Основы интеграционного взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана

Основные факторы развития региональной интеграции. Состояние и перспективы интеграционного сотрудничества России, Белоруссии, Казахстана во внешнеторговой, инвестиционной и финансовой сферах, факторы, способствующие и препятствующие этому сотрудничеству.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 09.11.2016
Размер файла 88,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы контрольной работы. За прошедшие двадцать лет на территории бывшего Советского Союза в части экономического сотрудничества между государствами произошли важные изменения. Они сопровождались образованием ряда интеграционных группировок, таких как Союзное государство России и Белоруссии, ГУАМ, ЦАЭС, ЕврАзЭС. Однако межгосударственное сотрудничество носило формальный характер, а реально новые независимые государства были нацелены на взаимодействие с более развитыми западными странами.

Вместе с тем, поиск путей диверсификации экономик России, Белоруссии и Казахстана, развития отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, а также путей активизации торгово-экономического сотрудничества привел к образованию в 2010 году Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В 2012 году начало функционировать Единое экономическое пространство трех стран (ЕЭП).

В ходе такой активной интеграционной политики происходят изменения в нормативном регулировании внешнеэкономической деятельности трех государств, требующие рассмотрения и анализа. В частности, в рамках Таможенного союза принят общий таможенный кодекс, установлен единый таможенный тариф; в рамках ЕЭП проводится единая экономическая политика, миграционная политика, вводятся единые технические регламенты, нормы отраслевого сотрудничества. Многие документы еще только находятся в стадии разработки.

Особый интерес интеграция России, Белоруссии и Казахстана представляет и по той причине, что в мировой практике нет случаев, когда ныне независимые государства, ранее являвшиеся составными частями единой страны, пытались бы интегрировать собственные экономики уже на новых, рыночных принципах, спустя достаточно короткий срок после обретения независимости. Кроме того, такие высокие темпы, с которыми происходит формирование и эволюция интеграционного объединения трех стран, не находят аналогов в мировой истории. Вместе с тем, принимая во внимание, что формирование интеграционного объединения России, Белоруссии и Казахстана находится на начальном этапе развития, в работе рассматриваются только первые шаги на пути финансово-экономической интеграции трех стран.

Целью контрольной работы является выявление основных направлений финансово-экономического сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства и определение наиболее эффективных форм этого сотрудничества.

Согласно обозначенной цели в контрольной работе были поставлены следующие задачи:

- показать современные взгляды на интеграционные процессы в условиях глобализирующегося мирового хозяйства и подходы к оценке данных процессов;

- определить этапы интеграционного сотрудничества между Россией, Белоруссией и Казахстаном;

- выявить изменения во внешнеэкономической деятельности трех стран после образования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- оценить состояние и перспективы интеграционного сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана во внешнеторговой, инвестиционной и финансовой сферах и выявить факторы, способствующие и препятствующие этому сотрудничеству.

Объектом исследования контрольной работы является интеграционное объединение России, Белоруссии и Казахстана и сформированные Таможенный союз и Единое экономическое пространство.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе интеграционного сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана.

Источником статистических данных послужили официальные публикации Федеральной службы государственной статистики РФ, Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, ряда национальных статистических ведомств стран ЕврАзЭС, Министерства экономического развития РФ, Межгосударственного банка. При проведении исследования также были использованы материалы, опубликованные в отечественных журналах, таких как «Мировая экономика и международные отношения», «Современная Европа», «Россия и новые государства Евразии», «Евразийская экономическая интеграция». Также, были активно использованы законодательные акты, принятые в рамках СНГ и ЕврАзЭС, материалы конференций и круглых столов, посвященные обозначенной тематике, отраслевые обзоры и информационные дайджесты Евразийского банка развития, а также официальные пресс-релизы отечественных и зарубежных компаний.

Глава 1 Развитие интеграционных процессов в условиях глобализации

1.1 Основные факторы развития региональной интеграции

Развитие интеграционных процессов является важнейшей чертой современности. Интенсивный переход развитых и развивающихся стран к экономике, нацеленной на внешний рынок, обусловлено закономерностями развития мирового хозяйства на современном этапе. Как пишет Ю.В. Шишков мировой опыт убедительно показывает, что экономическая интеграция между странами в обязательном порядке будет происходить, если данные страны вышли на высокий уровень индустриализации и производят обширный перечень готовой продукции, что является предпосылкой к разделению труда и активизации соответствующего обмена товарами между различными странами.

Сегодня общими предпосылками межгосударственной интеграции принято считать географическую близость стран - участниц интеграционных объединений, схожий уровень экономического развития стран, политическую волю руководства интегрирующихся стран, нахождение экономик стран в фазе подъема, наличие инициирующего центра из одного-двух государств. Общепризнанной в настоящее время является точка зрения, согласно которой между независимыми государствами должны быть налажены плотные торговые и экономические связи, прежде чем они встанут на путь интеграции.

При этом, принято выделять следующие этапы интеграционного взаимодействия:

1) зона свободной торговли;

2) таможенный союз;

3) единый, или общий рынок;

4) экономический союз;

5) экономический и валютный союз.

