партнера--Российская Федерация и Республика Татарстан достигнут понимания, что только баланс интересов сторон способен раскрыть весь потенциал возможностей взаимовыгодных федеральных отношений.

Заслуживает отдельного рассмотрения проблема коллизий между актами субъекта Федерации и Федерации в целом. Следует ожидать, что, несмотря на очевидное противодействие регионов, Российская Федерация будет настаивать на формуле, когда ее акты и акты субъектов по вопросам порядка организации внешнеэкономических связей будут признаваться в той мере, в какой они не противоречат федеральному законодательству, регулирующему эту деятельность, и международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ее ведению отнесено федеральное коллизионное право. В нем выделяется пять элементов: а) признание только федеральных органов субъектами, принимающими решения в коллизионных ситуациях внутрифедерального характера; б) установление конституционной презумпции приоритета либо закона Федерации, либо правового акта ее субъекта; в) установление правила «перехода компетенции» в случае неиспользования правотворческих полномочий Федерации или ее субъекта; г) допущение временного правового регулирования субъектами Федерации вопросов совместного ведения; д) признание возможности применения законов одного субъекта на территории другого субъекта. Некоторые правоведы уверены, что необходимо срочно доработать и принять закон «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти РФ и ее субъектов».

Сложившаяся в Российской Федерации практика, как правило, признает верховенство общефедерального законодательства, и последние решения Конституционного суда РФ свидетельствуют, что именно такое верховенство остается одним из важнейших принципов федеративного устройства России. Применение этого принципа, по мнению многих законодателей, обеспечивает сохранение единого социально-экономического и правового пространства и единства федеративной государственности в целом. Этот принцип предполагает, что как по предметам исключительного ведения, так и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов при наличии противоречий между нормативно-законодательными актами Федерации и ее субъектов действуют общефедеральные акты. Принцип общефедерального законодательства не исключает самостоятельного законотворчества субъектов, но вместе с тем предполагает действие четкого механизма наложения санкций к тому субъекту, в нормативно-законодательных актах которого открыто провозглашается или скрыто проводится принцип верховенства собственного законодательства.

В связи с этим весьма конструктивными представляются предложения, сформулированные В.Н. Лихачевым и Б.Л. Железновым: «Было бы целесообразным закрепить в будущем законе о внешнеэкономической деятельности следующий порядок разрешения коллизий законов (и иных нормативных актов) Российской Федерации и Республики Татарстан:

-- в случае коллизии законов по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Российской Федерации и Республики Татарстан, приоритетному применению подлежит закон той стороны, к исключительной компетенции, которой относятся регулируемый данным законом вопрос;

-- по вопросам же, относимым к совместному ведению, целесообразно закрепить правило о приоритетном применении российского законодательства. Это правило следует из общих конституционных положений, относящихся к разграничению предметов ведения Федерации и ее субъектов. В соответствии с п.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации «в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон»³¹.

Интересным, пожалуй, представляется опыт Швейцарии в разрешении аналогичных коллизий, связанных с «конкурирующей компетенцией» властей. Это принцип, действующий в сфере распределения компетенции по предметам совместного ведения конфедерации и кантонов, в соответствии с которым до тех пор, пока конфедерация не примет закона или какого-либо нормативного акта по данной конкурирующей компетенции, в сфере предметов совместного ведения продолжает действовать законодательство кантонов, и последние могут принимать по ним любые нормативно-законодательные акты. Когда же конфедерация принимает по данному вопросу свое нормативно-законодательное решение, то в противоположность порядку, действующему в ФРГ, это не ведет автоматически к необходимости отказа от кантонального нормативного законодательного акта. Конституция обязывает федеральную законодательную власть установить лишь общие принципы нормативно-законодательного регулирования. При этом за кантонами остается право собственного законодательного регулирования данного предмета ведения в пределах централизованно установленных общих принципов.

Б. Железнов и В. Лихачев предлагают создать на паритетных началах юридическую комиссию для изучения всего комплекса правовых проблем, возникающих в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности.

Внешние связи могут быть эффективными, когда обе стороны вносят свой вклад, помогая друг другу, но не вмешиваясь в чужую компетенцию. Таков алгоритм предложения Б. Железнова и В. Лихачева, базирующийся на текущем законодательстве.

