Внешняя политика Турецкой Республики во второй половине XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра дипломатии и зарубежного регионоведения

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

Заведующий кафедрой

к.и.н., профессор

______________________Ачагу Р.М.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Внешняя политика Турецкой Республики во второй половине xx в.

Работу выполнил Доган Бериван Чогла Факультет ФИСМО

Направление 41.03.01 Зарубежное регионоведение

Научный руководитель:

к.культ. н., доцент Л.В. Терентьева-Моралес

Нормоконтролер

к.и.н., доцент Т.О. Ткачева

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основные направления внешней политики Турции середина 1940-х - начало 1960-х гг

1.1 Политика Турции в отношении арабских стран

1.2 Сотрудничество Турции с США, вступление в НАТО

1.3 Турецко-советские отношения

2. Экономические аспекты внешней политики Турции и Кипрская проблема середина 1960-х - середина 1970-х гг.

2.1 Вступление Турции в «Общий рынок»

2.2 Позиция Турции в СЕНТО

2.3 Кипрская политика Турции

3. Основные тенденции внешней политики Турции конца 1970-х - начала 1990-х гг.

3.1 Турецко-греческие противоречия

3.2 Сотрудничество с США и участие в НАТО

3.3 Турецко-российские отношения

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

В современных международных отношениях проблема изучения внешней политики Турецкой республики представляется интересной и вместе с тем актуальной темой. Государство обладает уникальным географическим положением, но не имеет собственных военных и экономических ресурсов. Отсутствие месторождений нефти и неразвитость тяжёлой индустрии, а, следовательно, и собственного ВПК, делают его сильно зависимым от импорта вооружений. Поэтому лидерство в регионе может быть сохранено только в тесном взаимодействии с Западом. С 23 февраля 1945 г., Турция участвовала во Второй мировой войне на стороне антигитлеровской коалиции, обеспечив себе участие в ООН, а также участие в американских программах послевоенного восстановления мира. Доктрина Трумэна и план Маршалла обеспечили Турции экономическую стабилизацию и модернизацию экономики, техническое вооружение армии и флота. Турция в биполярном мире являлась последовательным сторонником и союзником США. Государство в 1952 г. вступило в НАТО и до сегодняшнего момента внешнеполитическое стремление в сторону Запада остаётся приоритетным. С самого начала Турция пыталась с помощью Западных стран лидировать в регионе, что в дальнейшем отрицательно сказалось на ее международном положении, в результате чего доверие мусульманских стран к Турции было ослаблено.

Объектом исследования являются проблемы межгосударственных отношений Турецкой республики со странами Запада и со странами Ближнего и Среднего Востока, СССР, а также состояние и тенденции развития отношений между странами в политической, экономической и военной областях.

Предметом исследования является проводимая Турцией внешняя политика во второй половине XX века.

Историография внешней политики Турции представлена трудами авторов советского периода, российскими, западными и турецкими исследователями, политологами и дипломатами.

Монографии и статьи советского периода по турецкой проблематике можно разделить на несколько частей, в зависимости от периода и от оценки происходящих событий. С 1945 по 1965 гг. в отечественной историографии высказываются общие негативные взгляды по поводу развития страны, американо-турецких отношений и в целом внешней политики Турции. Так, в книге Ю.А. Двоюрова политика кабинета и президента Турции характеризуется как антинародная, антинациональная Двоюров Ю.А. Турция - активный участник агрессивных блоков. М., 1958.. М.А. Гасратян рассматривает стремление Турции к интеграции в западные структуры как попытку стать полноправным лидером в регионе Гасратян М.А. Турция в 1960-1963 годах. М., 1965.. В.М. Алексеев описывает основные тенденции внешней политики Турции, где причиной сотрудничества с Западом является сложная внутриполитическая обстановка, что вызвано борьбой социально-политических сил страны Алексеев В.М. Внешняя политика Турции. М., 1961. .

С середины 1960-х и до середины 1980-х гг. начинается новый этап советской историографии изучения истории Турции, который характеризуется более гибким рассмотрением турецкой внутренней и внешней политики.

Российский ученый-тюрколог Борис Поцхверия рассматривает национальные проблемы, проблемы экономического развития, военного сотрудничества с Западом Поцхверия Б.М. Основные этапы советско-турецких отношений. Проблемы истории Турции. М., 1980.. Особой темой становится «потепление» в советско-турецких отношениях, которому предшествовал Кипрский кризис 1964-1965 гг. В книге Поцхверия «Внешняя политика Турции в 60-х-80-х гг. XX в.» сравниваются отношения Турции с СССР и США, рассматриваются предпосылки участия Турции в НАТО, союза с США, ограничения отношений с СССР.

