Деятельность дипломатических и консульских учреждений РФ

Отдел дипломатическо-курьерской связи МИД ведает вопросами приема и отправления дипломатической почты с помощью дипломатических курьеров. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях, подготовленной Комиссией международного права и принятой на конференции 18 апреля 1961 г., дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой-либо форме. Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического курьера является курьерский лист, дающий право на провоз через границу указанного в нем количества мест дипломатической почты. Дипломатический курьер обеспечивается дипломатическим паспортом. При проезде через границу курьер не освобождается от таможенного досмотра личного багажа и взыскания пошлин, однако на основе взаимности или в порядке вежливости власти обычно не прибегают к такой процедуре.

Характер и направление деятельности других подразделений МИД непосредственно связаны с их наименованиями. После преобразования НКИД СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а затем в МИД СССР были созданы ведомства внешних сношений в союзных республиках, в том числе в РСФСР. Поскольку внешняя политика СССР носила общесоюзный характер, эти ведомства были декоративными во всех республиках за исключением Украины и Белоруссии, представленных в ООН. МИД РСФСР не имел возможности выявлять и формулировать специфические внешнеполитические интересы и потребности России. Эти интересы порождены особенностями географического положения, истории, культуры, комбинацией природных ресурсов, уровнем и направленностью научно-технического развития. Это прежде всего особый политический интерес в Европе и к сопредельным странам азиатско-тихоокеанского района. Такое положение МИД РСФСР было отражением общей неоформленности государственных структур России.

Центробежные тенденции, особенно проявившиеся в Советском Союзе в конце 80-х гг., чрезвычайно важный характер стали принимать после того, как Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. утвердил Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Параграф 14 Декларации гласит: «РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России».

В результате августовских событий 1991 г. значительно возросла роль России. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще руководители Белоруссии (С. Г. Шушкевич), России (Б.Н. Ельцин) и Украины (Л.М. Кравчук) провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 19 декабря 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин подписал указ об упразднении МИД СССР, в соответствии с которым МИД России принял в свое ведение оперативное управление упраздняемым министерством, включая здания, сооружения, имущество и средства. Вслед за этим генеральный секретарь ООН был уведомлен, что «членство Советского Союза продолжается теперь Российской Федерацией», которая сохраняет «ответственность за все права и обязательства Советского Союза по Уставу ООН». Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. [Текст] //И. С. Иванов. М.- 2007.

Дипломатия наших дней, естественно, существенно отличается от дипломатии времен Талейрана и Бисмарка. Несмотря на острую критику "дипломатии телевидения и громкоговорителей", раздающуюся из уст приверженцев "классической школы", практические чиновники внешнеполитических ведомств стремятся в своей работе опираться на общественное мнение или по крайней мере учитывать его, особенно при работе над документами, рассчитанными на последующее опубликование.

Глобальные изменения в мире, происходящие в последние годы, развал мощного идеологического барьера, порождавшего во многом недоверие и враждебность, появление в то же время на месте прежней конфронтации новых угроз для стабильности международных отношений, экологический кризис вплотную подводят человечество к драматическому выбору между нахождением объединенными усилиями путей продолжения своего существования или самоуничтожением. Надо ли говорить, как резко возрастают роль и значение дипломатии в ядерно-космическую эру, призванной привести в действие все свои рычаги и возможности, накопленный веками опыт, чтобы найти единственно разумный выход из критической ситуации, решить насущнейшую задачу выживания.

Таким образом, развитие дипломатических отношений в России связано с развитием исторических этапов развития нашего государства. Каждый из этих этапов имеет свою историю и особенности развития.

2. Основы дипломатических отношений в современной России

2.1 Понятие и функции министерства ностранных дел

дипломатический консульский международный иностранный

В Российской Федерации и большинстве других стран мира дипломатические ведомства носят название министерств иностранных дел. Встречающиеся различия в наименовании соответствующих ведомств (в США, например, -- Государственный департамент, в Англии -- Форин оффис, во Франции -- Министерство внешних сношений) их существа и функций, естественно, не меняют.

