Стратегические интересы России на мировых рынках нефти и газа

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Экономический факультет

Кафедра экономики и менеджмента

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Мировая экономика»

Тема: «Стратегические интересы России на мировых рынках нефти и газа»

Выполнил: студент гр. 83-6

Перепелицына Т.С.

Проверила: Логинова Е.В.

Красноярск,

2014г.



Содержание

1. Российский экспорт нефти и газа

1.1 Основные аспекты российского рынка нефти и газа

1.2 Роль нефтяной и газовой индустрии России в формировании благополучного инвестиционного потенциала страны

2. Основные направления развития экспорта нефти и газа

2.1 Транспортировка

2.2 Рынки сбыта

2.3 Законы и налоги

2.4 Последние события в отрасли

2.5 Разработка экспортной политики России

2.6 Перспективные рынки сбыта российского газа и нефти

Заключение

Список используемой литературы

нефть газ экспортный



1. Российский экспорт нефти и газа

1.1 Основные аспекты российского рынка нефти и газа

В “Энергетической стратегии России на период до 2020 года” (далее - Энергетическая стратегия) впервые достаточно четко сформулированы основы внешней энергетической политики страны, в том числе единый подход к регулированию экспорта, импорта и транзита энергоресурсов. Интеграция России в мировую систему оборота энергоресурсов, сотрудничество с иностранными инвесторами в сфере освоения нефтегазового потенциала недр и формирования новых энергетических рынков являются важнейшими направлениями ее энергетической политики.

В ближайшие годы экспорт энергоресурсов будет оказывать существенное влияние на развитие национальной экономики, а также экономическое и политическое положение России в мировом сообществе. При этом для энергетической и экономической безопасности страны необходимо диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов, обращая внимание на развитие его восточных маршрутов. Основными партнерами в экономическом сотрудничестве с Россией здесь будут динамично развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и США. Стратегией определено, что доля стран АТР в экспорте российской нефти возрастет с 3 % в настоящее время до 30 % в 2020 г., а природного газа - до 15 %.

АТР относится к одному из наиболее быстро развивающихся в мире. Он потребляет около 30 % мировых энергоресурсов с устойчивой ежегодной тенденцией увеличения доли углеводородного (УВ) сырья в структуре ТЭКа. В условиях широкомасштабного спроса на эффективные энергоносители и ограниченности ресурсной базы рынок сырой нефти и природного газа очень динамичен.

Потребление нефти в АТР начиная с 1965 г. увеличилось в 6 раз, тогда как по миру в целом - менее чем в 2 раза. Потребность в нефти значительно превышает ее добычу. За последние 12 лет добыча увеличилась на 17 %, потребность возросла на 50 %, составив в 2002 г. соответственно 381 и 992 млн т. Значительный рост потребления и импорта нефти при сравнительной стабилизации ее добычи ожидается и в будущем.

В настоящее время крупномасштабная добыча ведется лишь в Китае, Индонезии и Малайзии. Несмотря на то что в этих странах, а также на шельфе Австралии открыты крупные месторождения нефти и газа и активно ведутся нефтегазопоисковые работы, ни в ближайшей перспективе, ни в будущем они не смогут удовлетворить потребности региона в нефти. Наблюдается устойчивая тенденция увеличения импорта этого сырья.

Импорт нефти в АТР в 2002 г. составил 610 млн т, в том числе: в Японии - 243 млн т (40 %), Южной Корее - 105 млн т (17 %), Китае - 77 млн т (13 %). По данным Азиатско-Тихоокеанского исследовательского центра к 2010 г. емкость нефтяного рынка увеличится до 1000 млн т, в том числе по Китаю, Японии и Южной Корее - до 550-600 млн т (55-60 %). Ожидается, что в 2020 г. эти три страны будут ввозить около 950 млн т нефти.

Доля ресурсов природного газа в структуре ресурсов УВ АТР по сравнению с общемировой (24 %) мала - 4 %. С учетом экологических и экономических преимуществ газа перед другими энергоносителями это дает основание для прогноза устойчивого и значительного спроса на него как в ближайшей, так и отдаленной перспективе. Особенно характерно это для Китая, Японии и Южной Кореи, где к 2020 г. ожидается увеличение спроса на газ в 3 раза - с 134 млрд м³ (2002 г.) до 350-390 млрд м³.

В настоящее время основными производителями газа в регионе являются Индонезия, Малайзия и Таиланд. Всего добывается около 300 млрд м³ в год, завозится извне 30 млрд м³.

Азиатский газовый рынок в настоящее время является преимущественно рынком сжиженного природного газа (СПГ). Основными импортерами выступают Япония, Южная Корея, а в ближайшем будущем и Китай. Япония и Южная Корея по импорту СПГ занимают ведущее положение в мире. Несмотря на то что в Японии за последние 10 лет потребление СПГ возросло в 1,5 раза, ожидается дальнейший рост газового импорта с 75 млрд м³ в 2002 г. до 100-120 млрд м³ в 2020 г. Объем газового импорта Южной Кореи в 2002 г. составил 26 млрд м³ и по прогнозным оценкам возрастет до 50-60 млрд м³ в 2020 г. Среди стран АТР наибольшими потребностями в природном газе выделяется Китай. В программе газоснабжения страны импорт газа рассматривается как дополнение к собственной добыче. К 2010 г. он может составить 20-40 млрд м³, а в 2020 г. - возрасти до 105 млрд м³.

В настоящее время на рынке СПГ предложения превышают спрос. Вероятно, тот объем СПГ, который будет производить сахалинский завод (9,6 млн т в год), в ближайшей перспективе обеспечит АТР в этом сырье. Отсюда следует, что основной объем российского газового экспорта должен ориентироваться на трубопроводный транспорт.

Ни собственная ресурсная база, ни вероятные поставки УВ из стран Персидского залива не гарантируют энергетическую безопасность стран АТР. Особенно это касается ближайших соседей России - Китай, Япония и Южная Корея становятся ее главными партнерами на рынке УВ-сырья.

