Внешне-экономическая деятельность

Внешнеэкономическая деятельность

Тамбов 2008

ББК У9 (2) 80

Б 406

УДК 339.9

Безуглая В.М. Внешнеэкономическая деятельность. Лекции к курсу. - Тамбов: Тамбовск. гос. техн. ун-т., 2008 - 80 с.

В компактной форме изложен теоретический материал по курсу «внешнеэкономическая деятельность» для студентов экономической специальности технического ВУЗа. Отдельные теоретические положения подкреплены действующими законодательными и нормативными документами.

Предназначено для студентов 4 и 5 курсов очной и заочной форм обучения по специальности 080502.

Утверждено Ученым советом университета

Рецензент: зав. кафедрой «Бухгалтерского учета, анализа и аудита»

Филиала ПАГС в г. Тамбове, к.э.н. Ю.И. Молибог

Безуглая В.М.

Тамбовский Государственный

Технический Университет (ТГТУ), 2008

Внешнеэкономическая деятельность

Лекция 1.Предмет, цели и задачи курса

Лекция 2. Международное разделение труда

Лекция 3.Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

Лекция 4.Нетарифное регулирование ВЭД

Лекция 5 Таможенно-тарифное регулирование ВЭД

Лекция 6.Товарная номенклатура ВЭД

Лекция 7.Базисные условия поставки

Лекция 8.Валютное регулирование и валютный контроль

Лекция 9.Ценообразование во внешней торговле

Лекция 10.Договор международной купли-продажи

Лекция 1. Предмет, цели и задачи курса

1. Характеристика и основные направления внешнеэкономической деятельности РФ.

2. Основное содержание изучаемого курса. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) любого государства, в том числе РФ, охватывает многообразные виды деятельности. Важнейшим направлением является внешняя торговля.

Внешние экономические связи (БЭС) государства являются частью общей структуры народного хозяйства и воздействуют на размещение и развитие производительных сил, формирование пропорций.

В течение продолжительного периода (до 80-90 годов) ВЭС рассматривались в нашей стране как вынужденное явление.

Экономика страны была несбалансированной, и импорт рассматривался как средство покрытия дефицита, а экспорт - как вынужденная плата за импорт.

Непосредственные создатели экспортного потенциала - первичные звенья (объединения, предприятия, НИИ) были отстранены от участия во ВЭС и это было одной из причин неэффективности экспорта.

Реформирование экономики страны, включая ВЭД, обеспечивает децентрализацию во внешнеэкономической деятельности, разрушение монополии на внешнюю торговлю.

Предприятия, при этом, получили право самостоятельного выхода на внешний рынок.

Участие во ВЭД принимают сегодня тысячи предприятий, предпринимателей и государственных служащих. При этом многие участники не знакомы с основами, тем более с тонкостями ВЭД. В период, когда современный мир быстро превращается в единое гигантское мировое сообщество с международными рынками, очень важно подготовить широкий круг специалистов, знающих механизм управления производством продукции и обладающих навыками работы по изучению положения во внешнем рынке, поиску перспективных покупателей, проведению с ними коммерческих переговоров и заключению контрактов, приносящих прибыль.

Право выхода на внешний рынок предоставлено первичным звеньям хозяйствования Указом Президента Р.Ф. от 15.11.1991 г. "О либерализации ВЭД на территории РСФСР".

Согласно Указу любое предприятие ( независимо от формы собственности) имеет право осуществлять ВЭД, если это входит в его уставный регламент.

При самостоятельном выходе на внешний рынок предприятию приходится решать широкий круг вопросов, связанных с экспортом и импортом товаров и услуг, а именно:

изучение мирового рынка;

выбор партнера;

анализ деятельности зарубежных фирм и маркетинг;

выбор современных форм реализации товара и послепродажное обслуживание;

- оценка эффективности экспортно-импортных операций. Важное место среди указанных проблем занимает заключение

внешнеторгового контракта. От того, насколько профессионально вы-полнен контракт, зависит во многом успех коммерческой сделки.

Подготовка и переподготовка кадров для ВЭД приобретает особую актуальность для предприятий. В центральных звеньях управления ВЭД (МВЭС, торгово-промышленная палата РФ и др.) есть квалифицированные кадры, но на предприятиях процесс их формирования только начинается.

