Деятельность дипломатических и консульских учреждений РФ

Консульские представительства. Вопросы, связанные с функционированием консульских представительств, регулируются Венской конвенцией 1963 г, “О консульских сношениях”, а также консульскими конвенциями, заключаемыми между государствами, и консульскими уставами отдельных стран. Консульские представительства, как зарубежные органы внешних сношений, создаются по соглашению между заинтересованными государствами. Так, по соглашению между Российской Федерацией и Греческой Республикой были открыты Генеральное консульство России в г. Салоники и генеральные консульства Греции в Санкт-Петербурге и Новороссийске (см. Постановление Правительства РФ № 904 от 7 сентября 1995 г.). В соответствии со ст.9 Венской конвенции главами консульских представительств могут быть генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Современная практика государств знает как штатных (т.е. должностное лицо, являющееся гражданином своего государства), так и нештатных консулов (т.е. должностное лицо, назначаемое из граждан страны пребывания консульского учреждения).

Порядок назначения консула определяется национальным законодательством с учетом международных соглашений. Для назначения консула, как правило, требуется предварительное согласие (экзекватура) принимающего государства. При назначении на должность консул получает консульский патент, в котором указываются местопребывание консульского учреждения и границы консульского округа. Консул приступает к исполнению своих служебных обязанностей, как правило, после получения экзекватуры и прибытия в свой консульский округ.

Функции консула подробно сформулированы в Конвенции о консульских сношениях, консульских конвенциях и в консульских уставах отдельных государств и сводятся в основном к следующему:

изучение и анализ всеми законными способами экономической, торговой, культурной и иной жизни консульского округа и сообщение этих сведений своему правительству;

защита интересов своего государства и его граждан (физических и юридических лиц);

содействие развитию экономических, культурных, научных, торговых и иных связей между двумя государствами;

выполнение некоторых функций административного характера (исполнение обязанностей нотариуса, регистрация актов гражданского состояния и др.);

выдача виз на въезд в представляемую консулом страну;

оказание помощи судам и самолетам (в том числе и военным);

расследование происшествий на торговых судах своего государства; разрешение споров между капитаном и членами экипажа, если это предусматривается национальным законодательством и др.

Консульский Устав СССР от 1 сентября 1976 г. определяет задачи и организацию консульских учреждений России за границей, функции консулов в отношении российских юридических лиц и граждан. Консульские учреждения РФ подчиняются МИД РФ, а консульские учреждения за рубежом действуют под общим политическим руководством Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в стране пребывания.

Основными функциями консульского представительства РФ являются охрана и защита экономических и правовых интересов РФ, а также защита прав граждан России, находящихся в стране пребывания консула. Выполняя эти функции, консул может без особой доверенности представлять граждан России в учреждениях государства пребывания. Консульские представительства могут выдавать паспорта, продлевать, погашать визы на въезд и выезд (из России). Консул следит за тем, чтобы уважались права торговых судов и самолетов; имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имеющих место на судне или самолете, оказывает помощь экипажу.

Функции консула России в отношении российских военных кораблей и самолетов. В соответствии со ст.62 Консульского Устава СССР консул обязан всемерно содействовать военным кораблям России, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах страны пребывания, в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения. Если отсутствует военный атташе России, то консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом военных кораблей. По прибытии военного корабля консул сообщает его командиру сведения, необходимые для сношения с местными властями (ст.64). Консул обязан лично посетить прибывший корабль или отряд кораблей. В случае оставления тяжелобольного члена экипажа корабля на излечение в стране пребывания консула, последний должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку на Родину после выздоровления.

Согласно ст.70 все эти положения Консульского Устава распространяются и на самолеты Военно-воздушных Сил России.

Для успешного выполнения своих функций консульства пользуются привилегиями и иммунитетами. Так же как и дипломатические привилегии и иммунитеты, они делятся на две группы: а) привилегии и иммунитеты консульских учреждений; б) личные привилегии и иммунитеты. Консульские помещения неприкосновенны (кроме случаев бедствия, например пожар); неприкосновенны архивы, служебная переписка, средства передвижения; консульства освобождаются от налогов и пошлин. Должностные лица консульских учреждений неприкосновенны, т.е. они не могут быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебного приговора. В отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания. Все сотрудники консульских учреждений могут вызываться в качестве свидетелей, но они не обязаны давать показания, связанные с их консульской деятельностью. На основе двусторонних соглашений привилегии и иммунитеты могут быть расширены.

