Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Становление двусторонних отношений Европейского союза и Украины в 1991-2004 гг.
• 1.1 Предпосылки становления и эволюция двусторонних отношений Украины и ЕС в начале 1990-х гг.
• 1.2 Развитие концептуальных основ евроинтеграции Украины в 1994-2004 гг.
• Глава 2. Отношения между Европейским союзом и Украиной в 2004-2013 гг.: от Европейской политики соседства к Восточному партнерству
• 2.1 Особенности развития отношений между Европейским союзом и Украиной при Президенте В. Ющенко (2005-2010 гг.)
• 2.2 Особенности развития отношений между Европейским союзом и Украиной при Президенте В. Януковиче (2010-2014 гг.)
• Глава 3. Современный этап развития отношений между Европейским союзом и Украиной (конец 2013 -- середина 2016 гг.)
• 3.1 Участие Европейского союза в урегулировании политического кризиса на Украине и вооруженного конфликта на юго-востоке страны
• 3.2 Развитие отношений между Украиной и ЕС в 2014-2016 гг.: перспективы имплементации Соглашения об ассоциации и евроинтеграции Украины
• Заключение
• Источники и литература


Введение

После принятия «Акта провозглашения независимости Украины» 24 августа 1991 г. у нового на политической карте мира государства -- Украины -- появилась возможность самостоятельно определяться с основными направлениями внешней политики. Позднее, 2 июля 1993 г., постановлением Верховной Рады Украины был принят документ «Об основных направлениях внутренней и внешней политики», в котором впервые утверждался приоритет европейского вектора развития, а также подчеркивалось стремление вступления в Европейский союз. На настоящий момент очевидна преемственность внешнеполитического вектора развития страны при всех пяти президентах, и возможно утверждать, что уже с начала 1990-х гг. украинским руководством было принято решение открыто придерживаться стратегической цели сближения с объединённой Европой. В свою очередь, Европейский Союз с середины 1990-х начал выстраивать собственные отношения с Украиной как независимым актором системы международных отношений.

На протяжении всей истории развития сотрудничества между Украиной и ЕС наблюдается обоюдное движение навстречу друг другу. Со стороны европейских институтов с 1991 г. принимаются специальные документы, способствующие качественному развитию отношений. В частности, в 1991 г. появилась Декларация Европейских сообществ по Украине, в 1994 г. Евросоюзом была принята Общая позиция по Украине, а в 1996 г. -- План действий по Украине; в 1999 г. принята Коллективная стратегия ЕС в отношении Украины. С 2003-2004 г. взаимное сотрудничество получило дальнейшее развитие в рамках Европейской политики соседства, которое было дополнено инициативой ЕС «Восточное партнерство» в 2008-2009гг. С 2007 г. велись переговоры об ассоциации Украины и ЕС. Наконец, в 2014 г. руководство Украины и Европейского союза подписали Соглашение об ассоциации, пришедшее на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано в 1994 г., вступило в силу в 1998 г. и действовало до 2008 г. Украинским руководством с начала 1990-х принимались внутренние документы, провозглашающие сближение с Европой основной внешнеполитической целью: постановление Верховной Рады «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Украины» от 1993 г., закон «Об основах внутренней и внешней политики» от 2010 г.

Особенно интересной представляется эволюция двусторонних отношений после «Евромайдана»: европейские политики незамедлительно отреагировали на ноябрьские события 2013 г. в Киеве, когда отказ В. Януковича на Вильнюсском саммите европейской программы «Восточное партнерство» подписать Соглашение об ассоциации спровоцировал длительные массовые протесты в центре столицы, а впоследствии -- вооруженный конфликт на юго-востоке Украины. Страна столкнулась с углубляющимся социальным, экономическим и политическим кризисом, в разрешении которого ЕС и его ведущие страны-участницы принимали и продолжают принимать активное участие, в частности, в урегулировании вооруженного конфликта на юго-востоке страны в рамках нескольких переговорных форматов.

В контексте описанных событий по двустороннему сближению Украины и ЕС представляется необходимым изучение эволюции европейского внешнеполитического выбора Украины, и, на основании этого, -- объяснение причин выбранного европейского вектора внешней политики, проблем и перспектив его дальнейшего развития. Также небезынтересны шаги по сближению с Украиной со стороны Европейского Союза.

Для понимания современного положения двусторонних отношений и перспектив дальнейшего «европейского» пути развития Украины необходим комплексный анализ внутриполитических и внешнеполитических факторов на протяжении всей истории развития отношений между ЕС и Украиной, начиная с 1991 г. Современные исследования не имеют достаточного отражения обозначенной проблематики, что свидетельствует не только об актуальности темы исследования, но и о ее теоретической и практической значимости.

Объект исследования в выпускной бакалаврской работе -- это развитие двусторонних отношений между Европейским Союзом и Украиной в период с 1991 г. до середины 2016 г.

Предметом исследования являются определенные инициативы по обоюдному сближению европейской и украинской стороны на протяжении заявленного хронологического периода.

Цель исследования состоит в определении особенностей развития взаимоотношений Украины и ЕС в период с 1991 г. до середины 2016 г.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

1. Обозначить предпосылки становления и эволюции двусторонних отношений Украины и ЕС в начале 1990-х гг.;

2. Раскрыть основные этапы развития концептуальных основ «европейского» внешнеполитического вектора Украины в 1994-2004 гг.;

3. Выявить особенности развития отношений между Европейским союзом и Украиной при Президенте В. Ющенко и при Президенте В. Януковиче;

4. Дать характеристику Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС;

5. Определить роль институтов Европейского союза в урегулировании политического кризиса на Украине, в также их роль в разрешении вооруженного конфликта на юго-востоке Украины;

6. Оценить перспективу имплементации для Украины Соглашения об ассоциации с Европейским союзом.