Национальная экономическая политика каждой страны будет эффективной в том случае, если она скоординирована с экономической стратегией других стран (пример: ЕС, ВТО и др.).

От экономической интеграции выигрывают все страны, но мера выигрыша - различна.

Наша страна долгое время оставалась в стороне от развития интеграционных процессов. В течении десятилетий доминировал бартерный обмен нефти и газа на зерно и товары народного потребления, что свидетельствует об отсталой форме международной торговли.

Участие в полноценной кооперации затруднено из-за низкого качества отечественной продукции. Анализ российского экспорта за 2000-2007гг. показывает, что его стоимостной объем не соответствует потенциалу экономики страны

В настоящее время улучшаются главнейшие направления внешних связей России с иностранными партнерами:

- экспортно-импортные отношения;

- совместное предпринимательство (производство, финансы, внешняя торговля и т.д.);

- разработка природных ресурсов.

2. Основное содержание изучаемого курса

Изучение дисциплины связано с решением следующих задач:

- показать тенденции и проблемы развития международных экономических отношений;

дать методические основы экономического обоснования различных форм ВЭД предприятий;

ознакомить с организацией и техникой ведения внешнеэкономических операций предприятий.

Содержание курса взаимоувязано и базируется на материалах изучаемых курсов: экономическая теория, мировая экономика, налоговое право, маркетинг, менеджмент и др.

В рамках изучаемого курса будут рассмотрены следующие проблемы:

формы и методы регулирования ВЭД» (законодателыадя основа, органы управления;

нетарифное и таможенно-тарифное регулирование;

основы таможенного дела;

основные положения валютного регулирования и контроля;

ценообразование экспортной и импортной продукции;

товарная номенклатура ВЭД;

базисные условия поставки товаров;

содержание, условия заключения и выполнения внешнеторговых контрактов.

Лекция 2: Международное разделение труда (МРТ). Формы международных экономических отношений (ФМЭО)

1. Понятия и тенденции МРТ.

2. Формы международных экономических отношений. Или основные формы внешнеэкономических связей.

3. Показатели участия России в МРТ

I. Понятия и тенденции МРТ

Мировая экономика оказывает все большее влияние на национальное хозяйство любой страны. Вместе с тем мировая экономика имеет собственные проблемы отличные от проблем национальной экономики какой-то конкретной страны. В основе мирового хозяйства сформировавшегося на базе национальных хозяйств и экономических связей между ними, лежит МРТ.

МРТ - представляет собой специализацию отдельных стран на производстве отдельных товаров и услуг, которыми эти страны обмениваются между собой. Такая специализация приводит к формированию отраслей международной специализации, продукция которых ориентирована преимущественно на экспорт.

МРТ зародилось в мануфактурный период развития капитализма. В это время основной формой МРТ были односторонние и многосторонние связи между странами, а в период 19-20 вв. международное разделение труда охватило весь мир. До промышленного переворота МРТ базировалось на естественной основе, т.е. на различиях между странами: в природно-климатических условиях; географическом положении; сырьевых ресурсах и источниках энергии.

В промышленно развитых странах зависимость специализации от естественной основы значительно уменьшается. В современном мире специализация базируется на уровне и особенностях экономического развития, т.е. высокоразвитые страны используют научно-технический потенциал.

Тенденция расширения международного обмена товарами и услугами сталкивается с противоположной тенденцией - автаркией (экономическая политика государства направленная на обособление национального хозяйства). В противовес автаркии усиливается тенденция к открытой экономике (ликвидация государственной монополии внешней торговли; эффективное использование принципа сравнительных преимуществ страны; МРТ; активное использование различных форм совместного предпринимательства; благоприятный инвестиционный климат страны).

Специализация стран порождает международный обмен товарами и услугами, но между странами перемещаются и экономические ресурсы. Часть из них имеет низкую мобильность. Более мобильны - рабочая сила и капитал. В результате развития международного разделения труда сложился мировой рынок - совокупность национальных рынков отдельных стран связанных друг с другом экономическими отношениями.

Мировой рынок зародился в 16 веке в период великих географических открытий. Для этого периода характерна неэквивалентность торговли между странами Европы и остальным миром. В период промышленного переворота (18-19 вв.) наступил более высокий период развития мирового рынка. Развитая промышленность сформировала мировой рынок эпохи свободной конкуренции. Дальнейшее совершенствование мирового рынка предопределило создание мирового транспорта, связи и экспорт капитала.