Торговые представительства государств. Торгпредство -- это зарубежный орган государства, осуществляющий права в области внешней торговли. Правовое положение торговых представительств России определяется Федеральным законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г., Положением о торговых представительствах СССР за границей 1989 г. и двусторонними соглашениями. Согласно Федеральному закону создание и функционирование торговых представительств России за рубежом, а также при международных экономических организациях находятся в ведении Российской Федерации (ст.6, п.1). Субъекты Российской Федерации могут содержать своих представителей при торгпредствах России за рубежом за счет средств своих бюджетов (ст.8, п.8). Торговые представительства РФ за рубежом действуют на основании международных договоров.

Функции торговых представительств:

представительство государственных интересов РФ в стране пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты;

содействие развитию экономических связей между РФ и страной пребывания;

осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности государственных интересов России, а также за исполнением договоров по вопросам внешнеэкономических связей.

Торгпредства могут совершать от своего имени и от имени Российской Федерации сделки, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок, совершенных торгпредствами в стране пребывания, и только в тех странах, в отношении которых Россия выразила согласие (в международном договоре или в одностороннем заявлении) на подчинение торгпредства суду страны пребывания по указанным спорам. По обязательствам торговых представительств России ответственность несет государство.

Торгпредства как зарубежные органы внешних сношений обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Помещения торгпредств и их отделений, архивы и официальная корреспонденция неприкосновенны. Торгпредства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Они не подлежат обложению налогами и сборами, могут пользоваться закодированными или шифрованными депешами.

В связи с сокращением межгосударственного торгового оборота и ростом частного -- в Российской Федерации торгпредства как зарубежные органы внешних сношений претерпевают структурные изменения; они заменяются бюро торгового представительства (в составе 5--7 чел.), либо аппаратом торговых советников при посольстве (в составе 2--3 чел.). В обязанности торговых советников будет входить сбор экономической информации, изучение местных рынков, консультации частным предпринимателям, защита внешнеэкономических интересов России (см. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г.). Торгпредства сохраняться лишь в тех странах, где будут большие объемы межгосударственной торговли.

Обмен дипломатическими представительствами между государствами является результатом их договоренности об установлении между собой дипломатических отношений как равноправными суверенными субъектами международного права Он может быть также следствием восстановления дипломатических отношений, прерванных ранее.

Установление дипломатических отношений между государствами оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией (желательно одновременно обеими сторонами) согласованного коммюнике.

Основным международным документом, которым в наши дни регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в Вене в 1961 г. Конвенция о дипломатических сношениях. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Многие ее положения носят универсальный характер, что позволило использовать некоторые из них при выработке аналогичного рода документов, регламентирующих другие формы межгосударственных отношений (участие в международных организациях, в консульской практике и др.).

Россия является участницей Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в качестве правопреемника (продолжателя) Союза СССР в отношении его прав и обязательств, вытекающих из участия в заключенных им международных договорах и соглашениях.

Одновременно в России действуют внутренние, утвержденные Президентом Российской Федерации положения, регламентирующие деятельность российских загранпредставительств, о чем подробно говорится в следующих разделах.

Венская конвенция 1961 г. определяет функции дипломатических представительств, Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 классы их глав, порядок аккредитования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 конвенции, функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, документом устанавливается, что ни одно из положений конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций.

Положения Венской конвенции о функциях дипломатических представительств в основном носят рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников конвенции. Что касается России, то эту задачу выполняют Положения о Посольстве и После Российской Федерации, утвержденные ее Президентом, о чем пойдет речь при дальнейшем изложении материала.

Венская конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

- класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; к этому классу конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (этот класс не следует смешивать с временными поверенными в делах старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно конвенции, «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами. Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. [Текст] // Т.В. Зонова. - М., 2003.

