Европейский и Евразийский векторы экономической интеграции Украины

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Европейский и Евразийский векторы экономической интеграции Украины

Выводы

Список источников

Введение

Тема контрольной работы «Европейский и Евразийский векторы экономической интеграции Украины» по дисциплине «Мировая экономика».

Цель работы - рассмотреть состояние и перспективы экономической интеграции Украины в Евросоюз и Евразийский Союз из позиции защиты ее национальных интересов; обосновать многовекторный курс такой интеграции с целью эффективной модернизации экономики Украины; проанализировать преимущества и риски вступления нашего государства к Таможенному союзу России, Беларусии и Казахстана, а также заключение Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС; предложить мероприятия по минимизации негативных последствий реализации "западного и "восточного" векторов" интеграции Украины.

Европейский и Евразийский векторы экономической интеграции Украины

Сегодня состояние и перспективы развития экономических отношений Украины с ЕС обсуждаются научными работниками, общественными и государственными деятелями многих заинтересованных стран в контексте возможного ее вступления в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, а в дальнейшем -- объединения с Евросоюзом и Евразийским Союзом. Особое значение эта дискуссия приобрела после опубликования статьи В. Путина (в то время премьер-министра Российской Федерации) в октябре 2011 г. в российской газете "Известия". В ней автор аргументирует создание на основе СНГ Союзного государства России и Беларуси; Организации Договора о коллективной безопасности; Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС); Таможенного союза; Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийского Союза с соответствующими наднациональными органами управления, что означает ограничение суверенитета стран -- членов указанных объединений. По сути, в этой идее просматривается возрождение СССР.

Нужно обратить внимание на то, что часто диаметрально противоположные позиции оппонентов "за" и "против" Соглашения о свободной торговле Украины с ЕС и в дальнейшем ее полной интеграции в Евросоюз либо вступления в Таможенный союз СНГ и, соответственно, в Евразийский Союз нередко обосновываются не взвешенными аналитическими расчетами, а политическими рассуждениями. Несмотря на то, что политическая и социально-идеологическая возможности такой интеграции имеют решающее значение для ее реализации, по нашему мнению, в основе выбора интеграционного вектора должен быть чисто прагматический подход, что предусматривает, в первую очередь, защиту национальных экономических интересов Украины и модернизацию ее экономики.

Институциональные основы стратегии интеграции Украины в ЕС, в том числе экономической, сформулированы в украинском законодательстве. Так, в п. 2 ст. 11 указанного закона речь идет об "...обеспечении интеграции Украины в Европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью приобретения членства в Европейском Союзе". Одновременно здесь также предусматривается принцип многовекторной интеграции с соблюдением национальных интересов Украины: "Основными принципами внешней политики являются: обеспечение национальных интересов и безопасности Украины путем поддержки мирного и взаимного сотрудничества с членами международного сообщества согласно общепризнанным принципам и нормам международного права". Безусловно, при этом необходимо учесть требования ст. 1 Конституции Украины, в которой четко определено: "Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством". То есть интеграция, а точнее -- ее формы и направления ("восточный" или "западный" вектор), должна осуществляться на основе украинской законодательной базы, поскольку, например, Таможенный союз СНГ предусматривает создание наднациональных органов управления, а Соглашение о свободной торговле Украины с ЕС не ограничивает суверенитет государства, ведь стороны в ней равноправны.

Выбирая форму и уровень экономической интеграции в региональные объединения, каждая страна в мире руководствуется в первую очередь своими национальными экономическими интересами, а этот вопрос не простой, потому что в нем есть политическая и социально-идеологическая составляющие, поэтому у отечественных и зарубежных ученых и политиков разные подходы к его пониманию.