II. Основные формы внешнеэкономических связей

ВЭС это международные хозяйственные, торговые, а также политические отношения включающие: обмен товарами, НТ сотрудничество, кооперирование производства, оказание услуг и совместное предпринимательство. Внешнеэкономическая деятельность любого государства в т.ч. и РФ охватывает следующие направления:

1. торговля

2. совместные предприятия, как на территории страны так и за рубежом.

3. иностранные предприятия на территории страны

4. международные организации и объединения

5. концессии - договор о передаче в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству или местным органам власти природных богатств или предприятий.

6. лизинг

7. международная встречная торговля

8. переработка давальческого сырья

9. привлечение иностранной рабочей силы

10. НТ сотрудничество

11. торговля лицензиями и технологиями

12. прибрежная и приграничная торговля

13. сотрудничество в банковской сфере

14. иностранный туризм

15. сотрудничество в свободных экономических зонах

Наиболее распространенной формой международных экономических отношений является торговля. Практика подтвердила экономическую целесообразность торговых отношений между странами. Приоритетом во внешней торговле следует считать ориентацию на развитие экспорта. Важным является структура экспорта и импорта. Для достижения большего эффекта необходимо поставлять на экспорт наукоемкую продукцию.

На долю наукоемкой продукции в международном товарообороте приходится приблизительно 60% общего объема, на долю сырьевых ресурсов 40%. Структура российского экспорта неудовлетворительна, т.к. на долю сырьевых ресурсов приходится около 70 % всех продаж.

Разработанные государственные программы стимулирования экспорта предусматривают финансовое содействие экспортерам, налоговые льготы, организационно правовые и специальные меры.

К результатам развития ВЭД можно отнести:

1. дальнейшее углубление МРТ

2. экономию общественного труда в странах осуществляющих внешнюю торговлю и другие формы ВЭ связей.

3. увеличение числа стран с рыночной экономикой

4. успешное функционирование транснациональных корпораций и концернов.

5. расширение числа стран. достигших полной конвертируемости национальных валют.

Лекция 3: Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

1. Международная практика и методы государственного регулирования.

2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ.

3. Органы управления и их основные функции.

1. Международная практика и методы государственного регулирования

Функции государства в механизме государственного регулирования ВЭД реализуются с помощью различных форм и методов, преимущественно экономического характера.

В современной практике наиболее применимыми способами государственного регулирования являются:

1. долгосрочное прогнозирование и среднесрочное планирование;

2. меры кредитного и фискального характера;

3. административные и организационно-правовые формы;

4. демонополизация рыночной конкуренции.

Межгосударственное регламентирование внешней торговли обеспечивается двусторонними и многосторонними соглашениями и вопросами:

- выработки единых элементов функционирования рынков (товарных, валютных);

- системы кредитования экспортно-импортных операций;

- системы страхования валютных рисков;

- типовых условий «Инкотермса».

Набор средств и инструментов регламентирования внешней торговли включает:

1. нетарифные элементы;

2. тарифные предпочтения;

3. валютно-кредитные средства;

4. стимулирование экспортного производства;

5. технические нормы, стандарты, требования к ввозимым товарам.

Межгосударственные формы регламентирования отражаются в документах ГАТТ (ВТО), решениях интеграционных группировок, двусторонних соглашениях.

Внутринациональные методы регламентирования обычно конкретизируются для экспорта, импорта, бартера.

Основные цели регулирования ВЭД состоят в следующем:

- использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

- защита национальных интересов, защита внутреннего рынка;

- повышение качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, сырья и материалов, включение российских предприятий в мировую конкуренцию;

- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

- создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Регулирование ВЭД в России должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

- единство внешнеэкономической политики и внутренней экономической политики;

- единство систем государственного и негосударственного регулирования и контроля;

- приоритет экономических методов над административными;

- обеспечение равенства всех участников ВЭД.

2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ

С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.

Монополия сохранялась, все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР.

Реформирование ВЭД началось в период 1985-1986гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989г право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.

В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости.

Система государственного регулирования ВЭД предусматривала:

1. регистрацию участников ВЭС;

2. декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

3. выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);

4. оперативное регулирование ВЭС.

Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта.

