Экономическое сотрудничество между Дагестаном и Ираном

Объем накопленных взаимных инвестиций по состоянию за 9 мес.. 2010г.. оценивается в сумме 30,5 млн долл. США, в том числе иранские инвестиции в России составляют 27,4 млн.долл. США, а российские в Иран - 3,1 млн. долларов США. Прямые иранские инвестиции в России, накопленные к середине 2010 г., составляли 608 тыс.долл.США. Российские организации и компании осуществляют в Иране преимущественно прямые инвестиции, которые за этот же период оценивались в сумме 27,3 млн. долларов США. Отраслевая структура инвестиций Ирана в РФ представлена на рис.2.2.1.. Как для иранских, так и российских инвесторов наиболее привлекательными сферами экономик обеих стран является оптовая и розничная торговля, сервис автотранспорта и бытовой техники, куда направляются свыше 90% инвестиций[19].

Рис. 2.2.1. Отраслевая структура инвестиций Ирана в РФ

Повысить международную экономическую конкурентоспособность России и Ирана должно развитие транзитной инфраструктуры в обеих странах, как и их участие в проекте нового транзитного коридора Север - Юг (РФ - Азербайджан - Иран - Пакистан - Индия). А наиболее востребованы совместные инвестпроекты в нефтепереработке, нефтехимии, переработке нефтяного и природного газа, электроэнергетике, пищевых отраслях, судостроении. Энергетические "акценты" связей обозначил и замминистра нефти Ирана Ахмед Калебани. По его словам, уже подписано несколько документов о сотрудничестве в производстве, в том числе в Иране, нефтегазового оборудования.В 2011 году объем иранских инвестиций в РФ превысил $3,2 млн., а российских в Иран - намного меньше: $109,8 тыс. Эксперты обеих сторон считают, что эти объемы могут быть увеличены минимум в 5 раз в ближайшие 1 - 2 года.

Согласно статистическим данным ФТС России, торговый оборот между Россией и Ираном в первом полугодии 2012 года составил 1,1 млрд. долл. США, что на 41% меньше, чем годом ранее. Так в первом полугодии 2011 года объем взаимной торговли товарами составлял почти 1,9 млрд. долл. США[27].

Объем российского экспорта в Иран за первые 6 месяцев 2012 года сократился на 46,6% и составил всего лишь 893 млн. долл. США, что немногим превышает уровень 2006 года. Объемы импорта из Ирана напротив даже несколько выросли. За первые 6 месяцев 2012 года Иран поставил товаров в Россию на 203,5 млн. долл. США, что на 9,3% больше, чем за аналогичный период предыдущего года (186,2 млн. долл. США).

Главной причиной резкого падения физических объемов российского экспорта в Иран стало падение поставок российской стальной продукции. Экспорт данной категории товаров, всегда составлявший основную часть российских поставок в Иран, за указанный период времени сократился более чем в 2 раза. Если в первом полугодии 2011 года в Иран было поставлено стали и стальной продукции на сумму свыше 1,185 млрд. долл. США, то в 2012 году этот показатель не превысил 544 млн. долл. США. Доля российского металла в структуре иранского импорта стальной продукции сократилась с 35% до 21%.

В то же время стоит отметить, что общий импорт Ирана стальной продукции сократился на 20%, и в настоящее время на рынке испытывается определенный дефицит, который пытаются восполнить отечественные металлурги, увеличившие выплавку жидкого металла в среднем на 9%.

Доля стальной продукции в структуре российского экспорта в Иран также уменьшилась, сократившись с 71% до 60%.

После снятия в июле 2011 года ограничений на экспорт зерновых доля данной продукции в структуре российского экспорта существенно увеличилась и составила 11,5%, а объемы поставок достигли рекордных показателей. Так за первые 6 месяцев 2012 года было поставлено в Иран злаков на сумму 103 млн. долл. США, что более чем на 40% превышает показатели 2010 года (73 млн. долл. США) и почти в 2,5 раза больше показателей 2009 года (43 млн. долл. США).

В структуре иранского импорта доля российской пшеницы составляет около 15%.

Практически неизменными остаются объемы поставок российской древесины. По итогам первого полугодия в Иран было поставлено древесины и изделий из нее на сумму свыше 98 млн. долл. США, что все же меньше на 9%, чем годом ранее (107,9 млн. долл. США). Доля данной продукции в структуре российского экспорта в Иран составляет около 11%. Российский экспорт древесины в основном представлен лесоматериалами из хвойных пород дерева. По данной позиции на долю российской продукции приходится почти 90% иранского импорта. Всего же в структуре иранского импорта древесины и изделий из нее на долю российской продукции приходится порядка 25%. Чуть меньше древесной продукции приходится на долю Турции и Китая (22% и 24% соответственно). Но китайский и турецкий экспорт в Иран представлен древесноволокнистыми плитами[22].

Существенная доля (4,7%) в российском экспорте приходится на каменноугольный кокс и другое минеральное топливо. Поставки товаров данной товарной группы в первом полугодии 2012 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 34% и составили в стоимостном выражении почти 42 млн. долл. США. Стоит отметить, что российские компании практически полностью обеспечивают потребности Исфаганского металлургического комбината в коксе, полученном из каменного угля. Указанный комбинат является фактически единственным потребителем данной продукции в Иране.

Традиционно одной из важных позиций российского экспорта в Иран являлась бумажно-картонная продукция. В первом полугодии 2012 года ее экспорт сократился более чем на 50% по сравнению с предыдущим годом и составил всего 18,2 млн. долл. США (36,7 млн. долл. США - в 2011 году). Несмотря на то, что на долю российских предприятий приходится около 50% от всей поставляемой в Иран газетной бумаги, доля российской продукции на иранском рынке бумажно-картонной продукции немногим больше 5%, что, по нашему мнению, не отвечает имеющемуся потенциалу.

Экспорт российской электротехнической продукции восстановился после спада, произошедшего в 2011 году, когда он сократился на 50%, и вновь достиг уровня в 17 млн. долл. США, аналогичного показателям 2010 года.