Академик НАН Украины и Российской академии наук В. Геец, начав статьей "Либерально-демократические основы: курс на модернизацию Украины" дискуссию относительно идеологических принципов общественно-экономических преобразований в Украине, в которой, с учетом ее актуальности, приняли участие ведущие отечественные и зарубежные ученые, в частности, член-корреспондент РАН Р. Гринберг, академик РАН и НАН Украины С. Глазьев, академик-секретарь отделения экономики НАН Украины Э. Либанова, академик НАН Украины Ю. Пахомов, член-корреспондент НАН Украины В. Сиденко и др., обосновывает, что в Украине в результате трансформаций 90-х годов XX ст. и первых 10 лет XXI ст. состоялась победа преимущественно консервативных, а не либеральных принципов организации экономической и общественной жизни. При этом ученый подчеркивает значительное ограничение степени его демократичности на фоне общесистемного кризиса консерватизма американского образца (который не мог быть другим в нашем государстве, поскольку, невзирая на разнообразные отклонения, в основе лежит философия Вашингтонского консенсуса), предлагает с учетом новой волны реформ в Украине задачу иного содержания, где либерализм и демократия являются главными составляющими курса на модернизацию Украины. Именно благодаря этому удастся сформировать "государство благосостояния", что и будет отвечать европейскому курсу.

О необходимости диверсификации движения в европейском направлении и завершения трансформационных реформ в Украине, что является безусловным требованием к инновационной модели развития, говорит также В. Чужиков, исследуя с позиции теории конвергенции суть и основные качества эволюции страновых моделей.

Академик НАН Украины Ю. Пахомов подходит к проблеме несколько по-иному, акцентируя внимание на том, что экономическая ситуация в Украине очень сложная. Он считает, что предложенный Россией и разработанный вместе с Украиной проект Таможенного союза СНГ может стать первым шагом в исправлении ситуации, ведь этот проект -- не пустые обещания на подобие "мы будем в Европе", он подкреплен реальными расчетами. экономическая интеграция украина евросоюз

Похожая точка зрения -- у ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, академика РАН и НАН Украины С. Глазьева. Ученый, в частности, рассматривает задачи и пути модернизации Украины и России в контексте их исторического выбора. В своем выступлении на заседании "круглого стола" "Соотношение либерализации и модернизации экономик России и Украины", проведенного в рамках международной научной конференции "Модернизация экономик России и Украины", ученый высказал мысль, что интеграция Украины в ЕС, и одновременно в ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, из-за Таможенного союза СНГ невозможна. Он считает, что второй вариант для Украины намного перспективнее, потому что позволяет сохранить сложную и разнообразную экономическую структуру, поскольку опыт интеграции в ЕС стран Балтии и других восточноевропейских государств показывает, что они представляют собой достаточно слабую индустриальную периферию Евросоюза.

Противоположная точка зрения -- у официального представителя ЕС, директора департамента внешнеполитического сервиса ЕС М. Лайчака, который утверждает, что от подписания Соглашения о свободной торговле с ЕС Украина получит определенные позитивные результаты, в частности:

1) для нее откроется европейский рынок во многих отраслях (транспорт, энергетика, сельское хозяйство и т. д.);

2) устранение тарифных и нетарифных барьеров в торговле будет способствовать модернизации Украины и ее экономики;

3) для украинских граждан появится возможность свободнее посещать страны ЕС;

4) она будет принимать участие в большем количестве программ и инициатив ЕС, получать значительную помощь в реализации реформ, начатых в стране.

Американский ученый, директор Института международной экономики Ф. Бергстен, выступая в ноябре 2011 г. с лекцией в Дипломатической академии Украины, также отметил, что для Украины открылась историческая возможность ассоциироваться с Европейским Союзом, который для многих стран стал ключом к экономическому подъему, поскольку снимает барьеры для торговли и инвестиций.