Лицензионный порядок был введен с целью:

1. оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;

2. упорядочения конкуренции экспортеров.

Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке.

Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90% экспорта и 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.

Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.

Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в Указе Президента от 15.11.1991г. «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:

1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.

2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.

3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.

4. Установить с 1.01.1992г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.

5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.

Либерализация ВЭД была поэтапной.

1 этап (конец 1991г. - первое полугодие 1992г.) включал меры:

а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);

б) частичную либерализацию валютного курса;

в) отмены любых ограничений на импорт.

Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства.

Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка.

2 этап (второе полугодие 1992г.). Основные положения второго этапа:

а) введение импортного тарифа, как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;

б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ;

в) полная либерализация валютного курса;

г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки.

3 этап (охватывает 1993-1994гг.). В этот период:

а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;

б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД.

Важным этапом является принятие в 1995г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:

1. ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;

2. обязательной продаже 50% валютной выручки;

3. использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.

Продвижение к открытой экономике - длительный период, охватывающий ряд направлений:

- сближение мировых и внутренних цен;

- накопление значительных валютных резервов;

- достижение положительного платежного баланса;

- стабилизация курса национальной валюты;

- развитие оптовой торговли.

Реформа ВЭД протекала в условиях близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Создана системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.

3. Органы управления и их основные функции

Система управления ВЭД находится в стадии дальнейшего становления. В соответствии с Конституцией РФ государство оставило за собой право устанавливать ВЭО лишь на уровне государства. Субъекты федерации, предприятия имеют право самостоятельно устанавливать ВЭС в пределах полномочий, оговоренных законодательством.

Самостоятельность низовых хозяйственных звеньев не беспредельна, а регулируется и координируется государством и органами его управления.

Система органов государственной власти РФ включает: законодательную; исполнительную; судебную ветви власти.

К ведению законодательной власти относится принятие законов, в т.ч. по ВЭД. Законы могут быть как общеэкономического характера (налоги НДС, акциз), так и конкретно по ВЭД (ТК; Закон о таможенном тарифе и др.). Наряду с Законами издаются Указы Президента, Постановления Правительства РФ.

Судебная система (применительно ВЭД) должна обеспечить защиту прав и интересов участников ВЭС, причем не только отечественных, но и зарубежных. Суд независим и подчиняется только закону.

К исполнительной власти относят Президента РФ и Правительство РФ, в том числе Министерства.

Таким образом, управление ВЭД осуществляется целой системой органов государственной власти. Наиболее разнообразны органы в составе исполнительной ветви. Наибольшее значение имеют: Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ); Министерство финансов; Министерство транспорта и связи; Центральный банк России; федеральная таможенная служба.

Главными задачами Министерств являются:

1. разработка и реализация внешнеэкономической политики РФ;

2. координация и регулирование ВЭД в соответствии с решениями высших органов власти;

3. разработка механизма регулирования валютно-кредитными отношениями;

4. разработка прогноза внешнеторгового и платежного баланса;

5. определение объема экспортных поставок и анализ состояния и прогнозирование темпов, пропорций, эффективности экспорта и импорта и т.д.

Важное место в составе исполнительной власти занимает ФТС. Являясь центральным правоохранительным органом в сфере ВЭД, ФТС участвует в разработке и реализации таможенной политики страны.

Структура таможенных органов трехуровневая: ФТС; региональные таможенные управления; таможни и таможенные посты.

Таможни бывают пограничные и внутренние. Внутренние таможни выполняют основной объем работ по таможенному контролю - досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов, взимание платежей.

Пограничные таможни направляют транспортные средства в соответствующие таможни по процедуре внутреннего таможенного транзита и производят фактический выпуск грузов за границу.

Лекция 4: Нетарифное регулирование ВЭД

1. Принципы и методы регулирования внешней торговли.

2. Основные формы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Сертификация ввозимой продукции

I. Принципы и методы регулирования внешней торговли

Успехи и результаты деятельности любого государства на внешнем рынке определяются многими факторами. Одним из них является: состав и действенность установленных государственных процедур, которым подвергается товар, пересекающий таможенную границу.

Ввоз и вывоз товаров, как и прочие виды внешнеэкономической деятельности, являются объектом государственной политики. В процессе развития мировой торговли выработаны определенные инструменты этой политики, используемые всеми государствами мира.