Исследование осуществлено с использованием следующих методов: метод системного анализа, сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный анализ, метод прогнозирования. Все эти методы позволили на основе тщательного изучения источников, академической литературы, прессы государств ЕС, Украины, России и других стран всесторонне изучить выбранную научную проблему.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. до середины 2016 гг.

Источниковую базу исследования составляют нормативно-правовые акты и документы Украины и институтов Европейского союза, документы, разработанные и подписанные совместно Украиной и ЕС в рамках Европейской политики соседства и программы «Восточное партнерство» и других форматов отношений. Также исследование опирается на научные труды российских, украинских, европейских исследователей в изучаемой области, материалы информационных агентств и периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на основе широкого круга источников, их критического анализа, всесторонне изучаются украино-европейские отношения с 1991 по 2016 гг. Рассмотрены основные цели, преследуемые официальным Киевом, странами-участницами ЕС и европейскими институтами при обозначении основных приоритетов сотрудничества, а также методы их достижения.

Поставленные цели и задачи предопределили следующую структуру настоящего исследования: выпускная бакалаврская работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Становление двусторонних отношений Европейского союза и Украины в 1991-2004 гг.

1.1 Предпосылки становления и эволюция двусторонних отношений Украины и ЕС в начале 1990-х гг.

24 августа 1991 г. Верховный Совет Украины принял Акт провозглашения независимости Украины. Меньше чем через полгода -- 1 декабря 1991 г. -- по итогам референдума Украина вышла из состава Советского Союза. Тем самым августовской Декларации была придана дополнительная легитимность.

После оформления независимости и суверенности, перед руководством Украины встал вопрос о выборе ориентиров внешнеполитического курса страны. Однако в условиях территориального и этнокультурного раскола республики и неоднородности ее элит определение оптимального стратегического курса в международных делах оказалось весьма непростым делом. Неудивительно поэтому, что украинская внешняя политика периода 1990-х гг. носила крайне непоследовательный характер.

Первым по времени актом, заложившим приоритеты внешнеполитического курса независимой Украиной, принято считать «Декларацию о государственном суверенитете Украинской ССР», принятую 16 июля 1990 г. Жильцов, С.С. Внешняя политика Украины: 1991-2014 гг. / С.С. Жильцов. // Внешняя политика новых независимых государств: сборник / под ред. Б.А. Шмелева. - M.: ИЭ РАН, 2015. - С. 69.. С ее утверждения руководство Украины взяло курс на разработку документов, которые бы предоставляли республике право на самостоятельное проведение внешней политики. Отправную точку -- «фундамент» -- для формирования теоретических концепций внешней политики независимой Украины, помимо Декларации о государственном суверенитете, заложил уже упомянутый Акт о государственной независимости Украины, принятый 24 августа 1991 г. Согласно указанным документам, Украина пыталась как можно сильнее дистанцироваться от России и других постсоветских государств, и как можно сильнее приблизиться к западным странам. Неудивительной поэтому была позиция Украины относительно оформления Содружества Независимых Государств (СНГ). Руководство Украины, не подписав Устав СНГ и не ратифицировав его, всегда указывало на то, что Украина не является государством-членом Содружества, и участвует в различного рода мероприятиях Содружества на формальной основе. Как полагают некоторые эксперты, подобный подход позволял украинской стороне не брать на себя ответственность за принимаемые Содружеством решения и обосновывал возможность проводить самостоятельную политику, без оглядки, прежде всего, на Россию Фомин, А. Основные политико-экономические союзы на постсоветском пространстве на рубеже XXI века их функционирование в условиях глобального экономического кризиса / А. Фомин. - М.: АНО «Центр стратегических оценок и прогнозов», 2012. - С. 7.. Дистанцирование в политическом и экономическом плане от России, по мнению украинского руководства, должно было предоставить Украине гарантии того, что со стороны западных стран по отношению к Украине не будут выстраиваться барьеры, препятствующие ее вхождению в клуб развитых государств.

Вектор на усиление сотрудничества с западными странами Украиной рассматривался как внешнеполитический приоритет Wanner, C. Burden of dreams: History and identity in post-soviet Ukraine / C. Wanner. - University Park: Pennsylvania State University, 1998. - P. 73.. Все чаще в официальных документах, политических лозунгах, выступлениях первых лиц страны Запад стал называться стратегическим партнером, в то время как в отношении постсоветского пространства все ярче стала проявляться политика изоляционизма.

Окончательное оформление взятого курса на евроинтеграцию Украины произошло в 1993 г., когда был принят Постановлением Верховной Рады Украины был принят Закон «Об основных направлениях внешней политики Украины» Постанова Верховної Ради України №3360-XII від 02.07.1993 «Про Основні напрями зовнішньої політики України»/ Верховна Рада України, ставший основополагающим внешнеполитическим документом Украины наряду с Декларацией о государственном суверенитете (июль 1990 г.) и Актом о провозглашении независимости Украины (август 1991 г.) вплоть до 2010 г. В Законе 1993 г. были указаны следующие основные направления, по которым Украина должна была строить свою внешнюю политику, это: развитие двусторонних межгосударственных отношений; расширение участия в европейском региональном сотрудничестве; сотрудничество в рамках СНГ; членство в ООН и других универсальных международных организациях.

Некоторые из перечисленных внешнеполитических приоритетов Украины следует рассмотреть подробнее.

В рамках двусторонних отношений в качестве приоритетных были выделены два направления: 1) отношения с приграничными странами; 2) отношения с западными странами -- членами ЕС и НАТО.