В глобальной перспективе развития мировой экономики и роли в ней Украины интересной является научно обоснованная точка зрения Д. Лукья-ненко и А. Поручника, которые отмечают, что основа сотрудничества Украины с региональными союзами -- одновременное взаимодействие с двумя стратегическими интеграционными векторами: "западным" (ЕС) и "восточным" (СНГ, ЕЭП, ГУАМ, ОЧЭС). Оно должно предусматривать, без сомнения, стратегическую перспективу всесторонней интеграции Украины в Европейское экономическое пространство, поскольку опыт такого сотрудничества других стран убедительно показывает позитивные результаты для модернизации и развития их экономик. Сегодня много участников международных экономических объединений, таких как ЕС, АТЭС, НАФТА, ОЧЭС, СНГ и др., также являются членами других региональных объединений. Некоторые страны имеют соглашения о создании зон свободной торговли не с одним, а с несколькими государствами, что не противоречит нормам и правилам системы ГАТТ/ВТО и другим международным правовым документам. Следовательно, региональная интеграция Украины должна выглядеть так: зона свободной торговли в таких региональных объединениях, как ЕС, СНГ, ЕЭП. ГУАМ, ОЧЭС, что предусматривает ликвидацию торговых барьеров между участниками соглашения и сохранение собственного торгового режима в отношениях с третьими странами.

Приблизительно такую же позицию отстаивает в своих исследованиях Е. Панченко, который, в частности, отмечает, что Украина лишь начала свое движение в мировое сообщество, а потому надежные отношения с зарубежными партнерами, прежде всего со странами-соседями, могут сформироваться только при условии прозрачных и стабильных внешнеэкономических целей.

Несмотря на разные точки зрения специалистов на выбор Украиной "западного" (ЕС) или "восточного" (ЕврАзЭС) вектора экономической интеграции, практика подтверждает, что наиболее реальным и теоретически обоснованным сегодня является подход Д. Лукьяненко, А. Поручника и Е. Панченко относительно многовекторности интеграции нашей страны в мировое хозяйство с обязательным сохранением государственного суверенитета и соблюдением защиты национальных экономических интересов.

Так, в декабре 2011 г. Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение о свободной торговле между Украиной и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), а также соглашения по сельскому хозяйству с Норвегией, Исландией и Швейцарией. Это одни из первых соглашений о свободной торговле, подписанных после вступления Украины в ВТО.

Напомним, что в ЕАСТ входят: Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн. Указанные соглашения предусматривают преференциальные условия доступа украинских товаров и услуг на рынки этих стран, что повысит их конкурентоспособность благодаря отмене либо значительному сокращению тарифных и нетарифных барьеров. Соглашение о свободной торговле между Украиной и ЕАСТ показывает, что такой же договор с ЕС реален, поскольку некоторые страны ЕАСТ входят в Европейское экономическое пространство. Кроме того, все страны ЕАСТ имеют такие соглашения с ЕС.

Почти одновременно, в ноябре 2011 г., между Украиной и СНГ также было заключено Соглашение о свободной торговле. И хотя оно не распространяется на такие важные для Украины товары, как газ и нефть, а для России -- на украинские металл, сахар и пищевую продукцию, что уменьшает его ценность по сравнению с Соглашением о свободной торговле с ЕС, главное другое: оба соглашения не противоречат правилам ВТО, в частности, Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ--1994), а также Конституции Украины в вопросе ограничения ее государственного суверенитета. Между тем вступление Украины в Таможенный союз РФ, Беларуси и Казахстана ущемляет ее государственный суверенитет, поскольку здесь действуют наднациональные органы, и противоречит основному принципу недискриминации, что определено в ст. 1 ГАТТ--1994 (либерализация торговли между сторонами Таможенного союза не должна для третьих сторон создавать в торговле более высоких барьеров, чем те, которые существовали до формирования такого союза).

Между прочим, что касается принципа недискриминации, то здесь не все так однозначно. Как подчеркивает В. Геец, в ЕС тоже есть стремление к частичному лишению стран национального суверенитета. Об указанной тенденции по ограничению государственного суверенитета стран, которые интегрируются в те или иные международные объединения, в частности в ВТО, говорит также известный ученый-международник В. Будкин. Исследуя, в частности, современные тенденции влияния глобализации на международную торговлю, он делает вывод, что с каждым раундом ГАТТ постепенно усиливало интернационализацию регулирования международной торговли, что приобрело доминантный характер в деятельности ее преемника -- ВТО. Аналогичная ситуация характерна и для интеграционных союзов; с их развитием усиливается преобладание общих, а не национальных, элементов регулирования как взаимной торговли, так и отношений с третьими странами. Хотя регуляторная функция государств в этой сфере не отменяется, их прерогативы становятся менее широкими и весомыми по сравнению с влиянием наднациональных инструментов.