В настоящее время только одна группа стран, вставшая на путь международной интеграции, прошла первые четыре из указанных этапов - Европейский союз. Все остальные интеграционные объединения прошли на своем пути развития первый и отчасти второй этапы. Однако вне зависимости от наличия или отсутствия обозначенных выше предпосылок к интеграции, необходимо отметить, что поводом межгосударственной экономической интеграции могут служить как желания отдельных государств в силу разных причин (как чисто политических, так и экономических) осуществлять действия на сближение в экономической сфере, так и исключительно рыночные предпосылки, проявляющиеся в очевидном сближении экономик разных государств на уровне хозяйствующих субъектов.

Следует иметь в виду, что высокий уровень как экономического, так и технического развития стран еще не является гарантией возникновения прочных хозяйственных связей. Начало интеграции, в случае, если речь идет о рыночном механизме интеграции, закладывают прямые международные экономические, производственные и другие отношения на микроуровне. Сегодня очевидно, что международная экономическая интеграция несет в себе колоссальные возможности, способствуя созданию наиболее благоприятных условий для повышения эффективности экономики в интернациональных масштабах и интегрирующихся стран.

Однако, несмотря на все положительные моменты глобализации, проявляющиеся в рациональном размещении производства в рамках сообщества взаимодействующих национальных хозяйств, интенсивном обмене результатами (товары и услуги, интеллектуальная собственность) и факторами производства (инвестиции, трудовые ресурсы, совместная производственная и научно-технологичная деятельность), именно в глобализации сегодня многие видят негативные тенденции развития.

Существует и менее кардинальная точка зрения относительно оценок последствий глобализации, с сомнением относящаяся к выводам о ее негативном воздействии на современный миропорядок. Главным зерном подобной точки зрения является неизбежность глобализации. В этом случае следует сконцентрироваться на положительных аспектах процесса глобализации, пытаясь с помощью формирования сильных в экономическом плане государств противодействовать тем богатым странам, которые желают глобализацию использовать исключительно в своих целях.

При всех плюсах и минусах процесса глобализации к нему следует относиться как к непререкаемому факту и учитывать его влияние на современную хозяйственную жизнь. Отчасти негативные тенденции глобализации, указанные выше, и нежелание независимых государств быть «растоптанными» в таких условиях, способствуют дальнейшему стремлению к развитию экономических объединений между разными странами. Поводом их создания служит возможность выступить на мировом рынке не разрозненным набором стран, а единым блоком с едиными целями, что дает дополнительное преимущество в условиях глобальной конкуренции.

Влияние глобализации заключается и в том, что сегодня субъектами международной интеграции являются не только независимые государства, стремящиеся найти пути дальнейшего развития, реализуя межгосударственную кооперацию. В настоящее время развивается так называемая многосубъектность в регулировании международных экономических процессов. В качестве таких новых субъектов выступают транснациональные корпорации, такие глобальные международные организации, как Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и др. Разумеется, к субъектам следует отнести и региональные интеграционные группировки государств, оформленные в виде зон свободной торговли, таможенных союзов, экономического союза. «Растущую многосубъектность в регулировании международных экономических процессов можно рассматривать как попытку и форму решения в современных условиях основного противоречия в глобальной экономике между потребностями интернационализации производства и хозяйственной жизни и национально-государственной формой организации».

В целом в результате глобализации хозяйственной деятельности возникло несколько новых ключевых моментов в международной сфере:

- увеличилась роль транснациональных корпораций, степень воздействия которых на развитие глобального рынка существенно возрастает;

- национальные экономики постепенно интегрируются в различные международные объединения, гармонизирующие внутреннее производство и внешнеэкономические связи;

- возрастает роль информационных технологий во всех сферах общественной жизни.

1.2 Современные подходы к оценке интеграционных процессов

По всему миру насчитывается множество различных интеграционных объединений, которые формируются, как правило, на основе территориального соседства. Самым ярким примером служит Европейский союз, в состав которого входит 27 государств. На территории Северной Америки между США, Канадой и Мексикой подписано Соглашение о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), в Южной Америке создан Общий рынок стран Южного конуса - МЕРКОСУР, членами которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Венесуэла. Создана Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в состав которой входят Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Бруней и Вьетнам. На территории Африки существует Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), в состав которого входит 16 государств, Сообщество развития Юга Африки (САДК) и др.

Не является исключением и пространство бывшего СССР, на котором сформировались наряду с экономически целесообразными объединениями независимых государств союзы, имеющие чисто политические цели, и не несущие в своей основе дальнейшей экономической выгоды. Образованный в 2010 году Таможенный союз, а с 2012 года - Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана - самое развитое интеграционное объединение на территории бывшего СССР. Кроме этого, за последние десять лет значительно увеличилось количество торговых соглашений, достигшее в 2011 году 317 соглашений.

Рисунок 1 : Число торговых соглашений, о которых были направлены уведомления и одобренных ГАТТ/ВТО

Источник: Ежегодный отчет Всемирной торговой организации, изданный в 2014 году (WTO Annual Report 2014)

Столь масштабная интенсификация интеграционных процессов и международной торговли, происходящая, в том числе, за счет активизации международной деятельности развивающихся стран, требует разработки системы показателей, характеризующих эти процессы.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2005 году разработала систему индикаторов экономической глобализации, в которую были включены четыре блока индикаторов:

- индикаторы прямых зарубежных инвестиций;

- индикаторы экономической деятельности транснациональных компаний;

- индикаторы международного распространения технологий;

- индикаторы торговой глобализации.