Также в книге определяются и анализируются турецкие концепции внешней политики, рассматриваются позиции ученых разных направлений; определяются внутри- и внешнеполитические факторы, влияющие на внешнюю политику Турции; освещается многосторонняя политика, осуществляющаяся с середины 1960-х гг., анализируются предпосылки перехода к ней, ее основы Поцхверия Б.М. Внешняя политика Турции в 60-х - начале 80-х годов ХХ в. М., 1986..

Чтобы понять причины выбранного внешнеполитического курса, необходимо рассмотреть и внутренние предпосылки. Так, в книге В.И. Данилова «Политическая борьба в Турции» рассматриваются основные направления и особенности политической борьбы в Турецкой Республике в 50-е - начале 80-х гг. XX в. Анализируется социальная база, программы и деятельность основных буржуазных и легальных левых партий в этот период, их влияние на внешнеполитический курс страны. Одновременно предметом рассмотрения является политическая активность турецкой армии, размещение на территории Турции натовских военных баз Данилов В.И. Политическая борьба в Турции. М., 1985..

Из современных российских авторов следует выделить Е.И. Уразову, которая в своей книге «Экономика Турции», показала как внутренние, так и внешние источники экономического роста, которые базируются на экономической помощи США и экономическом сотрудничестве с Россией Уразова Е.И. Экономика Турции. От этатизма к рынку (внутренние и внешние источники экономического роста). М., 1993..

В.Б. Дружиловский в книге «Турецкая республика в 1980-1990 гг.» показал внешнеполитическую направленность Турции после военного переворота 1980 г., и возникшие проблемы во внешней политике нового правительства.Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 1980-1990 гг. М., 1998..

Особый интерес в изучении внешней политики Турции и во взаимоотношениях с СССР представляют записки посла СССР в Турции 1974-1983 гг. А.А. Родионова, где прослеживается период налаживания отношений с СССР в экономической области, и стремление Турции не останавливаться только на достигнутом уровне Родионов А.А. Записки посла СССР в Турции 1974-1983 гг. // Новая и новейшая история. 1999, № 1. .

Анализ работ турецких авторов позволяет установить «теоретическое обоснование» в них позиций правящих кругов Турции по основным проблемам внешней политики страны и путям их решения. По главной проблеме - преимущественной ориентации на западные державы - в турецкой науке имеются две основные точки зрения.

Первая точка зрения, характерная для большинства турецких ученых и заключается в том, что Турция установила после второй мировой войны военно-политическое сотрудничество с США, вступила в 1952 г. в НАТО из- за мифической «советской угрозы». Возникновение этой «угрозы» они связывают с денонсацией СССР советско-турецкого договора 1925 г., с советскими предложениями 1945 - 1946 гг. о возможной подготовки нового договора относительно режима черноморских проливов. Такой точки зрения придерживаются Ф. Дж. Эркин Эркин Ф. Дж. Внешняя политика Анкары. URL://www.turtsia.ru/rus/index/dis/ politika /1980. [Дата обращения:11.03.2010]. и И. Чамлы Чамлы И. Сегодня - Америка и Турция. URL://www.lomonosovmsu.ru/archive/ Lomonosov_ 2002/12/WH/Chamli.pdf. [Дата обращения:12.03.2010]., навязывающие тезис о «советской угрозе» и об «отсутствии доверия» к политике СССР, как факторы, определяющие военно-политическое сотрудничество с западными державами.

Вторая точка зрения, характерная для небольшого числа турецких авторов, заключается в том, что сотрудничество Турции с западными державами определяется стремлением правящих кругов с помощью союзников гарантировать свое господствующее положение в стране. В соответствии с этим тезисом сохранение военно-политического сотрудничества Турции с Западом объясняется реакционной политикой ее правящих кругов. Анализируя внешнюю политику Турции, Н. Устюн подчеркивает, что Турция вступила в НАТО не ради безопасности, а ради интересов США, предоставив им возможность иметь военные базы на своей территории Устюн Н. Америка и американцы в Турции. М., 1971..

Т. Атаёв отмечает классовый характер внешней политики Турции, ее взаимосвязь с внутренней политикой. Также он указывает, что советская политика второй половины XX в. была направлена на развитие дружбы двух стран Атаёв Т. США, НАТО и Турция. М., 1973..