Реальность выхода на энергетические рынки этих стран подтверждается их стремлением принять участие в российских экспортных проектах. Большинство из них связано с расширением рынка трубопроводного газа. Имеется соглашение о поставке в Японию сахалинского СПГ.

Таким образом, ожидаемая емкость рынка УВ основных предполагаемых партнеров России в АТР составит в 2010 г. по нефти - 500-600 млн т, по газу - 130-150 млрд м³, а в 2020 г. может достичь соответственно 950 млн т и 275 млрд м³.Это создает благоприятные условия для российского экспорта. Чтобы воспользоваться такой конъюнктурой, России необходимо поторопиться с освоением нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Восточная Сибирь и Дальний Восток России охватывают два федеральных округа - Сибирский и Дальневосточный, включающие 25 субъектов Российской Федерации и сопредельные восточно-арктические и дальневосточные моря.

В регионе сосредоточено 27 % газовых и 21 % нефтяных ресурсов России. Начальные суммарные ресурсы УВ значительны и по разным оценкам для Восточной Сибири и Дальнего Востока составляют 100-140 млрд т у.т., в том числе по дальневосточным акваториям 19 млрд т у.т. В недрах региона прогнозируется примерно равное количество нефти и газа. По данным ФГУП ВНИГРИ рентабельная часть прогнозных ресурсов оценивается в 5,2 млрд т извлекаемой нефти и 13,7 трлн м³ газа по Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) и около 1 млрд т нефти и 5,3 трлн м 3 газа по Дальнему Востоку, включая шельфы. Ресурсы способны обеспечить как внутренние потребности Востока России в нефти и газе, так и экспорт УВ-сырья в страны АТР. К сожалению, при существующих крайне слабых темпах освоения ресурсной базы и неразвитой нефтегазо- транспортной инфраструктуре эти возможности носят пока лишь потенциальный характер.

Степень разведанности ресурсов Сибирской платформы составляет всего 7 %, Дальнего Востока - около 10 %. Наиболее подготовлен к освоению сахалинский шельф, где разведанность ресурсов приближается к 30 %. В настоящее время добыча нефти ведется лишь на Сахалине и его шельфе (3,0-3,4 млн т), в Республике Саха (Якутия) (0,4 млн т) и Красноярском крае (до 40 тыс. т), газа - на Сахалине (1,3-1,8 млрд м³) и в Республике Саха (Якутия) (1,6 млрд м³). В регионе отсутствует система трубопроводов; магистральный нефтепровод “Транснефти” заканчивается в Ангарске. Существуют лишь локальные сети газообеспечения на Сахалине и в Центральной Якутии, а также нефтегазопроводы с Сахалина на материк.

На Востоке России открыто 143 месторождения нефти и газа, в том числе 5 уникальных и 11 крупных по запасам газа и 10 крупных по запасам нефти. Именно эти месторождения определяют основной добычной потенциал региона. Подавляющее число месторождений концентрируется в обширные группы, тем самым предопределяя возможность организации на Востоке России крупных центров нефтегазодобычи (ЦНГД). На Сибирской платформе можно выделить 4 таких центра: Непско-Ботуобинский, Юрубчено-Тохомский, Ковыктинский и Приенисейский, на Дальнем Востоке - пока два: Северо-Сахалинский и Магаданско-Западно-Камчатский.

Нефтяную специализацию имеют Юрубчено-Тохомский и Непско-Ботуобинский ЦНГД на Сибирской платформе и Северо-Сахалинский ЦНГД на Дальнем Востоке. Основная добыча нефти связывается с крупнейшими нефтегазоконденсатными месторождениями Сибири - Юрубчено-Тохомским, Куюмбинским, Талаканским, Верхнечонским, Среднеботуобинским и Пильтун-Астохским, Чайвинским и Аркутун-Дагинским на сахалинском шельфе. Добыча нефти из этих месторождений в 2010 г. в объеме 39 млн т будет определять добычу в целом всего региона (рис. 4).

Существует множество вариантов прогноза добычи нефти в регионе, что объясняется в основном слабой разведанностью ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Наиболее обоснован состоянием ресурсной базы умеренный вариант добычи, представленный в Энергетической стратегии, - ежегодно добывать к 2020 г. на Сибирской платформе 50 млн т нефти.

Что же касается месторождений Северо-Сахалинского ЦНГД, то они в основном осваиваются иностранными консорциумами с отчетливой экспортной ориентацией добываемой продукции (проекты “Сахалин-1”, “Сахалин-2”). Всего в 2010 г. здесь будет ежегодно добываться 22 млн т нефти, в том числе на шельфе - 21 млн т (экспорт). Этот уровень сохранится и далее при вводе в разработку новых месторождений (проекты “Сахалин-3-6”). Можно предположить, что в 2020 г. за счет сахалинских ресурсов и вновь открытых месторождений западно-камчатского шельфа на Дальнем Востоке будет ежегодно добываться 26 млн т нефти.

Если по дальневосточной части региона добыча нефти связана в основном с запасами уже открытых месторождений, то разведанные запасы нефти Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) обеспечивают лишь половину планируемой добычи. Необходимы активные поисково-разведочные работы с приростом запасов к 2020 г. не менее 1,2 млрд т нефти, что связано с инвестициями порядка 5-6 млрд дол.

Ежегодная добыча нефти на Востоке России к 2020 г. составит 70-75 млн т.

Основными поставщиками восточно-сибирского газа будут уникальные Ковыктинское и Чаяндинское месторождения с суммарными запасами газа около 3,5 трлн м³, Лунское и Чайвинское на сахалинском шельфе с суммарными запасами 0,85 трлн м³. Состояние ресурсной базы региона позволяет на базе крупнейших месторождений довести ежегодную добычу газа к 2020 г. до 105 млрд м³, в том числе по Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) - до 70 млрд м³ и по Дальнему Востоку - до 35млрд м³. дальнейшем при активной политике государства в области недропользования ежегодная добыча газа с учетом Приенисейского и Магаданско-Западно-Камчатского ЦНГД может быть доведена до 120-130 млрд м³.

