1.3 Структура Международной Организации Труда

Цели деятельности Международной Организации Труда нашли отражение в ее структуре Приложение А.

МОТ имеет три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации на трехсторонней основе, с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся:

Международная конференция труда (Генеральная конференция МОТ);

Административный совет;

Международное бюро труда.

В МОТ развита региональная деятельность, созданы отраслевые (промышленные) комитеты.

Кроме вышеназванных рабочих органов, Административным советом формируются группы консультантов, оказывающих МОТ консультативные услуги по таким вопросам, как обучение трудящихся и проблемы трудящихся женщин.

Помимо того, существует и эффективно функционирует еще один рабочий орган - Комиссия по свободе объединений. Ее состав формируется из числа независимых экспертов, которые назначаются Административным советом. Комиссия занимается изучением серьезных нарушений прав профсоюзов. Члены комиссии могут по согласованию с правительствами посетить государство, в котором имело место нарушение прав профсоюзных организаций и провести детальное расследование всех относящихся к делу обстоятельств. По результатам изучения дела Комиссия составляет свое заключение, копии которого направляются всем заинтересованным сторонам.

Международная конференция труда (МКТ) - высший орган МОТ.

Все государства - члены МОТ участвуют в работе Международной конференции труда, которая проходит ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей (предпринимателей). Делегатов могут сопровождать технические советники. Прерогатива назначения двух неправительственных делегатов принадлежит правительству. Так, согласно ст.3 Устава члены МОТ обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если таковые существуют 3. При этом полномочия делегатов и их советников проверяются Конференцией, которая может большинством в две трети голосов, поданных присутствующими делегатами, отказаться допустить какого-либо делегата или советника, если она сочтет, что правила назначения не были соблюдены.

Международная конференция играет важную роль. Она определяет направление работы МОТ в целом, заслушивает отчет о работе исполнительных органов. На ней разрабатываются и принимаются международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносятся изменения в Устав. Конференция является форумом, на котором обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие значение для всего мира. Она также утверждает программу и бюджет организации. Средства МОТ формируются в основном за счет членских взносов. Один раз в три года на Генеральной конференции проводятся выборы нового Административного совета.

Как правило, на Конференции заслушиваются доклады председателя Административного совета и генерального директора, программа и бюджет, информация и доклады по применению конвенций и рекомендаций и другие вопросы. Доклад генерального директора представляет обычно широкий обзор по таким проблемам, как безработица, бедность, трудовые отношения, социальная защита. В докладе представляется оценка деятельности МОТ за прошедший год, к которому прилагается также доклад Административного совета.

Основное обсуждение Конференции проходит на пленарном заседании, где участвуют и имеют право голоса все делегаты.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Согласно ст.7 Устава МОТ Административный совет имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов (28 от представителей правительств, 14 от представителей предпринимателей и 14 от представителей трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства,19 - работодателей и 19 - трудящихся).

Уставом предусмотрено, что из 28 представителей правительств 10 назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.

К странам, за которыми постоянно закреплены правительственные места, Административный совет отнес: Россию, США, КНР, Францию, Германию, Индию, Италию, Японию, Великобританию и Бразилию 10, с.18.

Представители других стран избираются в Административный совет на Конференции правительственными делегатами на трехлетний срок с учетом географического распределения. По соглашению между правительствами места в правительственной группе в Административном совете распределяются по четырем регионам: Африка, Америка, Азия и Европа. В Европе государства Западной и Восточной Европы создают самостоятельные избирательные коллегии и делят между собой места, выделенные региону.

Члены Административного совета, представляющие предпринимателей и трудящихся, избираются соответственно делегатами предпринимателей и трудящихся, присутствующими на Конференции.

Как правило, заседания Административного совета созываются три раза в год: в феврале/марте, непосредственно до и сразу после Конференции в июне, а также в ноябре.

Административный совет принимает решения по политике МОТ, направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, определяет повестку дня конференций и совещаний, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Административный совет также назначает генерального директора Международного бюро труда и осуществляет общее руководство деятельностью МОТ.

В Административном совете функционируют постоянные комитеты и комиссии:

комитет по программе, бюджету и административным вопросам;

комиссия по распределению членских взносов;

комитет по регламенту и применению конвенций и рекомендаций;

комитет по международным организациям;

комитет по программам; комиссия по профсоюзным свободам;

комиссия по дискриминации.

Международное бюро труда (МБТ), штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секретариатом Международной организации труда и центром всей деятельности, которую осуществляет организация под контролем Административного совета и под руководством генерального директора, избираемого на пятилетний срок с возможностью переизбрания на последующие сроки.

В функции МБТ входят сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящихся к международному регулированию условий труда и положения трудящихся, и, в частности, изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение конференции с целью принятия международных конвенций, а также проведение различных специальных исследований, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным советом. При соблюдении указаний, которые могут быть даны Административным советом, Международное бюро труда:

а) готовит документацию по различным вопросам повестки дня сессии Конференции;

б) оказывает помощь правительствам, по их просьбе и по мере своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практики и системы инспекции;

в) выполняет обязанности, касающиеся эффективного соблюдения конвенций;

г) редактирует и издает публикации по проблемам гигиены и безопасности труда, социального обеспечения, прав профсоюзов и другим вопросам, представляющим международный интерес, на английском, французском, испанском и других языках.

Международное бюро труда также имеет ряд полномочий и обязанностей по поручению Конференции и Административного совета. Так, Бюро осуществляет подготовку и руководит деятельностью экспертов МОТ в области технического сотрудничества, а также координирует проекты международного технического сотрудничества.

Региональная структура. Созданная как всемирная организация МОТ фактически замыкалась на европейских стандартах как в нормотворческой деятельности, так и в организационном плане. Подобное положение вызывало острую критику со стороны неевропейских стран на всех сессиях конференции МОТ, что обусловило необходимость развития региональной деятельности.