Работы западных авторов по Турции направлены на обоснование прозападного курса страны, ее роли и места в военно-политической системе Запада. В работах по международным отношениям на Ближнем и Среднем Востоке, в Восточном Средиземноморье основное внимание обычно обращается на военно-политические и военно-стратегические аспекты, связанные с политикой турецких союзников в регионе, и на место Турции в нем. Среди работ западных авторов значительное место занимают работы Ф. Вали, в которых освещаются вопросы внешней политики Турции. В книге «Мост через Босфор» он обрисовывает стратегическое и геополитическое положение Турции в плане оправдания ее союза с Западными державами, и отмечает, что Турция синхронизировала свою политику с политикой главных держав НАТО, особенно США. Важным является указание автора на преемственность ориентации Турции на Запад, что смены правительства не меняют внешнеполитический курс страны Вали Ф. Мост через Босфор. М., 1971..

Целью данного исследования является комплексное рассмотрение внешней политики Турции во второй половине XX в., позиций Турецкой республики на международной арене.

Задачи исследования:

* определить внешнеполитические приоритеты Турецкой Республики во второй половине XX в.;

• рассмотреть политику Турции в отношении арабских стран конца 1940-х - начала 1960-х гг.;

• проанализировать состояние американо-турецких отношений, проблемы вступления и участия в НАТО;

• проследить этапы развития отношений Турции с Россией;

• изучить позицию Турции в Восточном регионе;

• изучить вопрос турецко-греческих противоречий, проблему Кипра;

• рассмотреть экономическое положение Турецкой республики и его влияние на проведение государством внешней политики;

• исследовать влияние внутренних факторов на формирование внешней политики Турецкой Республики.

Хронологические рамки исследования охватывают период внешней политики Турецкой Республики второй половины XX века: середина 1940-х - начало 1990-х гг.

В 1945 г. Турция становится государством-членом ООН, что усиливает ее роль на международной арене. В 1991 г. после распада СССР, Турция получила подтверждение полной поддержки США в отношении проводимой внешней политики, и налаживает с Россией только экономические связи. Также, именно в этот период с середины 1940-х по начало 1990-х гг. произошли кардинальные преобразования внутри самой страны - два правительственных переворота в 1960 г. и в 1980 г.; Турция стала принимать активное участие в региональных и международных организациях; стала развивать экономические и военные отношения со странами Запада, Ближнего и Среднего Востока, СССР.

Географические рамки включают в себя Турецкую Республику, а так же страны, с которыми она наиболее активно взаимодействует на международной арене: страны Запада, Ближнего и Среднего Востока, Россию.

Методологической основой дипломной работы выступили принципы историзма, научной объективности, а также исторический и системный подход. Следование принципу историзма предполагало изучение процессов и явлений во взаимосвязи и хронологической последовательности, с учетом породившей их конкретно-исторической обстановки. Внешняя политика Турецкой Республики рассматривалась во взаимодействии с другими странами и международной обстановкой в разный временной период. Принцип научной объективности позволил рассмотреть разные точки зрения советских, российских, западных и турецких авторов по вопросам внешней политики Турции.

Исторический подход позволяет на основе проводимой внешней политики Турции выявить основные направления проводимого курса и определить тенденции его развития.

Системный подход позволил рассматривать внешнюю политику Турции на основе политических, экономических и внутренних факторов как единый, непрерывно взаимодействующий между собой механизм.

В данной работе в качестве источников были использованы различные документы, соглашения, декларации.

Во-первых, это законодательные акты Турецкой Республики, формирующие основы внешней политики государств, а также документы НАТО и ООН. Концепция национальной безопасности 1961 г. базируется на военно-политическом союзе с США, участии в НАТО как гарантии суверенитета и территориальной целостности страны Концепция национальной безопасности Турецкой республики 1961 г. //URL: http://www.allaboutturkey.com/tmst/google/konsep.html. [Дата обращения: 20.02.2010].. Документ НАТО о принятии Турции в члены военной организации, где прописываются обязательства Турции перед Альянсом и возможности размещения военных баз The Strategic Concept for Defens of the North Atlantic Area. 19.10.1949. URL: http:// www.natollaboutturkey.com/tmst/google/konsep.html. [Дата обращения: 20.02.2010]. Резолюция ООН 1965 г. по кипрскому вопросу, предложенная 32 странами и принятая 18 декабря 1965 г., высказала пожелание всем государствам уважать территориальную целостность и суверенитет Кипра Резолюция ООН от 18 декабря 1965 г. //URL: http://www.un.org/russian/ documen/decla rat /1948-1969.html. [Дата обращения: 10.03.2010].. Резолюция ООН 1974 г., направленная на урегулирование турецко-греческого конфликта, с призывом к воюющим сторонам «в качестве первого шага прекратить огонь» Резолюция ООН от 20 июля 1974 г. URL: http://www.un.org/russian/ documen/decla rat/1969-1979.html. [Дата обращения: 10.03.2010]..