Национальная территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей.

Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне.

Ввоз товара на таможенную территорию или вывоз его может быть запрещен или ограничен. Всем участникам внешнеторговых операций необходимы знания правил ввоза (вывоза) действующих в стране.

В мире идет процесс формирования единых норм и правил на мировом рынке, а также систем межгосударственных соглашений. Механизм регламентирования оснащен развитой информационно - технической базой.

Важной чертой механизма регламентации является комплексный подход к использованию различных методов и элементов воздействия на внешнюю торговлю.

Современная практика регламентации внешней торговли представлена набором средств и инструментов национального и межгосударственного характера, тарифного и нетарифного стимулирования экспорта и сдерживания импорта.

Межгосударственное регламентирование внешней торговли обеспечивается:

1. двусторонними и многосторонними соглашениями и договорами (ГАТТ, ВТО и др.);

2. элементами регулирования валютных рынков;

3. типовыми условиями «Инкотермс»;

4. страхованием валютных рисков и т.д.

Положениями ГАТТ (далее ВТО) определены принципы и правила международной торговли, обязательные для стран участниц. В числе основных принципов:

- обязательное применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования;

- недискриминация;

- снижение таможенных пошлин;

- ведение внешней торговли на частноправовой основе.

Основу национальной системы регламентирования внешней торговли составляет набор допустимых:

- методов ограничения экспорта и импорта с помощью нетарифных элементов и тарифных предпочтений;

- валютно-кредитных средств;

- способов стимулирования экспортного производства;

- технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

Наибольшим разнообразием элементов отличаются методы нетарифных ограничений экспорта и импорта. В мировой практике их число насчитывает примерно 100 позиций.

Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих:

а) проникновению иностранных товаров на внутренний рынок;

б) вывозу товаров.

Нетарифные ограничения бывают: количественные (квота) и неколичественные (технические нормы). Весь комплекс нетарифных ограничений реализуется путем использования инструментов административного регулирования. Административные инструменты используются при недостаточной эффективности экономических рычагов.

Государственная внешнеторговая политика РФ осуществлялась в соответствии с законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995),в настоящее время в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»»2003г.

В соответствии с указанными законами методами государственного регулирования ВТД являются: таможенно- тарифное и нетарифное регулирование. Согласно закону экспорт и импорт в РФ осуществляется без количественных ограничений. Количественные ограничения вводятся в исключительных случаях Правительством РФ.

Постановления Правительства о введении количественных ограничений экспорта или импорта официально публикуются не позднее, чем за три месяца до введения ограничений.

II. Основные формы нетарифного регулирования ВТД

Запреты и ограничения экспорта и импорта устанавливаются для:

1. соблюдения общественной морали и правопорядка;

2. охраны жизни и здоровья людей, охраны животного и растительного мира, окружающей среды;

3. сохранения культурного наследия народа;

4. защиты культурных ценностей;

5. предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

6. обеспечения национальной безопасности страны;

7. защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса страны;

8. выполнения международных обязательств РФ.

Наиболее применимой формой нетарифного регулирования внешней торговли является квотирование и лицензирование.

Квота - инструмент регулирования экспорта и импорта во внешней торговле путем установления на определенный период количественных ограничений объемов ввозимых и вывозимых товаров.

Квотирование вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, услугам. Выступает в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке и как ответная мера на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

Базовыми документами системы квотирования и лицензирования в РФ являются Постановления Правительства РФ от 31.12.1996г. «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, работ, услуг на территории РФ с 1992г.» и от 31.10.1996г. «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на введение количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров».

Согласно документам Правительство РФ постановляет:

1. Ввести на территории РФ единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров.

2. Утвердить:

а) перечень товаров, экспорт которых осуществляется в пределах квот;

б) перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям;

в) перечень специфических товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям;

г) положение о порядке лицензирования и квотирования товаров.

Лицензирование - это система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения.

Лицензия - это разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

При установлении количественных ограничений на вывоз или ввоз товара вводится в действие следующая схема:

- экспортер (импортер) может вывезти (ввезти) товары только при наличии лицензии, которую он обязан получить и представить ее таможенному органу;

- основанием для получения лицензии является свидетельство о получении квоты;

- получение квоты возможно лишь на платной основе благодаря победе на конкурсе или аукционе;

- организацию конкурса или аукциона по продаже квот осуществляет специально созданная Межведомственная комиссия.

