Внешнеэкономические связи России и Белоруссии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы внешнеэкономических связей России и Белоруссии

1.1 Исторический обзор особенностей формирования внешнеэкономических связей России и Белоруссии

1.2 Правовое регулирование внешнеэкономических связей России и Белоруссии

Глава 2. Структура и содержание внешнеэкономических связей России и Белоруссии

2.1 Внешнеторговые отношения России и Белоруссии

2.2 Кредитно-финансовые отношения России и Белоруссии

2.3 Перспективы двустороннего сотрудничества России и Белоруссии в топливно-энергетической сфере, в сфере промышленности и связи

Глава 3. Проблемы и перспективы внешнеэкономического сотрудничества России и Белоруссии

3.1 Проблемы развития внешнеэкономических связей России и Белоруссии

3.2 Пути повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества России и Белоруссии

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

внешнеэкономический россия белоруссия сотрудничество

Актуальность темы исследования. В рамках евразийской интеграции ключевой и конструктивной опорой в настоящее время является Союзное государство России и Белоруссии, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения. Подписанный 8 декабря 1999 г. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии стал важным фактором развития интеграционных процессов, межгосударственного сотрудничества, а также поиска взаимоприемлемых компромиссов между двумя нашими странами. Фактически Россия и Белоруссия стали первыми государствами в СНГ, осознавшими необходимость тесной интеграции. В силу этого Союзное государство России и Белоруссии в настоящее время является уникальным с точки зрения развития экономических интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В настоящее время следует говорить о значительном изменении условий функционирования Союзного государства. В условиях растущих внешних вызовов - кризиса на Украине, существенной корректировки ее внешнеполитического вектора (с переводом России на позиции противника на международной арене), крайне деструктивной санкционной политики Запада, России и Союзному государству в целом, предстоит в значительной степени скорректировать свою внешнюю политику. В условиях враждебного европейского окружения и экономических санкций особенно актуальным для России становится союз с Республикой Беларусь, являющейся важнейшим политическим и экономическим партнером. В условиях успешного, хотя и не беспроблемного, функционирования союза Белоруссии и России, главным направлением внешнеполитической стратегии этих стран также является расширение и укрепление связей с партнерами по Евразийскому Союзу.

В 2014 году интеграционные процессы на постсоветском пространстве получили определенное развитие и достигли, если можно так сказать, кульминации. Так, был подписан договор о создании ЕАЭС - страны перешли к более высокой и всесторонней форме сотрудничества. Значительный вклад в эту важную работу был внесен Республикой Беларусь, ее президентом, парламентом. Именно Минск всячески способствовал и способствует интегрированию, расширению связей с партнерами по Евразийскому Союзу.

Вместе с тем, происходящие кризисные явления, коснувшиеся нашего государства, сказались на внешнеэкономических связях России и Белоруссии, что выразилось, прежде всего, в снижении товарооборота, а также в вопросах топливно-энергетических отношений двух государств. Безусловно, дестабилизация ситуации на Украине несет в себе геополитические, культурные и экономические угрозы для нормального функционирования Союзного государства. Одной из существенных проблем является проблема крайне низкой эффективности профессионального уровня правящих политических элит. В этой связи партнеры по Союзному государству должны наладить единую систему подготовки политических кадров, способных решать серьезные системные проблемы. В настоящее время для России и Белоруссии наступило время, когда необходимо усилить консолидацию сил, расширить военное, политическое, экономическое сотрудничество, преодолеть зачастую искусственные, надуманные разногласия.

Таким образом, в настоящих условиях исследование особенностей функционирования внешнеэкономических связей России и Белоруссии, выявление динамики их развития, а также проблем, препятствующих их полноценному развитию, представляется весьма актуальным.

Следует также отметить, что вопросам внешнеэкономических отношений двух государств (России и Белоруссии) в литературе посвящено достаточно большое количество научных трудов, а также публикаций. Так, вопросы геополитических и экономических условий функционирования Союзного государства рассматривали С.В. Виноградов, С.В. Голубев, А.К. Дейко, С.В. Молева и др.

Объектом исследования являются внешнеэкономические отношения в рамках Союзного государства.

Предмет исследования составляют экономико-правовые основы внешнеэкономических связей Российской Федерации и Республики Беларусь.

Целью исследования является комплексный анализ особенностей возникновения, развития и эффективности внешнеэкономических связей России и Белоруссии.

Задачи исследования: 1) представить исторический обзор особенностей формирования внешнеэкономических связей России и Белоруссии; 2) определить правовую базу внешнеэкономических связей России и Белоруссии; 3) рассмотреть специфику внешнеторговых отношения России и Белоруссии; 4) проанализировать кредитно-финансовые отношения России и Белоруссии; 5) обозначить перспективы двустороннего сотрудничества России и Белоруссии в топливно-энергетической сфере и промышленности; 6) выявить проблемы развития внешнеэкономических связей России и Белоруссии; 7) определить возможные пути повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества России и Белоруссии.

Теоретическая основа исследования базируется на учебных и научных материалах, включающих учебные пособия, научные статьи, публикации и другие работы по теме исследования.

Нормативную основу данного исследования составляют нормы отечественного и международного законодательства, регулирующего сферу международных отношений России и Белоруссии.

Структура исследования состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.