Особо стоит отметить существенное снижение поставок российской машинотехнической продукции. В 2010 году экспорт машин и оборудования (товарная группа 84) составлял 34 млн.долл. США, в 2011 году он вырос до 72 млн. долл. США, а в 2012 году - уменьшился до 19,6 млн. долл. США. Необходимо подчеркнуть, что потенциал российских экспортеров практически не используется. За первые 6 месяцев 2012 года Иран импортировал машинотехнической продукции на сумму свыше 4,2 млрд. долл. США. Таким образом, доля России составляет на иранском рынке машин и оборудования менее 0,5%. В то же время российские предприятия имеют существенные перспективы в поставках турбинного, компрессорного, насосного оборудования, продукции тяжелого машиностроения, станкостроения, дорожно-строительной техники и т.д.[25].

По нашему мнению, основной причиной фактического отсутствия российских предприятий на иранском рынке является их низкая коммерческая активность, вызванная, в том числе, и необоснованными опасениями применения в их отношении экстерриториальных односторонних санкций западных стран.

В то же время, согласно данным Таможенной администрации Ирана, за 6 месяцев 2012 года в Иран было поставлено машин и оборудования: на 800 млн. долл. США - из КНР, на 390 млн. долл. США - из Республики Корея, на 340 млн. долл. США - из ФРГ, на 300 млн. долл. США - из Италии, на 290 млн. долл. США - из Турции, на 75 млн. долл. США - из Испании, на 58 млн. долл. США - из Украины.

Среди изменений, произошедших в структуре российского экспорта в Иран, стоит отметить значительное увеличение поставок соевого шрота, подсолнечного жмыха и другого сырья для производства комбикормов. Поставки данной продукции достигли рекордных показателей и составили почти 5 млн. долл. США, что на 185% больше, чем в 2010 году (2,7 млн. долл. США).

Существенно увеличились поставки химической продукции из России, а именно различного рода катализаторов для химической и нефтехимической продукции. Поставки данной категории товаров были осуществлены в 2012 году впервые и достигли по итогам первого полугодия 4,35 млн. долл. США. Установлению первичных контактов между российскими производителями катализаторов и иранскими потребителями в определенной степени способствовала проведенная при участии Торгпредства России в Иране выставка "Передовые российские технологии", прошедшая в Тегеране в феврале 2012 года[16].

Импорт из Ирана в первые шесть месяцев 2012 года продолжал расти, сохраняя относительно высокие темпы в 9,3%. В структуре иранского экспорта вместе с тем произошли определенные изменения. Несмотря на то, что доля сельскохозяйственной продукции среди товаров, поставляемых в Россию, продолжает оставаться высокой (более 75%), российский импорт из Ирана начал диверсифицироваться.

Особо стоит отметить ускоряющийся рост поставок иранского цемента. Согласно данным Таможенной администрации Ирана, в период 21 марта 2011 года по 20 марта 2012 года в Россию было поставлено 79,6 тыс. тонн цемента на сумму около 6 млн. долл. США, а в период с 21 марта 2012 года по 21 августа 2012 года было поставлено свыше 267 тыс. тонн различного вида цемента на сумму свыше 20 млн. долл. США. В соответствии с данными ФТС России доля цемента в структуре российского импорта из Ирана составляет около 5% по результатам 6 месяцев 2012 года, а соответствии с данными Таможенной администрации Ирана за 5 первых месяцев иранского года (21.03-21.08.2012 г.) доля цемента в структуре иранского экспорта приблизилась к 14%. Что, в свою очередь, позволяет сделать вывод о существенном росте экспорта данной продукции в Россию[18].

Помимо этого, необходимо отметить постоянный рост экспорта в Россию продуктов нефтехимии (различные пластики, полипропилен для текстильной промышленности и др.) и нефтепереработки (бутадиен и др. нефтяные газы), стекла. Темпы роста по указанным группам товаров составляют 25%, 195% и 165% соответственно.

Что касается совместных проектов, реализованных на сегодняшний день, среди них можно отметить:

1. Главным инвестиционным проектом с участием иранского капитала, находящимся в стадии реализации является строительство Бушерской АЭС. 21 августа 2011 года началась загрузка топлива в реактор АЭС. После физического пуска АЭС в течение нескольких месяцев будет осуществляться выведение АЭС на проектную мощность. По факту энергетический пуск АЭС состоялся в сентябре 2011 года, проект может считаться реализованным.

2.Взаимодействие между ОАО "РЖД" и Организацией железных дорог Ирана по реализации ряда совместных инфраструктурных проектов, а также по поставкам торговыми подразделениями ОАО "РЖД" рельсов и оборудования для нужд иранской железной дороги.

3. Проект электрификации железной дороги Тебриз-Азаршахр.

4.На территории действует сборочное производство грузовых автомобилей "КАМАЗ".

5. ОАО "НПК Уралвагонзавод" сотрудничает с ИРИ в области поставок продукции гражданского назначения (ж/д техники).

6.Осуществляются контракты на поставки различных видов оборудования (мобильные электростанции, газотурбинное оборудование) и продукции с/х машиностроения.

К проектам на стадии проработки на данный момент можно отнести:

1.Рассматривается возможность поставок российского топлива для имеющихся реакторов, создания совместного предприятия по обслуживанию и эксплуатации АЭС "Бушер", строительства второго блока АЭС на площадке в Бушере, а также участия российских организаций в строительстве новых АЭС в провинции Хузестан.

2.Обсуждается идея создания Организации каспийского экономического сотрудничества, а также вопросы активизации контактов в рамках международного транспортного коридора "Север - Юг".

3.Обсуждается возможность сотрудничества в осуществлении операций "swap" с газом, поставляемым с территории Туркменистана в обмен на эквивалентное количество углеводородов, передаваемое Газпрому для реализации на юге Ирана.