При этом в справочнике ОЭСР отдельно выделяются индикаторы, касающиеся региональной торговли:

- индикатор внутренней региональной торговли;

- индикатор внешней региональной торговли.

Другой крупнейшей организацией, осуществляющей мониторинг и анализ процессов экономической интеграции является Всемирный Банк, который выпускает два крупных издания: Индикаторы мирового развития (World development indicators) и Индикаторы мировой торговли (World trade indicators). В рамках издания Индикаторы мирового развития включен блок «глобальные связи» (global links), в котором приводятся данные, характеризующие международную экономическую интеграцию. Издание «Индикаторы мировой торговли» содержит более 450 индикаторов, рассчитанных более чем для 200 стран мира и объединенных в следующие группы: торговая политика, внешняя среда, институциональная среда, условия торговли и результаты торговли.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), чьей главной целью является содействие интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику посредством торговли и инвестиций, ежегодно выпускает Доклад о торговле и развитии (Trade and Development Report). В рамках данного издания за 2007 год (Trade and Development Report - Regional Cooperation for Development) рассчитывается два индикатора региональной торговли внутри интеграционного объединения.

Такая ситуация характерна для Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, где Россия является более крупным участником; для НАФТА (США - более крупный участник); для МЕРКОСУР (Бразилия - более крупный участник). В свою очередь расчет этих показателей для ЕС-15 говорит об однородности группы, отсутствии ярко выраженного крупного участника. Используя представленные выше совокупную долю внутренней региональной торговли и индекс интенсивности торговли можно оценить уровень интеграции ведущих региональных объединений: ЕС, НАФТА и МЕРКОСУР.

Вместе с тем, процесс региональной экономической интеграции можно разделить на реальный, в ходе которого происходит диверсификация и интенсификация связей между участниками объединения, и формальный. Принимая во внимание рост количества интеграционных группировок в мире, а также подтверждая их важность для мировой экономики, ведущими мировыми организациями, такими как Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ЮНКТАД и др. используются показатели, характеризующие степень интеграционного сотрудничества между государствами в рамках интеграционных объединений.

внешнеторговый инвестиционный финансовый интеграция

Глава 2 Эволюция интеграционных процессов между Россией, Белоруссией и Казахстаном

2.1 Основы интеграционного взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана

Формальным началом экономической интеграции на территории бывшего СССР можно считать 8 декабря 1991 года, когда в Беловежской пуще руководителями России, Белоруссии и Украины было создано Содружество Независимых Государств путем подписания соответствующего соглашения. В этом соглашении, а затем и в Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 года, руководители одиннадцати государств (все государства, образованные на территории республик бывшего СССР, за исключением Латвии, Литвы и Эстонии) подтвердили стремление к формированию общего экономического пространства.

В уставе СНГ были определены цели Содружества, основное направление которых заключается в интеграции государств - членов СНГ по ключевым направлениям деятельности: экономическому, политическому и гуманитарному. Содружество Независимых государств не имеет наднациональных полномочий и не представляет собой государство. В 1993 году была принята Декларация, в которой руководители большинства государств - членов СНГ обозначили свое стремление к экономической интеграции и созданию условий так называемых «четырех свобод»: беспрепятственному движению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Договор о создании Экономического союза был подписан 24 сентября 1993 года всеми государствами - членами СНГ, за исключением Грузии, Туркменистана и Украины. Грузия с Туркменистаном присоединились к указанному договору позже. Украина изъявила желание взаимодействовать с государствами, подписавшими данный договор, в качестве стороннего наблюдателя при возможности сотрудничать в представляющих интерес сферах. Основные цели, обозначенные в рамках договора о создании Экономического союза, повторяли ранее заявленные стремления к повышению жизненного уровня населения, созданию единого экономического пространства, формирование равных возможностей для хозяйствующих субъектов.

Государства - члены СНГ стремились не только сохранить единое таможенное пространство, но и сформировать Таможенный союз. В этих целях был подписан ряд соглашений, содержащих нормы, нацеленные на снятие торгово-экономических барьеров и создание условий для свободного передвижения товаров, а также на проведение общей таможенной политики. В ходе действий, нацеленных на реализацию указанных выше норм, начала формироваться более узкая группа государств, принимающих более активное участие в соответствующей работе. Так, в 1996 году между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией был подписан договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В том же году Белоруссия и Россия подписали договор об образовании глубоко интегрированного политически и экономически Сообщества.

В 1999 году Таджикистан присоединился к договору от 1996 года об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Важнейшей задачей для новых независимых государств являлось сохранение экономических связей между бывшими союзными республиками (за исключением стран Прибалтики). Учитывая, что в начале 90-х годов еще не были разрушены устойчивые хозяйственные связи между государствами СНГ, в которых использовалась единая валюта - рубль, граждане, возможно, по инерции использовали для общения русский язык, еще не существовало каких-либо торговых и технических барьеров, действовали единые энергетическая и транспортная инфраструктура, создавалось впечатление о невозможности экономического деления постсоветского пространства.