Глава 1. Организационно-правовые основы внешнеэкономических связей России и Белоруссии

1.1 Исторический обзор особенностей формирования внешнеэкономических связей России и Белоруссии

Разного рода интеграционные инициативы на постсоветском пространстве начали возникать практически сразу же после распада СССР. Это само по себе свидетельствует об объективной необходимости объединения бывших союзных республик. Вместе с тем, каких- либо кардинальных сдвигов, прорывных достижений на пути интеграции за истекшие более чем два десятка лет не достигнуто. Это в полной мере относится и к такой, наиболее тесной на сегодняшний день в рамках СНГ, форме объединения, как Союзное государство Беларуси и России.

Создание Союзного государства - объективный и необратимый исторический процесс, продиктованный волей российского и белорусского народов. Исторически наши народы жили вместе, вместе созидали, вместе защищали свою землю, вместе восстанавливали разрушенное, жили одной семьей. Разъединение народов России и Беларуси, произошедшее в результате крушения Советского Союза, было искусственным, неестественным процессом. Получение или, другими словами, обретение политической независимости обернулось экономической и финансовой независимостью, что в конечном результате дало эффект замедления экономического роста экономик, неустойчивости финансовых систем и, что самое главное, разрушение хозяйственных связей.

Обособление, изоляция, разрушение кооперационных связей между теперь независимыми хозяйственными субъектами нанесло экономикам наших стран значительный ущерб, который подсчитать невозможно. Даже сейчас видны эти последствия: нет системы кооперационных связей крупных российских и белорусских предприятий, наблюдается только кооперационная активность в малом бизнесе, торговле, промышленной сборке. Различного рода заявления о сближении наших стран в формате СНГ на деле реального прорыва не принесли. Нас стали разделять не только разные валюты, экономический курс в целом, но и таможенная граница. И хотя договоренности о взаимной торговле в режиме свободной торговли в целом соблюдались, наблюдались ограничения во взаимной торговле, необоснованный рост цен, совершенствовалась система таможенного администрирования.

Договор вступил в силу 26 января 2000 года. Союзное государство Беларуси и России - политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. Он был подписан на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее - 2 апреля 1996 - для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. Именно этот день торжественно отмечается в Беларуси и России как день Единения народов наших стран.

Практически сразу после распада Советского Союза между Россией и Беларусью были подписаны двусторонние торгово-экономические соглашения, в которых признавалось за сторонами право проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику. В 1995 г. Россия и Беларусь заключили Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому через 3 недели присоединился Казахстан.

Формирование Союзного государства явилось многоэтапным процессом. 21 февраля 1995 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а 26 мая 1995 г. у белорусской деревни Речка был убран символический пограничный знак, что ознаменовало ликвидацию границы между двумя странами.

Таким образом, Россия и Беларусь явились первопроходцами интеграционных процессов в регионе, воплотив на основе исторической общности, близости культурных и религиозных традиций, стремление наших народов вместе продвигаться к эффективному экономическому и социальному развитию двух стран.

2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси. В соответствии с Договором было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств.

2 апреля 1997 г. в Москве президенты двух стран подписали Договор о Союзе России и Беларуси. В 1997-1998 гг. происходило формирование исполнительных органов Союза, осуществлялась разработка и реализация первых союзных программ. 25 декабря 1998 г. были подписаны Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования и Договор о равных правах граждан.

8 декабря 1999 г. в Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства и принята программа действий по реализации положений Договора. 26 января 2000 г. после ратификации Договора парламентами двух стран он вступил в силу. Таким образом, Договор выполнил отведенную ему роль: легитимировал создание Союзного государства на международном уровне. Разрабатывался проект Союзной Конституции, и следующим шагом должна была стать внутренняя легитимация - принятие Конституционного акта. Однако этого не произошло.

Образованное Союзное государство (далее: СГ) является одной из форм интеграции на постсоветском пространстве, и действует наряду с другими интеграционными образованиями: Организацией договора о коллективной безопасности, Евразийским экономическим сообществом, Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.

Союзный Договор охватывает все сферы государственного строительства, закрепляет основные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками, подробно регулирует полномочия союзных органов, порядок их формирования, а также основные функции и структуру государственных органов СГ. И что особенно важно - Договор подтвердил статус белорусов и россиян как граждан единого Союзного государства.

Граждане России и Беларуси имеют равные права в сфере труда, отдыха, здравоохранения, образования, а также право на беспрепятственное передвижение. Действует единое миграционное пространство. Отсутствует таможенный и пограничный контроль, отменены миграционные карты.

Отношение к созданию Союзного государства было неоднозначным. Однако сегодня, спустя шестнадцать лет после начала объединительного процесса, Союзное государство заслуженно пользуется репутацией наиболее успешного среди всех интеграционных образований на постсоветском пространстве. Союзные проекты приносят огромный экономический эффект. За время их реализации в Союзном государстве были созданы десятки тысяч рабочих мест, внедрены уникальные по мировым стандартам разработки. Накоплен ценный опыт совместной подготовки и реализации крупных программ, проектов, а также опыт переговорной деятельности - опыт преодоления противоречий в интересах сторон и выработки согласованной политики. В рамках СГ создана обширная правовая база сотрудничества - принято более 150 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, многое сделано в деле гармонизации национальных законодательств. Именно Союзное государство явилось примером сотрудничества и фундаментом для создания и Таможенного союза, и Единого экономического пространства. При этом Россия и Беларусь являются не только субъектами Союзного государства, но и участниками других важных интеграционных проектов в рамках СНГ.

18 ноября 2011 г. президенты России, Казахстана и Беларуси подписали документы следующего этапа интеграции - Декларацию Евразийской экономической интеграции от 18.11.2011, Договор о Евразийской экономической комиссии от 08.11.011, Решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 г. № 1.

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, который регулирует все вопросы функционирования ЕврАзЭС.