Основной задачей комиссии является оптимальное размещение квот путем проведения конкурсов и аукционов при соблюдении принципов гласности, объективности, единства требований и создания равных конкурентных условий.

Конкурсы бывают открытые и закрытые. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники ВТД. Комиссия может провести предварительный отбор претендентов.

В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские участники ВТД, получившие официальное приглашение комиссии.

Победитель конкурса получает сертификат, т. е. документ, который в дальнейшем ему предоставляет право на получение лицензии на экспорт или импорт товаров в объеме квоты.

Лицензия может быть разовой или генеральной. Разовая лицензия выдается для осуществления внешнеторговой операции по одному контракту сроком до 12 месяцев. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид вывозимого или ввозимого товара с указанием его количества и стоимости. В отличие от разовой лицензия оформляется без указания конкретного покупателя или продавца.

Оформленная лицензия выдается в одном экземпляре и не подлежит передачи другим заявителям.

Система лицензирования, как правило, применяется с целью оперативного контроля над соблюдением квот. Многие страны используют ее в качестве самостоятельного средства нетарифного протекционизма.

Другой формой нетарифного регулирования является специальный экспортный контроль. Под контроль попадают ряд товаров:

1. ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы. Контроль осуществляется в соответствии с обязательством РФ, вытекающим из Договора о нераспространении ядерного оружия и принципов ядерного экспорта.

2. оборудование и материалы двойного назначения и соответствующие технологии (лазеры, взрывчатые вещества и средства взрывания, блоки ЧПУ, обогащенные изотопы и т.д.).

3. черные и цветные металлы.

Вводится ограничение числа мест таможенного оформления, а именно 66 пунктов в морских портах и 26 железнодорожных пунктов.

Одной из форм нетарифного регулирования являются меры, связанные с таможенными или административными формальностями.

Нетарифные таможенные барьеры не совершенны, но их устранение несет значительный ущерб государству.

III.Сертификация ввозимой продукции

Сертификация товаров в РФ введена в соответствии с законами:

1. О защите прав потребителей

2. О сертификации продукции

3. О стандартизации

Сертификация - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Разработка стандартов, контроль за их соблюдением, выдача сертификатов возложены на Комитет РФ по стандартизации, метрологии сертификации (Госстандарт РФ).

Сертификация бывает обязательной и добровольной. Обязательная сертификация охватывает товары, от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. В перечень этих товаров входят: продукты питания, бытовая техника, одежда, ряд машин и оборудования и др. Безопасность этих товаров должна быть подтверждена при их ввозе. Остальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе требований, установленных по соглашению продавца и покупателя.

Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, являются сертификаты, выданные по правилам сертификации ГОСТ Р и оформленные на русском языке. Указанный сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ.

Таким образом подтверждение соответствия товаров установленным требованиям может осуществляться двумя способами:

1. на основе сертификации импортной продукции по правилам российской системы сертификации;

2. на основе сертификата, представляемого экспортером, который он получил за рубежом и который признается в РФ в соответствии с международными, региональными и двусторонними соглашениями.

Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию.

К большинству товаров растительного и животного происхождения предъявляются повышенные требования безопасности. Их сертификация производится не только в рамках системы ГОСТ Р, но и с точки зрения соблюдения гигиенических, ветеринарных и фитосанитарных требований. Сертификаты качества на муку, хлеб и макаронные изделия оформляются федеральными госучреждениями здравоохранения- центрами гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора и заверяются подписью главного врача и печатью Центра. Сертификаты соответствия на пищевую продукцию, лекарственные средства выдаются на основании заключения Департамента санитарии и эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, Департамента ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства.

Таким образом, сертификат соответствия подтверждает соответствие фактических характеристик импортируемой продукции техническим и качественным параметрам, декларируемым поставщиком. Сертификат предъявляется импортером в таможенные органы при оформлении товаров.

Лекция 5: Таможенно-тарифное регулирование ВЭД

1. Общие положения.

2. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы.

3. Таможенная стоимость товара.

4. Таможенные платежи. Таможенный тариф.

5. Тарифные льготы (преференции).

6. Таможенное оформление и декларирование товара.

