В этой части работы будут рассмотрены так называемые «восточные договоры» - договоры, пописанные ФРГ в 1970-1973 годах с Советским Союзом (12 августа 1970 г.), Польшей (7 декабря 1970 г.) и Чехословакией (11 декабря 1973 г.). Целью подписания этих договоров явилась нормализация отношений с государствами-членами Организации Варшавского Договора. С ними тесно связанные германо-германские договоры (об основах отношений между ФРГ и ГДР (21 декабря 1972 г.), о Транзите (17 декабря 1971)) и Четырехстороннее Соглашение по Западному Берлину (3 сентября 1971 г.).

«Восточные договоры» явились международно-правовыми итогами смены внешнеполитических концепций ФРГ и вышеназванных государств. Для Западной Германии предпосылками их заключения стали установление дипломатических отношений между ФРГ и СССР в 1955 году, открытие торговых представительств ФРГ в Польше, Венгрии, Болгарии и Румынии и других социалистических странах.

В правительственном заявлении федерального канцлера Вилли Брандта 28 октября 1969 г. впервые было признано существование второго немецкого государства. Кроме того было объявлено о намерении заключения со всеми странами-членами ОВД «юридически обязывающих договоров о взаимном отказе применения или угрозы применения силы». Такой отказ подразумевал бы взаимное признание территориальной целостности. Взамен правительство ФРГ надеялось на признание странами ОВД связи Западного Берлина с ФРГ при сохранении контроля над городом четырьмя державами-победительницами, признание стремления немцев к самоопределению, стремления облегчения жизни немцев в условиях разделенной Германии (этот пункт касался, прежде всего, разделенных семей).

Московский договор

Кульминационным моментом «новой восточной политики» стало заключение 12 августа 1970 года договора ФРГ с Советским Союзом.

Переговоры по Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германии, подписанному 12 августа 1970 г., начались в декабре 1969, когда В. Брандт занимал пост министра иностранных дел. В октябре того же года новый министр иностранных дел В. Шеель и посол СССР в ФРГ договорились о возобновлении переговоров об отказе от применения силы. Затем последовал раунд непростых и тяжелых переговоров в Москве, который продолжался с января по май 1970 года, западногерманская сторона была представлена статс-секретарем ФРГ Э. Баром, советская - министром иностранных дел СССР А. Громыко. Результатом переговоров стал так называемый «документ Бара», в котором западногерманская сторона обязалась «в настоящем и будущем уважать нерушимость» границ всех европейских государств, а также не выдвигать в будущем никаких территориальных претензий. Однако существовала юридическая оговорка, заключавшаяся в том, что теоретически данный документ, подписанный ФРГ, не мог быть обязательным для будущей объединенной Германии. Со своей стороны Советский Союз отказывался от своих прав на военное вторжение в соответствии с положением Устава ООН о «вражеском государстве».

Дальнейшие переговоры в Москве, проходившие с июля по начало августа 1970 года окончились положительным результатом, однако, несмотря на это западногерманская сторона заявила, что между ФРГ и СССР «не может быть заключено соглашение, способное заменить мирный договор, отменить права союзников, свести принцип отказа от применения силы к признанию границ, не учитывать положение в Западном Берлине и ущемлять интересы других государств».

Основные положения договора закреплены в статьях 2 и 3. Стороны обязуются «разрешать свои споры исключительно мирными средствами» и «в вопросах, затрагивающих безопасность в Европе и международную безопасность, как и в своих взаимных отношениях, воздерживаться, согласно статье 2 Устава Организации Объединенных Наций, от угрозы силой или ее применения». В статье 3 СССР и ФРГ приходят к согласию в отношении того, что «мир в Европе может быть сохранен только в том случае, если никто не будет посягать на современные границы. Они берут на себя обязательство неукоснительно соблюдать территориальную целостность всех государств в Европе в их нынешних границах. Они заявляют, что не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать такие претензии в будущем. Они рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе, как они проходят на день подписания настоящего Договора, в том числе линию Одер - Нейсе, которая является западной границей Польской Народной Республики, и границу между Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республикой».

Таким образом, согласно статье 2 исключалось любое применение сил, а статья 3 не исключала изменения границ по взаимному согласию (так как был использован компромиссный термин - нерушимость границ, а не неизменность. То есть отказ от нарушения границ силой.).

Статья 4, согласно которой Договор «не затрагивает ранее заключенных ими двусторонних и многосторонних договоров и соглашений», означала для ФРГ продолжение действия Договора 1952/54 г., согласно которому ФРГ получала статус суверенного государства.