О двусторонних отношениях Украины со странами Запада в Законе говорилось, что именно западным государствам принадлежит ведущая роль в современной международной системе, в частности, во всемирном экономическом комплексе и в межгосударственных институциональных механизмах управления глобальными и региональными процессами. Исходя из этого, определяющей чертой внешней политики Украины в отношении этих государств было провозглашено установление с ними отношений политического и военного партнерства, взаимовыгодного экономического сотрудничества, широких культурных, научных, гуманитарных связей. Развитие отношений с западноевропейскими государствами может помочь создать условия для возобновления давних экономических, культурных, политических и духовных связей Украины с европейской цивилизацией, ускорения демократизации, оздоровления национальной экономики и проведения рыночных реформ. Вместе с тем, подобное сотрудничество должно стать основой для более полного участия Украины в европейских структурах и будущей ее интеграции в общеевропейское и мировое экономическое пространство.

И здесь следует обратить внимание на некоторые положения. Во-первых, бросается в глаза тезис о развитии отношений с Западом как условии возобновления связей Украины с европейской цивилизацией. Во-вторых, напрямую просматривается «надежда» на помощь Запада Украине в проведении реформ в политической и экономической сферах. В-третьих, открыто говорится о будущей интеграции Украины в общеевропейское экономическое пространство.

Что касается расширения участия Украины в европейском региональном сотрудничестве, то оно, согласно Закону, означало ее участие в процессе европейской интеграции. Здесь в качестве основного приоритета была названа деятельность Украины в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Отмечено, что активное участие в этой структуре должно способствовать полномасштабному вхождению Украины в общеевропейское пространство и использованию его механизмов для обеспечения своих национальных интересов. Украина будет способствовать развитию тенденций поступательной трансформации западных институтов в элементы новой системы общеевропейской безопасности в соответствии с Хельсинским процессом. В вопросе европейской интеграции перспективной целью украинской внешней политики является членство в Европейских сообществах, а также в иных западноевропейских и общеевропейских структурах на условиях не нанесения ущерба ее национальным интересам. С целью поддержания стабильных отношений с Европейскими сообществами Украина подпишет с ними Договор о партнерстве и сотрудничестве. Претворение этого в жизнь станет первым этапом продвижения к ассоциированному, а затем и полному ее членству в этой организации.

Таким образом, относительно европейской интеграции следует обратить внимание на ряд важных аспектов. Во-первых, основным приоритетом в плане участия в интеграционных процессах в Европе было названо активное участие в ОБСЕ. К слову, в 1990-е гг. Россия придерживалась аналогичного приоритета в своем развитии. Следует отметить, что в начале 1990-х гг., когда шло формирование внешнеполитических приоритетов постсоветских республик, в том числе и Украины, было ожидание того, что в новом постбиполярном мире именно эта структура будет способна взять на себя функции по обеспечению безопасности в Европе Растольцев, С.В. Роль и место Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в постбиполярной системе международных отношений (1990-е -- 2000-е гг.) / С.В. Растольцев // Бизнес. Общество. Власть. - 2011. № 7. - С. 84-100; Rotfeld, A.D. Prescriptions for improving OSCE effectiveness in responding to the risks and challenges of the 21st century / A.D. Rotfeld // The OSCE and Preventive Diplomacy. Program for the Study of International Organizations at Geneva University, PSIO Occasional Papers № 1 / ed.: V.-Y Ghebali., D. Warner. - Geneva: PSIO, 1999. - Р. 51-70.. Тезис о роли ОБСЕ «прорисовывает» контуры европейской безопасности, как они виделись украинскому руководству в начале 1990-х гг. Действительно, в течение некоторого времени сохранялись надежды (и в России, и на Украине) на то, что ОБСЕ станет региональной организацией ООН Никитин, А.И. Земсков В. Н., Гржа А.П., Новикова Д О. О содержании и организационных формах работы по формированию новой архитектуры евроатлантической безопасности / А.И. Никитин, В.Н. Земсков, А.П. Гржа, Д.О. Новикова // В поисках новой роли: международные организации безопасности в евроат-лантическом и евразийском регионах; под ред. А.И. Никитина, А.А. Казанцева. - М.: МГИМО - Университет, 2011. - С. 15.. В-третьих, вторично в Законе, но уже более определенно говорилось о главной цели Украины -- членстве в ЕС. В Законе указывалось на нацеленность Украины на ее членство и в других западноевропейских и общеевропейских структурах. Вероятно, хотя и латентно, но речь шла о членстве Украины в НАТО. С другой стороны, имелась в Законе и оговорка о не нанесении при этом ущерба национальным интересам Украины, что гипотетически ограничивало возможную широту интеграционного выбора Курылев, К. П. Эволюция внешнеполитических приоритетов Украины в 1991?2011 гг. / К.П. Курылев // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2012. № 2. - С. 168..