1. Общие положения

В соответствии с законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» методами государственного регулирования внешней торговли являются:

· таможенно-тарифное регулирование (применением импортного и экспортного таможенного тарифа);

· нетарифное регулирование (в т.ч. квотирование и лицензирование).

В числе принципов государственного регулирования важнейшими являются:

o равенство участников внешнеторговой деятельности (ВТД);

o защита интересов государства и участников ВТД;

o единство внешнеторговой политики и общеэкономических задач, таможенной территории, торговой политики и контроля;

o приоритет экономических мер государственного регулирования.

Отношения РФ с иностранными государствами в области ВТД строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из договоров РФ с государствами.

В соответствии с Таможенным Кодексом РФ (ТК) все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренном ТК.

Ввоз и вывоз могут быть запрещены из соображений:

· государственной безопасности;

· защиты общественного порядка;

· защиты нравственности населения;

· защиты жизни и здоровья человека;

· защиты животного, растительного мира, охраны окружающей среды, художественного и исторического достояния.

Ограничения на ввоз и вывоз могут быть установлены исходя из:

o соображений экономической политики;

o выполнения международных обязательств РФ;

o защиты внутреннего потребительского рынка;

o как ответная мера на дискриминационные акции других государств и т.д.

Основные термины и понятия, используемые для характеристики основных положений таможенно-тарифного регулировании следующие.

Таможенная территория РФ и таможенная граница

Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ. Таможенную территорию составляют сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

На территории РФ могут находиться особые экономические зоны. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений.

Пределы таможенной территории РФ являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением особых экономических зон.

Товар - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, которые осуществляют международные перевозки, к товарам не относятся.

Российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. полностью произведенные в РФ товары и товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами.

Транспортные средства - любые морское (речное) судно, автотранспортное средство или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках.

Перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Ввоз товаров и транспортных средств - фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие действия до их выпуска таможенными органами.

Вывоз товаров и транспортных средств - подача таможенной декларации и совершение действий, направленных на вывоз товара и транспортных средств, до фактического пересечения границы.

Российские лица - юридические лица с местонахождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие в РФ, в т.ч. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК.

Выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

Таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения для представления в таможенный орган в соответствии с ТК.

Таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Таможенная очистка - 1) процедура выполнения комплекса формальностей, предусмотренных таможенными правилами при ввозе (вывозе) товаров через границу; 2) система таможенных операций и выплата таможенных пошлин и импортных налогов.

II.Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК и соблюдать этот таможенный режим.

Виды таможенных режимов:

1) основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт; международный таможенный транзит.

2) экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы:

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства;

4) специальные таможенные режимы:

временный вывоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

Таможенные режимы устанавливаются Таможенным Кодексом. Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

С помощью таможенного режима определяется:

1. порядок перемещения товара через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

2. условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

3. права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима;

4. дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещаемого его через таможенную границу.

В основе выделения таможенных режимов лежат режимообразующие признаки:

1) происхождение товара (российский или иностранный);

2) направление перемещения товара;

3) уплата таможенных пошлин и налогов, предоставление таможенных льгот;

4) помещение под таможенный режим в силу закона (ТК) или с разрешения таможенного органа;

5) срок нахождения товара под таможенным режимом;

6) статус товара после оформления (полностью или условно выпущен товар);

7) некоторые другие признаки.

Важнейшими принципами правового регулирования режимов являются:

· обязательность заявления таможенного режима;

· свобода выбора и изменения таможенного режима;

· принцип подчинения таможенному режиму.

Таможенный режим заявляется таможенному органу при декларировании путем проставления в ГТД специального шифрового кода выбранного режима.

Декларирование является неотъемлемым этапом таможенного оформления. Товар считается помещенным под таможенный режим с момента завершения таможенного оформления (на декларации ставится штамп «выпуск разрешен», личная номерная печать сотрудника таможни).

Правовые документы, регулирующие порядок помещения товаров и транспортных средств под определенный режим, следующие:

1. международные договоры (Стамбульская конвенция и Конвенция о корнете АТА, определяющие порядок применения режима временного ввоза и вывоза. Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок свершения транзитных операций; различные двусторонние международные соглашения

2.ТК РФ, Закон «О таможенном тарифе», Закон «О государственном регулировании ВТД»;

3.нормативные правовые акты ГТК и другие.