Основными сдерживающими факторами быстрого роста газодобывающей отрасли по-прежнему является отсутствие газопроводов и инфраструктуры утилизации гелия.

Предложенный вариант освоения нефтегазовых ресурсов только Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) с учетом обустройства месторождений и создания транспортной инфраструктуры по разным оценкам потребует капитальных затрат порядка 50-60 млрд дол. Так как внутренние финансовые ресурсы России ограничены, а внешние требуют экспортного обеспечения, скорее всего, практически весь объем добываемой нефти в период до 2020 г. следует направлять на экспорт. К тому же строительство магистральных трубопроводов оправдано только при условии значительного экспорта нефти и газа. Обеспечение внутренних потребностей в нефти и газе на первом этапе освоения региона практически невыполнимо, так как по внутренним ценам на энергоресурсы большинство проектов убыточны.

Таким образом, представляется, что в период до 2015 г., а может быть, и до 2020 г. практически всю добываемую нефть и около 80 % получаемого газа следует направлять на экспорт. На Востоке России при суммарной добыче в 2020 г. 70-75 млн т нефти и 105 млрд м3 газа предполагается экспортировать не менее 70 млн т нефти и около 85 млрд м³ газа.

В итоге базовые положения развития ТЭКа Востока России могут быть сформулированы следующим образом:

намечающиеся центры нефтегазодобычи и трубопроводная система оптимальны для ТЭКа Востока России и являются его главными элементами, которые обеспечат добычу и экспорт УВ в необходимых объемах;

экспорт УВ-сырья составляет основу развития ТЭКа Востока России; необходимо к 2020 г. достичь уровня ежегодных экспортных поставок нефти в объеме 70-75 млн т, газа - в объеме 85 млрд м³;

ресурсная база УВ Востока России обеспечивает предусмотренные величины добычи и экспорта при обязательном широкомасштабном наращивании запасов нефти и газа;

общий доход государства от освоения ресурсов Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия) и Дальнего Востока в период до 2020 г. при организации экспорта составит порядка 70-80 млрд дол.

Развитие энергетического рынка АТР становится определяющим в мировой экономике, и усиление восточного вектора в сырьевом экспорте жизненно необходимо России. Подчеркнем некоторые геополитические аспекты организации российского УВ-экспорта в АТР:

экспорт УВ-сырья в АТР является начальным базовым этапом создания Восточно-Азиатского “общего рынка” энергоносителей, в котором Россия займет доминирующее положение;

экспорт обеспечивает диверсификацию российского экспорта и укрепление безопасности национальной экономики;

экспорт определяет быстрейшее освоение богатейших недр восточных областей России и связанное с этим наполнение государственного бюджета, обеспечение энергоресурсами и коренное улучшение всех сторон промышленно-социальной сферы;

организация экспорта обеспечивает привлечение инвестиций для освоения восточно-российских нефтегазовых ресурсов как в поиски и эксплуатацию месторождений, так и прежде всего в создание транспортной инфраструктуры.

Первой вехой в реализации геополитических целей России в АТР является начавшаяся эксплуатация месторождений сахалинского шельфа, но главной и очень трудной задачей остается скорейший ввод в разработку базовых крупнейших месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и создание трубопроводной системы на востоке страны. Полноценная организация экспорта в АТР, предусмотренная Энергетической стратегией, явится главным локомотивом развития ТЭКа и экономики в целом восточных регионов России.

1.2 Роль нефтяной и газовой индустрии России в формировании благополучного инвестиционного потенциала страны

В настоящее время для России стал актуальным и вопрос диверсификации рынков сбыта что должно привести к укреплению энергетической независимости страны. Учитывая современный уровень развития нефтегазового комплекса России, геополитическое положение, особенности экономического развития и роль в этом процессе топливно- энергетического комплекса, актуальными становятся вопросы влияния нефтегазового сектора на формирование энергетической стратегии и обеспечение энергетической безопасности страны в глобализационных трансформационных процессах.

Разработка проблем в стратегии развития нефтегазового комплекса России позволит сформировать научную основу повышения эффективности его деятельности и осуществление рациональной инвестиционной политики. Однако именно стратегическим проблемам не уделяется достаточного внимания, в частности, в аспекте согласования интересов государства и нефтегазовых компаний, интеграционных процессов между странами в отношении развития их нефтегазовых комплексов.

Анализ стратегического развития нефтегазового комплекса России, с выделением в его составе крупных компаний и выявление особенностей применяемых ими стратегий, показал, что существующая стратегия развития этого комплекса характеризуется отсутствием согласованной позиции у российских компаний, при этом многие нефтегазовые компании занимают противоположные позиции по ряду положений данной стратегии. Принятая на государственном уровне энергетическая стратегия России содержит много цифр - прогнозов производства и потребления энергетических ресурсов, экспорта. В связи с этим представляется актуальным предложить систему управления реализацией стратегии отрасли на основе сбалансированной системы факторов, к которым относятся: социально-экономические, потребительские, структурные и кадровые. В данном случае выделенные факторы являются и измерителями целей, и инструментами достижения этих целей.

Используя многофакторный и системный подход, мы считаем необходимым выделить стратегические критерии развития нефтегазового комплекса: цельное развитие национального нефтегазового комплекса; соблюдение объективных экономических законов рыночного хозяйствовании, что находит свое выражение в ряде рыночных принципов; устойчивое развитие на основе инноваций; привлечение инвестиций; развитее интеграционных процессов в нефтегазовом комплексе и его эффективное взаимодействие с мировым хозяйством; обеспечение потребностей страны доступными и эффективными ресурсами с целью прогрессивного развития национальной экономики; стимулирование рационного использования нефтегазового сырья и развитие энергосберегающих технологий; учет экологических требований.