Вместе с тем следует отметить два важнейших обстоятельства, которые в тот период упускались из вида:

- изменение типа экономики от командно-распределительной к рыночной приводит к появлению новых факторов, ранее не влиявших на экономическую деятельность, основным из которых следует выделить конкурентоспособность. Кроме того у хозяйствующих субъектов появилась возможность свободно выбирать партнеров в различных государствах мира, в том числе и в значительно более развитых в технико - экономическом плане;

- не все страны СНГ были готовы к реальной интеграции. Речь идет о том, что желание государств - членов СНГ не совпадало с реальными возможностями, предоставляемыми уровнем экономического и технического развития. Выражаясь словами Р.Н. Лазарева настоящая интеграция экономик возможна в условиях высокого уровня индустриализации и диверсификации реального сектора экономики, дополняемого развитой внутриотраслевой торговлей. В результате происходит сращивание производственных? торговых и финансовых составляющих частей экономик государств в единую систему.

Принимая во внимание все усиливающуюся тенденцию приближения государств - членов СНГ к аграрно - сырьевой структуре производства, предложена идея превращения Содружества в таможенный союз. Таким образом, его региональный рынок мог быть огражден от импорта из третьих стран. Менее развитые в индустриально плане государства - члены СНГ не стремятся вводить высокие импортные пошлины и, таким образом, ограничивать импорт готовых изделий из более развитых стран с целью развития собственного производства, в чем в большей степени заинтересованы Россия и Белоруссия.

Учитывая низкую эффективность деятельности СНГ на постсоветском пространстве начали создаваться отдельные субрегиональные интеграционные объединения, учитывающие географическую близость и, разумеется, сложившиеся взаимовыгодные экономические и иные связи. Таким образом, было сформировано несколько образований: Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, Центрально-Азиатское экономическое сообщество, ГУАМ.

На сегодняшний день именно Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) является наиболее динамично развивающейся интеграционной группировкой. Следует отметить, что данное интеграционное объединение не было образовано «с нуля», а имеет некоторый фундамент, на базе которого оно и было создано. Так, первым кирпичиком данного фундамента можно назвать Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией. Уже через две недели после подписания данного соглашения было подписано аналогичное соглашение между тремя государствами - Россией, Белоруссией и Казахстаном. В 1996 году к указанным соглашениям присоединилась Киргизия. В том же 1996 году Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали еще один договор, нацеленный на интеграцию стран. В 1999 году к указанным соглашениям о таможенном союзе и к названному договору от 1996 года присоединился Таджикистан.

В рамках Договора от 1996 года об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях были учреждены такие органы управления интеграцией, как Интеграционный комитет и Межгосударственный совет, а так же Межпарламентская ассамблея. В части подписания договора о таможенном союзе В.Б. Мантусов высказывает мнение, заключающееся в том, что данный договор объединил такие государства - члены СНГ, которые готовы реальному и более тесному взаимодействию с целью формирования условий для безпрепятсвенного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Вместе с тем сейчас уже очевидно, что ожидания пяти государств, пытавшихся в столь короткие сроки реализовать процессы глубокой интеграции, были сильно завышены. Учитывая это понимание указанные пять государств приняли решение о подписании в 1999 году Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве, нацеленного на поэтапное достижение ранее поставленных целей глубокой экономической интеграции.

В 2000 году Россия предложила создать в рамках сотрудничества пяти государств (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан) полноценную межгосударственную организацию и в том же был подписан важнейший договор в части формирования ЕврАзЭС. Участниками ЕврАзЭС являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и с 2005 года Узбекистан. Однако в 2008 году Узбекистан подал заявку на выход из Евразийского экономического сообщества. Выход из ЕврАзЭС Узбекистан объясняет неэффективной деятельностью организации и, как следствие, бессмысленностью пребывания в ней, поэтому предпочтение будет отдано сотрудничеству на двусторонней основе.

Ключевыми целями ЕврАзЭС обозначены реализация процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также согласование подходов государств к интеграции в мировую хозяйственную систему.

К сферам деятельности ЕврАзЭС, которым следует уделять основное внимание, были отнесены вопросы:

- транспорта (инфраструктура, единые тарифы, упрощенные процедуры при пересечении государственных границ);

- энергетики (реализация гидроэнергетического потенциала Центральной Азии, формирование единого энергетического баланса);

- миграции рабочей силы (создание системы регулирования и контроля миграционных потоков, обеспечение социальной защиты, решение вопросов налогообложения в ходе деятельности мигрантов и др.);

- аграрно - промышленного комплекса (создание единой сельскохозяйственной политики и формирование единого рынка соответствующей продукции);

- безвизового перемещения граждан государств - членов ЕврАзЭС по территории Сообщества;

- приобретения гражданства государств - членов ЕврАзЭС;

- получения высшего профессионального образования в соответствующих заведениях государств - членов ЕврАзЭС (в части равных прав для граждан любой страны - члена ЕврАзЭС при поступлении в высшее учебное заведение, расположенное на территории ЕврАзЭС);

- получения выгоды для хозяйствующих субъектов от соответствующего интеграционного сотрудничества.

С учетом указанных целей функционирования ЕврАзЭС одним из ключевых направлений деятельности является проведение социально - экономической политики, позволяющей повышать уровень жизни населения государств - членов ЕврАзЭС.