Впрочем, к концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств практически постепенно почти вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе. Россия также в настоящее время обменивается с другими государствами дипломатическими представительствами на уровне посольств. (В связи с этим материал настоящей главы будет излагаться применительно к этому классу.)

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты недостаточно или по иным соображениям (обычно - финансовым), стороны договариваются об аккредитовании дипломатических представительств по совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования по совместительству наездами, по мере надобности. В этих странах, однако, могут в случае необходимости создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, которые руководят ими в период отсутствия главы представительства.

Венская конвенция допускает случаи, когда два или даже несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо

в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников - членом дипломатического персонала - своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Венской конвенцией 1961 г. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 предусматривается, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве (ст. 4). Такой агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава дипломатического представительства назначается впервые после установления между государствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через дипломатических представителей обеих договаривающихся сторон. В случае же замены одного главы дипломатического представительства другим запрос агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда посла в беседе с министром иностранных дел страны аккредитования или лицом, его заменяющим. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты (обычно справкой на листе бумаги; если запрос делается вербальной нотой, то в форме приложения к ней).

После получения агремана кандидат на пост главы дипломатического представительства становится «персоной грата», т.е. желательным лицом. (Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.) После получения агремана издается официальный акт аккредитующей страны о назначении (обычно указом главы государства), о чем публикуется сообщение в официальном печатном органеПравительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задержка ответа на запрос . Напоминать же о запросе агремана не принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Если отказ в агремане является крайне редким, то объявление того или иного дипломата «персоной нон грата», т.е. нежелательным лицом, встречается довольно часто. В качестве предлога обычно служит нарушение норм поведения дипломата. Нередко такой предлог бывает надуманным и преследует определенные политические цели

Структура российского посольства, как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны, зависит во многом от штатных возможностей. Последние определяются характером государства, с которым установлены дипломатические отношения, степенью его развитости в экономическом отношении, местом и политической ролью в мировом сообществе, а также состоянием отношений с ним. Немаловажное значение имеют и финансовые возможности аккредитующей страны. Последним, в частности, нередко диктуется необходимость назначать дипломатического представителя по совместительству с аккредитацией в государстве его постоянного пребывания.

В тех случаях, когда посольство открывается впервые, принято направлять в страну аккредитования специальную «передовую группу», состоящую из нескольких человек, в обязанности которой входит подыскание временного (в случае аренды) или постоянного здания (путем покупки) для размещения представительства. Иногда такой группе может быть поручено изыскать возможности для строительства здания представительства с учетом предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипломатическим работником (возможно на этот период - Временным поверенным в делах), входят также специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к служебным помещениям представительства, размещения в нем соответствующих служб. Особое значение имеют также вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных помещений представительства. В такую группу может быть включен финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд, а также содержанием его штата.

Работа такой группы носит очень ответственный характер. Как бы ни решался вопрос о будущем постоянном здании (покупка, строительство нового, специального здания), следует считаться с тем, что даже использование временного помещения будет весьма продолжительным и потребует решения многих вопросов для обеспечения нормального функционирования представительства.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки, с тем чтобы не задерживать приезда главы представительства и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано содействие со стороны властей страны пребывания.

Список дипломатических сотрудников российских посольств обычно определяется утвержденными для него штатами. В посольствах, располагающих достаточно большим штатом, в его дипломатическом списке могут быть несколько должностей атташе, секретарей и даже советников. Что же касается старшинства, то обычно оно определяется должностным положением и примерно может быть следующим:

--Чрезвычайный и Полномочный Посол;

--советник-посланник;

--советники;

--военные атташе;

--первые секретари;

--помощники военного атташе;

--вторые секретари;

--третьи секретари;

--атташе (дипломатические);

--атташе -- представители ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и пр.; в некоторых случаях, в зависимости от опыта, такие специалисты могут быть назначены и на более высокие дипломатические должности);

--референты.

В странах, где сохраняются торговые представительства России, его руководитель (торгпред) заносится в дипломатический список посольства обычно после советника-посланника или советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах. Порядок включения в дипломатический список посольства лиц, имеющих одинаковые штатные должности, определяется послом.