Россия располагает значительным энергоресурсным потенциалом. «Топливно-энергетический комплекс России приносит более 50% доходов федерального бюджета. Также сегодня ТЭК обеспечивает 25% валового внутреннего продукта и 30% объема промышленного производства в стране. Такие цифры на заседании правительственной комиссии по топливно-энергетическому комплексу привел министр природных ресурсов Юрий Трутнев.

«По данным правительственных источников России и независимых экспертов (например, компании «BP»), доказанные запасы газа в России на конец 2004 г. составляли 48 трлн. куб.м. (27% от мировых). При этом объем добычи газа в России к 2010 г. может составить 645-665 млрд. куб.м., а к 2020 г. возрасти до 710-730 млрд. куб.м. Сейчас Россия добывает порядка 600 млрд. куб.м. газа в год, из которых примерно 200 экспортирует. Так что пока нет оснований опасаться нехватки экспортных ресурсов. (Доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИМЭПИ РАН Сергей Колочин.)»

Глава Минприроды на заседании комиссии рассказал об основных характеристиках и запасах природных богатств страны. По озвученным данным, в России сосредоточено 30% мировых запасов природного газа и 10% мировых запасов нефти. Две трети разведанных запасов природного газа приходится на Ямало-Ненецкий автономный округ в Западной Сибири, в пределах которого расположено 15 уникальных месторождений с запасами более 500 млрд. куб.м каждое.

«Учитывая крайне неравномерное распределение в мире запасов обычных видов нефти (до 79% запасов сосредоточены в странах ОПЕК) и дальнейшее наращивание объемов потребления, уже к 2050 году можно ожидать значительного исчерпания ее запасов. В принципе, начало истощения запасов нефти может наступить и гораздо раньше - к 2030 году, если принять во внимание колоссальный объем наращивания ее потребления: с 4250 млн. тонн в 2005 году до 6000 млн. тонн в 2030 году, как об этом говорится в прогнозе администрации в области энергетической информации Министерства энергетики США (Energy Information Administration of DOE, US).»

Исходя из нынешнего состояния нефтегазовой промышленности, её потенциала и с учетом экономической целесообразности, в качестве приоритетных направлений развития нефтегазового комплекса я предлагаю выделить следующие: расширение поисково-разведочных работ; внедрение инновационных технологий в сфере разведки нефтегазовых ресурсов, их добычи и переработки; модернизация нефтегазоперерабатывающей и нефтехимической промышленности, увеличение мощностей нефтегазопереработки; расширение системы нефте и газопроводов; расширение сферы производства нефтегазового оборудования и сервиса.

Следует учесть, что при разработке стратегии развития нефтегазового комплекса России необходимо просчитывать возможности активизации интеграционных процессов нефтегазовых комплексов России и Казахстана, Азербайджана, Туркмении обращая особое внимание на наиболее значимые внешние факторы, воздействующие на развитие его нефтегазового комплекса в долгосрочной перспективе.

Анализируя особенности развития нефтегазового сектора России можно выделить основные направления эффективного использования потенциала нефтегазового сектора в развитии экономики страны. При этом общими направлениями являются:

* Диверсификация экономики, направленная на снижение как абсолютной, так и относительной роли минерально-сырьевого сектора в производстве ВВП страны;

* Повышение производительности обрабатывающей промышленности;

* Внедрение ресурсосберегающих технологий и повышение энергоэффективности;

* Снижение уровня износа основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый комплекс;

* Решение проблем по повышению технического и технологического уровня предприятий;

* Внедрение инновационных технологий развития;

* Повышение уровня интеграции как межотраслевой, так и межрегиональной;

* Стимулирование инвестиций в обрабатывающие сектора экономики;

* Снижение негативных воздействий топливно-энергетического комплекса на состояние окружающей среды.

Установлено, что эффективность и структура энергопотребления России характеризуется показателями динамических изменений, которые имеют заметные отклонения от общемирового уровня. В России относительные показатели энергоёмкости имеют прогнозную тенденцию к снижению, но абсолютные объемы потребления энергоносителей при этом продолжают свой рост, достигая больших размеров.

В настоящее время, в России разработаны и приняты программы стратегического развития национальных нефтегазовых секторов. Однако с учетом динамично меняющихся факторов развития процессов интеграции появляется необходимость усовершенствования и уточнения данных стратегических планов. Проведя анализ развития нефтегазовых секторов России как наиболее богатой ресурсами страны постсоветского пространства, и как стран с наиболее близкими экономическими интересами, которые интегрируются в рамках ЕЭП, автор предлагает уточнить и конкретизировать стратегию развития национального нефтегазового комплекса России путем учета динамики и направлений сотрудничества между Россией и Казахстаном, Россией и Туркменистаном, Россией и Азербайджаном. При этом, учёт направлений динамичного развития необходим для точной диагностики недоработок и выработке ориентиров дальнейших действий. С учётом процессов возрастающей глобализации и конкуренции интересов поставщиков и потребителей продукции нефтегазового сектора, сотрудничество и интеграция между странами-поставщиками, такими как Россия, Азербайджан, Туркмения, Казахстан, будет способствовать как самому процессу усовершенствования и развития собственных национальных нефтегазовых комплексов, так и процессу защиты энергетических интересов и обеспечению энергетической безопасности на международной арене.

В основе потенциальных сфер интеграции России, Казахстана, Азербайджана, Туркмении лежит один из основных принципов, а именно - принцип взаимодополняемости стран-контрагентов. Интеграция позволяет решать также крупные народнохозяйственные задачи, которые было бы невозможно даже представить без объединения усилий производителей нескольких стран.

В общем случае можно выделить три группы внешнеэкономических факторов, влияющих на развитие нефтегазового комплекса России: экономические (стремления привлечь инвестиции и увеличить их эффективность), технологические (развитие новых и высокоэффективных технологий) и геополитические (глобализация экономики, борьба за рынки сбыта, требующая в первую очередь снижения цен на энергоносители).