Что касается позиций стран Запада по отношению к независимой Украине и их реакции на происходящие в Украине (а также на всем постсоветском пространстве) изменения, то здесь, стоит согласиться с мнением Е.А. Кондратюка о том, что политику западных государств периода начала 1990-х гг. нельзя признать однозначной Кондратюк, Е.А. Концептуальные основы политики ЕС в отношении Украины в 1990-е гг. / Е.А. Кондратюк // Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета.. С одной стороны, можно указать на принятие 2 декабря 1991 г. Декларации Европейских сообществ по Украине, где был отмечен особый, демократический характер Всеукраинского референдума, и прозвучал призыв Украине поддерживать с Европой открытый и конструктивный диалог, направленный на обеспечение выполнения всех прежних обязательств СССР Міжнародний імідж України: міфи і реалії: Аналіт. доп. // Національна безпека і оборона. - 2000. №3. С. 3.. С другой стороны, Европа не считала Украину полноценным актором на мировой (европейской) арене. В числе независимых государств, которые образовались на территории бывшего СССР, как основного партнера европейские государства признавали Российскую Федерацию. Применительно к Украине высказывались даже соображения о том, что она «так и не сможет самоуправляться, вследствие чего в скором времени возвратится в лоно России» Pond, E. Rebirth of Europe / E. Pond. - Washington, D.C.: The Bookings institution, 2002. - P. 67.. Потому не вызывает особого удивления то, что стремление России стать правопреемницей СССР на мировой арене со стороны единой Европы получило положительную оценку; Маастрихтским европейским советом постсоветским республикам было рекомендовано сформировать структуры для взаимодействий друг с другом, оставляющие de facto за Россией роль лидера на пространстве бывшего Советского Союза. Длительное время в Западной Европе СССР рассматривали как «Красную империю», внешний контур которой включал социалистические государства, внутренний -- «порабощенные народы» в самом Советском Союзе. В 1991 г. возникновение на территории СССР новых независимых государств рассматривалось в большей степени как стратегически позитивное явление, несмотря на опасения Запада о возможном повторении «югославского сценария», а также ввиду наличия у некоторых из новообразованных стран ядерного потенциала. Эта логика диктовала необходимость поддержки вновь образовавшихся стран и поощрения политического плюрализма в регионе. Применительно к России ожидался отказ от «имперских амбиций», под которыми стали понимать попытки сохранения влияния и тем более «интеграционные» интенции Барсенков, А.С. Внешняя политика России на начальном этапе становления новой государственности (1991-1993) / А.С. Барсенков // Вестник Московского университета. Международные отношения и мировая политика. - 2013. №4. - С. 86.. Обеспечение предсказуемости ее внешней политики европейцы связывали с изменением всей системы общественных отношений бывшего тоталитарного государства, утверждением там рыночных отношений и демократического порядка Там же. - С. 84., что должно было повлечь за собой аналогичные процессы в других постсоветских государствах.

С некоторой долей условности можно говорить и о том, что распад СССР и падение социалистического лагеря в Восточной Европе явились катализатором практического воплощения концепции единой европейской внешней политики Kempe, I. Direct Neighbourhood Relations between the Еnlarged EU and the Russian Federation, Ukraine, Belarus and Moldova / I. Kempe. - Gьtersloh: Bertelsmann Foundation Publishers, 1998. - Р. 6.. Как верно было подмечено итальянским исследователем Антонио Миссироли, перед объединенной Европой встали две задачи -- стабилизации и интеграции Missiroli, A. The EU and its changing neighborhood: stabilization, integration and partnership / A. Missiroli // European Union foreign and security policy: towards a neighborhood strategy / ed.by R. Dannreuther. - London: Routledge, 2004. - P. 12-13. . В качестве главных адресатов концепции интеграции были обозначены восточно-европейские государства -- бывшие члены соцлагеря. Стабилизировать обстановку следовало также в государствах, возникших на европейской части постсоветского пространства, географически «примыкающих» к странам ЦВЕ, и практическому воплощению последней задачи были посвящены программы технической и финансовой помощи, ведущую роль среди которых была призвана играть программа ТАСИС (TACIS, Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States; Техническая помощь Содружеству Независимых Государств) Пашковская, И.Г. Институциональная основа внешней помощи Европейского Союза (в контексте ее политической составляющей) / И.Г. Пашковская // Международное право - International Law. - 2006. №2 (26). - С. 140-162..

Однако принимая в расчет ситуацию крайней неопределенности на постсоветском пространстве, руководство единой Европы не стремилось принимать долгосрочные политические решения по отношению к бывшим советским республикам, в том числе и к Украине. Из воспоминаний А.М. Зленко ситуация, сложившаяся в период президентства Л.М. Кравчука, представляется следующим образом: «К определенному этапу дискуссий относительно европейского будущего Украины у меня стало складываться ощущение, что для многих европейцев, включая политиков, стена [Берлинская, -- прим. авт.] никуда не делась, она лишь была передвинута на границу с Украиной» Зленко, А. М. Дипломатия и политика. Украина в процессе динамичных геополитических перемен / А.М. Зленко. - Харьков: Фолио, 2004. - С. 60..

К настоящему времени также общепризнано, что ключевую роль в формировании политики единой Европы по отношению к постсоветским государствам играл экономический аспект. Поэтому основная риторика во взаимоотношениях Европейского сообщества со вновь образованными государствами, в том числе с Украиной, в большей степени сводилась к экономике Reid, A. Borderland: A journey through the history of Ukraine / A. Reid. - Boulder: Westview press, 2000. - Р. 126.. Именно экономическая составляющая в начале 1990-х гг. определяла первые шаги Европы в сторону Украины и других бывших советских стран. Весной 1992 г. Еврокомиссией была принята директива, предусматривающая необходимость начала переговоров по подготовке соглашений о сотрудничестве с Россией, Беларусью, Казахстаном и Украиной. Основная цель Европейского сообщества при подготовке соглашений, как представляется, сводилась к сохранению уже оформленных ранее договоренностей экономического характера Смайтер, Э. Россия и Европейский Союз: история и перспективы сотрудничества (заметки европейского эксперта) / Э. Смайтер // Московская государственная юридическая академия. Кафедра права Европейского союза. - 18.03.2000. Речь шла о внедрении в новые соглашения положений Соглашения о торговле и сотрудничестве, заключенного ЕС с Советским Союзом практически накануне до его распада -- в 1989 г. Agreement between the European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation - Declaration by the USSR - Joint Declaration // Official Journal of the European Union. - 15.03.1990. - Р. 2-17.. Данное соглашение предусматривало режим наибольшего благоприятствования в положениях, касающихся определенных таможенных тарифов. При этом, примечательно, что оно не предусматривало условий, направленных на сближение в вопросах регулирования торговых отношений как таковых.