Министерство иностранных дел РФ, осуществляя свою внешнеполитическую деятельность, представляет Россию на международной арене в контактах с другими государствами, перед дипломатическим корпусом в Москве. Оно координирует также деятельность других российских ведомств и органов, поддерживающих внешние связи. На Министерство возложена обязанность получать, обобщать и анализировать информацию по различным аспектам международного положения, готовить на этой основе предложения по вопросам внешней политики РФ. В этих целях поддерживаются постоянные контакты с российскими посольскими и консульскими учреждениями за рубежом, осуществляются руководство их работой, а также связь с иностранными дипломатическими представительствами в Москве. МИД участвует в подготовке и приеме иностранных государственных и правительственных делегаций, в осуществлении визитов официальных российских представителей в зарубежные страны. Представители Министерства принимают участие в работе международных форумов, разрабатывают проекты договоров и соглашений, защищают личные и имущественные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся за границей.

На Министерство иностранных дел (МИД) возлагается участие в разработке внешнеполитического курса государства и проведение его в жизнь, а также подготовка дипломатических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует складывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему правительству выводы и предложения, ориентируя тем самым как о состоянии отношений своего государства с другими странами, так и об обстановке в мире в целом, что позволяет вносить необходимые коррективы в подходах к решению стоящих перед государством конкретных задач. На министерство иностранных дел возлагается также разработка текстов международных договоров и соглашений. Министерством вырабатываются тексты внешнеполитических документов текущего характера (заявлений, коммюнике, нот, меморандумов и т.п.). Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство дипломатическими и консульскими органами своей страны за рубежом, а также поддерживается связь с аккредитованными в своей стране иностранными представительствами. Структура этого ведомства, как правило, включает в себя помимо руководящего звена территориальные подразделения, которые занимаются отношениями с теми или иными государствами, а также функциональные. В ведение последних могут входить, например, подразделения, занимающиеся вопросами участия в международных организациях, в том числе экономического и культурного сотрудничества, правовыми вопросами, включающими подготовку текстов договоров и соглашений, а также контроль за взятыми сторонами обязательствами, специальной информационно-аналитической деятельностью, включая разработку отдельных внешнеполитических инициатив и планирование внешнеполитических мероприятий, консульскими, кадровыми, протокольными и иными вопросами. В отдельную группу могут входить подразделения административно-хозяйственного характера и вспомогательных служб. Все эти подразделения в зависимости от их места в структуре центрального аппарата МИД именуются департаментами, управлениями или отделами и т.п.

Так, например, в МИД ФРГ при возглавляющем его министре имеется т.н. «руководящий штаб», в который входят: бюро министра, отдел по вопросам парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Ему подчинен также штаб планирования и центр реагирования на кризисные ситуации. Министр имеет двух заместителей в лице статс-секретарей. Большинство оперативных сотрудников МИД ФРГ работает в рамках территориальных и функциональных департаментов, которые в свою очередь подразделяются на отделы. Департаменты и управления имеются также в структуре МИД Японии. Их мы находим и в структуре Министерства внешних сношений Франции, где имеются как самостоятельные департаменты, так и департаменты, входящие в состав трех более крупных подразделений, именуемых генеральными дирекциями. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется внутренним законодательством и сложившейся практикой.

Эти ведомства возглавляются министрами или аналогичными им лицами (например, в Дипломатическая служба . [Текст] / Под ред. А.В. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2002. С. 511-513.США государственным секретарем). Как правило они являются членами правительства. Помимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других государств, участвовать в международных совещаниях, принимать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударственные договоры и соглашения, скреплять верительные грамоты дипломатических представителей и представителей в международных организациях, а также совершать другие акты в соответствии с действующим международным регламентом и правилами в собственной стране, например, подписывать консульские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, направляемым для ведения тех ли иных переговоров и т.п.