Современный топливно-энергетический комплекс является основной предпосылкой появления нового многополюсного мира.

Теперь IEA прогнозирует 2,8% увеличения добычи нефти и объясняет эту цифру "более холодной, чем обычно, погодой в Сибири", что повлекло сокращение добычи нефти в начале года. Вторая причина пересмотра прогнозов IEA - "демонтаж двух независимых производителей нефти в России": НК "Сибнефть", которая стала частью "Газпрома", и ЮКОСа, что стоило России, по оценкам агентства, 200 тыс. баррелей в сутки.

Другим не менее важным направлением внешнеэкономической интеграции является технологическое взаимодействие нефтегазовых комплексов, в качестве как потребителей различных услуг компаний, так и импортеров технологий и оборудования.

Использования проектного финансирования при сотрудничестве с зарубежными компаниями. При этом определены преимущества, обеспечивающие привлекательность сделок проектного финансирования в нефтегазовой отрасли России, которые состоят в следующем:

· Наличие мощной ресурсной базы;

· Растущий спрос в Азии и Европе;

· Конкурентоспособность операционных издержек;

· Значение проектов экспорта нефти и газа для государства;

Однако в то же время, как и в других странах, уже созданы предпосылки для привлечения средств в проекты в нефтегазовой отрасли, ряд специфических для России факторов могут стать источниками риска.

В связи с вышеизложенным, можно выделить следующие рекомендации, которые могут способствовать развитию нефтегазового сектора России:

Необходимо развивать системы нефтепроводов для расширения выхода на мировой рынок и организация собственной переработки нефти рациональным образом;

Диверсифицировать страны-импортеры нефтегазовых ресурсов за счет экспорта значительных объемов нефти в государства Центральной Азии и Китай;

Усилить взаимную координацию действий стран СНГ в области энергетики, в частности в нефтяном комплексе, и рассмотреть возможность создания с нефтедобывающими странами Содружества соответствующих механизмов взаимодействия.

Россия проводит политику многовекторности выбора направлений экспорта и максимальной эффективности использования трубопроводных систем. Аналогичный подход характерен и для Казахстана, Азербайджана, Туркмении. Это способствует его интеграции с Россией и приносит как политические преимущества, так и существенную экономическую выгоду. Интеграция в данном направлении помогает противостоять странам Запада и США, пытающихся оказывать влияние на экономический курс Казахстана, Азербайджана, Туркмении и стремящихся к установлению своего контроля над крупными залежами нефти и газа.

Нефтегазовый комплекс России для своего дальнейшего развития нуждается в больших инвестиционных вложениях (как внутренних так и внешних). Предпосылки для инвестирования в нефтегазовый комплекс делятся на две большие группы: природно-ресурсные, и организационно-экономические. Если в отношении природно-ресурсной группы может быть дана оптимистическая оценка, то менее оптимистическая ситуация наблюдается в плане организационно-экономических предпосылок из-за издержек запоздалого рыночного развития экономики страны и её нефтегазового комплекса. Однако инвестиционная привлекательность российского нефтегазового сектора остаётся высокой и продолжает возрастать в последние годы в связи с ситуацией, которая складывается на мировом топливном рынке.

Исходя из анализа предпосылок инвестирования, можно выделить две основные группы факторов, определяющих мотивы вложения средств:

· Отраслевая инвестиционная привлекательность, которая определяется набором параметров, связанных с состоянием ресурсной базы, производственными возможностями по их освоению, планируемыми издержками.

· Инвестиционная привлекательность страны в целом, т.е. параметры общего инвестиционного климата в стране (режим иностранных инвестиций, налоговое, валютное и таможенное законодательство, степень открытости экономики, системы разрешения споров.

· В общем случае, приоритетными направлениями инвестиционной политики в нефтегазовом комплексе являются:

· Развитие рыночных институтов и механизмов трансформации сбережений в инвестиции;

· Повышение инвестиционной привлекательности данного; сектора экономики за счёт снижения инвестиционных рисков и эффективной защиты прав и интересов инвестора;

· Создание условий для переориентации банковской системы на долгосрочное кредитование предприятий нефтегазового комплекса;

· Активная поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов для выпуска конкурентоспособной продукции газонефтехимии;

· Создание благоприятных условий для привлечения в нефтегазовый сектор экономики инвестиций (отечественных и иностранных);

· Формирование эффективной системы гарантий и страхования иностранных инвестиций.

· Таким образом, основаниями, на наш взгляд, интеграции нефтегазовых комплексов России с Казахстаном, Азербайджаном, Туркменией, которые должны учитываться при разработке стратегии развития нефтегазового комплекса России, являются:

· Совместное проведение работ по геологоразведке, нефтегазодобычи, транспортировке и переработке;

· Использование аутсорсинга и услуг по выполнению обслуживающих или сопутствующих функций (использование компаний по специализированным направления выполняемых работ в зависимости от опыта, технического и технологического обеспечения);

· Совместная работа по привлечению инвестиций, поддержке экспортных потенциалов, международного имиджа, защита интересов;

· Объединение усилий в проведение научно-технических исследований, инновационной деятельности, подготовке кадров;

· Согласование позиций и поддержка интересов в отношении стран-импортеров, включая и ценовую политику.



2. Основные направления развития экспорта нефти и газа

Если вспомнить историю, то нетрудно заметить, что в 1987 г. Россия (без других республик СССР) добыла 571 млн. т нефти. Это была самая высокая добыча нефти в одной стране за всю историю нефтяной промышленности мира. За этим последовал период резкого сокращения добычи нефти, но этот период закончился несколько лет назад. Начиная с 1999-2000 гг. добыча нефти в России быстро растет.

Благодаря высоким ценам на нефть на мировом рынке рост добычи превзошел и тот прогноз, который заложен в "Энергетической стратегии России до 2020 года". И в этих новых конъюнктурных условиях прогноз роста добычи нефти в России может быть уточнен.