4.Существует договоренность о создании совместного предприятия между ОАО "Газпром" и Национальной иранской компанией по экспорту газа, которое будет заниматься добычей и транспортировкой природного газа, а также о реализации взаимовыгодных торговых операций на рынке третьих стран.

5.Дальнейшее сотрудничество по строительству трансиранского газопровода "Нека - Джаск".

6. Реализация международного проекта газопровода "Иран - Пакистан - Индия".

7.Развитие определенных фаз нефтяных месторождений "Азадеган", "Дудру", "Шорум", "Кух-е Риг", газового месторождения "Южный Парс". Кроме того, обсуждается вопрос совместного производства сжиженного природного газа и его реализации на мировом рынке.

8.Обоюдная заинтересованность в интенсификации работ и проведении согласований по синхронизации энергосистем России и Ирана через Азербайджан.

9.Переговоры об условиях взаимных поставок электроэнергии, в том числе в третьи страны (ОАО "Интер РАО ЕЭС" и иранская компания "Таванир").

10.Переговоры между ОК "РУСАЛ" и Организацией развития и реконструкции рудников и горнорудной промышленности Ирана (ИМИДРО) по созданию на территории Ирана энерго-металлургического объединения (ЭМО) по производству алюминия, а также ведутся переговоры по поставкам в Иран глинозема для нужд иранской алюминиевой промышленности.

11. "КАМАЗ", "УАЗ" и "ГАЗ" достигли новых соглашений по увеличению своего присутствия на автомобильном рынке Ирана.

12.Продолжаются переговоры об организации в Иране лицензионного производства российских самолетов типа Ту-204. Рассматриваются вопросы экспорта в Иран и технического обслуживания прочей авиационной техники российского производства.

13.Ведутся переговоры совместного участия в реализации энергетических проектов в области сооружения новых энергоблоков ТЭС в Иране и обслуживания ранее построенных.

14. Ведутся переговоры по строительству цехов для производства труб на ряде иранских металлургических предприятий.

15. Подписаны учредительные документы совместного предприятия, созданного российской компанией "Синтерра" и иранской компанией "Иран Моббин". В планах создаваемого СП - реализация проекта создания телекоммуникационного кольца вокруг Каспийского моря[11].

Россия на рынке вооружений Ирана

Военно-техническое сотрудничество России с Ираном имеет одну из наиболее длительных историй, что связано во многом с особой ролью, которую Российская империя, а затем и Советский Союз играли в первой половине ХХ столетия в Персии (Иране), в том числе в соответствии с соглашениями от 1907 и 1921 гг., фактически определявшими ограниченный суверенитет этой страны. На территории Ирана длительное время (1911-1918 гг., 1920 г., 1941-1946 гг.) находились русские и советские войска, открыто вмешивавшиеся в иранские внутренние дела и поддерживавшие определенные политические и национальные силы. В силу этого и иранское правительство, и угодные северному соседу группировки с начала века получали значительные партии русского оружия.

США с самого начала резко отрицательно относились к продаже Россией вооружений в Иран и начиная с 1992 г. начали оказывать активное давление по этому вопросу на "демократическое" российское руководство. Эта кампания увенчалась успехом: в мае 1995 г. на встрече с президентом США У. Клинтоном в Москве Б. Ельцин согласился на договоренности, в соответствии с которыми РФ обязалась досрочно, до конца 1999 г., завершить выполнение перед Ираном всех ранее подписанных контрактов по поставкам продукции и оказанию услуг военного назначения, после чего поставки по этим соглашениям более не производить. Кроме того, российская сторона обязывалась впредь не заключать никаких новых соглашений военного характера с Тегераном. Официальным двусторонним оформлением этих договоренностей стала пресловутая секретная Памятная записка ("протокол") за подписями председателя правительства РФ В. Черномырдина и вице-президента США А. Гора от 30 июня 1995 г. Памятная записка подробно перечисляла обязательства российской стороны по завершению военных по­ставок в Иран к 31 декабря 1999 г. Со своей стороны США обязывались сохранять конфиденциальность относительно достигнутых договоренностей, предот­вращать несанкционированные передачи американского оружия из стран Ближнего и Среднего Востока в зоны, прилегающие к границам России, а также развивать сотрудничество с РФ в области оборонных технологий в целях содействия доступу обеих стран на международные рынки таких технологий.

Следует отметить, что формальные поводы для ревизии протокола "Гор-Черномырдин" выявились достаточно быстро, поскольку США совершенно не продемонстрировали никакого желания развивать заявленное в Памятной записке "сотрудничество с РФ в области оборонных технологий" и "оказывать содействие" доступу России на международные рынки этих технологий. Воспользовавшись уходом с большой политической арены российских инициаторов протокола, а также придравшись к факту оглашения в ходе президентской предвыборной кампании 2000 г. в США деталей закрытых договоренностей 1995 г., российская сторона 3 ноября 2000 г. уведомила американцев о своем предстоящем выходе из соглашения по Ирану. В соответствующем письме министр иностранных дел РФ И. Иванов сообщил о намерении России возобновить поставки ВВТ в Иран уже с 1 декабря 2000 г. После определенного периода закулисных переговоров американцы фактически согласились с этим решением, взамен призвав Россию "проявлять сдержанность в поставках конвенциональных вооружений Ирану". Можно предположить, что за этой формулировкой скрывается достигнутый новый неоглашаемый "модус вивенди" между США и РФ в области российско-иранского ВТС. Можно также видеть, что за последующее пятилетие американская сторона не имела особых поводов пожаловаться на Россию по этому вопросу. Действительно, "сдержанности" на новом этапе ВТС с Ираном оказалось более чем достаточно, и масштабы этой "сдержанности", причем проявляемой в первую очередь с иранской стороны, оказались, похоже, неприятным сюрпризом для Москвы[5].