Для немецкой стороны очень важным был тот факт, что Советская сторона без комментариев приняла направленное в день подписания в МИД СССР «Письмо о немецком единстве», который подтверждал приверженность руководства ФРГ идее германского единства. В книге Н.В. Павлова «Германия на пути в третье тысячелетие» содержится любопытное объяснение того почему «Письмо» было принято безоговорочно: «На самом деле члены советской делегации на переговорах в Москве отказались принять упомянутое письмо. Не обескураженные таким поворотом дел, представители правительства ФРГ по подсказке сотрудников своего посольства осуществили хитроумную операцию. 12 августа перед самым концом рабочего дня они сдали этот документ в экспедицию МИД СССР, где он был тут же зарегистрирован. Пока в соответствии со всеми советскими бюрократическими правилами письмо перекочевывало с этажа на этаж высотного здания на Смоленской площади, западногерманская делегация отбыла восвояси и вскоре уже отчитывалась о результатах поездки перед парламентариями в бундестаге». Содержание письма было следующим:

«Многоуважаемый господин министр!

В связи с сегодняшним подписанием Договора между Федеративной Республикой Германии и Союзом Советских Социалистических Республик правительство Федеративной Республики Германии имеет честь сообщить, что этот договор не противоречит политической цели Федеративной Республики Германии - содействовать созданию такой мирной обстановки в Европе, при которой немецкий народ путем свободного самоопределения вновь достигнет единства нации»

Примите, господин министр, заверения моего глубочайшего уважения.

Вальтер Шеель»

Московский договор вызвал немало дискуссий в ФРГ. Оппозиция заявила, что правительство не уполномочено признавать границы и отказываться от притязаний на бывшие немецкие территории. Это право, по мнению оппонентов Брандта, может принадлежать только объединившемуся в условиях мира и свободы немецкому народу.

Одновременно с Московским соглашением была подписана «Договоренность о намерениях сторон». Этот документ предполагал, что Московское соглашение является частью единого пакета документов, в который наряду с ним войдут договоренности с другими социалистическими странами, в частности договоры с ГДР, Польской Народной Республикой и Чехословацкой Социалистической Республикой. В этом документе ФРГ выражает готовность «заключить с Правительством Германской Демократической Республики договор, который будет иметь общепринятую между государствами обязывающую силу, так же как и другие договоры, которые Федеративная Республика Германии и Германская Демократическая Республика заключают с третьими странами», а также «строить свои отношения с Германской Демократической Республикой на основе полного равноправия, отсутствия дискриминации, уважения независимости и самостоятельности каждого из обоих государств в делах, касающихся их внутренней компетенции, в их соответствующих границах». ФРГ заявила, что с третьими странами и ФРГ и ГДР могут строить отношения только на основе, согласно которой ни одно из государств не может представлять другое или действовать от его имени.

В ходе переговоров по подготовке подписания этого договора 1 февраля 1970 года было заключено три соглашения о поставках советского природного газа в ФРГ в обмен на трубы большого диаметра (соглашение «газ-трубы»); тогда же начались двусторонние консультации по вопросам более тесного технологического сотрудничества.

Варшавский договор

Параллельно с переговорами между СССР и ФРГ шли переговоры между польской и западногерманской сторонами, в ходе которых возникло гораздо больше точек преткновения. Яблоком раздора стал вопрос о статусе оставшихся в Польше немцев и об их праве выехать на постоянное жительство в ФРГ. Поляки настойчиво стремились ограничить круг выезжающих. Еще одним предметом дискуссий стал вопрос о возмещении ущерба за преступления нацизма, которое настоятельно требовала польская сторона. Делегация ФРГ придерживалась мнения, что ущерб должны возмещать и ФРГ, и ГДР, при этом помощь должны были получать не государственные учреждения, а конкретные лица и их семьи.

В итоге польская сторона не пошла на уступки и в вопросе о проживающих на территории Польши немцах, а также в вопросе о возмещении ущерба за преступления фашизма. Эти вопросы были решены позже, уже после подписания Хельсинкского Заключительного Акта в августе 1975 года.

«Договор между Польской Народной Республикой и Федеративной Республикой Германии об Основах Нормализации их Взаимных Отношений» был подписан 7 декабря 1970 года и стал итогом переговоров между ФРГ и Польшей, которые велись с февраля 1970 года. Первоначальными позициями сторон являлись - с немецкой стороны - желание заключить договор об отказе от применения силы, а также договор об определении линии прохождения границы, в то время как Польша хотела заключить лишь договор о границе, который явился бы своего рода продолжением Договора между ГДР и Польшей 1950 года.

Политическое и международно-правовое значение договора было сконцентрировано в трех частях статьи 1:

«1. Польская Народная Республика и Федеративная Республика Германии согласованно констатируют, что существующая пограничная линия, прохождение которой было установлено в главе 9 решений Потсдамской конференции от 2 августа 1945 года, от Балтийского моря непосредственно западнее Свиноустья и отсюда вдоль реки Одры до места, где впадает Ниса Лужицкая, и вдоль Нисы Лужицкой до границы с Чехословакией, является западной государственной границей Польской Народной Республики.