В целом, следует признать, что в начале 1990-х гг. по отношению к молодому украинскому государству политика единой Европы была декларативна и крайне размыта. В ней можно увидеть черты опасений политиков Европы в части таких проблем, как отказ руководства Украины пойти на компромисс в отношении проблемы по ядерному разоружению, затягивание вопроса по закрытию Чернобыльской АЭС, обострение отношений Украины и России -- основного партнера Европы на пространстве бывшего СССР, высокая экономическая нестабильность в самой Украине. Как было подмечено О. Александровой, в период 1991-1993 гг. Украиной был пережит «период пренебрежения и раздражения» со стороны Западной Европы Alexandrova, O. Ukraine and Western Europe / O. Alexandrova // Ukraine in the World. Studies in International Relations and Security Structure of Newly Independent State / ed. by L.A. Hajda. - Cambridge: Cambridge University Press, 1998. - P. 147. .

Попытка по конкретизации стратегии развития отношений с независимым украинским государством единой Европой впервые была предпринята в 1994 г. Стоит поддержать мнение экспертов, полагающих, что тому способствовало стечение ряда факторов Кондратюк, Е.А. Концептуальные основы политики ЕС в отношении Украины в 1990-е гг. / Е.А. Кондратюк // Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. Во-первых, на международной арене был существенно снижен уровень украинской риторики. Отчасти, в связи с тем, что 14 января 1994 г. был разрешен принципиальный вопрос о ядерном оружии. Украина как безъядерное государство присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО); согласно договоренностям, ядерное оружие бывшего СССР с украинской территории подлежало вывозу и последующей утилизации Рафеенко, Д.К. Ядерный фактор во внешней политике Украины (1991-1996 гг.) / Д.К. Рафеенко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. №3. - С. 60-65..

Еще в мае 1992 г. Белоруссия, Казахстан и Украина вместе с РФ и США подписали Лиссабонский протокол: документ, по которому бывшие союзные республики отказывались от ядерного арсенала и передавали боеголовки и средства их доставки России, присоединяясь к ДНЯО. Однако в обмен на односторонние уступки Киев хотел получить гарантии, в частности, по сохранению территориальной целостности страны.

Эта тема получила развитие в ходе Будапештского саммита СБСЕ (декабрь 1994 г.). За день до публикации основных решений саммита -- 5 декабря 1994 г. -- президенты России, США и Украины, а также премьер-министр Великобритании подписали Будапештский меморандум. В этом документе говорилось, что, поскольку Украина подписывает ДНЯО «в качестве государства, не обладающего ядерным оружием», эти страны «подтверждают Украине свои обязательства <…> уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины <…>, воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины». Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Подписан в г. Будапеште 05.12.1994) // Россия - Украина. 1990-2000. Документы и материалы. Кн. 1. 1990-1995. - М.: Международные отношения, 2001. - С. 361-362; Вельяминов, Г.М. Международное право: опыты / Г.М. Вельяминов. - М.: Статут, 2015. - С. 298.. Так, Будапештский меморандум должен был стать предпоследним этапом оформления безъядерного статуса Украины Краснов, М.А. В сегодняшнем мире -- все бумеранг / М.А. Краснов // Новая газета. - 2014. №30.. В 1996 г. Киев присоединился к ДНЯО, и Украина официально стала считаться государством, не обладающим ядерным оружием.

Во-вторых, 14 июня 1994 г., по итогам нескольких раундов переговоров, Украина и ЕС подписали базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, что также требовало со стороны евроструктур выстраивания целостного концептуального подхода, в соответствии с которым должны были в последующем развиваться отношения с украинским государством.

В-третьих, что немаловажно, в Украине в июле 1994 г. был избран на пост Президента Л.Д. Кучма, по сравнению с Л.М. Кравчуком воспринимаемый в Европе в качестве молодого энергичного политика, являвшимся в прошлом «менеджером» высокого уровня. Активная реформаторская деятельность, развернутая Л.Д. Кучмой сразу после избрания, поддерживала этот имидж. После того, как новым украинским лидером было озвучено обещание по понижению уровня противостояния в российско-украинских отношениях Кучма, Л.Д. Україна відкрита для співробітництва: Виступ Президента України Л.Д. Кучми перед представниками дипломататичного корпусу 22 липня 1994 року / Л.Д. Кучма // Урядовий кур'єр. - 1994. - С. 1-3., со стороны Европы к Украине стал проявляться еще более активный интерес.

Именно с фигурой Л.Д. Кучмы многие эксперты связывают факт оформления многовекторности украинской внешней политики. Если при президенте Л. Кравчуке лишь проявилась многовекторность -- политическая ориентация страны на Запад и экономически целесообразная (и настолько же вынужденная) -- на сотрудничество в рамках СНГ и прежде всего с Россией, то при президенте Л. Кучме она окончательно оформилась.

«Многовекторность» Л.?Кучмы при этом исходила из основополагающего внешнеполитического вызова, который, по выражению самого президента, заключался в том, что «мы -- между двух огней: с одной стороны -- Россия, с другой -- Запад» Кучма,?Л. После майдана: Записки президента. 2005-2006 / Л. Кучма. - М.: Время, 2007. - С. 25.. Рациональный вывод из этого положения заключался в том, что «исторические и географические реалии практически исключают возможность ориентации Украины только на одно стратегическое внешнеполитическое направление» Кульчицький,?С.В.?Парахонський?Б.О. Украіна і Росія в історичній ретроспективі / С.В. Кульчицький, Б.О. Парахоньский // Інститут історіі Украіни НАН Украіни. - Т. 3: Місце та роль Украіни в сучасному геополітичному просторі. - Киев: Наук. думка, 2004. URL: http://buklib.net/books/29096 (дата обращения: 03.05.2016).