При рассмотрении политики с арабскими странами были использованы следующие документы: Договор между Турцией и Ираком о дружбе и добрососедских отношениях 29 марта 1946 г Договор между Турцией и Ираком о дружбе и добрососедских отношениях 29 марта 1946 г. URL: http://hronos. km.ru/land/194_irak.html. [Дата обращения: 17.02.2010]. и Турецко-пакистанский договор о дружбе и сотрудничестве Турецко-пакистанский договор о дружбе и добрососедских отношениях 29 марта 1946 г. URL:/http://hronos.km.ru/land/194_irak.html. [Дата обращения: 17.10.2010.].

Во-вторых, при написании исследования в качестве источников использовались тексты выступлений и заявлений руководителей и официальных лиц Турецкой Республики. Использование этих материалов в качестве первоисточников дает возможность из первых рук получать информацию о позиции лидеров по ключевым вопросам развития политических процессов в регионе и мире. В речах министра иностранных дел Турции Ф. Зорлу говорилось о развитии основ внешней политики, отстаивалась прозападная ориентация при налаживании отношений между Востоком и Западом Выступления министра иностранных дел Турции Ф. Зорлу. URL:/http://dic.acade mic.ru/dic.nsf/bse/66543.html. [Дата обращения: 17.02.2010.]. В речах другого министра иностранных дел X. Байлюкена также обосновывались основы внешней политики и ее дальнейшее направление Турция - Великое национальное собрание и Правительство с 1946 г. Речи министра иностранных дел Турции Х. Байлюкена . URL:/http://www.pe-a.ru/Tu/Tu-Press-ru.html. [Дата обращения: 03.03.2010]..

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Основные направления внешней политики Турции, середина 1940-х -начало 1960-х гг

1.1 Политика Турции в отношении арабских стран

В послевоенные годы в арабских странах интенсивно развивалось национально-освободительное движение, проявлявшееся, в частности, в требовании вывода иностранных войск с территории этих стран и выступлениях против режимов, служивших интересам империалистических держав. Англия и США надеялись использовать Турцию в борьбе против этого движения. Турция в отличии от других стран Ближнего Востока интересовалась новой расстановкой сил в мире, в соответствии с проводимой правящими кругами политикой ориентации на сильного партнера, могущего служить опорой в осуществлении турецкой гегемонистской политики на Ближнем Востоке. Турция до 1947 г. опиралась на союз с Англией, а затем началось быстрое сближение с США, перешедшее вскоре в военно-политическое сотрудничество.

В задачи английской дипломатии сразу после войны входило создание военного блока на Ближнем и Среднем Востоке на основе заключения двусторонних договоров между Ираком, Турцией и Трансиорданией с дальнейшим расширением его за счет привлечения других стран региона.

Начальная стадия переговоров между представителями Ирака и Турции проходила в Лондоне летом 1945 г. Заключительный этап турецко-иракских переговоров имел место в Анкаре во второй половине 1946 г. Договор между Турцией и Ираком «о дружбе и добрососедских отношениях» был подписан в Анкаре 29 марта 1946 г. Договор предусматривал не только «укрепление безопасности народов всего мира, и особенно Ближнего и Среднего Востока», но и сотрудничество, и взаимную помощь по поддержанию «внутреннего порядка» в двух договаривающихся странах. Правительства США и Англии, как и Турции и Ирака, считали, что этот договор может быть основой для образования блока на Ближнем и Среднем Востоке.

Затянувшаяся ратификация договора Багдадом свидетельствовала о том, что арабские народы с недоверием относились ко всяким мероприятиям, связанным с участием Турции. Предвидя отрицательную реакцию, три сменивших друг друга правительства Ирака не решались вынести договор на ратификацию иракского парламента.

В течение всего 1946 г. турецкое правительство прилагало немало усилий, чтобы убедить арабские страны, особенно Египет и Сирию, вступить в этот союз. Позиция Турции вызвала серьезное недовольство в арабских странах. Правительства Египта, Сирии и Ливана решительно отказались вступать в какие-либо блоки и осуждали политику Турции. Большинство арабских государств выступало за укрепление межарабского сотрудничества.

Напряженные отношения возникли между Турцией и Египтом, в частности из-за того, что Турция считала несвоевременным для Египта требовать вывода войск из зоны Суэцкого канала.

Конец 1946 - начало 1947 гг. турецкая дипломатия посвятила укреплению отношений с Трансиорданией, король которой, Абдаллах, проводил проанглийскую политику. В январе 1947 г. Был заключен договора «о дружбе» между Турцией и Трансиорданией и в апреле 1947 г. соглашения о «союзе» Договор между Турцией и Трансиорданией о дружбе и союзе 1947 г. URL:/http://militera.lib.ru/common/show/01_09.html. []hronos.km.ru/land/194_irak.html. [Дата обращения: 17.10.2010].