Краткая характеристика некоторых таможенных режимов.

Выпуск для внутреннего потребления.

Это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Выпуск для внутреннего потребления предусматривает:

· уплату таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

· соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Реимпорт.

Режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Товары, помещенные под этот режим, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.

В качестве реимпорта засчитывается возврат из-за границы товаров, от которых отказался покупатель вследствие его низкого качества или по иным причинам.

Возврат товара, поставленного на выставки, ярмарки на условиях временного ввоза и аренды, не считается реимпортом, так как вывоз товара не сопровождается продажей.

Помещение товара под режим допускается, если:

а) при вывозе товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении;

б) товары заявлены к таможенному режиму в течение трех лет со дня вывоза;

в) товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены за исключением естественного износа или убыли;

г) уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий, подлежащих возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.

При реимпорте товаров в течение шести месяцев с момента пересечения таможенной границы таможенные органы возвращают уплаченные суммы вывозных пошлин. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится в соответствии с ТК.

Экспорт.

Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Экспорт осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД и выполнения требований ТК.

При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Реэкспорт товаров.

Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД.

Под режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в т.ч. ввезенные с нарушением установленных запретов.

При реэкспорте товаров освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производится, если такие освобождение или возврат предусмотрены. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения границы у них имелись дефекты либо они не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику, могут быть помещены под режим реэкспорта, если указанные товары:

· не использовались и не ремонтировались в РФ;

· могут быть идентифицированы таможенными органами;

· вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

При реэкспорте товаров производится возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК.

Международный таможенный транзит.

Это режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на территорию и местом их убытия с территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера в соответствии с законодательством РФ.

Под режим транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением запрещенных федеральными законами и международными договорами РФ.

Режим завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории РФ.

Таким образом, каждый таможенный режим содержит характеристики:

1. порядок взимания таможенных платежей;

2. время функционирования товара в режиме;

3. применение мер экономической политики.

Меры экономической политики - ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление максимальных и минимальных цен и другие меры.

Перемещение через таможенную границу транспортных средств осуществляется в соответствии с режимами, применяемыми к транспортным средствам. Оговорены места остановки, продолжительность стоянки, время и место пересечения границы.

Перемещение валюты, ценных бумаг осуществляется в соответствии с валютным законодательством РФ.

Перемещение товаров физическими лицами осуществляется в упрощенном, льготном порядке, определяемом Правительством РФ и ГТК.

Льготный порядок может включать:

· полное или частичное освобождение от пошлин, налогов;

· установление единых ставок пошлин и налогов;

· неприменение мер экономической политики.

ГТК вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на перемещение в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров.

III. Таможенная стоимость товара

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой. Таможенная стоимость (таможенная оценка) определяется, заявляется (т.е. декларируется) согласно методам определения таможенной стоимости, установленным Законом РФ «О таможенном тарифе (21.05.93г)» и Законом РФ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (8.11.05г)».

Согласно Законам таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию определяется путем применения одного из следующих методов:

1) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

3) метода по стоимости сделки с однородными товарами;

4) метода вычитания;

5) метода сложения;

6) резервного метода.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к её определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

Основным методом является метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных выше. Последующий метод не может быть использован, если можно использовать предыдущий. Только метод вычитания и сложения может быть использован в любой последовательности.

Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Метод применяется в отношении товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи и имеющих стоимостную основу (т.е. расчеты за купленный товар производятся посредством денежных платежей). Применяется применение метода для бартерных сделок.

Таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, является стоимость сделки, т.е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар при их продаже на экспорт в РФ.

Таможенная стоимость включает расходы по доставке этого товара до места ввоза на таможенную территорию РФ.

Под местом ввоза понимается:

а) для авиаперевозок - аэропорт назначения или первый аэропорт;

б) для морских и речных перевозок - первый порт разгрузки или перевалки на территории РФ;

в) для иных видов транспорта - место нахождения пункта пропуска на таможенной границе РФ.

В стоимость сделки включаются элементы:

а) расходы по доставке товара до аэропорта, порта или иного места ввоза; стоимость транспортировки; расходы на погрузку, выгрузку, перевалку; стразовая сумма;

б) расходы, понесенные покупателем; комиссионные и брокерские вознаграждения; стоимость контейнера;