1.2 Правовое регулирование внешнеэкономических связей России и Белоруссии

Присоединение России к ВТО и развитие интеграции в рамках Таможенного союза (далее- ТС) и Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) нацелено на устранение барьеров в торговле, улучшение инвестиционного климата, создание единого внутреннего рынка, рост бизнеса в условиях усиления добросовестной конкуренции, создание эффективной системы разрешения споров, участие в выработке новых правил внутренней и мировой торговли.

В настоящий момент правовое регулирование внешнеэкономических связей России и Республики Беларусь осуществляется как в рамках Союзного государства, так и в рамках существующих на постсоветском пространстве таких экономических интеграционных групп, как Содружество Независимых Государств (далее - СНГ), Союз России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство. Самым весомым по макроэкономическим показателям является ЕврАзЭС. В этих процессах особую остроту приобретает задача формирования и функционирования "единого правого пространства" как особой сферы регулирования и согласования национального и международного права для эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Правовые аспекты регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях развития Таможенного союза выступают ключевым звеном создания условий конкурентоспособности экономики и снижения правонарушений. Условия развития внешнеэкономических связей России и Республики Беларусь, в рамках единого таможенного пространства, обусловливают значимость их правового регулирования.

Система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе стран - членов ЕврАзЭС включает международные договоры государств - членов Таможенного союза; решения комиссии Таможенного союза; таможенные кодексы, федеральные законы государств - членов Таможенного союза; решения правительства государств - членов Таможенного союза; нормативные правовые акты таможенных служб государств - членов Таможенного союза. В частности, правовыми документами в данной области являются Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон от 08.12.2003 г. 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 № 311-ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015).

С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз - объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом союза, международными договорами и актами, составляющими право союза, положениями самого договора о Евразийском экономическом союзе.

Говоря о гармонизации законодательства, следует отметить, что российское законодательство уже соответствует праву ВТО: принято более 25 федеральных законов, постановлений правительства и указов Президента РФ. Однако важнее их правильно применять. Россия приняла на себя большое количество международных обязательств по двусторонним и многосторонним соглашениям, в том числе с Европейским сообществом, трехсторонние соглашения в рамках СНГ, соглашения ВТО (1995 г.), приложения к Марракешскому соглашению.

В соответствии с Договором о ТС в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. обязательства по ВТО становятся частью правовой системы ТС с приоритетом правил ВТО. Важно отметить, что из трех стран ТС пока только Россия является членом ВТО.

Помимо соглашений ЕврАзЭС и ТС нормативную базу дополняют соглашения ЕЭП, принятые с 2009 г.

Первоочередной задачей по гармонизации законодательства, стоящей перед ЕЭК - стало налаживание эффективной работы внешнего таможенного контура. Следовало добиться качественного состояния дел в сфере таможенного регулирования и сфере технического регулирования в этой части.

Для стимулирования процессов интеграции Межпарламентская ассамблея СНГ ведет разработку модельных законов. Рассмотрено более 300 модельных законов, кодексов, рекомендаций, комментариев. В основу этой работы положены принципы гармонизации и сближения национальных правовых систем стран СНГ, учет международных правовых стандартов.

Национальное законодательство стран-членов ТС, регулирующее внешнеэкономическую деятельность, должно регламентировать порядок применения статей Таможенного кодекса ТС (ТК ТС) и регулировать вопросы, не затронутые им.

Недолгое членство в ВТО уже демонстрирует примеры разногласий между национальным законодательством и правом ВТО, поскольку после вступления право ВТО является правом прямого действия в России. Естественно, возникли противоречия с ТК ТС. Вступление в ВТО единым комплексом, в качестве ТС трех стран, оказалось невозможным из-за отсутствия такого пункта в праве ВТО. Необходимо приводить в соответствие ТК ТС и право ВТО, причем, как подсказывает опыт, за счет внесения изменений в ТК ТС.

С учреждением ТС на евразийских просторах появился огромный общий рынок с населением почти 170 млн человек. Его расширение становится одним из приоритетов российской внешней политики. Создается уникальная возможность после развала СССР возродить на новых принципах особое экономическое образование, где бы могли быть созданы все условия для беспрепятственного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Обкатка этой модели проходит на базе ТС. И чем меньше будет недоработок, тем большую привлекательность будет иметь ТС для потенциальных его членов.

Эффективное законодательство в области применения мер защиты внутреннего рынка возможно только в том случае, если иностранные правовые институты будут не просто копироваться и насаждаться на российскую почву, а исследоваться и применяться лишь в той части, которая действительно совпадает с интересами отечественной экономики и с национальной спецификой права.

В правовом регулировании внешнеэкономических связей России и Белоруссии, вполне естественно, отведено именно Договору о создании Союзного государства, основными целями которого являются:

- повышение благосостояния и уровня жизни населения Союзного государства;

- создание единого экономического пространства для обеспечения социально- экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников.

За прошедшие годы достигнуты значительные результаты по всем направлениям сотрудничества двух государств.

Основными направлениями экономического сотрудничества в рамках Союзного государства являются:

- проведение согласованной макроэкономической политики;

- объединение транспортных, энергетических систем, создание общего рынка услуг связи;

- формирование единого научно-технологического пространства, проведение единой структурной промышленной политики, разработка и реализация программ Союзного государства;

- развитие торговых отношений;

- межрегионального сотрудничества;

- интеграция экономик обеих стран в мировую экономику;

- гармонизация и унификация законодательной и другой нормативно-правовой базы.