Наличие специальных ведомств иностранных дел не исключает создания при высших властных структурах особых органов, в функции которых могут входить сбор и изучение внешнеполитической информации и разработка предложений по решению тех или иных вопросов внешнеполитического характера. Такие органы иногда занимают важное место в структурах той или иной ветви власти. Однако они носят консультативный и вспомогательный характер. Выход на международные связи остается за ведомствами иностранных дел

Согласно Конституции РФ Президент определяет основные направления внешней политики и осуществляет руководство ею, представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры России. К ведению Правительства отнесено осуществление мер по реализации внешней политики. За Федеральным собранием закреплены решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации), ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира (Государственная Дума, с обязательным рассмотрением в Совете Федерации принятых федеральных законов по соответствующим вопросам).

Министерство иностранных дел РФ, работающее под руководством Президента страны, состоит из центрального аппарата, дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом. Руководство министерства образуют министр, его первый заместитель и заместители, члены коллегии (помимо министра и заместителей в нее входят ряд директоров ключевых департаментов). Коллегия имеет преимущественно совещательные функции; за руководство вверенным ему ведомством министр отвечает единолично.

Центральное место в МИД РФ, как и в аналогичных ведомствах других стран, принадлежит оперативным (территориальным и функциональным) департаментам. Соответственно имеются подразделения, в круг ведения которых входят группы государств, объединяемые по региональному признаку (департаменты Северной и Латинской Америки, Европы, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока и др.), а также проблемы разоружения, прав человека, гуманитарного, научного и культурного сотрудничества, информации, деятельности международных организаций, поддержание постоянных контактов с политическими и общественными организациями в своей стране, международно-правовые, консульские, юридические и иные вопросы. В структуре министерства имеются послы по особым поручениям, советники при министре, общий секретариат, историко-дипломатический департамент, центральная научная библиотека, административно-хозяйственные службы. К оперативным функциональным отделам относится и Протокольный департамент, на который возложены функции единого государственного протокола РФ. При МИД РФ имеется специальное подразделение, занимающееся хозяйственным и частично организационным обслуживанием дипломатического корпуса, а также иностранных корреспондентов и представителей иностранных фирм (при соответствующих обращениях с их стороны).

Таким образом, Министерство иностранных дел -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет Президент. Главная задача министерства -- разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса. МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы -- представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.

Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

2.2 Структура и функции Министерства иностранных дел Российской Федерации

Система Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) в принципиальном плане сходна с аналогичными ведомствами других стран, хотя, разумеется, и имеет свою специфику.

Основой деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) служит Положение о МИД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865., ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ» от 27 июля 2010 года N 205-ФЗ., Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

В соответствии с перечисленными нормативными документами это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В своей деятельности МИД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Деятельность МИД России осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации.

В систему МИД России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

-организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее подведомственные организации).

В руководящий состав министерства входят:

- министр иностранных дел Российской Федерации (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации.

-заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации (всего семь заместителей, из которых один является первым заместителем министра; под руководством каждого заместителя министра находятся 4-5 департаментов, о которых говорится ниже).

- генеральный директор Министерства иностранных дел, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (в его компетенцию входят административные, финансовые и специальные вопросы обеспечения работы МИД и входящих в его систему загранучреждений). Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007. В распоряжении министра имеется группа послов по особым поручениям.

В МИД России помимо руководящих должностей существуют должности оперативного состава, которые начинаются с референтов. Первой дипломатической должностью принято считать должность атташе, как совпадающую с первым дипломатическим рангом атташе. Далее следуют должности третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, старшего и главного советников. Кроме этих «традиционных» дипломатических должностей в штатах МИД оперативного состава России 'имеются также должности консультантов, главных и ведущих специалистов, специалистов 1-2 категорий. Как правило, каждой должности соответствует тот или иной дипломатический ранг.