Успехи, достигнутые в настоящее время в направлении интеграции экономик России, Белоруссии и Казахстана, очевидны. Однако 23 февраля 2000 года таких достижений еще не было, и именно тогда появилась новая интеграционная инициатива стран СНГ - формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана.

Данная инициатива обусловлена неубедительными процессами хозяйственного взаимодействия в СНГ, что относится как к отдельным региональным организациям, таким как Евразийское экономическое сообщество и Союзному государству России и Белоруссии, так и ко всему Содружеству в целом. О создании ЕЭП договорились президенты четырех стран - Владимир Путин, Леонид Кучма, Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев, подписавшие в Москве специальное заявление. В документе говорилось о необходимости проведения согласованной экономической политики, гармонизации законодательства и создании единой регулирующей комиссии по торговле и тарифам. Конечной целью работы было объявлено учреждение организации региональной интеграции.

ЕЭП замышлялось как прообраз Экономического союза стран СНГ, в котором мощная «четверка» могла бы стать ядром и локомотивом интеграционных процессов. В этой связи важная роль отводилась межгосударственной Комиссии по тарифам и торговле, независимой от национальных правительств. Она должна была придать обязательность решениям, принимаемым в «четверке», и способствовать их выполнению. Другой важной мотивацией разработчиков проекта ЕЭП была, очевидно, «необходимость реакции на ожидавшееся расширение Евросоюза. Прогнозы последствий этого расширения показывали, что условия торговли стран СНГ с партнерами в Центральной и Восточной Европе осложнятся, а конкурентоспособность Содружества на объединенном рынке ЕС снизится.

И, наконец, третьим важным мотивом появления проекта ЕЭП следует, по-видимому, считать еще одну попытку привлечь Украину к процессам евразийской интеграции. Все предыдущие усилия в этом направлении были неудачными. Несмотря на перспективу получения солидных преференций, включая низкие цены на энергоносители и льготные транспортные тарифы, Украина не подписывала Устав СНГ, игнорировала приглашения в ЕврАзЭС и в Союз России и Белоруссии, а в Договоре об экономическом союзе от 1993 года предпочитала ассоциированное членство, поддерживая лишь идею создания зоны свободной торговли».

В июне 2006 года было принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта ЕЭП. Организационные структуры по формированию ЕЭП теперь действуют на площадке Секретариата ЕврАзЭС. Целесообразность данного решения продиктована тем, что цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП идентичны: создание общего рынка и единого экономического пространства.

Главы России, Белоруссии и Казахстана 6 октября 2007 года подписали ключевые документы в части функционирования Таможенного союза и определяющие правила присоединения к данному объединению других государств. Помимо этого, 25 января 2008 г. были подписаны еще 9 документов, формирующих правовую базу таможенного союза трех государств, а 12 декабря 2008 года подписано 13 международных договоров, целью которых является дальнейшее формирование нормативной правовой базы для функционирования Таможенного союза трех стран.

В 2009 году было принято решение, означающее начало реального функционирования таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества с 1 января 2010 года. Утверждение Единого таможенного тарифа, принятие Таможенного кодекса таможенного союза, начало функционирования таможенного союза с 1 января 2010 года - это важнейшая веха интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества.

На сегодняшний день очевидно, что высшее руководство России окончательно определилось с направлением интеграционных процессов на постсоветском пространстве в которых необходимо участвовать. ЕврАзЭС, членами которой являются пять государств (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан) становится основной организацией, в рамках которой будет проходить дальнейшее сближение экономик. Как было сказано выше, формирование таможенного союза проходит на базе ЕврАзЭС, однако его членами на данный момент являются только три государства из пяти - Россия, Белоруссия и Казахстан. Киргизия и Таджикистан могут присоединиться к таможенному союзу по мере готовности экономик этих стран.

Возможность своего вступления в Таможенный союз прорабатывалась правительством Киргизии уже в 2010 году. «В случае вступления страны в Таможенный союз в Киргизии появится возможность создания новых рабочих мест и роста производства товаров в стране (в настоящее время уровень безработицы в Киргизии составляет почти 20% экономически активного населения)». Однако, принимая во внимание неустойчивое политическое положение в стране, а вслед за этим и экономические трудности, пока преждевременно говорить о присоединении Киргизии к Таможенному союзу.

Таким образом, эволюцию интеграционных процессов между Россией, Белоруссией и Казахстаном можно разбить на несколько этапов, приведенных в таблице 1

Таблица 1: Этапы интеграционного процесса между Россией, Белоруссией и Казахстаном

Этап

Ключевые международные документы

Характеристика этапа

Этап № 1 (1991-1994 гг.)

- 8 декабря 1991 года - Соглашение о создании Содружества Независимых Государств;

- 14 февраля 1992 года - Соглашение о регулировании взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества в 1992 году;

- 13 марта 1992 года - Соглашение о принципах таможенной политики;

- 24 сентября 1993 года - Договор о создании Экономического союза.

- большое количество международных документов, призванных осуществить «цивилизованный развод» государств - членов СНГ, входивших ранее в единое государство;

- все одиннадцать государств - членов СНГ принимают формальное участие в работе по формированию Экономического союза;

- заявлено о поэтапной интеграции государств - членов СНГ вплоть до формирования валютного союза, о проведении согласованной денежно-кредитной-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- реальной интеграции не происходит; наоборот, уровень экономического сотрудничества сокращается.