Что касается распределения обязанностей, то они зависят как от характера выполняемой работы, так, разумеется, и от штатного расписания. Но во всех случаях послу, а именно он распределяет обязанности между сотрудниками посольства, приходится учитывать не только должность, которую занимает тот или иной из них, но и его способности, а также опыт работы. Одни успели приобрести навыки в информационно-аналитической работе, участвовали ранее в международных совещаниях обладают хорошим стилем письма, Другие большого опыта приобрести еще не успели, страдает и их стиль письма, но отличаются исполнительностью в выполнении отдельных поручений, дисциплинированностью, должным тактом в обращении, Все это приходится принимать во внимание при формировании групп. При достаточно больших штатах решать эти задачи легче. В этих случаях распределение обязанностей может быть примерно следующим:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол -- осуществляет общее руководство посольством и несет ответственность за его деятельность*;

- советник-посланник -- в отсутствие посла выполняет обязанности временного поверенного в делах; руководит группой, занимающейся общими вопросами отношений со страной пребывания;

- советник -- руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания (внешнеполитическая группа);

- советник -- руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

- советник--руководит группой, изучающей экономику страны пребывания и ее внешнеэкономические связи (экономическая группа);

- 1-й секретарь -- руководит группой культуры или культурных связей со страной пребывания;

- 1-й секретарь -- руководит пресс-группой посольства;

- 1-й секретарь--руководит консульским отделом посольства;

- 1-й или 2-й секретарь -- группа дипломатического протокола (нередко эти вопросы поручаются помощнику посла).

Здесь указано только распределение обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств, в том числе военных атташе, которые бывают не в каждом дипломатическом представительстве.

Иное дело, когда штаты дипломатических представительств невелики и, следовательно, разбивку на группы сделать невозможно. В таких случаях одним и тем же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одновременно.

Российская Федерация имеет дипломатические отношения со 190 государствами (список прилагается).

В России аккредитованы 159 глав дипломатических представительств иностранных государств, из них аккредитованы по совместительству послы следующих стран: Андорры (резиденция в Андорре), Антигуа и Барбуды (резиденция в Женеве), Ботсваны (резиденция в Стокгольме), Буркина Фасо, Малави, Монако, Руанды, Эль-Сальвадора, Ямайки (резиденции в Берлине), Гайаны, Тонги (резиденции в Лондоне), Гондураса, Джибути, Сейшельских Островов (резиденции в Париже), Сан-Марино (резиденция в Вене). Справка о дипломатических отношениях Российской Федерации с иностранными государствами(по состоянию на 18 февраля 2009 года) - официальный сайт министерства иностранных дел

В Москве находятся посольства 144 стран и отсутствуют диппредставительства 46 стран, с которыми Россия установила дипломатические отношения, а именно: Андорры, Антигуа и Барбуды, Содружества Багамских островов, Барбадоса, Белиза, Ботсваны, Буркина Фасо, Вануату, Восточного Тимора, Гаити, Гайаны, Гондураса, Гренады, Джибути, Доминики, Кабо-Верде, Кирибати, Коморских Островов, Лесото, Либерии, Лихтенштейна, Малави, Мальдивской Республики, Маршалловых Островов, Микронезии, Монако, Науру, Нигера, Палау, Папуа-Новой Гвинеи, Руанды, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленда, Сейшельских Островов, Сент-Винсента и Гренадин, Сент-Китса и Невиса, Сент-Люсии, Суринама, Того, Тонги, Тринидада и Тобаго, Фиджи, Эль-Сальвадора, Ямайки.

Российская Федерация имеет диппредставительства в 144 странах и не имеет в 46 странах, с которыми установлены дипломатические отношения, а именно: Андорре, Антигуа и Барбуде, Содружестве Багамских Островов, Барбадосе, Белизе, Брунее, Буркина Фасо, Вануату, Восточном Тиморе, Гаити, Гамбии, Гондурасе, Гренаде, Доминике, Доминиканской Республике, Кирибати, Коморских Островах, Лесото, Либерии, Лихтенштейне, Малави, Мальдивской Республике, Маршалловых Островах, Микронезии, Монако, Науру, Нигере, Палау, Папуа-Новой Гвинее, Парагвае, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленде, Сент-Винсенте и Гренадинах, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии, Сомали, Суринаме, Сьерра-Леоне, Того, Тонге, Тринидаде и Тобаго, Фиджи, Экваториальной Гвинее, Эль-Сальвадоре.