В подтверждение этого заключения ведущих отечественных ученых в декабре 2011 г. на саммите Евросоюза было заключено Соглашение о создании бюджетного пакта (которое подписали 17 стран, имеющих единую валюту -- евро, и еще 6 государств ЕС) и фактически наднационального контролирующего органа по бюджетной политике указанных государств. Более того, в январе 2012 г. на ежегодном Всемирном экономическом форуме в Давосе, который проходил под лозунгом "Большая трансформация: формирование новых моделей", канцлер Германии А. Меркель с целью преодоления второй волны глобального финансово-экономического кризиса предложила странам -- членам ЕС передать больше регуляторных и надзорных полномочий высшим органам Европейского Союза.

К слову, вступление Украины в Таможенный союз РФ, Беларуси и Казахстана возможно, если он утвердит таможенный тариф Украины как общий единый внешний тариф этого союза, что маловероятно. При этом из-за нарушения Украиной своих обязательств как члена ВТО возникает вопрос о компенсации странам, входящим в эту организацию. Поэтому максимальный уровень интеграции Украины в Таможенный союз СНГ с учетом собственных национальных экономических интересов -- это подписание Соглашения о свободной торговле.

На сегодня одним из крупнейших торговых партнеров Украины является Европейский Союз, который объединяет 27 государств с общей территорией более 4 млн. км² и населением свыше 497 млн. чел..

По данным Государственной службы статистики Украины, в 2010 г. доля ЕС в общем внешнеторговом обороте Украины (ОВТО) со странами мира равнялась 29,57% (с СНГ -- 40,2%, странами Таможенного союза -- 32,62%); при этом доля экспорта в ЕС товаров и услуг украинского происхождения -- 25,66%, импорта из ЕС -- 33,30%. Соответствующие показатели по товарам из стран Таможенного союза составляют 26,37% и 38,58% (табл. 1).

Таблица 1

Внешнеторговый оборот Украины со странами ЕС и Таможенного союза (млн. дол.)

Объемы ОВТО товарами и услугами со странами -- членами ЕС в 2010 г. выросли по сравнению с 2009 г. на 23,5% и равнялись 38,22 млрд. дол. Объемы ОВТО товарами со странами Таможенного союза СНГ за указанный период увеличились почти на 70% и составили 42,16 млрд. дол. Прирост торговли Украины с государствами Таможенного союза СНГ в 2010 г. хотя и не является показательным, но характеризует ее восстановление после кризисного падения в 2009 г.

В целом Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан создал рынок на 170 млн. чел.; общий объем ВВП трех стран оценивается в 1 трлн. дол.; совокупный товарооборот -- 900 млрд. дол.; совокупные резервы нефти составляют 90 млрд. баррелей. Общий объем сельскохозяйственной продукции трех стран -- 112 млрд. дол., а также 12% мирового производства пшеницы и 17% ее мирового экспорта.

Безусловно, интеграция Украины в Европейский Союз или в Таможенный союз СНГ в формате Соглашения о свободной торговле создает для нашего государства как перспективные преимущества, так и возможные риски.

Академик НАНУ О. Билорус, фундаментально исследуя одну из самых актуальных современных проблем -- международную и глобальную экономическую, экологическую и коммуникационную конкурентоспособность, -- делает концептуальный вывод: "Важным аспектом развития украинской экономики, а также ее конкурентных позиций на мировом рынке выступает расширение Европейского Союза". Далее ученый обосновывает, что оно, как и любой глобальный процесс, будет иметь для Украины позитивные и негативные последствия. При этих условиях роль и место нашей страны в Европе будут определяться способностью Украины максимально использовать новые возможности и найти адекватные ответы на вызовы такого расширения. Основными путями решения Украиной этой проблемы станут: диверсификация экспорта и гармонизация законодательства с европейскими нормами, при которых будет возможным подписание Соглашения о свободной торговле Украины с ЕС.