Этап №2 (1995 - 1998 гг.)

- 20 января 1995 года - Соглашение о Таможенном союзе (прим. авт. - между Россией, Белоруссией и Казахстаном);

- 29 марта 1996 года - Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (прим. авт. - между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией).

- в дальнейшей реализации мероприятий, предусмотренных этапом № 1, принимает участие ограниченное количество государств - Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия;

- обозначаются высокие темпы интеграции (унификация в течение четырех месяцев внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового и налогового законодательства)

- реальной интеграции по-прежнему не происходит, уровень экономического сотрудничества продолжает сокращаться.

Этап №3 (1999 - 2005 гг.)

- 26 февраля 1999 года - Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (прим. авт. - между Россией, Белоруссией, Казахстаном Киргизией и Таджикистаном);

- - 10 октября 2000 года - Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан);

- - 19 сентября 2003 года - Соглашение о формировании Единого Экономического Пространства (ЕЭП) (Россия, Беларусь, Казахстан, Украина)

- к участию в интеграционных процессах присоединился Таджикистан;

- в соответствии с Договором от 1999 года о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве интеграция будет происходить поэтапно, без указания конкретных сроков;

- в целях эффективного продвижения интеграционных процессов создана международная организация «Евразийское экономическое сообщество», в рамках которой будут функционировать уже созданные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский Комитет, а также вновь созданный Суд Сообщества;

- параллельно с функционированием ЕврАзЭС подписано Соглашение между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной о создании ЕЭП, согласно которому предусмотрена возможность разноуровневой и разноскоростной интеграции. Одной из основных целей Соглашения является попытка привлечь Украину к процессам интеграции.

Этап №4 (2006 - наст. время)

- 6 октября 2007 года:

- Договор о Комиссии Таможенного союза;

- Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

- 27 ноября 2009 года - Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза;

- 18 ноября 2011 года - Договор о Евразийской экономической комиссии;

- 29 мая 2014 года - Договор о Евразийском экономическом союзе;

- 29 мая 2014 года - Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе.

- в связи с идентичностью целей ЕврАзЭС и ЕЭП принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок ЕЭП;

- проведены все подготовительные процедуры для начала реального функционирования Таможенного союза (главные из них: введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза; введение Единого таможенного тарифа; перенос таможенного контроля на внешние границы Белоруссии и Казахстана; отмена таможенных пошлин внутри Таможенного союза);

- учитывая возможность разноскоростной интеграции в Таможенный союз вошли Россия, Белоруссия и Казахстан;

- официальная дата создания таможенного союза - 1 июля 2010 года;

- с 1 января 2012 года вступили в силу 17 базовых соглашений, призванных обеспечить функционирование ЕЭП;

- в 2012 году создана Евразийская экономическая комиссия - наднациональный орган, решения которого обязательны для выполнения Россией, Белоруссией и Казахстаном;

- с 29 мая 2014 года - Республика Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе, а также к другим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- запланировано с 1 января 2015 года - свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

2.2 Формирование Таможенного союза

Главы России, Белоруссии и Казахстана 27 ноября 2009 года на основании двух ключевых международных договоров приняли решения, означающие начало реального функционирования таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества с 1 января 2010 года. Формирование единой таможенной территории проходило по следующим этапам:

1) 1 октября 2009 года - разработка и подготовка к принятию Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров в области санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, международных договоров по взиманию налога на добавленную стоимость на пространстве Таможенного союза;

2) 1 января 2010 года - ввод в действие общего таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

3) 1 апреля 2010 года - тестирование механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;

4) 1 июля 2010 года - начало функционирования единого Таможенного кодекса; ввод в действие системы зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; отмена таможенного оформления товаров, происходящих из России, Белоруссии и Казахстана; перенос таможенного контроля с российско-белорусской границы на внешнюю белорусскую границу;

5) 1 июля 2011 года - перенос таможенного контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы России и Казахстана.

При этом в Решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 года № 9 обозначены нормы, позволяющие государствам Таможенного союза самостоятельно принимать решения о введении вывозных таможенных пошлин и их размерах. Помимо этого, государства - члены Таможенного союза имеют право применять меры нетарифного регулирования экспорта некоторых видов товаров. Что касается ввозных таможенных пошлин, то создание единого таможенного пространства подразумевает отказ участвующих государств от внутренних таможенных процедур и, соответственно, взимания таможенных пошлин. Исключение могут создавать вводимые защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Следует отметить, что период создания таможенного союза в рамках Европейского экономического сообщества длился более 10 лет и закончился в 1968 году (если за точку отсчета брать 1957 год, когда были подписаны Римские договоры, в том числе договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Реально же интеграционные процессы в Европе начались гораздо раньше, когда в 1948 г. был создан Таможенный союз Бенилюкс. Таким образом, на поиск приемлемой формы сотрудничества и налаживание всех его деталей понадобилось 20 лет. В случае таможенного союза России. Белоруссии и Казахстана складывается впечатление, что только за последние несколько лет в силу значительной политической воли руководителей трех государств была проведена титаническая «кабинетная» работа, позволившая создать Таможенный союз в 2010 году.