Глава 2. Структура и содержание внешнеэкономических связей России и Белоруссии

2.1 Внешнеторговые отношения России и Белоруссии

На протяжении всего постсоветского периода Беларусь выступает ключевым торговым и важным инвестиционным партнером России на пространстве СНГ. Для Беларуси значение торгово-экономического сотрудничества с Россией выходит за рамки регионального масштаба и в значительной степени определяет ее экономическую динамику. На Россию в январе - июле 2014 г. приходилось 48,2% товарооборота Беларуси, 40,9% экспорта и 55,2% импорта

При этом в последние годы, в связи с созданием сначала Таможенного союза - Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а с 2015 г. - Евразийского экономического союза, отношения между двумя странами приобретают новое качество, заслуживающее детального анализа. Именно переход к углубленным форматам интеграционного взаимодействия наряду с посткризисным восстановлением российской, белорусской и мировой экономики, в значительной степени обусловил специфику торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия двух стран на современном этапе.

С 2010 г. наблюдается интенсивное углубление интеграционного взаимодействия России и Беларуси: в рамках Таможенного союза функционирует единая таможенная территория; в целом действует единая система таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли и таможенного администрирования (осуществлен перенос таможенного и других согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу), единая система санитарно-ветеринарных и фитосанитарных требований, что по существу соответствует модели таможенного союза, который был создан в Европе к концу 1960-х годов.

В то же время функционирование интеграционной группировки происходит на фоне продолжающейся посткризисной стагнации мировой экономики, ухудшения ряда макроэкономических показателей России и Беларуси, изменения конфигурации внешнеторговых связей стран региона, что вносит существенные коррективы как в динамику российско- белорусского экономического взаимодействия в различных сферах, так и в систему взаимосвязей хозяйственных комплексов двух стран в целом.

Интеграция Республики Беларусь и Российской Федерации в мировое экономическое сообщество, создание Таможенного Союза и Единого Экономического пространства, а в 2015 году и Евразийского союза, развитие внешнеэкономических связей, международного разделения труда, все это обусловило возможность использования кластерного подхода к инновационному развитию и повышению конкурентоспособности экономических систем и в наших странах с учетом национальных особенностей и специфики экономических моделей развития.

Основным показателем взаимного притяжения, взаимодополнения наших экономик, экономического интеграционного движения является объем взаимной российско-белорусской торговли, который год от года растет. Этому способствует облегчение условий торговли и снятие ряда ограничений административного характера.

Сотрудничество Беларуси и России в торгово-экономической сфере плодотворно развивается. Ежегодно растет взаимный товарооборот, который в 2012 году достиг рекордных объемов - 43,8 млрд долл. США. Так, Республика Беларусь является одним из основных торговых партнеров Российской Федерации и по итогам 2012 года заняла шестое место во внешнеторговом обороте России, уступив лишь Китаю, Германии, Нидерландам, Италии и Украине.

Экспорт России в Беларусь - 27,5 млрд долларов (рост на 8,1%), импорт - 16,3 млрд долларов (рост на 12,2%). По сравнению с 2011 годом товарооборот вырос на 9,6%. Положительное сальдо для России выросло до 11,3 млрд долларов. Взаимный товарооборот Беларуси и России только за два последних года вырос почти на 15,8 млрд долларов. Республика Беларусь осуществляет торгово-экономические, научно-технические и гуманитарные связи практически со всеми регионами Российской Федерации. Более 60 регионов России связаны с Беларусью соглашениями (договорами) о сотрудничестве.

Наиболее активные торгово-экономические связи сложились между Беларусью и Москвой, Санкт- Петербургом, Республиками Татарстан, Башкортостан, Удмуртской Республикой, Пермским краем, а также Московской, Смоленской, Брянской и Тюменской областями. С целью активизации торгово- экономического взаимодействия Правительством Республики Беларусь и администрациями регионов России создано 14 двусторонних советов, комиссий, рабочих групп по сотрудничеству между Республикой Беларусь и соответствующими российскими регионами.

В 2012 году подписано 37 документов о сотрудничестве Республики Беларусь с 21 субъектом Российской Федерации.

Экономики России и Беларуси демонстрировали устойчиво высокие темпы роста на протяжении нескольких лет, кроме последнего периода, связанного с влиянием мирового экономического кризиса. Однако этот рост был обусловлен главным образом благоприятной конъюнктурой мировых рынков сырьевых ресурсов и, поэтому, не может быть гарантом устойчивого развития. Важным показателем, отражающим социально-экономическое развитие страны, является индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП). В состав ИРЧП входят индексы, характеризующие уровень образования, ожидаемую продолжительность жизни (далее - ИОПЖ), ВВП на душу населения.

По данным ПРООН в 2012 году по показателю ИРЧП Россия заняла 55 место среди 187 стран и территорий вместо прежнего 66-го, поднявшись на одиннадцать позиций. Белоруссия заняла 50 место, поднявшись на 15 позиций. В рейтинге конкурентоспособности по Индексу глобальной конкурентоспособности (ИГК) за 2010- 2013 гг. по оценке Всемирного экономического форума и НИЦ Мизеса АЦ "Стратегия" Беларусь ухудшила свои позиции на 5 мест с 93 места в 2011/12 гг. до 98 места в 2013/14 гг., Россия наоборот поднялась с 66 места в 2011/12 гг. до 64 места.

Экономический рост России и Беларуси пока не стал инновационным. Факторы инновационности в оценке глобальной конкурентоспособности в Беларуси и России примерно одинаковы и находятся по оценке 2013/14 гг. в Беларуси - на 104 месте из 148 стран, а в России - на 99 месте, выше на 6 позиций. Результативность инновационной деятельности в наших странах довольно низкая. Так, в Беларуси в 2011 г. доля новой продукции в общем объеме производства составила 14,0%, в России - 6,1%. По сравнению со Швейцарией (24,9%), Германией (17,4%) - это невысокий уровень.