2. Они подтверждают нерушимость - сейчас и в будущем - их существующих границ и обязываются взаимно неукоснительно соблюдать их территориальную целостность.

3. Они заявляют, что не имеют никаких территориальных притязаний друг к другу и не будут выдвигать такие притязания в будущем».

Согласно статье 4 «настоящий Договор не затрагивает ранее заключенных Сторонами или их касающихся двусторонних или многосторонних международных договоров».

Один из немецких правоведов, Клаус Арндт заявил, что статья 1 Договора не является признанием ФРГ Потсдамской декларации, не содержит мнения о создании линии Одер-Нейсе и юридически связывает лишь ФРГ, но не Германию в целом.

восточный договор политика хальштейн

Тесно связано с Восточными договорами «Четырехстороннее соглашение по Берлину», заключенное в 1971 году между СССР и тремя западными державами-победительницами. Для СССР, да и для ГДР, урегулирование проблемы Западного Берлина также являлось крайне важным, так как именно от исхода переговоров зависела не только ратификация Московских соглашений и договора с ПНР западногерманским Бундестагом, но и весь ход «разрядки», ее международный аспект, так как правительство ФРГ ясно дало понять, что ратификация договоров с СССР и ПНР тесно связана с тем, насколько четырем державам удастся продвинуться в урегулировании проблемы Западного Берлина.

Соглашение по Берлину представляло собой компромисс между западной и восточной точками зрения на проблему. Ни СССР, ни ФРГ не смогли удовлетворить свои первоначальные требования. Западные сектора Берлина не рассматривались как отдельная федеральная земля, что было желанием ФРГ и не стали «независимым политическим образованием», в качестве третьего немецкого государства, как того хотело руководство ГДР. В Соглашении четыре державы торжественно заявляли о том, что они «будут стремиться способствовать устранению напряженности и предотвращению осложнений в соответствующем районе», стороны также отказывались от применения силы и угрозы ее применения, обязывались решать споры исключительно мирными средствами, а также уважать индивидуальные и совместные права, касающиеся западных секторов Берлина. Правительство СССР обязалось выполнять условие, согласно которому «транзитное сообщение по шоссейным, железным дорогам и водным путям по территории Германской Демократической Республики гражданских лиц и грузов между Западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будет происходить без помех, что такое сообщение будет облегчено с тем, чтобы оно осуществлялось наиболее простым и быстрым образом, и что оно будет пользоваться благоприятствованием». В свою очередь, США, Великобритания и Франция заявили, что «связи между Западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будут поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти сектора по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею впредь».

В этом документе Советский Союз впервые признал, что ФРГ имеет законное право на тесные связи с Западным Берлином, и обязался гарантировать сообщение между ними. Советский Союз дал согласие на то, чтобы ФРГ представляла Западный Берлин на международной арене.

В декабре 1971 года также был подписан первый германо-германский договор - Соглашение о Транзитном Сообщении, которое хоть и не нормализовало отношения, но в сравнении с предшествующей практикой все-таки дало возможность констатировать прогресс.

Московский, Варшавский договоры и Соглашение по Западному Берлину были ратифицированы немецкой стороной и вступили в силу 3 июня 1972 года после одной из самых острых политических дискуссий со времен разделения Германии. В апреле 1972 года оппозиция выразила В. Брандту конструктивный вотум недоверия. Однако, несмотря на это, для ратификации договоров были созданы специальные межфракционные рабочие группы, которые разработали «совместную резолюцию» бундестага по «восточным договорам». 17 мая 1972 года «восточные договоры» были ратифицированы западногерманским бундестагом. Однако проблему это не устранило, а лишь обострило. 22 сентября 1972 года канцлеру В. Брандту было отказано в доверии, после чего пришлось распустить бундестаг. Однако последующие выборы в бундестаг принесли убедительную победу социал-либералам (СДПГ и СвДП), что позволило коалиции продолжить «новую восточную политику». Но сам факт произошедшего свидетельствовал об отсутствии единства в бундестаге и шаткости позиций правящей коалиции.

Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ

«Договор об Основах Отношений между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Германии» был подписан 21 декабря 1972 года.

Первоначальной позицией ГДР было её безоговорочное международно-правовое признание и обеспечение возможности проведения собственной внешней политики. Задачей ФРГ являлось добиться признания особого статуса германо-германских отношений, облегчение положения жителей западного Берлина и признание связи Западного Берлина и ФРГ. В конце концов, удалось достичь компромисса, по которому Договор фиксировал законность и нерушимость границ в Европе, обязательства ФРГ и ГДР развивать друг с другом нормальные добрососедские отношения на основе равноправия, а также уважать территориальную целостность друг друга (что, однако не означало международно-правовое признание ГДР). Оба государства обязались решать все споры исключительно мирными средствами и руководствоваться в своих взаимоотношениях целями и принципами, изложенными в Уставе ООН. В статье 4 Договора содержалось принципиально важное положение: «Германская Демократическая Республика и Федеративная Республика Германии исходят из того, что ни одно из обоих государств не может представлять другое в международных отношениях или действовать от его имени». Тем самым это обязательство окончательно положило конец всем притязаниям ФРГ на исключительное право представлять всех немцев. В Договоре также оговаривалось сотрудничество в сфере экономики, науки, техники, транспорта, связи, культуры и т.д.