При средних ценах на российскую нефть на мировом рынке в диапазоне 25-35 долл. за баррель добыча нефти в России может достигнуть к 2020 г. 550-590 млн. т в год, и в первую очередь за счет ввода в разработку новых месторождений.

К настоящему моменту в России открыто и разведано более трех тысяч месторождений углеводородного сырья, причем разрабатывается примерно половина из них. В основном эти ресурсы расположены на суше, более половины российской нефтедобычи и более 90% добычи газа сосредоточены в районе Урала и Западной Сибири. Большинство месторождений этого района отличаются высокой степенью выработки, поэтому при сохранении его в качестве главной углеводородной базы необходимо развивать и альтернативные регионы добычи.

В долгосрочной перспективе такими приоритетными регионами нефте- и газодобычи являются Восточная Сибирь и Дальний Восток. Их развитие представляется особо важным как с социально-экономической точки зрения, так и исходя из стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Большое значение имеет развитие таких центров нефте- и газодобычи, как шельф острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

Экспорт нефти из России зависит как от добычи нефти, о росте которой уже говорилось, так и от ее потребления на внутреннем рынке. Согласно нашим оценкам до 2010 г. темпы роста добычи нефти в России будут выше темпов роста объемов переработки нефти для внутренних нужд. В результате до 2010 г. экспорт нефти из России будет расти. Затем экспорт нефти выйдет на стабильный уровень.

Большое значение имеет развитие таких центров нефте- и газодобычи, как шельф острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

Экспорт нефти из России зависит как от добычи нефти, о росте которой уже говорилось, так и от ее потребления на внутреннем рынке. Согласно нашим оценкам до 2010 г. темпы роста добычи нефти в России будут выше темпов роста объемов переработки нефти для внутренних нужд. В результате до 2010 г. экспорт нефти из России будет расти. Затем экспорт нефти выйдет на стабильный уровень.

2.1 Транспортировка

Перспектива развития топливно-энергетического комплекса России во многом определяется ее размерами и географическим положением. Россия географически связана со всеми тремя главными рынками сбыта нефти: Европой, США и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

В "Энергетической стратегии России" в этой связи предусмотрено развитие системы магистральных нефтепроводов и морских терминалов для поставки нефти на эти рынки. Для расширения поставок в Европу - Балтийская трубопроводная система (БТС) и порт Приморск мощностью до 62 млн. т в год. Сегодня заканчивается подготовка всех необходимых формальных решений для завершающей фазы этого проекта, и к концу следующего года, я уверен, Приморск и БТС выйдут на свою максимальную проектную мощность.

В 2000 г., когда только начиналась первая фаза и когда 12 млн. т для БТС считалось героическим этапом начала реализации нового проекта, сегодня мы уже имеем мощность в 50 млн. т, и это уже воспринимается достаточно спокойно, как нечто почти само собой разумеющееся. Чтобы продолжить традицию, в следующем году БТС выйдет на финальную мощность до 62 млн. т.

Для выхода на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона задействована система нефтепроводов Тайшет-Тихий океан и терминала для налива танкеров дедвейтом 300 тыс. т в бухте Перевозная. Общая мощность системы достигает 80 млн. т в год. Сейчас идет активная фаза экспертизы технико-экономического обоснования этого проекта. С учетом сроков, отпущенных законодательством на этот процесс, надеюсь, что до конца года все формальные решения Правительства по структуре, этапам, объемам реализации восточного проекта Тайшет - Тихий океан уже будут приняты.

Для выхода на рынок США в долгосрочной перспективе планируется строительство системы нефтепроводов Западная Сибирь - побережье Баренцева моря. Мощность этой системы к 2020 г. может также составить до 80 млн. т в год.

Эти параметры, эти мощности транспортных систем связаны как с перспективами добычи российской нефти, так и теми процессами интеграции, которые проходят на постсоветском пространстве. В первую очередь я имею в виду ЕЭП, по которому наша совместная работа с МИД России по перспективным балансам топливно-энергетических ресурсов с Казахстаном как с основной ресурсной базой, с Украиной и Белоруссией как со странами транзита. И расчетные консолидированные ресурсы позволяют нам говорить и о реализации Северного направления на побережье Баренцева моря.

Кроме того, ожидается рост транзита нефти из Казахстана через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) до 67 млн. тонн в год (1,3 млн. баррелей в сутки).

В результате реализации всех крупных, упомянутых и неупомянутых средних и мелких проектов пропускная способность экспортных магистральных нефтепроводов и морских терминалов России к 2010 г. должна вырасти до 303 млн. т в год (6,1 млн. баррелей в сутки).

Нефтяные компании России реализуют собственные проекты увеличения экспорта нефти из России. Например, "ЛУКОЙЛ" через терминал в Астрахани по Каспийскому морю поставляет нефть в Иран по схеме замещения. "Роснефть" организует поставки нефти в Мурманск танкерами по Северному морскому пути, растет экспорт нефти с острова Сахалин.

Поэтапная реализация всех проектов развития инфраструктуры транспорта в России позволит обеспечить стабильный рост поставок нефти на мировой рынок.

2.2 Рынки сбыта

Главным рынком российской нефти остается Европа. В настоящее время в Европу направляется 93% всего экспорта нефти из России. В эту оценку включены как рынки стран Северо-Западной Европы, Средиземного моря, так и стран СНГ.

Поставки нефти на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона постепенно растут. На этом рынке преобладают поставки нефти в Китай, они же обеспечивают и основной прирост. На американском рынке основным потребителем российской нефти являются США, но эти поставки не играют заметной роли.

В будущем главным рынком сбыта нефти для России останется Европа. Россия будет обеспечивать необходимый рост поставок нефти в Европу, но при этом за счет достаточно интенсивного роста добычи нефти планируется и укрепление позиций России на рынках АТР и США.

Помимо поставок на внешний рынок российский ТЭК полностью удовлетворяет внутренние потребности экономики и населения, которые сегодня составляют около трети от совокупной добычи углеводородов.