Таким образом, анализ выявил общие проблемы в социально-экономическом развитии России и Беларуси: низкий уровень конкурентоспособности экономик; низкую инновационную активность и результативность инновационной деятельности; асимметрии между уровнем развития человеческого капитала и результативностью инноваций. Одними из признанных в мире инструментов инновационного развития и повышения конкурентоспособности являются кластеры.

Кластер товаропроизводителей рассматривается как сетевая структура комплементарных, территориально взаимосвязанных отношениями сотрудничества предприятий и организаций (включая специализированных поставщиков, в том числе услуг, а также производителей и покупателей), объединенных вокруг научно-образовательного центра, которая связана отношениями партнерства с местными учреждениями и органами управления с целью повышения конкурентоспособности предприятий, регионов и национальной экономики. Кластеры, благодаря своим специфическим особенностям, способствуют инновационному развитию экономики за счет следующих факторов: знания, конкуренция, сотрудничество, кластерные связи.

Основной целью кластерной политики является формирование условий для устойчивого развития страны/региона и повышения национальной/региональной конкурентоспособности посредством организации кластеров и развития сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства.

На основе сформулированной цели определяются задачи кластерной политики (табл. 1). Субъектами проведения политики являются органы управления наднационального, национального и регионального уровня. Над национальными органами управления в условиях Евразийской интеграции выступают Евразийский Экономических Союз (представленный законодательными и исполнительными, финансовыми органами), ЮНИДО, Европейский Банк Реконструкции и Развития и др., которые финансируют донорские кластерные проекты.

Таблица 1. Задачи кластерной политики в Беларуси и России



В условиях Евразийской интеграции и создания Единого экономического пространства важным направлением инновационного развития экономик содружества является создание транснациональных и международных кластеров. Для реализации кластерной политики необходимы меры государственной поддержки кластеризации во всех странах Евразийского экономического содружества, которыми могут быть следующие:

- обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития транснациональных и международных кластеров в рамках федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации и Республики Беларусь и международных программ;

- привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития транснациональных и международных кластеров;

- стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности транснациональных и международных кластеров.

К началу 2013 г. потенциал опережающего роста взаимной торговли России и Беларуси оказался по существу исчерпанным. После прекращения практики экспорта Беларусью "растворителей и разбавителей" российско-белорусская торговля начала показывать отрицательную динамику. Существенное негативное воздействие на взаимное торговое взаимодействие оказало развитие кризисных явлений в экономиках двух стран, следствием которых явилось начавшееся в 2012 г. и продолжившееся в 2013-2014 гг. сокращение спроса на инвестиционные товары, в частности, продукцию белорусского машиностроения.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. экспорт России в Беларусь снизился на 16,9%, экспорт Беларуси в Россию возрос на 3,2%; товарооборот двух стран сократился на 9,4%. Снижение объема российских поставок в Беларусь было обусловлено преимущественно падением на 28,4% продаж минеральных продуктов, которые в совокупности обеспечивали 54,5% общего объема российского экспорта в республику, а также металлов и изделий из них - на 5,9% (12,1% поставок). В то же время физические объемы поставок в Россию белорусских грузовых автомобилей снизились на 31,5%, седельных тягачей - на 58,2%, тракторов - на 10,5%, сельскохозяйственной техники - на 9,6%, холодильников, морозильников и холодильного оборудования - на 6,8%,

лекарственных средств, расфасованных для розничной продажи, - на 16,9%. Наметившиеся в 2012-2013 гг. негативные тенденции проявились и в 2014 г. Так, по данным белорусской статистики, в январе-июле 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года экспорт Беларуси сократился на 1,1%, импорт - на 4,4%, товарооборот - на 2,7%.

Уменьшение стоимостного объема экспорта товаров было обусловлено падением средних экспортных цен, импорта - как средних цен, так и физических объемов ввозимых товаров. Снижение общих показателей экспортно-импортных операций Беларуси было в значительной степени обусловлено сокращением стоимостных объемов торговли с Россией и Украиной, связанных как со снижением платежеспособного спроса на белорусские товары в этих странах, так и с девальвацией их валют. Так, на фоне роста экспорта Беларуси в страны за пределами ТС-ЕЭП на 1,8%, и в частности в ЕС - на 5,3%, в январе-июле 2014 г. экспорт республики в Россию в стоимостном выражении снизился на 5,9% (импорт - на 2,2%).

Положительный эффект на экспорт в Беларусь оказывает темп роста нефтяных цен, что, вероятно, связано с тем, что нефть выступает одной из главных экспортных статей России. Кроме того, положительный эффект оказывает динамика российского производства, что может быть обусловлено существенной ролью в промышленном производстве Беларуси ТЭКа (нефтепереработка), который также ориентируется на экспорт, и межотраслевым связями в обрабатывающих отраслях промышленности России и Беларуси (прежде всего в машиностроении). Белорусское производство выступает наиболее существенной объясняющей переменной. По-видимому, это связано с зависимостью белорусского производства от российского экспорта, в первую очередь это нефть и нефтепродукты, необходимые для машиностроительной и сельскохозяйственной отраслей белорусской экономики. Теперь рассмотрим экспорт Беларуси в Россию.