Действительно, как показывает международный опыт, такое соглашение предоставит украинской экономике ряд преимуществ:

1) переоснащение и модернизация отечественных предприятий;

2) улучшение доступа украинских товаров и услуг на рынок ЕС;

3) увеличение объемов инвестиций стран -- членов ЕС в экономику Украины.

В то же время мировая практика подтверждает, что при евроинтеграции для Украины могут возникнуть следующие риски:

1) вытеснение национального производителя с внутреннего рынка;

2) необходимость поиска партнеров и инвесторов с целью модернизации производства;

3) усиление конкурентного давления на внутреннем рынке Украины;

4) снижение конкурентоспособности национальной сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, поскольку в ЕС действует мощная система государственной поддержки отрасли.

Как показывает анализ нормативной базы, на основе которой создан Таможенный союз СНГ (Договор о Комиссии Таможенного союза, Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании, Соглашение о единых мероприятиях нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Договор о таможенном кодексе Таможенного союза и другие документы), для Украины при интеграции возникнут следующие риски:

1) Таможенный союз СНГ -- это образование «единой таможенной территории", что не отвечает национальным интересам Украины и подрывает ее государственный суверенитет, поскольку в этом союзе действуют наднациональные структуры управления, которые имеют властные полномочия: Межгосударственный совет, Комиссия Таможенного союза СНГ и др.;

2) возникает реальная перспектива того, что Украина будет участвовать в восстановлении СССР, поскольку Таможенный союз СНГ не только теоретически, но и практически может быть использован как механизм реставрации (плюсы и минусы развития такой перспективы для стран СНГ, в том числе для Украины, -- тема отдельного исследования);

3) как член ВТО, Украина не может не учитывать требования этой организации при вступлении в состав других интеграционных образований. При этом главное требование ВТО -- принцип недискриминации в торговле. А механизм квотирования голосов и распределения ввозных пошлин и сборов (со стороны России -- 88%) носит заведомо дискриминационный, неравноправный характер. Возникает угроза потери Украиной полного членства в ВТО.

Также необходимо учитывать перспективные преимущества для Украины в результате присоединения к Таможенному союзу СНГ, в частности:

1) обеспечение эффективного функционирования свободной торговли с государствами-членами;

2) минимизация нетарифных ограничений в двусторонней торговле;

3) гарантированный доступ энергоносителей в Украину через территории государств-членов;

4) возможность перехода к более развитой форме интернативного сближения -- Единому экономическому пространству, что позволит создать общий рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Для реализации позитивных возможностей от интеграции Украины в ЕС и Евразийский Союз, а также нивелирования рисков от такой интеграции и с целью модернизации экономики Украины и защиты ее национальных интересов необходимо:

1) разработать долгосрочную стратегию интеграции Украины в ЕС и Евразийский Союз, в которой предусмотреть оптимальный формат экономического сотрудничества с обоими региональными объединениями, при обязательном условии соблюдения принципов Соглашения о свободной торговле с ЕС по формированию торгово-экономических отношений с Таможенным союзом СНГ, и с учетом интересов отечественных конкурентных отраслей экономики, в первую очередь сельского хозяйства; предоставления финансовых, телекоммуникационных, транспортных, профессиональных услуг и др.;

2) принять государственную программу адаптации украинского законодательства к нормам и правилам Соглашения о свободной торговле с ЕС и Соглашения о свободной торговле с СНГ, поскольку эффективная реализация как "европейского", так и "евразийского" векторов экономической интеграции невозможна без создания соответствующей институциональной основы;

3) разработать и внедрить в деятельность правительства государственную программу адаптации недостаточно конкурентоспособных отраслей экономики Украины к условиям деятельности согласно нормам Соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом;

4) создать отдельную государственную программу по импортозамещению, которая будет основываться на национальных возможностях производить конкурентоспособную продукцию и препятствовать поступлению импортных товаров по демпинговым ценам;

5) учитывая то, что Украина половину своей экономики формирует за счет экспорта (товаров, услуг, капитала, рабочей силы), разработать и утвердить соответствующую стратегию ее развития, в основе которой необходимо предусмотреть страхование рисков, доступ к кредитным ресурсам, особенно средне- и долгосрочным (например, из опыта Чехии -- создание экспортного банка), а также развивать современный государственный протекционизм, направленный на защиту национальных экономических интересов.