Современное состояние военно-технического сотрудничества с Ираном

Выход из протокола "Гор-Черномырдин" сопровождался в российской печати и экспертных кругах появлением множества весьма радужных прогнозов относительно соблазнительных перспектив возобновления поставок вооружения в Иран. Постоянно упоминалась запущенная в оборот в декабре 2000 г. тогдашним председателем Комитета Государственной Думы по обороне А. Николаевым цифра в 7 млрд. долл., в которую оценивались объемы потенциальных иранских военных заказов. После визита в Тегеран министра обороны РФ И. Сергеева в конце декабря 2000 г. в печати появились и данные о будто бы полученных пожеланиях иранской стороны относительно приобретения российской авиационной техники и средств ПВО: восьми дивизионов ЗРК С-300ПМУ-1, 1 тыс. ПЗРК 9К38 "Игла", восьми штурмовиков Су-25К, 25 транспортных вертолетов Ми-171, а в перспективе - ЗРК С-300ВМ, РЛС "Гамма-ДЭ" и "Каста-2Э2", другой военной продукции. Также в числе вооружения, к которому проявляли интерес иранцы, назывались боевые самолеты Су-30М, Су-34 и МиГ-29СМТ, боевые вертолеты Ка-50 и Ка-52, основные танки Т-80У и Т-90С, самоходные ЗРК "Бук" и "Тор-М1", оперативно-тактические ракетные комплексы "Искандер-Э", ПКР "Яхонт".

Однако ожидания золотого дождя так и не материализовались, причем, насколько можно судить, в этот раз уже не по причине американских происков, а вследствие позиции самой иранской стороны. Наиболее примечательным является тот факт, что, по известной информации, после выхода РФ из протокола "Гор- Черномырдин" так и не были возобновлены поставки в Иран комплектов для лицензионного производства танков Т-72С и БМП-2. Хотя в начале 2003 г. были опубликованы данные о будто бы новом контракте на поставку Курганмашзаводом 300 БМП-2 в Иран в течение 2004 г.,18 фактически вплоть до настоящего времени эти поставки произведены не были. Таким образом, глава ВТС с Ираном, определенная эпохальными соглашениями 1989-1991 гг., оказалась полностью закрытой. В новую же эру сотрудничества после 2000 г. ни одного контракта, сравнимого по масштабу, пока что не последовало.

Судя по всему, односторонний разрыв Россией своих обязательств перед Ираном в 1990-е гг. под нажимом американцев больно задел иранскую сторону, окончательно сформировав в глазах иранцев образ РФ как нестабильного и ненадежного партнера. Однако можно предположить, что более существенным является фактор значительного изменения приоритетов национальной военно-технической политики Ирана в последние два десятилетия, связанный с попытками перехода к полному самообеспечению Вооруженных сил ВВТ собственного производства и разработки. Начав в годы Ирано-иракской войны с ремонта и ремануфактуризации ранее поставленной американской техники и добившись в этом деле впечатляющих успехов (вплоть до прямого копирования ряда образцов), исламский Иран в последующем превратил идею самообеспечения в области военной промышленности всвоего рода "идею фикс" оборонного строительства.

К настоящему времени в Иране предпринимаются попытки самостоятельного создания практически всех видов ВВТ - от сверхзвуковых истребителей и крылатых ракет до основных танков и подводных лодок. Сформировалась своя относительно устойчивая инфраструктура перспективных НИОКР, поглощающая, видимо, значительные ресурсы. В этих условиях иранское руководство все более склонно направлять средства на поддержку своих разработчиков, постоянно обещающих вот-вот создать "исламский танк" или "исламский истребитель" и тем самым гарантировать полную независимость страны от поставок извне. И выделение крупных сумм на импорт вооружения явно не пользуется сейчас популярностью в иранских правящих кругах. На это, согласно ряду источников, накладывается высокая степень бюрократии иранского режима, затрудняющая принятие быстрых решений в таких областях, как ВТС[22].

Видимо, главным образом, поэтому подписание соглашения о ВТС министрами обороны России и Ирана 2 октября 2001 г. не привело ни к каким прорывам в данной области, на которые так надеялись в Москве. За последнее пятилетие иранская сторона фактически ограничивалась закупкой в РФ партий недорогой авиационной техники. Так, в апреле 2001 г. был подписан контракт на поставку для ВМС Ирана 21 транспортного вертолета Ми-171 производства Улан-Удэнского авиационного завода (УУАЗ), последние из которых были отправлены заказчику в январе 2002 г.19 В конце 2001 - начале 2002 гг. в печати активно циркулировали сообщения о заключении с иранской стороной нового контракта стоимостью 150 млн долл. на поставку 30 многоцелевых транспортно-боевых вертолетов Ми-171Ш, оснащенных, в том числе ПТУР 9М114 "Штурм-В". Вертолеты должны были строиться на улан-удинском заводе в 2002-2003 гг.20 Однако в январе 2005 г. официальный представитель этого предприятия заявил, что с 1998 г. УУАЗ поставил в Иран в общей сложности только 38 вертолетов серии Ми-171, что с учетом контрактов 1998 и 2001 гг. позволяет сделать заключение о поставке Ирану только 12 машин Ми-171Ш. Одновременно в 2000-2001 гг. УУАЗ вел переговоры о возможности организации лицензионной сборки вертолетов Ми-171 на мощностях иранского объединения IranHelicopterSupport&RenewalCompany (IHSRC), однако они закончились безрезультатно.21 В свою очередь, Казанский вертолетный завод в марте 2005 г. поставил три вертолета Ми-17В-5 с двигателями ВК-2500 иранскому Обществу Красного Полумесяца.

В 2003 г. Россия заявила в Регистре обычных вооружений ООН о поставке в Иран трех боевых самолетов. Можно предположить, что имеются в виду штурмовики Су-25 из наличия Минобороны РФ - возможно, в учебно-боевом варианте Су-25УБ. В 2004 г. в Интернете появилась фотография группы иранских самолетов Су-25 в полете, включавшей один Су-25УБ. Между тем известно, что в числе семи иракских самолетов Су-25, перелетевших в Иран в начале 1991 г., "спарок" не было.