В первую очередь значимым показателем выступает сам экспорт в Россию, что может быть обусловлено наличием краткосрочных ожиданий относительно торговли с Россией. Во-вторых, реальный обменный курс белорусского рубля к российскому, рост которого, как и следовало ожидать, отрицательно влияет на белорусский экспорт в Россию.

Положительное влияние также оказывает и динамика нефтяных цен, что, вероятно, связано с ростом поставок нефтепродуктов в Россию. Кроме того, положительный эффект отмечается со стороны доходов населения в Беларуси и динамики инвестиций в основной капитал. Влияние роста доходов на экспорт в Россию достаточно необычно. С одной стороны, его можно рассматривать как движущую силу экономического роста в целом (в том числе в отраслях, нацеленных на экспорт) (своеобразный эффект дохода). С другой стороны, рост доходов может приводить к увеличению импортного потребления, что приводит к переключению части выпуска на внешние рынки (эффект замещения). Рост инвестиций в основной капитал позволяет наращивать производственные мощности, что в конечном итоге влияет и на выпуск экспортных отраслей.

Для российской экономики вполне ожидаемо сильное воздействие со стороны цен на нефть на торговый канал, что связано с высокой долей нефти и нефтепродуктов в товарной структуре экспорта. Что касается Беларуси, то здесь, по-видимому, существует влияние на нефтеперерабатывающую отрасль, а также с точки зрения улучшения экономического положения в России как основном внешнеторговом партнере.

В настоящее время актуальными являются проблемы, возникшие в сфере внешнеэкономических отношений России, поскольку в свете происходящих изменений в геополитической обстановке, экономических санкций, применяемых в отношении нашего государства, были затронуты и экономические взаимоотношения России и Беларуси. В частности, товарооборот между государствами в 2014 году снизился на 5 %, составив 37 млрд. долл. В результате этого, в рамках заседания Высшего госсовета Союзного государства России и Беларуси, прошедшего в Москве 3 марта 2015 г., стороны подписали межправительственный план мероприятий по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества. Новый план нацелен на создание дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что специфика развития взаимной торговли России и Беларуси в посткризисный период в значительной степени определялась эффектами, обусловленными процессом формирования Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, которые, однако, до настоящего времени носили среднесрочный или краткосрочный характер. Фактически высокая положительная динамика взаимного торгового взаимодействия России и Беларуси в первые годы после создания Таможенного союза опиралась на экстенсивные факторы роста товарного обмена. Вместе с тем продолжает оставаться актуальной задача создания надежного фундамента для возникновения интеграционных эффектов в сфере торговли двух стран, которая сопряжена с реализацией потенциала формирования полноценного общего рынка, создания на нем стабильных условий для улучшения экономической динамики, модернизации структуры хозяйства и развития глубоких форм производственной кооперации.

2.2 Кредитно-финансовые отношения России и Белоруссии

Особенности денежно-кредитного регулирования в России определяются: структурой экономики; недостаточной интенсивностью процесса создания добавленной стоимости; соотношением экспорта и импорта; значительным вывозом капитала; вероятностью внешних шоков, прежде всего колебаний мировых цен на энергоносители. Указанные особенности оказывают непосредственного влияния на такие элементы монетарной политики, как формирование денежного предложения и процентных ставок, курсообразование, воздействие на ценовую динамику, управление золотовалютными резервами.

К специфике денежно-кредитного регулирования России следует отнести основную цель политики Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ), состоящую в обеспечении ценовой стабильности, трактуемой как поддержка стабильно низких темпов инфляции. Эта цель установлена законодательно. Как известно, в большинстве развитых стран целями денежно-кредитной политики помимо низкой ценовой динамики являются обеспечение устойчивого экономического роста и высокая занятость. В настоящее время в качестве основного мотива отказа ЦБ РФ от активной поддержки национальной экономики обычно называется нециклический характер замедления хозяйственного развития России.

Как известно, к характерным явлениям циклического спада относятся рост безработицы и снижение темпов инфляционного процесса. Причем может наблюдаться даже падение цен, то есть дефляционные тенденции. В подобных условиях стандартным методом преодоления кризисных явлений считается монетарное стимулирование, то есть снижение процентных ставок при увеличении денежного предложения. И напротив, при преобладании в экономике структурных проблем считается, что поддержка платежеспособного спроса со стороны центрального банка способна вызвать инфляцию, но не повлиять на рост производства, то есть привести к стагфляции.

Отказ ЦБ РФ от активной политики стимулирования экономического роста также стремятся обосновать низкой безработицей и высокой степенью загрузки производственных мощностей. Действительно, при такой ситуации отсутствуют возможности по дальнейшему наращиванию выпуска мерами денежно-кредитной политики. Но низкий показатель официально зарегистрированных безработных сочетается в России со значительным числом самозанятых, особенно в малых городах и населенных пунктах.

Российская Федерация и Белоруссия имеют совместную историю кредитно-финансовых отношений. Примером тому является одобренный правительством России 27 марта 2015 г. кредит в размере 6,2 млрд. Кредит был предоставлен Белоруссии в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о предоставлении Беларуси государственного финкредита. Согласно этому Соглашению, погашение кредита со стороны Белоруссии начнется в 2019 г. и будет осуществляться ежегодно вплоть до 2025 г. посредством перечисления России двух траншей в год. Весомым в данном отношении является условие, согласно которому, во избежание рисков, связанных с колебанием валютных курсов, погашение и обслуживание долга будет производиться в российских рублях.

Анализ официальной статистики ТС-ЕЭП (данные Евразийской экономической комиссии) позволяет констатировать, что создание ТС-ЕЭП трех стран пока не привело к возникновению долговременных позитивных эффектов в сфере взаимного инвестирования (табл. 2, 3).