Послы России аккредитованы по совместительству в следующих странах: Андорре (резиденция в Мадриде), Антигуа и Барбуде, Содружестве Доминики, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии (резиденция в Кингстоне), Барбадосе (резиденция в Гаване), Белизе (резиденция в Мехико), Брунее-Даруссаламе (резиденция в Куала-Лумпуре), Буркина Фасо (резиденция в Абиджане), Вануату, Науру, Фиджи (резиденция в Канберре), Республике Гаити, Доминиканской Республике (резиденция в Каракасе), Гамбии (резиденция в Дакаре), Гондурасе, Эль-Сальвадоре (резиденция в Манагуа), Республике Кирибати, Папуа-Новой Гвинее, Восточном Тиморе (резиденция в Джакарте), Коморских Островах (резиденция в Антананариву), Лесото (резиденция в Претории), Республике Либерии (резиденция в Аккре), Лихтенштейне (резиденция в Берне), Малави (резиденция в Хараре), Мальдивской Республике (резиденция в Коломбо), Монако (резиденция в Париже), Нигере (резиденция в Бамако), Парагвае (резиденция в Буэнос-Айресе), Независимом государстве Самоа, Королевстве Тонга (резиденция в Веллингтоне), Сан-Марино (резиденция в Риме), Сан-Томе и Принсипи (резиденция в Луанде), Свазиленде (резиденция в Мапуту), Суринаме (резиденция в Бразилиа), Сьерра-Леоне (резиденция в Конакри), Того (резиденция в Котону), Тринидаде и Тобаго (резиденция в Джорджтауне), Экваториальной Гвинее (резиденция в Яунде). Российская Федерация обменялась официальными представителями со Святым Престолом и Мальтийским Орденом.

Для развития дипломатических отношений между государствами используют разные системы международных отношений. В теории международных отношений выделяются несколько систем:

- Вестфальская система международных отношений (после окончания Тридцатилетней войны в 1648 г.). Ей присуща идея баланса сил;

- Венская система международных отношений (после окончания Наполеоновских войн в 1814 г.). Ей присуща идея европейского концерта;

- Ялтинско-Потсдамская система международных отношений (по результатам второй мировой войны); легла в основу биполярного мира по линии противостояния Восток (блок социалистических государств)- Запад (капиталистический мир)

Исследователи в основном согласны считать Ялтинско-Потсдамскую систему завершившейся в 1991 г. с распадом СССР и прекращением биполярного противостояния, однако, нет единства в определении наименования системы международных отношений на современном этапе. Определённая их часть считает приемлемым название беловежская эпоха, остальные придерживаются названия Post Cold-War era.

Таким образом, к зарубежным органам внешних сношений относятся органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным -- специальные миссии и делегации на международных конференциях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие в мире системы государств - объективный факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя так или иначе друг с другом. То или иное государство вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права.

В широком понимании система международных отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в названных и других областях

Со временем будет еще более возрастать интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций. Развитие экономического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расширению консульских и дипломатических отношений России с зарубежными государствами, к появлению новых консульских и дипломатических учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского и дипломатического права будет необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб и правоохранительных органов.

Особое место в деятельности данных органов занимает Департамент консульской службы, который является функциональным структурным подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции Департамент участвует в обеспечении по поручению руководства Министерства консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за границей;

Департамент координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в Международных аэропортах на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения Российской Федерации, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

Для успешного осуществления задач дипломатических ведомств, лица осуществляющие эту деятельность пользуются особыми иммунитетами и привилегиями. В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах устанавливает, что должностные лица дипломатических представительств пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, от государственных служебных повинностей,; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