Вообще, стремление Ирана к самообеспечению собственной военной техникой способствует привлечению российских авиационных фирм и специалистов к работам над рядом иранских проектов.

Судя по всему, в остальном ВТС с Ираном пока что ограничивается поставками запчастей и боеприпасов к ранее поставленной технике и обеспечением ее обслуживания и ремонта, а также реализацией относительно небольших нишевых контрактов, сведения о которых редко попадают в прессу. Так, в августе 2003 г. США объявили о введении санкций против тульского КБ приборостроения, обвинив его в поставках в Иран 155-мм управляемых артиллерийских снарядов "Краснополь-М". Само КБП, впрочем, такие поставки отрицало. Интересно отметить, что в связи с этим высокопоставленный источник в Комитете РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами заявил тогда, что "в настоящее время у России нет ни одного контракта с Ираном в сфере ВТС".

2.3 Проблемы развития торгово-экономического сотрудничества Республики Дагестан с Республикой Иран

Для России Иран во все времена имел большое значение во внешней политике. Иран был и остается крупным торгово-экономическим партнером России, объем торговли, с которым постоянно растет. История российско-иранских отношений показывает, что основной задачей двух стран является сохранение и поддержание положительного процесса двусторонних отношений, придание им устойчивого характера, так как накоплен ценный опыт совместной работы в многосторонней дипломатии и торгово-экономических отношениях.

Состояние сотрудничества Республики Дагестан с Ираном

Понятие "регион" состоит из нескольких составляющих. Регион-это весьма сложное и комплексное явление, которое представляет целостную, пространственно-организационную форму жизнедеятельности как системы, которой свойственны относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой[17].

Сотрудничество между Республикой Дагестан и Исламской Республикой Иран осуществляется в рамках имеющихся российско-иранских договоренностей.

Торгово-экономические связи Республики Дагестан с Ираном осуществляются на уровне хозяйствующих субъектов, между представителями малого и среднего бизнеса и занимают серьезное место во внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан.

Иран традиционно является основным торговым партнером Республики Дагестан, отношения с которым характеризуются стабильной позитивной динамикой, увеличением товарооборота и направлены на дальнейшее укрепление стратегического партнерства.

По данным Дагестанской таможни внешнеторговый оборот Республики Дагестан с Исламской Республикой Иран за 9 месяцев 2012 года составил 156 721,5 тыс. долл. США. Экспорт - 50 190,5 тыс. долл. США. Импорт - 106 531,0 тыс. долл. США.

Структуру экспорта составили зерновые, злаковые культуры, лесоматериалы, изделия столярные, плотницкие, изделия из черных металлов, центрифуги.

В структуре импорта: овощи, фрукты, чай, сахар, изделия из пластмассы, печи отопительные, мебель, ковровые и прочие текстильные изделия, предметы принадлежности одежды, посуда и.т.д.

Махачкалинским морским торговым портом осуществляются перевозки грузов в направлении п. Махачкала - морские порты Ирана Амир-Абад, Энзели, Нека, НовШахр - п. Махачкала.

Осуществлялись поездки иранских делегаций в Республику Дагестан.

В октябре 2010 года в Республике Дагестан с официальным визитов находилась делегация провинции Гилян Исламской Республики Иран во главе с Генерал-губернатором РухаллаКахрамани-Чабок.

В ходе визита официальной делегации провинции Гилян Исламской Республики Иран в Республику Дагестан, 6 октября 2010 года, было подписано Соглашение между Правительством Республики Дагестан и Губернаторством провинции Гилян ИРИ о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве.

Продолжается работа по подписанию аналогичного соглашения между Правительством Республики Дагестан и провинцией Мазендаран Исламкой Республики Иран[29].

Кроме того, в середине апреля 2012 г. в Махачкале прошла первая специализированная выставка Исламской Республики Иран, на которой были представлены ковровые и ювелирные изделия иранских мастеров, автомобильная, сельскохозяйственная и другая продукция. Дагестан в свою очередь выставил изделия народно-художественного промысла республики, в том числе изделия унцукульских и кубачинских мастеров. На Первой специализированной выставке были представлены многие иранские предприятия, готовые поставлять мебель, оборудование, в том числе медицинское, облицовочные материалы для развития туристического бизнеса.

Между Республикой Дагестан и Исламской республикой Иран осуществляются также гуманитарные связи в области культуры, образования и спорта. В 2005 году между культурным представительством Ирана и Дагестанским государственным университетом был подписан Договор о сотрудничестве в области науки и образования. В его рамках при факультете востоковедения ДГУ был открыт центр иранистики, где изучают и обсуждают проблемы персидского языка, издают журнал на персидском языке, проводят совместные конференции.

На протяжении ряда лет Дагестанский государственный университет установил и поддерживает сотрудничество с Гилянским университетом Ирана в рамках договора, заключенного 24.11.2008 г. (срок действия договора - 4 года). В 2010 году состоялся визит в Дагестан делегаций Гилянского университета и Университета АзадиЭслами.

Прикаспийский институт биологических ресурсов ДНЦ РАН осуществляет международное научное сотрудничество с орнитологами Ирана.

Несомненно, активизация российско-иранских связей должна придать дагестанским контактам с соседями динамичный характер, потому что развитие внешних связей Дагестана неразрывно связано с внешнеполитической линией России.

В настоящее время в Правительстве Республики Дагестан рассматривается вопрос о создании рабочей группы по связям с Ираном. Целью создания данного координационного органа являются поиск приоритетных и развитие перспективных направлений сотрудничества, разработка первоочередных мероприятий, долгосрочных, стратегических проектов и реальных программ в экономической и гуманитарной сферах, базирующихся на положениях рамочных соглашений.