Таким образом, ответ на вопрос, какой вектор экономической интеграции положить в основу стратегии экономического развития Украины -- в Евросоюз или Евразийский Союз, не должен содержать их взаимоисключения. Украинские национальные экономические интересы есть и на Западе, и на Востоке. Поэтому необходимо их объединить, найти оптимальный баланс и интегрироваться в обоих направлениях, закрепив это на законодательном уровне. Безусловно, стать одновременно полноправным членом нескольких интеграционных объединений высокого уровня невозможно, но очевидно, что с Таможенным союзом СНГ необходимо поддерживать отношения на более низком интеграционном уровне -- интернативного сближения.

Выводы

В работе рассмотрено состояние и перспективы экономической интеграции Украины в Евросоюз и Евразийский Союз из позиции защиты ее национальных интересов. Обоснован многовекторный курс такой интеграции с целью эффективной модернизации экономики Украины. Проанализированы преимущества и риски вступления нашего государства к Таможенному союзу России, Беларусии и Казахстана, а также заключение Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС. Предложены мероприятия по минимизации негативных последствий реализации "западного и "восточного" векторов" интеграции Украины.

Список источников

1. Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии -- будущее, которое рождается сегодня. "Известия" http://www.izvestia.ru/ news/502761).

2. Закон України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики" (http:// www.zakon 1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2411-17).

3. Геец В. Либерально-демократические основы: курс на модернизацию Украины. "Экономика Украины" № 3. 2010, с. 4--20

4. Либерализм и модернизация (по материалам "круглого стола"). "Экономика Украины" № 8, 2011, с. 4--25

5. Онищенко В. Модернизация как императив развития Украины. "Экономика Украины" № 7,2011, с. 4--14

6. Ещенко П., Арсеенко А. Демифологизация неолиберализма -- путь к преодолению догматизма в экономической науке. "Экономика Украины" № 7, 2011, с. 14--25.

7. Лук'яненко Д., Чужиков В., Вожняк М. та ін. Суть та основні якості еволюції країнових моделей (кінець XX -- початок XXI ст.). Конвергенція економічних моделей Польщі та України. Монографія. К, КНЕУ, 2010, с. 31.

8. "Экономика Украины" № 8, 2011, с. 13.

9. Лайчак М. Про філософію ЄС і позитивну атмосферу. "День" № 195--196, 2011, с. 3 (http://www.day.kiev.ua/218030).

10. Бергстен Ф. Економіка потребує політичної сміливості (http://www.dipacadem.kiev.ua/ ua/newsandevents/536.html).

11. Лук'яненко Д. Г., Поручник А. М., Столярчук Я. М. та ін. Національні пріоритети антициклічного регулювання економіки України. Антициклічне регулювання ринкової економіки: глобалізаційна перспектива. Монографія. К., КНЕУ, 2010, с. 332.

12. Панченко Є., Лук'яненко Д., Чужиков В., Вожняк М. та ін. Цілі економічного розвитку України. Конвергенція економічних моделей Польщі та України. Монографія. К., КНЕУ, 2010, с. 292.

13. http://static.zn.Ua//system/ckeditor_assets/attachments/000/001/751 /rozporydzhennya_ kabmim_small_.pdf.

14. Геец В. Конфигурация геополитической карты мира и ее проблемность. "Экономика Украины" № 1, 2011, с. 8.

15. Будкін В. Сучасні тенденції впливу глобалізації на міжнародну торгівлю. 36. наук, праць. Вип. 48- К- Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України, 2006, с. 13

16. Білорус О. Г., Поручник А. М. та ін. Головні передумови, чинники і стратегії конкурентного розвитку в умовах постіндустріалізму і глобалізму. Глобальний конкурентний простір. Монографія. К, КНЕУ, 2007, с. 205-206.

Размещено на Allbest.ru