Таким образом, дипломатические отношения представляют собой особый институт, который является основополагающим в осуществлении дипломатических отношений России с другими государствами. Регулирование деятельности органов дипломатической и консульской службы России осуществляется как на основе норм международного права, так и национального законодательства. Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел. Консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав консульских учреждений. В СССР консульская служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги. Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания. Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами. В настоящее время Забайкальский Край является приграничным районом и в данный момент стоит очень жесткая необходимость в создании консульского учреждения на территории нашего субъекта.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. Текст : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета - 25.12.1993 - № 237

2. Венская конвенция о консульских сношениях Текст : принятая в Вене 24 апреля 1963 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

4. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций Текст : принятая в Нью-Йорке 13 февраля 1946 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

5. "Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации" Текст : указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. N 1316. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

6. "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве" Текст : указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

7. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

8. Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

9. "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества" Текст : Постановление Правительства РФ от 31 мая 2001 г. N 429 // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

10. "О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Текст : Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 799 // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

11. "Об утверждении Порядка представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах Российской Федерации за рубежом" Текст : Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 мая 2005 г. N 165 // Система гарант 2008г

12. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации Текст : утв. приказом МИД РФ от 14 августа 1996 г. N 6430) // Система гарант 2008г

13. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Текст : утв. приказом МИД РФ от 14 августа 1996 г. N 6430 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

14. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Текст : указ Президента РФ от 12 марта 1996 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

15. Положение о Посольстве Российской Федерации. Текст : от 14 марта 1995 года, №271. // Сборник материалов по консульским вопросам. Том I. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 73 - 76.

16. Положение о Чрезвычайном и Полномочном после Российской Федерации. Текст // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

Научная и учебная литература

Агаев, Э. Т., Крылов, С.А. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постпредствах России в международных организациях // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2002.

Бобылев, Г.В., Зубков, Н.С. Основы консульской службы. [Текст] // Г.В. Бобылев, Н.С. Зубков. - М., 1986.

Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в России. [Текст] // А.Ф. Борунков. - М., 2000.

Бобылев, Г. В. Консульское право. [Текст] // Г.В. Бобылев. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003. С. 11.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2010. - с. 188

Вуд, Д., Саре, Ж. Дипломатический церемониал и протокол. [Текст] // Д.Вуд, Ж. Саре. - М., 1974.

Дипломатическая служба: Уч. пособие [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова.- М., 2002.

Дипломатический словарь. [Текст] // Т. 1-2. М., 1985. Т. 3. М., 1986.

Дубинин, Ю.В. Дипломатическая служба Франции // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002.

Елисеев, И.И., Жаров, Ю. Ф. Консульская служба Российской Федерации. [Текст] // И.И. Елисеев, Ю.Ф. Жарков. - М., 2001.

Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986.

Залет, Р. Дипломатическая служба. [Текст] // Р. Залет. - М., 1956.

Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. [Текст] // Т.В. Зонова. - М., 2003.

Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. [Текст] //И. С. Иванов. М.- 2007.

Игнатенко Г.В., Титунов О.И. Международное право. Учебник . М., Норма, 2009., с. 568-569 и др.

Капер, Ф. Каким образом договариваться с государями. [Текст] // Ф. Капер. - Репринт, изд. / Сост. В.И. Попов. М., 2001.

Камбон, Ж. Дипломат. [Текст] // Ж.Камбон . -М., 1996.

Клаузевиц, К. О дипломатии. [Текст] // Клаузевиц. -М., 1994.

Коммин Ф., Мемуары. [Текст] //Ф. Коммин. - М., 1987.

Курс международного права: В 6 т. Т. 4: Основные институты и отрасли современного международного права. [Текст] - М., 1998.

Лядов, П. Ф. История становления российской протокольной практики [Текст] // П.Ф. Лядов // Дипломатический вестник. 2001-2002.

Матвеев, В.М. Британская и американская модели дипломатической службы // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова.М., 2002.

Международное право. [Текст] // М., 2007.

Молочков, Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. [Текст] // Ф.Ф. Молочков. -М., 1979.

Никифоров, Д.С., Борунков, А.Ф. Дипломатический протоколв СССР. [Текст] // Д.С. Никифоров, А.Ф. Борунков. - М., 1985.

Никольсон, Г. Дипломатическое искусство. [Текст] // Г. Никольсон. - М., 1962.