Стабильное, поступательное развитие торгово-экономических отношений между Россией и Ираном, характеризующееся существенным ростом объема товарооборота в 2009 и в 20010 годах, по-прежнему испытывает негативное влияние неустойчивой военно-политической и экономической обстановки в регионе и вокруг Ирана в связи с намерениями иранского правительства овладеть технологиями производства ядерного топлива. Дальнейшее расширение двустороннего сотрудничества тормозится увеличивающимся международным давлением на Иран, чтобы побудить его прекратить работы по ядерной программе, которое выражено в резолюциях СБ ООН, предусматривающих введение в отношении Ирана определённых ограничений экономического характера.

Со второй половины 2010 года на российско-иранское торгово-экономическое сотрудничество начали оказывать влияние новые объективные факторы, такие как санкции СБ ООН, а также односторонние санкции США и ЕС. Эти санкции несут в себе как угрозы, так и новые возможности для сотрудничества между Россией и Ираном.

К угрозам можно отнести блокирование банковских переводов иранских банков в долларах США, евро и даже в дирхемах ОАЭ, что затрудняет расчёты по контрактам, в которых используются эти виды валют. Россия и Иран планируют создать совместный банк, который будет вести операции в национальных валютах, что окажет весьма существенную поддержку в плане финансового обеспечения проектов экономического сотрудничества двух стран. Осуществление этой задачи поднимет значение российского рубля как региональной валюты, а также в более долгосрочной перспективе будет способствовать превращению рубля в мировую резервную валюту, а России - в мировой финансовый центр.

Другой угрозой является применение санкций к компаниям, инвестирующим в нефтегазовый сектор Ирана. В частности, эти санкции уже заставили российскую компанию "Лукойл", которая имеет значительные деловые интересы в США уйти с иранского рынка. Однако для тех российских компаний, у которых интересы в США и Европе менее значительны, на иранском рынке открываются дополнительные возможности, так как под угрозой санкций Иран покинули крупнейшие западные компании, в частности, поставщики бензина.

Кроме того, санкции практически закрыли экспорт из стран ЕС оборудования для нефтегазовой сферы. Таким образом, этот сегмент представляет возможности для российских поставщиков, но им могут составить определённую конкуренцию компании из стран СНГ, Китая и стран "Исламской восьмёрки".

В число внутренних проблем экономики Ирана входит сложный для иностранных компаний порядок инвестирования. В Иране непросто заниматься бизнесом. Не случайно, по рейтингу благоприятствия ведению бизнеса страна занимает лишь 137 место. Слишком много сложностей и нюансов в иранском инвестиционном законодательстве. Эльдар Касаев, специалист по инвестициям в энергетику стран Ближнего Востока, указывает на них[14].

Некоторые из ограничений:

- иностранный инвестор не может иметь в собственности землю, причём, не имеет значение, о каком количестве земли идёт речь;

- запрещено создание предприятий со 100% иностранным капиталом. Зарубежный инвестор обязательно должен найти себе потенциального иранского партнёра. Причём, соотношение продукции, созданной с помощью иностранного капитала, не должно быть больше 25% от общей продукции отрасли;

- предполагается постепенная передача объекта в собственность Ирана по мере возвращения затрат инвестора. Как известно, именно на таких условиях было создано совместное российско-иранское предприятие по строительству АЭС в Бушере: изначально соглашение было заключено на паритетных началах, но через несколько лет предприятие станет иранским.

Эти и другие ограничения усиливаются сильным государственным вмешательством в экономику. В результате, нелицеприятная риторика Ахмадинежада по отношению к Западу, иранская ядерная программа, а также законодательные ограничения, снизили уровень инвестиций из-за рубежа. Например, турецкие инвесторы уходят с формулировками: из-за "невыполненных обещаний" или "непонятных инвестиционных условий".

В Иране очень жёстко подходят к импорту товаров, работ и услуг. Прежде чем подписывать контракты с зарубежными поставщиками, иранские компании должны обратиться в центры по производству промышленной, горнорудной и сельскохозяйственной продукции и убедиться, что в Иране требуемая продукция не производится. Только после такого заключения разрешено закупать продукцию у зарубежных компаний. Правительство Ирана в соответствии с рекомендацией верховного лидера аятоллы Али Хаменеи ввело запрет государственным компаниям и учреждениям осуществлять закупку тех видов импортных товаров, аналоги которых производятся в стране. В этой связи президент Махмуд Ахмадинежад заявил: "Покупка товаров местного производства является самой лучшей поддержкой отечественных производителей". Он также подчеркнул необходимость соблюдения режима экономии государственными структурами во избежание закупки излишнего оборудования.

Проблемы экономических связей России и Ирана, безусловно, в значительной степени определяются тем, что в настоящее время Иран рассматривается Россией в качестве потенциального союзника по многим важнейшим направлениям. Это, во-первых, ситуация в Центральной Азии и Закавказье, где сдержанно взвешенная политика Ирана не вступает в противоречие с национальными интересами России; во-вторых, единая позиция по Каспию; в-третьих, проблема противостояния турецкому влиянию, в том числе развитию тюркского сепаратизма на территории Российской Федерации; в-четвёртых, возможность благодаря военному сотрудничеству усилить роль России в решении региональных или даже глобальных проблем.

Многое в наших отношениях, в том числе и экономических, будет зависеть от понимания российской элитой того, носит ли это сближение с Ираном тактический характер или является началом новой геополитической расстановки сил в регионе.

Но при разных вариантах - экономические связи остаются вполне самодостаточной ценностью - независимо и от геополитических целей, и от цивилизационных особенностей, о которых столь много говорится в последние годы. В свою очередь, интенсивность, а главное, эффективность этих связей, несомненно, окажет своё влияние на определение перспективного вектора наших отношений - тактически временного или стратегически долговременного.

В любом случае экономические отношения должны, в первую очередь, строиться исходя из "их выгодности" для России, из осознания того, нужно ли России воспользоваться шансом прорыва на иранский рынок, который нам предоставляет нынешняя геополитическая ситуация, включая ирано-американское противостояние.