Таблица 2. Прямые иностранные инвестиции из России и Беларуси в 2007-2013 гг., млн долл.

Таблица 3. Прямые иностранные инвестиции в Россию и Беларусь в 2007-2013 гг., млн долл.

Так, в 2010 г., то есть в первый год фактического функционирования Таможенного союза, отток прямых иностранных инвестиций из России в страны, ТС и в частности в Беларусь демонстрировал отрицательные темпы роста по сравнению с предыдущим годом, на фоне роста общего объема российских прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ) за рубеж на 21,6%. В 2011 г. ситуация улучшилась, однако уже в 2012 г. ПИИ России в страны ТС показали не только отрицательную динамику (падение почти на 60%), но и худшую, чем общий объем российских ПИИ (которая сократилась на 27%). При этом объем прямых российских инвестиций в Беларусь в 2012 г. по сравнению с 2011 г. упал почти на 80%.

По итогам 2013 г., отток ПИИ России в Беларусь возрос почти в 1,5 раза (на 46,1%), однако темпы его роста уступали аналогичному показателю для всех российских ПИИ (77,6%). В целом же можно констатировать, что динамика российских инвестиций в Беларусь в последние годы определялась главным образом сделкой по покупке "Газпромом" ОАО "Белтрансгаз" (современное название - "Газпром трансгаз Беларусь").

Прямые инвестиции Беларуси в российскую экономику в посткризисный период также демонстрировали неустойчивую динамику, находясь при этом на чрезвычайно низком уровне - от 110 до 130 млн долл. ежегодно. В 2012 г. по сравнению с предыдущим годом отток ПИИ Беларуси в Россию сократился на 7,6%, в 2013 г. - возрос на 17,6%. В данном контексте, однако, следует отметить существенные разночтения в статистике России и Беларуси. Так, по данным о поступлении ПИИ в Россию, приток прямых инвестиций в Россию из Беларуси в 2012 г. в годичном исчислении возрос на 16,8%, а в 2013 г. - на 63,8% (табл. 3).

Белорусские инвестиции в Россию на протяжении всех последних лет ограничивались реализацией отдельных проектов, весьма ограниченных по масштабам. Подавляющее число инвестиций Беларуси в Россию было связано с созданием товаропроводящих сетей, при этом объем таких инвестиций не превышал 1 млн долл. на сделку. Так, в 2009 г. с созданием товаропроводящих сетей было связано 27 сделок из 30; в 2010 г. - 26 из 27. Начиная с 2011 г. наблюдалось существенное сокращение белорусских ПИИ в товаропроводящие сети, которые в 2014 г. должны подвергнуться коренной трансформации. Первым действительно крупным капитальным вложением Беларуси в России стала покупка компанией "Белоруснефть-Сибирь" (дочерняя компания "Белоруснефти") в 2013 г. 100% акций нефтяной компании "Янгпур" в Ямало- Ненецком АО у банка ВТБ39. Стоимость сделки оценивается в 3,575 млрд руб.

Значимыми белорусскими инвестиционными проектами также выступают организация сборочного завода и сервисного центра в Брянской области (2009 г., инвестор - БелАЗ (дочерняя структура "Амкодор-Брянск"), оценочная стоимость на конец 2012 г. - 30 млн долл.) и создание логистического склада в Подмосковье (2011 г., инвестор - Санта Бремор (белорусско-немецкое СП), оценочная стоимость на конец 2012 г. - 17 млн. долл.)

Введение против России санкций, ограничивших доступ банков и корпораций с государственным участием к ресурсам международного финансового рынка, предопределяет необходимость ускоренного реформирования системы рефинансирования коммерческих банков, радикального расширения участия ЦБ РФ в кредитовании модернизации ведущих отраслей отечественной экономики.

Основным направлением такого реформирования должен стать переход к рефинансированию средне- и долгосрочных кредитов коммерческих банков и государственных институтов развития в инфраструктуру и инвестиционные проекты, обеспечивающие инновационное развитие отечественной экономики. В этой связи особое значение имеет превращение поддержки экономического роста и занятости в одну из целей денежно-кредитной политики Банка России. Это предполагает:

- формирование денежного предложения (то есть денежных агрегатов) в значительной мере на основе рефинансирования средне- и долгосрочных кредитов банковских учреждений реальному сектору;

- обеспечение связи между процентными ставками и рентабельностью бизнес-структур;

- проведение курсовой политики с учетом интересов импортеров производственного оборудования;

- оптимизацию золотовалютных резервов и их частичное размещение в национальной банковской системе.

Кроме того, стимулирование экономического роста предполагает тесную координацию денежно-кредитной политики с бюджетной политикой, в том числе при формировании процентных ставок, определяющих стоимость обслуживания правительственных заимствований, монетизации государственного долга, то есть скупки центральным банком правительственных облигаций, формировании золотовалютных резервов.

Обеспечение экономического роста и занятости как цели денежно-кредитной политики предполагает использование специфичного трансмиссионного механизма. Его основными каналами являются процентный и кредитный. Причем основное значение имеет регулирование средне- и долгосрочных процентных ставок и предоставление на такие же сроки кредитных ресурсов. Формирование золотовалютных резервов (ЗВР) России не осуществляется на традиционных для мировой практики подходах, таких как объем критического импорта и потребность в ресурсах для обслуживания внешнего долга.

Основной причиной скупки Банком России иностранной валюты является необходимость поддержки относительно стабильного курса рубля в условиях колебаний мировых цен на энергоносители. Кроме того, следует отметить, что в состав ЗВР ЦБ РФ как в актив его баланса автоматически входят учитываемые по пассиву баланса средства фондов, формируемых в составе федерального бюджета - Резервного и Национального благосостояния.