Эти ранги были установлены еще в период существования Советского Союза. Указом Президиума Верховного Совета СССР ранги были введены для сотрудников советских дипломатических представительств, а также центрального аппарата Народного комиссариата иностранных дел (впоследствии Министерства иностранных дел) и сохраняются до настоящего времени в Российской Федерации. В частности, были установлены ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, советника 1-го и 2-го классов, первого секретаря и второго секретаря также двух классов, третьего секретаря и атташе. Высшие дипломатические ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, а также Чрезвычайного и Полномочного Посланника обоих классов присваивались ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Остальные ранги присваиваются приказом по Министерству иностранных дел России. Сроки пребывания в каждом ранге установлены следующие: от атташе до первого секретаря второго класса включительно - не менее двух лет; от первого секретаря первого класса до советника второго класса - не менее трех лет; сроки пребывания в дипломатическом ранге советника первого класса и выше не устанавливаются.

Для лиц, имеющих высшие дипломатические ранги, установлена парадная форма одежды. Высшие дипломатические ранги имеют, как правило, министр иностранных дел (Чрезвычайный и Полномочный Посол), его заместители, руководители ряда территориальных и функциональных подразделений МИД России, а также главы российских дипломатических представительств, постоянные представители России при международных межправительственных организациях (например, при ООН, ЮНЕСКО и др.).

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать рост дипломатического сотрудника, развитие его профессиональных качеств. Наличие у сотрудника министерства того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и приобретенные знания.

Положением о МИД России определены основные задачи министерства. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

Они следующие:

1.разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений ее Президенту;

2.реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

3.обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4.обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5.защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6.содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7.координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8.содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Эти задачи явились базовыми, определявшими основное направление деятельности МИД России. Разумеется, в процессе развития отношений России с ее партнерами (государствами или международными организациями), как и развития международной обстановки в целом, не исключается появления новых задач, в том числе и приоритетного характера. Здесь же следует отметить ту особую роль МИД России как центрального государственного органа, которому отводится координирующая роль в проведении единой внешнеполитической линии федеральными органами исполнительной власти и субъектами федерации. Изданный по этому вопросу 12 марта 1996 г. Указ Президента предусматривал, в частности, что «в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации)» Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны информировать в установленном порядке МИД России об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях. Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны до их представления согласовываться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительства предписано не принимать не согласованные с МИД России такого рода документы. Согласованию с МИД России подлежат и другие предложения, в том числе о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций, как на высшем и высоком уровне, так и на более низком (членов правительства и приравненных к ним лиц).

Указ также устанавливал, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства, кроме Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, может выступать только министр иностранных дел, а другие лица -- по соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, но только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел.

Во исполнение этого Указа в крупных городах Российской Федерации по решению Правительства были учреждены Представительства МИД Российской Федерации, поддерживающие с субъектами Федерации постоянную связь (о порядке учреждения, задачах и функциях этих представительств см. ниже).

В целях обеспечения выполнения МИД России стоящих перед ним задач Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусмотрены его полномочия и права. В частности, эти документы предусматривают разработку и представление в установленном порядке Президенту и в Правительство Российской Федерации предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, проектов международных договоров, федеральных конституционных законов, а также актов и других документов, по которым требуется решение Президента и Правительства Российской Федерации, проекты работы МИД России и прогнозные показатели его деятельности. Положение предусматривает также возможность принимать МИД России самостоятельно акты по ряду вопросов, относящихся к установленной сфере его деятельности. На МИД России возложены реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, других международных организациях, в работе международных конференций и форумов, а также содействие в повышении роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.

МИД России полномочен участвовать в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического и культурного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

В компетенцию МИД России входит содействие осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации, а также развитию международных связей субъектов Федерации посредством их координации.

В полномочия МИД России входит организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы, оформление паспортно-визовой документации и работа по вопросам гражданства.

Специальные полномочия и права предоставлены МИД России в области информационной деятельности.

Среди предоставленных МИД России прав важное значение имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.