Случай уникален ещё и потому, что Иран, со своей стороны, проявляет к налаживанию всесторонних отношений с Россией не меньший, чем Россия к Ирану, и даже больший интерес, так как с помощью России он рассчитывает повысить свой статус региональной державы, а также укрепить свой экономический и военный потенциал. России вряд ли следует бояться развития ирано-американских отношений, наоборот, они могут вывести наши экономические связи и с Ираном, и с США на более высокий уровень.

Не до конца завершенной является законодательная база, особенно в отношении деятельности иностранных компаний. Нет, например, различий в подходе к деятельности мелких и крупных компаний - иностранных или с участием иностранного капитала. Неунифицированность законодательных актов, наличие многочисленных ограничений, вводимых органами самого разного уровня, часто противоречащие друг другу, несовершенство налогового законодательства, и расцветающей на этой основе бюрократизм, - признаются самими иранскими официальными лицами в качестве одного из значительных тормозов деятельности зарубежных компаний, да и отечественных тоже[7].

Установлению более тесных политических и экономических контактов препятствует сохраняющаяся конфронтация Ирана с Европой и США, которые являются важными экономическими партнёрами России.

Нет единого мнения в российских и в иранских кругах об эффективности нашего сотрудничества. Многие склонны считать, что Россия использует свои отношения с Ираном как средство давления на США и Запад. В иранской прессе часто пишется о том, что Россия - ненадёжный партнёр, так как уступает давлению США (в частности, задержав строительство и пуск в эксплуатацию Бушерской АЭС, затормозив поставки С-300, присоединяясь к санкциям СБ ООН).

Отличается от мировых стандартов и деятельность иранских банков, работающих на принципах исламской банковской системы. Пока не решён вопрос с открытием в Иране иностранных коммерческих банков.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития торгово-экономических отношений Дагестана с исламской Республикой Иран

3.1 Законодательно-правовая база торгово-экономического сотрудничества Дагестана и Республики Иран

Новый импульс дальнейшему развитию российско-иранских торгово-экономических отношений придало проведение в г. Москве в декабре 2004 г. пятого заседания Постоянной российско-иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, на котором рассмотрен ход реализации решений предыдущего заседания и достигнуты договорённости о перспективах последующего этапа взаимодействия.

Во время встречи Президента Российской Федерации и Президента Исламской Республики Иран, состоявшейся в Тегеране 16 октября 2007 г., стороны подтвердили намерение вести дело к дальнейшему увеличению объёмов российско-иранского торгово-экономического сотрудничества. В частности, в целях реализации имеющегося потенциала для углубления взаимодействия в сфере экономики была достигнута договорённость о заключении ряда межправительственных документов о торгово-экономическом сотрудничестве двух стран.

Во исполнение этих договорённостей на высшем уровне в ходе состоявшегося 13 декабря 2007 г. в Москве седьмого заседания Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству был подписан Меморандум о намерениях развития долгосрочного торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран. Кроме того, 13 декабря 2007 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в сфере туризма.

Расширяется договорно-правовая база российско-иранского сотрудничества на межведомственном уровне, в частности 11 декабря 2007 г. подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия между российским Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и иранским Институтом стандартов и промышленных исследований.

К актуальным вопросам в области развития договорно-правовой базы российско-иранского сотрудничества можно отнести следующие:

- заключение Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Сопредседатель Иранской части Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству министр иностранных дел Ирана М. Моттаки 13 декабря 2007 года заявил о готовности иранской стороны подписать это соглашение. Предложения российской стороны о дате и месте подписания между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений будут переданы иранской стороне после выхода соответствующего решения Правительства России в установленном порядке;

- подписание Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о воздушном сообщении от 19 августа 1999 г. Иранская сторона в 2003 году предложила внести изменения в статью этого Соглашения "об урегулировании споров". Российская сторона согласилась с этим предложением. Распоряжением от 23 января 2008 г. Правительство Российской Федерации поручило Минтрансу России подписать Протокол с иранской стороной.

На полях мероприятий по линии ШОС в Астане в октябре 2008 г. состоялась встреча Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с Первым вице-президентом Ирана П. Давуди, во время которой стороны обсудили ряд вопросов двустороннего торгово-экономического сотрудничества, в том числе в электроэнергетике, нефтегазовой и банковской сферах. В октябре 2009 г. первый вице-президент Ирана М.Р. Рахими принимал участие в 8-м заседании глав правительств государств-членов ШОС в Пекине[30].

В русле подготовки к третьему Каспийскому саммиту в г. Астрахани 3-4 октября 2008 г. состоялась Межправительственная экономическая конференция прикаспийских государств. Российскую делегацию на конференции возглавлял Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков, иранскую - вице-президент Ирана А.Саидлу. По инициативе иранской делегации, поддержанной российской стороной, на конференции обсуждалась перспектива создания Организации каспийского экономического сотрудничества. Конференция обратилась к сторонам-участницам продолжить экспертную проработку этого вопроса.

По мнению МИД России заслуживает внимание иранская идея создания интегрированного энергетического рынка в азиатском регионе.

В целях координации экономических связей ведомств, компаний и организаций двух стран действует Постоянная Российско-Иранская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. председателем Российской части Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству назначен Министр энергетики Российской Федерации С.И. Шматко. С апреля 2006 г. председателем Иранской части Комиссии является министр иностранных дел ИРИ МанучехрМоттаки.

Проведено восемь заседаний МПК. Восьмое заседание прошло в Тегеране в 29-30 ноября 2009 года. На восьмом заседании МПК стороны обсудили ход выполнения ранее принятых решений и рекомендаций и согласовали меры по дальнейшему расширению двусторонних торгово-экономических отношений. По результатам работы Межправкомиссии стороны подписали Протокол МПК и Протокол рабочей группы по энергетике.

В рамках МПК успешно работает постоянная Рабочая группа по содействию развитию торговли между Россией и Ираном.