В 1936 г. состоялась первая региональная Латиноамериканская конференция МОТ в Чили. В послевоенные годы в дополнение к системе региональных конференций МОТ были также созданы региональные бюро в различных частях мира с целью приблизить Организацию к ее партнерам и облегчить предоставление консультативных услуг и осуществление программ технического сотрудничества.

Региональные бюро Международной организации труда расположены в Москве, Бангкоке, Бейруте, Лиме и других городах по всему миру. В настоящее время деятельность Московского бюро распространяется на десять государств: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Это дает возможность МОТ контактировать непосредственно с правительствами, а также организациями предпринимателей и трудящихся.

С 1-го января 1998 г. произошло расширение Московского бюро и превращение его в многодисциплинарную группу. В ее состав входят восемь сотрудников Международного бюро труда, специализация которых соответствует основным направлениям деятельности МОТ.

Штат представительств и региональных бюро в основном формируется из специалистов, проживающих в данном регионе. Сотрудники представительств и бюро оказывают информационные, консультативные услуги и помощь профсоюзным организациям, а также всем заинтересованным лицам данного региона. Кроме того, они информируют МОТ о существующих проблемах в социальной сфере, а также о предпринимаемых действиях для их решения. Одной из основных задач бюро и представительств является также мониторинг действующих программ международного технического сотрудничества.

Каждые 3-4 года проводятся региональные конференции в Африке, Азии, Америке, а также в Европе. Их цель - детальное изучение входящих в компетенцию МОТ проблем того или иного региона. Состав участников формируется в соответствии с принципом трипартизма, при этом делегаты предпринимателей и трудящихся назначаются из наиболее представительных организаций. Несмотря на меньшее количество обсуждаемых вопросов и принимаемых решений на региональных конференциях, данные заседания играют важную роль в принятии окончательных решений в штаб-квартире в Женеве.

Новыми органами Международной организации труда в послевоенные годы стали отраслевые (промышленные) комитеты, первые из которых были созданы в 1945 г. Инициатива создания этих комитетов принадлежала английским правительственным представителям.

Состав отраслевых комитетов определяется каждые два года Административным советом с учетом предложений государств-членов. Каждое государство представлено на сессиях комитета, членом которого оно является, двумя представителями правительства, а также двумя делегатами предпринимателей и трудящихся. На каждой сессии комитет представляет доклад о текущем положении дел в отрасли, а также о мерах, принимаемых правительствами, предпринимателями, трудящимися и непосредственно Организацией, с рекомендациями, принятыми на предыдущих сессиях.

Существуют комитеты по металлообрабатывающей промышленности, нефтяной и химической промышленности, строительству, гражданскому строительству и общественным работам, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также по вопросами социального обеспечения, гигиены и безопасности труда и т.д.

1.4 Основные направления деятельности МОТ

Конвенция № 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" 1949 г. определяет: трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда; там, где необходимо, принимаются меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организации трудящихся, с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных переговоров.

Конвенция № 154 и Рекомендации № 163 о коллективных переговорах 1981 г. предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развития коллективных переговоров и когда возможно и необходимо устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях могли получать соответствующую подготовку. Государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей по их просьбе помощь в такой подготовке.

При переговорах важно иметь необходимую информацию для их компетентного ведения. Для этой цели:

государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не нанесет ущерба национальным интересам;

предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организация трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом.

Конвенций № 135 о представителях трудящихся 1971 г. определяет: представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции, а в рекомендации № 143 говорится как эти возможности осуществлять.

Занятость и безработица. Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным важнейшие задачи МОТ.

"Предупреждение безработицы" включено в компетенцию МОТ при ее основании. Первая Международная конференция труда (МКТ) в 1919 г. приняла Конвенцию №2, дополненную Рекомендацией №1 о безработице.

В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи.

В филадельфийской декларации принято "торжественное обязательство" МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

Основные цели МОТ в сфере занятости:

расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;

снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;

проведение активной политики на рынке труда;

достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.

МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.

Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают. Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:

Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ №122 и №169.

Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация О прекращении трудовых отношений 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы;

Конвенция № 168 Рекомендация № 176 О содействии занятости и защите от безработицы 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей;

Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие местами вакансии более сложного высококвалифицированного труда.

Позиция МОТ в области профессионального образования отражена в ряде конвенций и рекомендаций. В Рекомендации № 57 о профессиональном обучении 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т.п.

В 1949 г. МКТ приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала.

Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в Рекомендации № 117 о профессиональном обучении 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 О развитии людских ресурсов. В ст.1 говорится: "Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости".

Указанные рекомендации и конвенция содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства предпринимателей и трудящихся в области политики и программ профессиональной подготовки кадров.

Основные принципы политики профподготовки предусматривают:

должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации, на каких бы то ни было основаниях;

национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;

системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;

национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

Права человека. Вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека: на труд, нормальные условия труда, защиту от принудительного труда, дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п. МОТ располагает системой контрольных органов, рассматривающих нарушение прав человека в разных странах. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

Конвенция № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций - право действовать без вмешательства государственных органов;

Конвенция № 98 "О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров", 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам;

Конвенция № 100 "О равном вознаграждении" 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенция № 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда;

Конвенция № 111 "О дискриминации в области труда и занятости" 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды.

Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них.

В 1977 г. принята Конвенция № 148 О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей Рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности.

Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды направлено на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления.

Заработная плата. В Уставе МОТ провозглашено достижение "гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд". Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств.

Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 "О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы", принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 Об охране заработной платы моряков в 1949 г.; № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве в 1951 г.