МИД России имеет также право докладывать Президенту и Правительству Российской Федерации о действиях органов власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение ее международных обязательств либо российского законодательства о международных договорах, или нарушение установленного порядка осуществления МИД России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического курса Российской Федерации. Более того, если деятельность находящихся за рубежом представителей (представительств) указанных органов будет противоречить установленному порядку, вносить соответствующие предложения Президенту и в Правительство Российской Федерации.

В случае необходимости МИД России может образовывать в установленной сфере деятельности координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные.

Структура центрального аппарата министерства имеет подразделения, в своем большинстве именуемые департаментами, которые в свою очередь делятся на отделы (в прошлом, в советский период, вместо департаментов существовали отделы, которые в своем составе имели референтуры). Департаменты возглавляются директорами, а их отделы -- начальниками. По своему назначению департаменты подразделяются на территориальные и функциональные. Территориальные департаменты занимаются отношениями России с иностранными государствами, как правило, группируемыми по условным регионам. Функциональные департаменты, как это явствует из их наименования, выполняют закрепленные за ними функции.

Структура МИД России имеет следующий вид:

Департамент секретариат министра.

Генеральный секретариат (департамент) - возглавляется генеральным секретарем. Осуществляет организационное, документационное, оперативное и иное обеспечение руководства МИД и его подразделений; в его функции входит подготовка заседаний коллегии МИД.

Территориальные департаменты

· Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина)

· Третий департамент стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан)

· Четвёртый департамент стран СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия)

· Первый Европейский департамент (Андорра, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция)

· Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония)

· Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария)

· Четвёртый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория)

· Департамент Северной Америки (США, Канада)

· Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка)

· Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Алжир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палестинская национальная автономия, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис)

· Департамент Африки (Африка южнее Сахары)

· Департамент общеазиатских проблем

· Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея)

· Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивская Республика, Непал,

· Третий департамент Азии (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония)Пакистан, Шри-Ланка)

Функциональные департаменты

· Первый департамент стран СНГ (общие вопросы)

· Департамент Секретариат Министра

· Генеральный секретариат (Департамент)

· Департамент внешнеполитического планирования

· Департамент международных организаций

· Департамент по вопросам безопасности и разоружения

· Департамент по вопросам новых вызовов и угроз

· Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека

· Департамент информации и печати

· Департамент Общеевропейского сотрудничества

· Департамент экономического сотрудничества

· Правовой департамент

· Департамент по работе с соотечественниками за рубежом

· Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями

· Департамент кадров

· Консульский департамент

· Департамент государственного протокола

· Департамент безопасности

· Историко-документальный департамент

· Департамент управления делами

· Валютно-финансовый департамент

· Департамент капитального строительства и собственности за рубежом

· Департамент дипломатическо-курьерской связи

· Департамент специальной связи

В систему МИД России входят учебные заведения: Дипломатическая академия (ДА), дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего (одновременно на курсах при академии осуществляется повышение квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), и Московский государственный институт международных отношений (университет) (МГИМО/У/), готовящий специалистов-международников.

МИД Российской Федерации издает ежемесячный «Дипломатический вестник», публикующий важнейшие внешнеполитические документы, информационные материалы, включая сведения о кадровых назначениях и перемещениях.

К системе МИД России относится также Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса -- ГлавУпДК.

В Москве функционирует Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Госзарубежцентр).