Попов, В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. [Текст] // В. И. Попов. - М., 2000.

Похлебкин, В. Внешняя полигика Руси, России и СССР за 1000 лет[Текст] // В. Похлебкин. - М., 1995.

Сатоу, Э. Руководство по дипломатической практике. [Текст] // Э. Сатоу. - М., 2007.

Селянинов, О.П. Дипломатические представительства. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 1986.

Селянинов, О.П. Лекции по дипломатической практике. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 1989.

Селянинов, О.П. Практика дипломатических сношений государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 2000.

Селянинов, О.П. Дипломатические беседы (организация и проведение). [Текст] // О.П. Селянинов. - 3-е изд. М., 2002.

Терехов В.П. Дипломатическая служба Германии // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002.

Трояновский, А.А. Вступительная статья // Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. [Текст] // А.А. Трояновский. - М., 1947

Периодическая литература

Зонова, Т.В. От Европы государств к Европе регионов? [Текст] // Т.В. Зонова // Полис. 1999. № 5.

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. 2002. № 8.

Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире./Э.Л. Кузьмин// Государство и право. - 2006. - №10. - с 84 - 95.

Пастухова Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет./Н.Б. Пастухова//Журнал российского права. - 2006. - №3. - с 82 - 94.

Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации./Н.Б. Пастухова//Журнал российского права. - 2006.- №5. - с 130 - 142

Колдобский, А. Насколько реальны сценарии ядерного терроризма (записки инженера) // Проблемы глобальной безопасности. 2006. № 9.

Котляр,В.С. Концепция «ответственности за защиту» как проект кодекса проведения гуманитарной интервенции // Журнал международное публичное и частное право/ В.С.Котляр.- №4(25)2005.-68с.

Маковик,Р.А. Некоторые юридические аспекты участия миротворческих сил ООН в межнациональных конфликтах// Журнал международное публичное и частное право/Р.А.Маковик,А.Г. Маруков, Д.В.Панкратов.- №1 2001.-68с.

Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право.\\ Информационно-аналитический журнал 2009, №5;

Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством \\"Правовые вопросы связи", 2009, N 1

Федосеева Н.Н. Государственный контроль виртуального пространства в Российской Федерации: теоретический аспект \\ "Правовые вопросы связи", 2009, N 1

Конюхова И.А. О формировании права мира и его конституционно-правовых основ в современную эпоху \\ «Международное публичное и частное право» 2010 № 2

Белковец Л.П. Из истории консульского права: ликвидация иностранных консульских представительств в СССР в конце 1930-х гг. \\ «Международное публичное и частное право» 2010 № 2

Гончаров В.В. Проблемы и перспективы использования в Российской Федерации положительного опыта формирования и функционирования системы исполнительной власти за рубежом \\ «Международное публичное и частное право» 2010 № 3

Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения \\ «Международное публичное и частное право» 2009 №1.

Фомина Н.А. Государственное управление внешнеторговой деятельностью \\ «Международное публичное и частное право» 2010 № 6

Детлоф Ф.Институт, где взаимодействуют науки и дипломатия \\ Международная жизнь 2011 № 2

Медведев Д.А Российская дипломатия: защита национальных интересов и содействие комплексной модернизации страны \\ Международная жизнь - 2010 № 8

Дубинин Ю.В О дипломатическом искусстве \\ Международная жизнь - 2010 № 7

Нестерова Г.В ОДИН ЭПИЗОД ИЗ ЖИЗНИ ДИПЛОМАТА \\ Международная жизнь - 2010 № 4

БРИК КАК НОВАЯ ФОРМА МНОГОСТОРОННЕЙ ДИПЛОМАТИИ\\ Международная жизнь - 2010 № 1

Лихачев В.Н.ВЕКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ -- Лихачев В.Н. \\ Международная жизнь - 2010 № 1

Косоногов И.Ф О ПАСПОРТНОМ НАПРАВЛЕНИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ МИД РОССИИ . \\ Международная жизнь - 2009 № 12

Джукич С., Пядышев Б.Д Время энергии - время большой дипломатии. \\ Международная жизнь - 2009 № 11

Размещено на Allbest.ru