Однако Бонн и Восточный Берлин по-прежнему не смогли договориться о «национальном вопросе». ГДР требовала признания восточных немцев в качестве самостоятельной нации с собственным гражданством. По мнению западногерманской стороны, две немецкие нации и два немецких гражданства не могут существовать параллельно.

Пражский договор

«Договор о Взаимных Отношениях между Чехословацкой Социалистической Республикой и Федеративной Республикой Германии» был подписан 11 декабря 1973 года.

Основными темами переговоров, предшествовавших подписанию этого Договора, явились две проблемы - с какого момента стоит считать мюнхенское соглашение от 29 сентября 1938 года, позволившее Гитлеру отторгнуть от Чехословакии территории, заселенные немцами, недействительным и каковы будут правовые итоги такого признания.

Чехословакия настаивала на включение в договор пункта о ничтожности «с самого начала» Мюнхенского соглашения 1938 года. У представителей ФРГ было несколько другое мнение на этот счет. Их аргументация сводилась к тому, что нельзя игнорировать тот факт, что соглашение было совместным актом четырех европейских государств, а не одной Германии, причем в 1938 году, еще до подписания Мюнхенского соглашения Чехословакия согласилась с отторжением Судетской области; формулировка же «с самого начала» присутствовала лишь в Договоре о дружбе и сотрудничестве между ЧССР и ГДР. В Бонне также считали, что аннулирование этого соглашения могло поставить под сомнение государственную принадлежность судетских немцев, проживающих в ФРГ, и что это, по мнению ФРГ, дало бы возможность чехословацким органам преследовать судетских немцев при посещении ими ЧССР.

В Статье 1 на этот счет говорилось: «Чехословацкая Социалистическая Республика и Федеративная Республика Германии считают мюнхенское соглашение от 29 сентября 1938 года, имея в виду свои взаимные отношения в соответствии с настоящим Договором, ничтожным». Это означало признание Соглашения с юридической точки зрения недействительным с самого начала.

В Статье 2 содержались оговорки в отношении признания действия мюнхенского соглашения ничтожным. Они затрагивали вопросы гражданства и материальны претензий.

Кроме того, Договор, также как и Московский и Варшавский Договоры, заявляет о воздержании от угрозы силой или применения силы (Статья 3), нерушимости общей границы (Статья 4) и вопросы дальнейшего развития взаимных отношений.

Влияние на разрядку

Для реализации многосторонней фазы разрядки в Европе, как то проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и переговоров между Востоком и Западом по сокращению вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, нормализация отношений между ФРГ и СССР стала ключевой. Двусторонние соглашения, рассмотренные мной, ставшие индикатором налаживания отношений ФРГ со странами социалистического лагеря, и расчистили путь для проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и начала переговоров о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе.

Таким образом, правительство Вилли Брандта, которому самому и не удалось стать участником подписания Хельсинкского Заключительного Акта и продолжить переговоры по сокращению войск и вооружений в Центральной Европе, внесло значительный вклад в «разрядку» международной напряженности, открыв путь для дальнейших переговоров между Востоком и Западом.

Предпосылки для объединения Германии

Договоры о Добрососедских Отношениях, заключенные в 1990-х гг. объединенной Германией со странами социалистического блока явились логическим продолжением и закреплением «восточных договоров», рассмотренных в этой работе. В отношении СССР таким договором явился «Договор о Добрососедстве, Партнерстве и Сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германией», подписанный 9 ноября 1990 г. После распада СССР, Россия стала правопреемницей этого договора. 14 ноября 1990 г. был подписан «Польско-Германский Договор о Границе», подтверждающий положения Варшавского Договора 1970 г. Вскоре был подписан Договор о Добрососедских отношениях между Польшей и ФРГ. Аналогичные договоры были подписаны Федеративной Республикой Германии и с Чехией со Словакией.

Таким образом можно смело заявлять о прямом значении «Восточных Договоров» конца 1960-х - начала 1970-х гг. для последующего объединения Германии.

Основные «действующие лица» новой восточной политики

Рассматривая новую восточную политику ФРГ как фактор европейской политики разрядки, важно проанализировать какие личности являлись ее основными «действующими лицами», чей вклад оказался решающим в достижение договоренностей между Востоком и Западом континента.