Однако, несмотря на отсутствие дефицита энергетического сырья и продуктов переработки, цены на внутреннем рынке растут вслед за мировыми. С начала года автомобильный бензин подорожал примерно на 40%. И, естественно, это вызывает серьезное беспокойство у российских потребителей.

Проблема роста цен на бензин, на топливные ресурсы имеет, безусловно, комплексный характер. При ее решении возникает вопрос: должны ли внутрироссийские цены следовать за мировыми и постепенно приближаться к ним или внутреннее ценообразование должно происходить по своей внутренней логике с учетом страны - нетто-экспортера этих ресурсов?

Не следует думать, что в росте цен на нефтепродукты повинен исключительно монопольный сговор на внутреннем рынке. Нефтяники не могут не следовать за мировой конъюнктурой и не считаться с понижением рентабельности своей работы на внутреннем рынке. В нынешней ситуации такие меры, как внутренние интервенции, биржевые инструменты, и даже ужесточение антимонопольного законодательства могут иметь только ограниченный эффект. Основной баланс определяется двумя инструментами государственного налогового регулирования: рентными платежами и фискальными позициями на внешнем контуре (экспортными пошлинами). Сегодняшние внутренние рентные платежи привязаны российским законодательством к ценам мирового рынка и обуславливают ту динамику внутренних цен, которую мы наблюдаем, при этом минимизируя регулятивное воздействие экспортных пошлин на внешнем контуре. Правда, нынешняя система задавалась в принципиально иных ценовых условиях на мировых рынках. Сегодня, когда ценовой коридор на рынке нефти пробит, возможно, следует вновь вернуться к этому вопросу.

2.3 Законы и налоги

Вопрос об изменении принципов определения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), внутренних рентных платежей, поднимался уже неоднократно. И, надо сказать, без особого успеха. Сейчас происходит очередной виток работ по дифференциации ставок НДПИ на основе комплексного изучения всех эффектов факторов рентной природы. При этом, на мой взгляд, как никогда именно сегодня важно не допустить превращения этой природной ренты в ренту административную.

Не менее важным вопросом для существования и перспектив развития российского ТЭК, кроме сферы регулирования налогообложения, является и совершенствование законодательства о недрах. Одной из сложнейших проблем ТЭК России является воспроизводство минерально-сырьевой базы. В настоящий момент инвестиции в воспроизводство явно недостаточны, и, по сути, два года наблюдается тенденция отставания прироста запасов углеводородов от прироста их добычи. Без принятия соответствующих решений в данной сфере запасы просто будут продолжать скудеть.

В настоящее время готовится новая редакция Закона "О недрах". Основной целью этого закона служит обеспечение рационального использования всего комплекса ресурсов отечественной минерально-сырьевой базы и создание условий по ее воспроизводству путем формирования стабильных взаимовыгодных отношений государства и недропользователей, повышения ответственности недропользователей за выполнение взятых на себя обязательств, стимулирования инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы и освоение месторождений.

Следует отметить, что при подготовке новой редакции законопроекта "О недрах" широко используется зарубежный опыт регулирования недропользования, при котором взаимоотношения между государством и недропользователями из административных, каковые сегодня являются доминирующими в сфере недропользования России, становятся гражданско-правовыми. Это означает, что в суде, при рассмотрении тех или иных споров между недропользователем и государством, безусловно, чиновнику отстоять свои интересы гораздо сложнее, чем в кабинетах, пусть даже очень высоких. И это требует серьезной перестройки, в том числе и административной машины, готовой работать в условиях гражданско-правовых взаимоотношений недропользователей.

Вся эта деятельность направлена на повышение прозрачности отношений между государством и бизнесом, на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в российскую нефтегазовую отрасль, а также смежные с ней отрасли.

2.4 Последние события в отрасли

В связи с вышеизложенным нельзя не остановиться на двух крупнейших событиях в российской нефтегазовой отрасли осени 2004 г. Я имею в виду продажу последнего госпакета акций НК "ЛУКОЙЛ" компании ConocoPhillips и объявление о слиянии "Газпрома" и "Роснефти". Приходится слышать о том, что это чуть ли не два противоположных по смыслу действия государства. Считаю, что это абсолютно не так.

Прежде всего, что касается слияния "Газпрома" и "Роснефти". Сегодня эти компании ведут активную совместную деятельность по освоению новых, наиболее перспективных месторождений России. Речь идет о Штокмановском газоконденсатном и Приразломном нефтегазовом месторождении на шельфе Баренцева моря, Харампурском нефтегазовом месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе, а также ряде месторождений на других территориях. Поэтому объединение "Газпрома" с "Роснефтью" с этой точки зрения позволит, безусловно, снизить издержки, упростит обмен технологиями, повысит эффективность управления обеими компаниями. Такое решение, во-первых, оформляет владение контрольным пакетом акций объединенной компании за государством; а во-вторых, дает "зеленый свет" либерализации рынка акций газового монополиста. При этом нужно понимать, что государство не собирается утрачивать контрольный пакет акций "Газпрома" и размывать единый экспортный газовый канал.

Стратегическое соглашение между ConocoPhillips и "ЛУКОЙЛом" является завершением приватизации крупнейшей российской нефтекомпании. В результате ряд важнейших проектов перейдет под операционный контроль совместного предприятия, совместной структуры. И мы ждем от этого соглашения, от этой работы нового качества. Это и есть те инвестиции, которые сегодня так нужны ТЭКу.

Кроме того, надо сказать, что за летне-осенний период этого года количество контактов с руководством крупнейших мировых компаний ("ШевронТэксако", "Марафон Ойл", "Би-Эйч-Пи-Биллитон", "Тоталь", "Французский институт нефти") было чрезвычайно высоко и большинство из них проявляли неподдельный интерес к расширению своего присутствия, к расширению инвестиций в российскую нефтегазовую промышленность.