Как уже указывалось выше, во исполнение Указа Президента от 12 марта 1996 г. о координирующей роли министерства в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации МИД России располагает на российской территории создаваемыми в крупных городах представительствами. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007. Эти представительства учреждается по решению Правительства Российской Федерации и возглавляются представителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности приказом по министерству на основании решения коллегии МИД Представительства МИД России функционируют в городах: Архангельске, Астрахани, Барнауле (отделения в Томске и Горно-Алтайске), Биробиджане, Благовещенске, Владивостоке (отделение в Находке), Владикавказе, Воронеже (отделения в Белгороде, Липецке и Орле), Екатеринбурге (отделения в Перми, Тюмени и Ханты-Мансийске), Ижевске, Йошкар-Оле, Казани, Калининграде, Краснодаре (отделение в Новороссийске), Красноярске (отделение в Кызыле), Майкопе, Махачкале, Минеральных Водах, Мурманске, Нижнем Новгороде (отделения в Саранске, Кирове, Чебоксарах), Новосибирске (отделение в Туре), Омске, Оренбурге, Петрозаводске, Петропавловске-Камчатском, Пскове, Ростове-на-Дону, Самаре (отделения в Ульяновске, Пензе, Волгограде, Саратове), Санкт-Петербурге (консульский отдел), Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ (отделение в Иркутске), Уфе, Хабаровске, Чите, Южно-Сахалинске, Якутске.

В задачи представительств входит:

- обеспечение взаимодействия министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства;

- оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами, ведение информационно-справочной работы;

- выполнение функций, относящихся к консульской службе;

-взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности Представительства.

По вопросам своей деятельности Представительство регулярно информирует министерство.

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет министр иностранных дел. Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавляемого им ведомства и входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных организаций министр выполняет ряд специальных функций. Так, по поручению Президента Российской Федерации и ее Правительства он представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает заключаемые ею международные договоры. Он представляет министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право вносить в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, о назначении или освобождении глав государственных и правительственных делегаций. В пределах своей компетенции он назначает на должности и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата министерства и загранпредставительств, а также других работников системы министерства. Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представлять Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов. Особо отличившихся работников министр вправе представлять в установленном порядке к награждению правительственными наградами и присвоению почетных званий. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности, вытекающие из Положения о МИД Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Как указывалось выше, министру иностранных дел предоставлено также право выступать с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики России.

Под председательством министра работает коллегия МИД России, которая рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения, которые, как правило, проводятся в жизнь приказами министра. В состав коллегии входят его заместители и генеральный директор (по должности), а также другие руководящие работники системы МИД России, которые, по представлении кандидатур министром, утверждаются Президентом Российской Федерации. Общая численность членов коллегии МИД России, включая министра, составляет 23 человека. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД России и принимает соответствующие решения в форме постановлений большинством голосов. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.

Одной из важнейших функций Министерства иностранных дел является разработка и представление Президенту и в правительство Российской Федерации обобщенной информации, а также предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, заключения, продления, приостановки или прекращения ее международных договоров. С тем чтобы такого рода предложения были научно обоснованы, министру предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.

Конечно, сухие и лаконичные формулировки документов, определяющих задачи и функции МИД России, не могут дать исчерпывающих представлений о его практической повседневной работе: об огромном потоке информации, поступающей как из-за рубежа от многочисленных загранпредставительств, так и от внутригосударственных ведомств, а также различного рода информационных источников, требующей тщательной и в то же время быстрой, оперативной обработки; о характере разного рода инициативных предложений, которые стекаются в Центр, анализируются, позволяя вырабатывать те или иные крупные дипломатические акции; о многочисленных встречах и беседах, которые изо дня в день приходится проводить министру и другим сотрудникам МИД с различного ранга представителями иностранных держав, прибывающими в Россию с официальными или рабочими визитами или аккредитованными в стране. Объем всей этой работы колоссален и требует не только времени, но и огромной затраты энергии, не говоря уже об ответственности, поскольку речь идет о государственных интересах. Но именно такая работа формирует дипломата, воспитывает в нем те качества, которыми он должен обладать.

Нередко приходится слышать споры о том, какая работа в этом плане важнее: в центре или на местах, в загранпредставительствах?