Но расходование по решениям Правительства РФ средств этих фондов не может осуществляться путем конвертации валюты в рубли, поскольку ЗВР размещены в иностранные активы на различные сроки. Поэтому при использовании Минфином РФ средств резервных фондов ЦБ РФ проводит рублевую эмиссию. В 2014 г. Минфин РФ планировал самостоятельно выходить на валютный рынок для формирования резервных фондов в иностранных валютах. Но такая практика, на наш взгляд, не способна улучшить ситуацию и лишь может создать дополнительные проблемы.

Во-первых, выход Минфина на валютный рынок только усилит волатильность курса и будет способствовать росту спекулятивной активности.

Во-вторых, в случае использования в кризисных условиях резервных фондов, размещенных в иностранной валюте, конверсионные операции Минфина РФ, состоящие в обмене валюты на рубли, будут приводить к изъятию рублевой ликвидности и тем самым усиливать ее дефицит с соответствующими негативными последствиями для макроэкономической ситуации в целом. В апреле 2014 г. Минфин РФ отказался от самостоятельного выхода на валютный рынок и возобновил покупку валют для пополнения Резервного фонда у Банка России.

В январе 2014 г. ЦБ РФ сделал заявление о прекращении влияния на валютный курс рубля в связи с переходом к инфляционному таргетированию. Руководство банка, видимо, предполагало, что свободное курсообразование позволит широко использовать для регулирования монетарной сферы ключевую процентную ставку. Но в случае ее резкого повышения приток в страну иностранного спекулятивного капитала сдерживался бы повышением курса национальной валюты. Прекращение влияния центрального банка на курсообразование активизировало деятельность спекулянтов.

Возросшая волатильность рубля заставила импортеров перенести валютные риски на потребителей, то есть повысить цены в рублях. Поэтому эффект от попытки перехода к инфляционному таргетированию оказался для ЦБ РФ противоположным ожидаемому - ускорился рост цен. Однако такой результат был вполне прогнозируемым. Впоследствии ЦБ РФ был вынужден возобновить валютные интервенции и тем самым обеспечить стабилизацию курса рубля. В августе 2014 г. Банк России повторил попытку перехода к свободному курсообразованию в рамках таргетирования инфляции. Заметим, что особая опасность этой попытки состояла в изменившейся геополитической ситуации - введении против России экономических санкций, изменивших условия внешней торговли и доступа российских компаний к рынкам капитала. Результат второй попытки был аналогичен результату первой - ускорение инфляции.

Распространенным аргументом в пользу использования в России инфляционного таргетирования являются ссылки на опыт развитых стран, в том числе Австралии и Канады, использующих эту модель денежно-кредитной политики. Но в этих странах, в отличие от России, в течение трех последних десятилетий устойчивая повышательная ценовая динамика не наблюдалась. Соответственно, изменения валютного курса не влияют на инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов.

В отличие от указанных стран в России снижение курса национальной валюты неизбежно приводит к увеличению как розничных, так и оптовых цен, причем не только на импортируемые товары. Очевидно, что увеличение рефинансирования коммерческих банков центральным банком создает риск усиления инфляционного процесса. Это связано с ростом доходов домашних хозяйств, частных предпринимателей, компаний. Поэтому меры по расширению рефинансирования должны быть согласованы с ростом производства в потребительском секторе.

Кроме того, следует учитывать, что рост платежеспособного спроса приведет к увеличению импорта и, соответственно, давлению на курс рубля. Разумеется, существование таких рисков не является поводом для отказа от модернизации отечественной экономики, тем более в условиях санкций. Следует учитывать, что ужесточение денежно-кредитной политики в условиях инфляции может приводить к противоречивым результатам и даже усиливать ценовую динамику, если бизнес-структуры в условиях устойчивых инфляционных ожиданий предпочтут финансировать потребности в капитале за счет увеличения цен, а не привлечения дорогих кредитов.

На наш взгляд, в существующих условиях Банку России целесообразно отказаться от перехода к инфляционному таргетированию, продолжить осуществление мер по минимизации колебаний национальной валюты, а также расширить рефинансирование коммерческих банков и повысить значение средне- и долгосрочных процентных ставок в регулировании макроэкономических процессов. Таким образом, активизация интеграционного процесса в рамках ТС-ЕЭП пока не оказала существенного воздействия ни на динамику, ни на структуру российских вложений в Беларусь и белорусских инвестиций в Россию. В этих условиях потенциал взаимного инвестирования России и Беларуси остается в значительной степени нереализованным. Раскрытие этого потенциала, равно как и переход к более эффективной модели торгово-экономического взаимодействия двух стран, связано с изменением качественных характеристик экономик России и Беларуси и фундамента их сотрудничества, формированием полноценного общего рынка в рамках Евразийского экономического союза, созданием на нем стабильных условий для улучшения экономической динамики, модернизации структуры хозяйства и развития глубоких форм производственной кооперации. В подведение итого следует отметить, что особое значение для России и Республики Беларусь в условиях роста внешнеполитических угроз, приобрели задачи создания не только сырьевой и производственной, но и мощной независимой финансовой базы, ухода от всеобъемлющего использования доллара во внешнеэкономической деятельности. На наш взгляд, Россия и Беларусь в настоящее время могут и должны для упрочения своего положения создать мощный союз, укрепить свое положение среди существующих союзников и привлечь новых, создать мощную экономическую базу и независимую от доллара финансовую систему.