В этой связи можно констатировать, что ситуация с "ЮКОСом" не привела к снижению инвестиционной активности иностранных компаний. Беспочвенными оказались и тревоги о том, что "ЮКОС" остановит добычу нефти. Если посмотреть статистику, то "ЮКОС" является одним из лидеров роста добычи нефти в России. Более того, я абсолютно уверен, что даже если произойдет смена собственника компании, это обстоятельство само по себе не повлияет на работу соответствующих подразделений и предприятий.

Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов нашего сотрудничества с международными энергетическими организациями.

Россия, являясь одновременно одним из крупнейших в мире производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов, осуществляет и будет осуществлять активный диалог в области энергетики со всеми странами и международными энергетическими организациями.

Расширение и углубление взаимодействия и сотрудничества России с международными энергетическими организациями будет, несомненно, способствовать развитию мировых рынков топливно-энергетических ресурсов и повышению экономической и энергетической безопасности в мире.

2.5 Разработка экспортной политики России

Экспортная политика России должна содействовать интеграции отечественной экономики в мирохозяйственные отношения. Это означает, с одной стороны, необходимость сближения внутренних и мировых цен на энергоресурсы и другие виды продукции (и уровней оплаты труда), а с другой - возможности широкого доступа иностранных инвестиций (вместе с технологиями и методами организации работ) к освоению наших энергетических ресурсов, в том числе для нужд экспорта. Все это в корне изменит отношение к оценке эффективности экспортных проектов, заменив прежнюю практику «получения валюты любой ценой» тщательным экономическим обоснованием каждого проекта, независимо от того, в какой мере его продукция пойдет на экспорт. Тем самым будут поставлены реальные экономические, а не лозунговые препоны разбазариванию природных ресурсов России.

Основные принципы взаимоотношений с зарубежными партнерами строятся на основе следующих положений:

· Отношения со всеми зарубежными государствами, организациями и фирмами строятся, исходя из национальных интересов Российской Федерации на взаимовыгодных началах. Признавая равные возможности зарубежных и отечественных структур, государство оставляет за собой право оказывать протекционистскую поддержку национальным предприятиям;

· Особый приоритет имеют отношения со странами СНГ;

· Допускаются любые формы участия иностранного капитала в топливно-энергетическом комплексе России (иностранные кредиты, в том числе под залог месторождений топливно-энергетических ресурсов, создание совместных предприятий с расчетом за внесенный капитал частью добытых, произведенных и сэкономленных энергоносителей, сдача месторождений в концессию и иные формы) за исключением ограничений, предусмотренных законодательством России и субъектов Федерации;

· Допускаются любые формы участия национального капитала в энергетике зарубежных стран в целях повышения эффективности и надежности энергообеспечения отечественных потребителей, в целях контроля со стороны государства за внешнеэкономической деятельностью субъектов ТЭК и процессами ценообразования на топливо и энергию на внутреннем рынке. Правительство Российской Федерации устанавливает экспортные пошлины на продукцию ТЭК.

Одним из наиболее ярких примеров интеграции российской экономики в мирохозяйственные отношения является деятельность РАО «Газпром». Одним из важных направлений внешнеэкономической деятельности которого является создание стратегических альянсов с ведущими зарубежными нефтегазовыми и другими энергетическими компаниями. Это позволяет компании на принципах равноправного взаимовыгодного партнерства более глубоко интегрироваться в мирохозяйственные связи, существенно расширить сферу деятельности, более полно использовать новейшие технико-технологические решения и, как следствие всего этого, повысить прибыльность Общества. Тесная координация с зарубежными партнерами открывает перед Обществом широкие перспективы в области нефтяного бизнеса, освоения новых месторождений углеводородного сырья, а также транспортировки энергоносителей и маркетинга.

Яркими примерами стратегического партнерства РАО «Газпром» являются соглашения, подписанные с «Ройял-Датч/Шелл» (Нидерланды) и «ЭНИ» (Италия). Альянс с «Ройял-Датч/Шелл» предполагает сотрудничество в области разведки, добычи и маркетинга природного газа и нефти при реализации конкретных проектов, реконструкции газотранспортных систем в ряде восточноевропейских стран. Первоочередным проектом альянса с Ройял-Датч/Шелл является совместная добыча нефти, газового конденсата и газа на крупнейшем месторождении Заполярное в Западной Сибири. Для его обустройства предусмотрено создать совместную компанию на паритетных началах, которая будет добывать на этом и других месторождениях около 25 млн.т нефти и газового конденсата в год. По соглашению с компанией «ЭНИ» предусматриваются разведка и последующее освоение ряда перспективных месторождений углеводородов в Астраханской области, а также участие в строительстве газопроводов в Европе и Азии. Долгосрочные планы альянса с компанией «ЭНИ» включают также строительство электростанций, работающих на газе; совместные поиски новых углеводородных запасов в Азии и на африканском континенте.

Создание упомянутых стратегических альянсов -это крупный шаг с расчетом на перспективу. Оценивая основные тенденции развития мировой энергетики, можно считать, что глобальные задачи в области обеспечения энергоресурсами, встающие на пороге нового тысячелетия, требуют объединения усилий ведущих мировых компаний Исходя из этих целей и принципов, Энергетическая стратегия предусматривает в течении всей рассматриваемой перспективы сохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов, особенно природного газа и жидкого топлива, в страны как ближнего, так и дальнего зарубежья.



2.6 Перспективные рынки сбыта российского газа и нефти

Следует отметить большие возможности поставок природного газа на зарубежные рынки. Газовая промышленность России, обладающая крупнейшими в мире ресурсами природного газа на суше и море, а также мощной Единой системой газоснабжения, связывающей Россию со странами СНГ и Европы, и имеющая большое геополитическое значение для евроазиатского региона, объективно призвана оказать глубокое стратегическое воздействие на формирование международных энергетических отношений на рубеже XXI столетия. В качестве подтверждения этого достаточно привести тот факт, что доля России в общемировых ресурсах газа составляет 38 %, а в добыче - 27 %.