О. Яхно отмечает: «Особенность «многовекторности» Л. Кучмы состояла в том, что именно в период его президентства страна оказалась непосредственно в центре повышенного интереса конкурировавших между собой Запада и России. При этом российско-американские отношения до терактов в США 11 сентября 2001 г. были куда напряженнее, чем в настоящее время. «Поэтому «многовекторность» при Кучме, с одной стороны, играла важную экономическую роль, а с другой -- была элементом геополитической игры. Ему удавалось «выбивать» дешевые кредиты у Запада, перенимая западную риторику демократизации, и при этом получать от РФ дешевый газ, делая вид, что Украина готова участвовать в интеграционных проектах с Россией» Яхно, О. Апология многовекторности / О. Яхно // Портал новостей «LB.ua». - 08.04.2013. А.И. Кучеренков, изучая вопрос особенностей внешней политики Л.Д. Кучмы, резюмирует: «Внешнеполитическая деятельность администрации Л. Кучмы была даже не многовекторной, а двухвекторной. В разные ее периоды или русский, или западный векторы иногда выходили на первый план, но в течение более длительного периода всегда уравновешивались» Кучеренков, А.И. «Многовекторность» внешней политики Украины: декларации и реальное содержание / А.И. Кучеренков // Проблемы национальной стратегии. - 2014. № 2(23). - С. 54..

Большое значение в вопросе выработки единых общеевропейских внешнеполитических приоритетов, в том числе по отношению к Украине, имело вступление в силу Договора о Европейском союзе. В Договоре в качестве одного из способов реализации единой внешней политики и политики безопасности ЕС признавалась необходимость принятия общей позиции по конкретным территориальным и тематическим вопросам, при этом внешнеполитические курсы государств-членов ЕС не должны были отходить от этих общих позиций Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Договоры, учреждающие Европейские сообщества / под ред. Ю.А. Борко, М.В. Каргаловой, Ю.М. Юмашева. - М.: Право, 1994. - С. 61..

Украина с 1994 г. на международной арене начала все более активно выступать в качестве самостоятельной единицы, постепенно превращаясь из объекта мировой политики в ее субъект. Вследствие чего перед странами Запада остро встал вопрос о скорейшей необходимости «решения собственной «украинской проблемы», то есть, возникла потребность осознания независимого статуса Украины и оформления всесторонней единой политики, учитывающей изменившуюся ситуацию в западной части бывшего СССР» Van Ham, P. Ukraine, Russia and European Security: Implications for Western Policy / P. Van Ham // Chaillot Papers. - 1994. №13. - Р. 26.. Итогом этого стало принятие 28 ноября 1994 г. Советом ЕС Общей позиции по Украине. Именно данный документ заложил на перспективу вектор двусторонних отношений ЕС с Украиной. В свою очередь, в Украине в 1998 г. Президентом была утверждена «Стратегия интеграции Украины в Европейский союз».

Немаловажное значение имела и «Коллективная стратегия ЕС в отношении Украины», принятая 10 декабря 1999 г. на Хельсинкском саммите Европейского Совета European Council Common Strategy of 11 December 1999 on Ukraine (1999/877/CFSP) // Official Journal of European Communities. - L 331. -. 23.12.1999. - P. 1-9.. В ней Европейский союз заявил о своем признании «европейского призвания» Украины и подчеркнул особое значение, которое он придает «свободе, независимости и стабильности Украины», занимающей «уникальное место» в Европе «ввиду своего географического положения, размера, особенностей населения и расположения вдоль осей север-юг и восток-запад». Стратегия зафиксировала поддержку ЕС деятельности Украины, направленной на развитие «сотрудничества и стабильности в регионе» и дала положительную оценку динамики отношений Украины с ее государствами-соседями. Примечательно, что СНГ в данном контексте упомянуто не было, что полностью соответствует курсу Европейского союза на дифференцированное взаимодействие с каждым из государств СНГ и обеспечение безопасности в регионе не в контексте СНГ, а на основе отдельного диалога ЕС с каждым интересующим его государством или группой государств Романова, О.В. Концепція пріоритетних регіональних напрямків спільної зовнішьої політики та політики безпеки ЄС / О.В. Романова // Вiсник Одеського нацiонального унiверситету. - 2007. - Т. 12: Соціологія і політичні науки. Вип. 14. - С. 172..

Кстати, немногим ранее Европейским советом, заседавшем 3-4 июня 1999 г. в Кельне, была принята «Коллективная стратегия ЕС по отношению к России» European Council Common Strategy of 4 June 1999 on Russia (1999/414/CFSP) // Official Journal of European Communities. - L 157. - 24.06.1999. - P. 1-8.. Этот шаг Евросоюза очевидно демонстрирует «увязанность» двусторонних форматов отношений ЕС с Россией и ЕС с Украиной на протяжении 1990-х гг.

Таким образом, к концу 1990-х гг. были оформлены основополагающие акты, обозначающие основные направления сотрудничества ЕС со своими партнерами, в том числе с Украиной, при этом, особо оговаривалась задача по обеспечению условий для включения Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство.

1.2 Развитие концептуальных основ евроинтеграции Украины в 1994-2004 гг.

В украинской историографии Зленко, А. Зовнішньополітична стратегія і дипломатія України / А. Зленко. - К.: Київський ун-т, 2008. - С. 180. принято считать, что de facto отношения между Украиной и ЕС начались после принятия Акта провозглашения независимости Украины 24 августа и национального референдума 1 декабря 1991 г. В тот же день министром иностранных дел Нидерландов от имени ЕС официально была признана независимость Украины. De jure начало отношений следует относить к 1994 г., когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, СПС (на его ратификацию всеми странами-членами ЕС ушло четыре года, и оно вступило в силу в 1998 г.) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Украиной, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны / Московская государственная юридическая академия. Стоит отметить, что в 1994 г. ЕС также было подписано аналогичное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Заключено на о. Корфу 24.06.1994) // Дипломатический вестник. - 1994. №15-16. - С. 29-59., которое вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после ратификации в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств-членов Союза и Сообществ.