Вместе с тем, надеяться на то, что в рамках данной работы были учтены все важные детали и нюансы сложно, тем более сложно надеяться, что реальная экономика находится на той стадии развития, которая позволяет с выгодой переходить на новый этап развития. И, тем не менее, Таможенный союз создан, значит, все недоработки и возможные ошибки необходимо будет исправлять уже в процессе его функционирования. Таможенный кодекс не вступил в силу одновременно для трех государств. Между Россией и Казахстаном Таможенный кодекс применяется с 1 июля 2010 года, а с 6 июля 2010 года - в отношениях между Россией, Казахстаном и Белоруссией. Причина, по которой Белоруссия присоединилась к Таможенному кодексу с задержкой в несколько дней, кроется в «разногласиях с Россией о размерах экспортных пошлин на нефтепродукты, ввозимые в Беларусь из России».

Следует особо отметить, что нормы Таможенного кодекса соотносятся с Киотской конвенцией, нацеленной на снятие таможенных барьеров, к которой Россия присоединилась в ноябре 2010 года, и включают:

- общие правила декларирования товаров и таможенного контроля;

- общие таможенные процедуры;

- общие подходы к определению таможенной стоимости;

- общие правила начисления и взимания таможенных платежей.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса в общую таможенную территорию входит пространство России, Белоруссии и Казахстана, а также ряд других территорий.

Система управления Таможенным союзом выглядит следующим образом:

- Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств является высшим органом Таможенного союза. В его функции входит определение стратегии и направлений развития Таможенного союза;

- следующий по статусу орган - Комиссия Таможенного союза на уровне заместителей глав правительств - является регулирующим органом Таможенного союза. Решения принимаются при наличии 2/3 голосов или консенсуса, при этом Россия имеет 57% голосов, Белоруссия и Казахстан - по 21,5 % голосов. В целях обеспечения деятельности Комиссии создан секретариат Комиссии Таможенного союза;

- исполнение принятых решений осуществляется государственными органами исполнительной власти;

- в целях разрешения возникающих споров создан суд ЕврАзЭС.

Итак, стартом для функционирования единой системы таможенного регулирования послужило Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 48, в соответствии с которым с 6 июля 2010 года вступил в силу Договор от 27.11.2009 о Таможенном кодексе Таможенного союза. В соответствии с письмом Федеральной Таможенной Службы от 29.06.10 № 01-11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 №61-ФЗ» с 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации вводится в действие Таможенный кодекс таможенного союза, положения являются обязательными для исполнения. При этом Таможенный кодекс Российской Федерации также является действующим документом, но только в той его части, которая не противоречит Таможенному кодексу таможенного союза.

В Таможенном кодексе Таможенного союза предусмотрены следующие новации:

- сокращение до двух дней срока оформления ГТД (вместо трех дней);

- увеличен срок уплаты таможенных пошлин, налогов до 4-х месяцев (равен сроку временного хранения). Ранее, согласно Таможенному кодексу Российской Федерации данный срок составлял 15 дней;

- декларанту предоставлено право внесения в таможенную декларацию изменений и до и после выпуска товара;

- вместо уполномоченного экономического оператора будет реализован институт специальных упрощенных процедур, который имеет возможность без внесения соответствующего обеспечения оформлять транзит товаров; обеспечивать выпуск товаров до подачи таможенной декларации; хранить товар (временно) и проводить необходимые таможенные операции в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

- участнику внешнеэкономической деятельности в будущем будет предоставлена право осуществления деятельности на всем пространстве государства-члена таможенного союза;

- транспортировка в адрес получателя разрешается от крайней границы ТС вплоть до места его нахождения;

- не применяется внутригосударственный контроль при перемещении на всей территории таможенного союза;

- сумма обеспечения для таможенных перевозчиков сокращается с 20 миллионов рублей до 200 тысяч евро, при этом железнодорожный перевозчик полностью освобождается от обязанности внесения обеспечения доставки товаров;

- уменьшается сумма обеспечения деятельности таможенного представителя с 50 млн. рублей до 1 млн. евро;

- договор страхования не может использоваться в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

- перемещение товаров между Россией, Белоруссией и Казахстаном будет считаться взаимной торговлей;

- сокращается множество проблем, связанных за контролем ввезенных контейнеров, благодаря тому, что контейнеры будут считаться транспортными средствами.

Таможенный кодекс «базируется на положениях Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (на них опирается и действующий Таможенный кодекс России), а также на правилах ВТО.» Кроме того, «проводится работа по присоединению государств - членов Таможенного союза к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г. Результатами этой работы должна стать унификация декларации на товары и транзитной декларации с единым административным документом, а также возможность их использования при транзите по территории Европейского союза и Таможенного союза».

Одним из ключевых документов в рамках функционирования Таможенного союза является Единый таможенный тариф (ЕТТ), утвержденный соответствующим Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. При этом, следует отметить, что ЕТТ не включает в себя перечень всех возможных товаров. «Несмотря на его применение, в настоящее время существует ряд позиций, по которым применяются ставки, установленные не единым таможенным тарифом, а национальным законодательством. В частности, Республика Казахстан, перешедшая с 1 июля 2011 года на ставки ЕТТ по 321 позиции, по 88 позициям применяет таможенные пошлины, отличные от ставок, установленных ЕТТ (лекарственные средства, медицинское оборудование, ж/д вагоны, теплицы, полиэтилен, фольга)».