Комиссия, без сомнения, необходима. Но должно иметь место стремление двух сторон двигаться навстречу друг другу, а не замыкаться в юридической казуистике в толковании параграфов, касающихся разграничения предметов ведения. У каждой из коллизионных сторон должно проявиться желание использовать существующий положительный опыт превентивной работы по предупреждению юридических коллизий.

Формирование основных принципов международной деятельности Татарстана происходило в период активного продвижения национального суверенитета. Важной частью этого суверенитета является возможность иметь в мире статус равноправного партнера в области торгово-экономического сотрудничества. В полной мере это относится к международным связям в области образования и культуры.

В 90-е годы с выходом Республики Татарстан и других субъектов Федерации на международную арену была начата серьезная работа как самостоятельно, так и совместно с федеральными структурами по реализации полномочий, представленных субъектам РФ Конституцией Российской Федерации, соглашениями и другими нормативными актами, в том числе двусторонними договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов РФ.

Вышеупомянутые и другие примеры международных и внешнеэкономических связей республики свидетельствуют, что подписанный Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий закрепляет полномасштабное участие Татарстана во всем объеме международных и внешнеэкономических связей России, позволяет устанавливать отношения с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций, тем самым реализуя в рамках своих конституционно-договорных полномочий зафиксированное в Основном Законе республики положение о своей международной правосубъектности.

Вступление Республики Татарстан в Ассамблею регионов Европы (АРЕ) открывает новые возможности для расширения программ взаимовыгодного сотрудничества с регионами-партнерами под эгидой этой уважаемой организации.

Как известно, Татарстан активно поддержал принятую в ходе декабрьской 1996 года сессии Ассамблеи Декларацию о регионализме в Европе и активно продвигает ее принципы среди регионов России.

В январе 1995 года во Дворце мира в Гааге по инициативе Президента Татарстана Минтимера Шаймиева, Группы по урегулированию конфликтов Гарвардского университета и Института этнологии и антропологии Российской академии наук состоялся международный консультативный «круглый стол» политических лидеров ряда стран постсоветского пространства по урегулированию смертоносных конфликтов. В работе «круглого стола» приняли участие представители регионов бывшего СССР, где сохраняются очаги напряженности (Абхазия, Грузия, Гагаузия, Крым, Молдова, Приднестровье,), а также ряда международных организаций и известные эксперты. Этот форум, который стал впоследствии традиционным, получил название «Гаагские инициативы». В рамках «Гаагских инициатив» в марте 1996 года состоялась вторая, а в апреле 1997 года--третья встреча этой серии. На второй встрече, в которой, кроме традиционных участников, присутствовали представители Королевского министерства иностранных дел Голландии, Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям Российской Федерации, а также Проекта укрепления демократических институтов Гарвардского университета обсуждалась тема: «От конфронтации к наведению мостов». На третьей встрече, где присутствовала официально приглашенная делегация Чечни во главе с вице-президентом В. Арслановым, а с российской стороны--руководители Совета безопасности Российской Федерации и МИД России, имел место заинтересованный разговор о положении в Чеченской республике Ичкерия после подписания мирного договора с Россией. Таким образом, Республика Татарстан--субъект Российской Федерации--стал инициатором одной из крупнейших миротворческих инициатив, получившей признание как в России, так и за рубежом.

В одном из своих выступлений в Гааге Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев высказал важную мысль, которая как бы раскрывает суть происходящего каждые два года в Гааге: «На пороге XXI века политики должны, наконец, научиться делать все возможное, чтобы только мирными средствами путем переговоров находить согласие и решать самые сложные проблемы, которых еще очень много, особенно после распада такой крупной империи, как СССР.»

Гаагские инициативы М. Шаймиева стали возможны только в условиях признания суверенитета и прав Татарстана в федеративном государстве, каким на рубеже второго тысячелетия становится Россия.

международные отношения татарстан

Литература

1 Газета Республика Татарстан

2 Журнал "Внешнеэкономические связи", №4 (16), 2005, с.45-46.

3Википедия энциклопедияhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D0%BF%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%8F - cite_note-6

Размещено на Allbest.ru