3.2 Механизм углубления экономического сотрудничества между Дагестаном и Ираном на современном этапе

Одной из главных сфер экономического сотрудничества между Ираном и Россией является стремление расширить свои интересы, связанные с энергоносителями, в регионе, охватывающем Средний Восток и Каспийский водный бассейн. Некоторые факты подтверждают эту мысль. Россия обладает на сегодняшний день 3 трлн. Кубометров разведанных газовых месторождений. Это составляет примерно одну треть всех запасов мирового газа. Кроме того, в России имеется 75 биллионов баррелей разведанной нефти, что составляет 8% всей мировой нефти. У Ирана, в свою очередь, в наличии 27 трлн. кубометров природного газа и 17% нефтяных залежей, что составляет 138 биллионов баррелей нефти (12% от мировых запасов).

Интересы России в сотрудничестве с Ираном в энергетической области состоят из следующего:

- поскольку Иран является одним из ведущих членов ОПЕК, контролировать деятельность ОПЕК с целью регулирования мировых цен на нефть;

- прикладывать усилия по приведению Ирана к согласию с Россией в деле определения морских границ в Каспийском море, в совместном использовании водной пространства Каспия;

- активно совместно действовать в деле создания транспортного коридора для продолжительного торгового сотрудничества, способного выдержать мировое соперничество по линии Иран-Азия-Европа через Суэцкий канал;

- увеличить производство нефти и газа, а также использовать возможности других членов ОПЕК для раз-вития разработок морских природных газовых месторождений, в том числе в Южном Персидском заливе;

- привлечь иностранные инвестиции и передовые нефтегазовые технологии к собственным нуждам;

- провести с помощью Турции новый газопровод в страны Балканского региона;

- обеспечить себя еще большими инвестициями при разработке нефтегазовых месторождений в Каспийском море, еще лучше защитить гегемонию России над водной поверхностью Каспийского региона;

- стать важнейшим маршрутом по транспортировке через Каспийское море в страны азиатского региона (Казахстан, Азербайджан, Туркмения) нефти и газа.

Таким образом, сотрудничество Ирана и России связано, прежде всего, с совершенствованием взаимоотношений в энергетической сфере, совместном участии в ряде проектов. Каждая из сторон использует присущую себе своеобразную стратегию и геополитические ходы для достижения собственных интересов.

Помимо этого, в целях расширения торговли товарами и развития коридора Север-Юг реализуются следующие мероприятия:

1.Усовершенствование причалов и портов Ирана и России, обеспечение их необходимой техникой и оборудованием;

2.Расчет морских маршрутов для перевозки по Каспийскому морю грузовых автомобилей;

3.Путем увеличения численности судов, как больших, так и малых, в Каспийском море, добиться увеличения объема перевозок и численности транспорта;

4.Для облегчения перевозки экспортируемых товаров подготовка и прокладка новых шоссейных и железных дорог;

5.Проведение необходимых консульских работ с целью своевременной выдачи виз водителям и защиты их прав;

6.Перевозка через Каспийское море нефти и газа.

Дагестан - один из субъектов РФ, который имеет непосредственный выход в Каспийское море и прямые контакты с Ираном. Сотрудничество имеет глубокие исторические корни. Исламская Республика Иран и Республика Дагестан имеют общие интересы на Каспии: его освоение, экология, совместное использование природных ресурсов, а также развитие транспортного коридора Север-Юг. Имеется большая заинтересованность во взаимовыгодном экономическом сотрудничестве, притоке инвестиций, необходимо вести активную работу для создания благоприятных условий для иностранных участников экономического процесса в Республике Дагестан.

На наш взгляд, есть перспектива совместных инвестиций в такие отрасли, как нефтедобывающая, строительная, перерабатывающая, сфера медицины. Так, например, Иран в ходе официального визита в РД выразил готовность финансировать открытие завода по производству цемента, соков, высококачественных лекарственных препаратов.

Соседство Дагестана и Ирана позволяет нашей республике налаживать отношения также и с провинциями Республики Иран. Строительство в г. Махачкале, а в последующем в провинции Гилян, офисов торгово-экономических представительств, по нашему мнению, станет важным шагом в укреплении взаимовыгодных экономических отношений между регионами.

Реализация всех вышеперечисленных проектов, по нашему мнению, должна сопровождаться совершенствованием нормативно-законодательной базы как на федеральном уровне, так и на уровне региона

В развитие уже имеющегося пакета документов по поддержке экономического сотрудничества между ИРИ и РД, следует законодательно установить правовую базу под привлечение иностранных инвестиций на уровне РФ и РД. Для совершенствования качественной основы нормативно-правового регулирования считаем целесообразным изучение соответствующего законодательства страны-партнера[28].

Помимо разработки базовых правовых положений, необходимо продолжить создание и некоторых экономических условий, определяющих возможность функционирования совместных проектов. Таковыми, по нашему мнению, являются: создание условий для экономической и инвестиционной активности населения; формирование новых институтов для местной экономики.

В первой половине апреля 2013 года иранские представители выдвинули сразу несколько идей по расширению базы сотрудничества с прикаспийской республикой в составе РФ. Регион посетила делегация во главе с послом Ирана в России Сейед Махмуд Реза Саджади. 10 апреля состоялась встреча посла с исполняющим обязанности главы Дагестана Рамазаном Абдулатиповым. Иранцы предложили создать в республике свободную экономическую зону (СЭЗ), обозначили свою заинтересованность в придании Дагестану статуса главного логистического центра для продвижения иранских товаров на российском рынке.

В качестве возможной точки предполагаемой СЭЗ иранский посол предложил Махачкалинский морской порт. Последний привлекает внимание иранцев в силу таких факторов, как егo круглогодичная работа, наличие портовой инфраструктуры для перевалки грузов, железная дорога и автомобильная трасса, примыкающие к порту. Иранцы также выдвинули инициативы по созданию прямого авиасообщения между Ираном и Дагестаном, обозначили интерес в вопросе открытия в республике своего генконсульства. По информации порта, в целях организации прямого смешанного железнодорожно-паромного сообщения Махачкала-Амирабад, Махачкала-Энзели необходимо завершение строительства паромного комплекса в порту Амирабад и строительство паромной переправы в порту Энзели.