В Соглашении отмечалось, что целью сотрудничества Украины и ЕС, прежде всего, являются: развитие тесных политических отношений, содействие торговле, инвестициям, обеспечение основы для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, научно-технического и культурного сотрудничества, поддержка усилий Украины по укреплению демократии и завершение перехода к рыночной экономике. Соглашение также давало Украине статус наибольшего благоприятствования в отношениях с ЕС в экономической сфере. Соглашение было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации.

Нельзя не отметить, что СПС по своему правовому статусу значительно уступало Европейским соглашениям, подписанным ЕС со странами ЦВЕ и Балтии в 1991-1996 гг.

Соглашения об ассоциации с Чехословакией, Венгрией и Польшей ЕС заключил 13 ноября 1991 г. Потом последовало подписание в феврале 1993 г. Соглашения об ассоциации с Румынией и в марте 1993 г. -- с Болгарией. Следующим шагом было заключение такого соглашения со Словенией. В июне 1995 г. ЕС были заключены Европейские соглашения со странами Балтии (Латвия, Литва, Эстония), в соответствии с которыми указанные страны стали официально участвовать в процессе по подготовке к вступлению в ЕС.

В целом, всем соглашениям об ассоциации была присуща одинаковая структура: они включали положения, описывающие политическое сотрудничество, свободное движение товаров, услуг, капиталов, а также экономическое, культурное и финансовое сотрудничество. Основная же цель ассоциирования заключалась в подготовке стран ЦВЕ и Балтии к присоединению к Союзу в качестве полноправных членов. Для этого в соглашениях был установлен переходный период (10 лет), необходимый странам-кандидатам для осуществления реформ по приспособлению национальных экономик к требованиям, нормам и стандартам «Общего рынка» Бирюков, М.М. Об актуальных правовых и экономических проблемах отношений России с Европейским Союзом / М.М. Бирюков // Юрист-международник. - 2004. №1. - С. 46.. Важно при этом подчеркнуть, что соглашения об ассоциации изначально не задумывались как предварительный этап расширения ЕС, поэтому стране-реформатору не предоставлялись каких-либо гарантии на вступление в ЕС. Даже учитывая, что преамбула всех соглашений включала положение о том, что конечная цель -- вступление страны-реформатора в ЕС, конкретные условия, а также сроки вступления не определялись Баторшина, И. А. Основные этапы процесса восточноевропейского расширения ЕС / И.А. Баторщина // Ретроспектива: Всемирная история глазами молодых исследователей. - 2009. №4. - С. 85.. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве носили еще более общий характер, и членства страны-подписанта в ЕС не предусматривали.

Руководство Украины вопросу статуса СПС особого значения не придавало, потому подписание соглашения оценивалось большинством украинских исследователей и экспертов как взаимовыгодное Україна-Європейський Союз: Проблеми зовнішньоекономічної діяльності та перспективи співробітництва: Мiжнародна науково-практична конференцiя. Тези доповiдей (22-23 листопада 1995 р., м. Київ). - Київ: КДТЕУ, 1995. - С. 37.. Это объяснялось тем, что молодому украинскому государству в первые годы независимости, становления национальной экономики и правовой системы крайне необходима была политическая и экономическая поддержка ЕС.

Вместе с тем, нельзя не признать и то, что СПС в достаточной степени смогло заложить фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам. Основные принципы СПС заключались в следующем: 1) необходимость развития стабильных институтов гарантирования демократии, верховенства права, прав человека и защиты национальных меньшинств; 2) наличие функционирующей рыночной экономики, способность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил в пределах Союза; 3) совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними. В соответствии с Соглашением стороны установили и поддерживают регулярный политический диалог, в том числе путем переговоров на высшем политическом уровне в рамках саммитов для наблюдения за реализацией Соглашения. В рамках СПС были созданы необходимые для его реализации институты, охватывающие ключевые направления сотрудничества с Евросоюзом в сфере экономики, финансов, торговли и инвестиций, энергетики, ядерных вопросов и окружающей среды, таможенного и пограничного сотрудничества, борьбы с отмыванием денег и наркобизнесом, сталелитейной промышленности, сырьевых материалов, науки и технологий.

В декабре 1996 г. Совет министров ЕС одобрил План действий по Украине (положительная оценка Европарламента Плану была дана весной 1998 г., после вступления в силу СПС). В свою очередь, в июне 1998 г. Л. Кучма своим указом утвердил стратегию европейской интеграции Украины, в которой членство в ЕС определялось долговременной стратегической целью. Европейский план и украинская стратегия предусматривали углубление сотрудничества сторон в таких областях, как энергетика, торговля и инвестиции, наука, технология и космос, транспорт и т.п. Практически это были развернутые программы вхождения Украины в европейское пространство. При этом необходимый объем работы и сложность задач можно проиллюстрировать на примере адаптации законодательства Украины к законам и правилам ЕС: Украине нужно было внести изменения более чем в 4 тыс. законодательных актов, а законодательство ЕС насчитывает более 80 тыс. страниц, которые нужно было, по крайней мере, перевести Касьянов, Г. Украина 1991-2007: очерки новейшей истории / Г. Касьянов. - К.: Освита Украины, 2008.

Первая официальная встреча первых лиц Украины и ЕС на высшем уровне состоялась в сентябре 1992 г. Помимо вопросов по СПС, сторонами были достигнуты договоренности по открытию в Киеве (октябрь 1993 г.) представительства Комиссии Европейских сообществ, а также о проведении в марте 1994 г. встреч «Украина -- «Тройка ЕС»» Chronology of bilateral relations // Delegation of the European Union to Ukraine: official website.

Очень важным событием для Украины стал Первый саммит «Украина-ЕС», состоявшийся 5 сентября 1997 г. в Киеве, на котором стороны подтвердили свои намерения о дальнейшем сотрудничестве. Саммит был призван подвести определенный итог переговорному процессу и обозначить качественно новый этап во взаимных уступках, в течение которого должны быть созданы все предпосылки для оформления обоснованного представления Украины к вступлению в ЕС Андрущенко, С.В. Украина в современной геополитической среде /С.В. Андрущенко. - М.: «Логос», 2005. - С. 47-61.. После вступления в силу СПС отношения между Украиной и Европейским союзом были определены как стратегическое партнерство.

В рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в конце 1998 г. началось межпарламентское сотрудничество между Украиной и ЕС. Европейский парламент 12 марта 1998 г. принял резолюцию в связи с сообщением Еврокомиссии Совета ЕС относительно плана действий по украинской проблеме Chronology of bilateral relations // Delegation of the European Union to Ukraine: official website. 8-9 июня 1998 г. в Люксембурге состоялось заседание Совета по вопросам сотрудничества ЕС и Украины, на котором премьер-министр последней сделал политическое заявление о стремлении Украины получить статус ассоциированного члена в Европейском союзе Там же..

Кульминацией тесного сотрудничества между Украиной и Евросоюзом стал Второй саммит «Украина-ЕС», который состоялся 16 октября 1998 г. в Вене, и стал действительно ключевым событием двусторонних отношений. Президент Украины и руководство ЕС достигли договоренности по изучению ЕС возможности начала консультаций о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. ЕС также поддержал украинский вариант транзита каспийской нефти в Западную Европу. На саммите стороны также подтвердили намерение выполнения Меморандума о взаимопонимании от 1995 г. о предоставлении ЕС кредита для финансирования завершения 4-го и 2-го энергоблоков Ривненской и Хмельницкой АЭС и продолжили обсуждение вопросов по увеличению инвестиций в Украину и устранения препятствий и ограничений для украинских производителей на рынках ЕС. По результатам саммита, в совместном коммюнике для прессы, состояние двусторонних отношений между Украиной и ЕС были охарактеризованы как уникальное и стратегическое партнерство Все саммиты Украина-ЕС: надежды и разочарования // Электронные вести. - 25.02.2013.

Важным этапом в отношениях между Украиной и ЕС стало принятие в 1999 г. уже упомянутой выше «Коллективной стратегии ЕС в отношении Украины», направленной на укрепление отношений «стратегического партнерства». Действие стратегии распространялось на четырехлетний начальный период с последующим продолжением, просмотром и, в случае необходимости, изменением Европейским советом по рекомендации Совета ЕС. ЕС в стратегии в очередной раз подтвердил свои обязательства по поддержке политических и экономических преобразований на Украине, которые должны были обеспечить дальнейшее ее приближение к ассоциированному членству в ЕС Hoffman, L. Mollers F. Ukraine on the Road to Europe / L. Hoffman, F. Mollers. - Heidelberg: Physica-Verlag, 2001. - Р. 159..

Начиная с 1994 г. Украина не раз поднимала проблему ассоциированного членства в ЕС (как первый шаг на пути к членству) и получала уверения в «понимании» этих устремлений. При этом, наряду с уверениями украинская сторона получала и вежливый отказ с предложениями более последовательно проводить реформы в экономике, государственном управлении, о внедрении принципов демократии и соблюдения прав человека. Неслучайно отношения Украины с Европейским союзом в 1990-е гг. британская исследовательница Катарына Вольчук охарактеризовала как «интеграция без европеизации» Wolczuk, К. Integration Without Europeanization: Ukraine and its Policy towards the European Union / K. Wolczuk // European University Institute Working Paper. - 2004. №15. - Р. 3-22., хотя на самом деле об интеграции в 1990-е гг. вообще речи не было с обеих сторон.

В 1995 г. Украина смогла добиться подписания важного временного соглашения с ЕС о режиме торговли, несколько приоткрывшего ей европейские рынки. Тогда же ЕС присвоил Украине статус страны с переходной экономикой, также создававший, по крайней мере, формальные благоприятные условия для торговых отношений. ЕС превратился в одного из наибольших торговых партнеров Украины -- доля украинского экспорта в страны ЕС к концу 1990-х гг. достигла 35% от общего объема торговли. В то же время сама Украина оставалась малозаметной в торговых балансах Евросоюза -- доля импорта из нее в общем балансе колебалась в рамках 1% Касьянов, Г. Украина 1991-2007: очерки новейшей истории / Г. Касьянов. - К.: Освита Украины, 2008.

Европейский союз стал также одним из главных финансовых «доноров» Украины -- с 1991 по 1998 гг. объем помощи Украине составил 1 млрд. 288 млн. евро (из них половина -- в виде кредитов) Там же..

К концу 1990-х гг., несмотря на относительные успехи в сближении с ЕС, руководство Украины в лице президента Л. Кучмы решило сделать поворот в сторону Москвы. Причины тому эксперты видят в провале курса Киева на скорое углубление евроатлантической интеграции и в разгоревшемся «кассетном скандале» Жильцов, С.С. Внешняя политика Украины: 1991-2014 гг. / С.С. Жильцов. // Внешняя политика новых независимых государств: сборник / под ред. Б.А. Шмелева. - M.: ИЭ РАН, 2015. - С. 81.. Однако по мере восстановления позиций Л. Кучмы внутри страны, дальнейшая риторика пророссийского курса украинской внешней политики стала постепенно снижаться, несмотря на активизацию интеграционных проектов на постсоветском пространстве, продвигаемых Россией совместно с Беларусью и Казахстаном. Еще в 1995 г. Казахстан, Россия, Белоруссия, а чуть позже Киргизия, Узбекистан и Таджикистан подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в Евразийское экономическое сообщество. Впоследствии 6 октября 2007 г. в Душанбе Беларусь, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, с 2014 г. функционирующего в рамках ЕАЭС Оганесян, А.Л. Гуков А.С. Формирование принципа свободного передвижения трудовых ресурсов в Евразийском экономическом союзе / А.Л. Оганесян, А.С. Гуков // Современный юрист. - 2016. №1. - С. 54..