При разработке единого таможенного тарифа по некоторым особо острым вопросам пришлось искать компромиссные решения. Так, одним из принципиальных был вопрос, касающийся ввоза легковых автомобилей на территорию Таможенного союза. Россия настаивала на более высоком уровне таможенных пошлин, стремясь таким образом защитить отечественного производителя от наплыва подержанных иностранных автомобилей, которым мог быть открыт беспрепятственный путь с территории Белоруссии и Казахстана. В свою очередь власти Белоруссии продвигали решение, направленное на сохранение существующих на тот момент ввозных таможенных пошлинах на территорию Белоруссии.

Также и для потребителей Казахстана, где импортные пошлины как на новые, так и на подержанные автомобили пришлось повышать в несколько раз, такое развитие событий не выглядит выигрышным. В результате стороны были вынуждены пойти на компромиссное решение. По данному вопросу Федеральной таможенной службой были даны специальные разъяснения, согласно которым автомобили, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Республики Казахстан до 1 января 2010 года, в Российской Федерации признаются товарами Таможенного союза. «При ввозе в Российскую Федерацию таких автомобилей доплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Также не требуется доплата в отношении автомобилей, ввезенных в Республику Беларусь или Республику Казахстан после 1 января 2010 года, в отношении которых таможенные пошлины уплачены по ставкам, установленным Единым таможенным тарифом Таможенного союза. В Российской Федерации не признаются товарами Таможенного союза автомобили, ввезенные после 1 января 2010 года на пространство Казахстана или Белоруссии из третьих стран, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных соответствующим Соглашением. При ввозе в Российскую Федерацию таких автомобилей требуется доплата таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в обозначенном приложении. Данное требование действует до 1 января 2013 года.

Разница между уплаченными суммами таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации автомобилей, ввезенных на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан после 1 января 2010 года, и суммами таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к упомянутому Соглашению, может быть уплачена соответственно в бюджет Республики Беларусь или Республики Казахстан до ввоза на территорию Российской Федерации». Следует отметить, что «в ожидании отмены льготного режима на ввоз физическими лицами иностранных автомобилей в Казахстан, которая произошла 1 июля 2011 года, Казахстан наводнился подержанными иномарками, ввозимыми из Европы и США через Грузию, Азербайджан и морской порт Актау. По данным Комитета таможенного контроля Минфина Казахстана, в 2010 году в Казахстан было ввезено 261 единица автотранспорта, в то время как за 1 полугодие 2011 года более 7 тыс. автомашин».

Еще одним вопросом, жизненно важным для Белоруссии, является стоимость поставляемого из России природного газа. По словам заместителя председателя правления ОАО «Газпром» В. Голубева, «поскольку Белоруссия вошла в единый Таможенный союз, контракты на 2012 год будут заключаться на других принципах. В качестве базовой будет браться среднеевропейская цена на газ минус таможенные пошлины и стоимость транзита». Не остается без внимания и важнейший вопрос сельскохозяйственной политики в рамках Таможенного союза. «Из опыта Европейского союза видно насколько сложные вопросы возникают в данной области и как сложно находить компромиссные решения. В этой связи Минсельхоз России предложил создать в рамках таможенного союза агропромышленное объединение, основной целью которого будет формирование единой аграрной политики, в том числе разработка единых ветеринарных и фитосанитарных требований с учетом тарифно-таможенной политики».

Разумеется, за руководящими органами Таможенного союза остается право на введение особых условий экспортно-импортных операций с третьими странами. Так, в исключительных случаях в ходе торговли товарами с третьими странами Таможенный союз может вводить количественные ограничения; предоставлять участникам внешнеторговой деятельности исключительные права импорт (экспорт) определенного перечня товаров; применять систему лицензирования внешнеторговой деятельности; проводить наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров (посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров).

Вместе с тем, решением Комиссии таможенного союза от 15 июля 2011 года № 712 устанавливается мораторий на внесение изменений в ТН ВЭД ТС с 25 июля 2011 г. и изменение ставок ввозных таможенных пошлин с 25 августа 2011 г. до 1 января 2012 г. «Необходимость такого решения в Комиссии таможенного союза обосновывают разработкой новой редакции ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа. Они будут приведены в соответствие с гармонизированной системой описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации «ГС-2007».

Еще одним важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, к которым относятся «специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из третьих стран». Применение мер торговой защиты возможно на основе соответствующего документа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Независимые государства продолжают создавать региональные интеграционные объединения, процесс развития которых является одной из ключевых частей глобализации. Образование подобных объединений происходит, как правило, между соседними государствами на взаимовыгодной основе, заключающейся в активизации товарных потоков за счет расширения рынка, захватывающего территорию интеграционного объединения, и последующего роста специализации и производства. Еще одной важной предпосылкой является возможность доступа государства к факторам производства, являющимся дефицитными в данной стране и, в тоже время, избыточными в государстве - партнере по интеграционному объединению.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.