Как представляется, спор такого рода надуман и проистекает от поверхностного представления о характере работы в центральном аппарате и за рубежом, а точнее - от незнания его. Формирование дипломата в загранпредставительствах может происходить с не меньшим успехом, чем непосредственно в центральном аппарате МИД. Многое зависит от способностей дипломата и от степени вовлечения его в рабочий процесс. Но в практическом плане молодому дипломату целесообразно познакомиться с характером работы в центре. Это позволяет на- копить опыт в понимании того, какие материалы важно получать Министерству иностранных дел от загранпредставительств, иначе говоря, быть ориентированным, в каком направлении ему следует работать за рубежом. Это значительно сокращает время его формирования как опытного дипломата. Представляется, что такое ознакомление может быть достигнуто во время кратковременной практики в центральном аппарате непосредственно перед отъездом к месту назначения.

О требованиях, предъявляемых к дипломатическому работнику, в том числе в загранпредставительствах, читатель сможет составить представление при ознакомлении с материалами разделов, касающихся организации работы дипломатического состава, установления необходимых деловых контактов и проведения бесед, а также информационно-аналитической деятельности.

Таким образом, структура Министерства Иностранных Дел РФ Структура центрального аппарата МИД включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы -- начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указом от 19 октября 2005 года № 1218 -- 36 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.

Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.

Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.

2.3 ЗАРУБЕЖНЫЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ

Зарубежные органы внешних сношений -- это те органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным -- специальные миссии и делегации на международных конференциях.

Зарубежные дипломатические органы подразделяются на три категории:

- собственно дипломатические представительства, т.е. представительства одного государства в другом;

- представительства в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

- непостоянные, или специальные миссии, т.е. выполняющие специальное поручение или представительскую функцию.

Наиболее важным зарубежным органом внешних сношений является дипломатическое представительство государств (посольство), функции и деятельность которого регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основными функциями посольства являются: представительство своего государства; защита интересов своего государства и граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и др. (ст.3, п.1).

Дипломатическое представительство может возглавлять Чрезвычайный и полномочный посол, Чрезвычайный и полномочный посланник, поверенный в делах. Глава дипломатического представительства назначается, как правило, главой государства. Его назначение обусловлено получением агремана от страны пребывания. Агреман -- это согласие государства принять конкретное лицо другого государства в качестве главы дипломатического представительства. Дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно дипломатическим представителем в другом (или нескольких) государстве, если нет возражений со стороны какого-либо принимающего государства (кумуляция, совмещение).

Глава дипломатического представительства является высшим представителем для граждан и юридических лиц своего государства в стране пребывания. Он приступает к исполнению своих обязанностей, как правило, после вручения им верительной грамоты, т.е. документа, удостоверяющего его личность и статус; она подписывается главой государства и в ней содержится просьба к главе принимающего государства “верить” обладателю верительной грамоты как лицу, представляющему главу другого государства. Совокупность глав дипломатических представительств в одном государстве называют дипломатическим корпусом.

Дипломатическое представительство состоит из главы представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического представительства могут быть только граждане своего государства. Граждане страны пребывания могут входить в состав обслуживающего персонала только с согласия их страны.

Представительства государств при международных организациях создаются, прежде всего, при Организации Объединенных Наций, при ее специализированных учреждениях, при региональных организациях и др. Функции таких представительств состоят в следующем: обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов; поддержание связей с международной организацией; сообщение своему правительству информации о ее деятельности. Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООН в основном сходны с дипломатическими с учетом специфики представительства. По Конвенции 1975 г., “О представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера” правовой статус представительств и персонала аналогичен предусмотренному Венской конвенцией 1961 г. “О дипломатических сношениях”. В Конвенции 1975 г. определяется также правовой статус делегаций в органах международных организаций и на международных конференциях: неприкосновенность жилых помещений, членов делегации, свобода сношений со своим государством и др.

Специальные миссии, т.е. делегации государств, направляемые в другие государства для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи, Правовое положение таких миссий определяется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., которая исходит из того, что привилегии и иммунитеты членов специальной миссии аналогичны дипломатическим, закрепленным в Венской конвенции 1961 г.