Однако в арабских странах этот союз не вызвал восторга, особенно в Сирии, правительство которой усматривало в нем стремление к восстановлению в арабских странах английского господства и турецкой гегемонии.

С провозглашением в марте 1947 г. «Доктрины Трумэна» правящие круги Турции усердно стали помогать американским империалистам в создании на Ближнем Востоке военных блоков, преследующих цель военнополитического подчинения стран этого региона США. Министр иностранных дел Турции Неджмеддин Садак говорил в конце 1949 г., что Турция будет принимать участие во всех американских предприятиях в районе Ближнего и Среднего Востока Иванова И.И. Турецко-арабские отношения и их место в системе международных связей на Ближнем Востоке. М., 1985. С. 51.. Но арабские страны не поддержали этих усилий. Исключением были правители Иордании и Ирака - английские ставленники король Абдаллах и премьер-министр Нури Саид, на которых турецкие деятели возлагали большие надежды. В ответ на нажим империалистических держав и Турции большинство арабских стран подписало 17 июня 1950 г. Пакт о коллективной безопасности. Политика Анкары вызвала резкие протесты арабов. Лига Арабских государств рассматривала даже вопрос о разрыве экономического сотрудничества стран - членов лиги с Турцией.

В октябре 1951 г. Турция вместе с США, Англией и Францией обратилась к Египту с заявлением о новом проекте военного союза под названием «Средневосточное командование» Там же. С. 56.. Основной целью проекта было военно-политическое подчинение арабских стран империалистическим державам, создание политической основы для военного вмешательства США, Англии и Франции, а возможно и Турции во внутренние дела арабских стран. Народы арабских стран встретили план «Средневосточного командования» в штыки. Египетское правительство отклонило проект, а египетский парламент денонсировал 15 октября 1951 г. англо-египетский договор 1936 г. В начале 1954 г. фактически прервались дипломатические контакты между Каиром и Анкарой. По требованию Египта турецкий посол покинул страну.

В 1953 г. появился план создания военного союза под названием «Северный ярус обороны». Страны района должны были заключить ряд соглашений, которые связали бы их в единую военно-политическую систему Уразов А.М. Англо-американская политика безопасности на Ближнем Востоке 1951-1955 гг. URL:http://www.lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2007/12/WH/Urazov.pdf. [Дата обращения: 17.02.2010].. 2 апреля 1954 г. был подписан турецко-пакистанский договор о дружбе и сотрудничестве. Договор охватывал не только политическую, экономическую и культурную области, но и предусматривал консультации и сотрудничество в вопросах взаимной обороны, производства оружия и снаряжения Турецко-пакистанский договор о дружбе и сотрудничестве. URL:http://history-ktti.narod.ru/di_nolfo.pdf. [Дата обращения: 17.02.2010]. Арабы враждебно встретили договор и любые попытки расширения. С резкими заявлениями выступили Египет и Сирия. Египетское правительство заявило, что оно примет все меры, чтобы не допустить присоединения какой-либо арабской страны к этому договору. Совет Лиги арабских стран принял в апреле 1954 г. решение, призвавшее арабские страны не присоединяться к турецко-пакистанскому договору.

Антиарабская политика турецкого правительства проявлялась не только в попытках втянуть арабские страны в военные блоки, но и в позиции по ряду жизненно важных для арабов проблем. Так, при обсуждении в ООН поднимавшегося Египтом вопроса о выводе английских войск из зоны Суэцкого канала Турция была на стороне Англии.

В конце мая 1954 г. в США выезжали премьер-министр Турции Мендерес, министр иностранных дел и группа военных деятелей. Среди вопросов, обсуждавшихся с лидерами американского конгресса, рассматривалось военно-политическое положение на Ближнем и Среднем Востоке. Мендерс указал на необходимость улучшить турецко-арабские отношения. В середине июля 1945 г. турецкое правительство созвало совещание своих послов в странах этого района для разработки соответствующих мер в целях «восстановления турецкого влияния в арабских странах» и создания «системы средневосточной обороны» Поцхверия Б.М. Политика Турции в арабских странах. М., 1974. С. 25. . Однако арабские народы не поддались на дипломатические уловка Анкары. Только глава правительства Ирака Нури Саид, дважды во второй половине 1954 г. побывав в Турции и согласился на заключение военного союза.

12 января 1955 г. была достигнута договоренность о заключении турецко-иракского военного союза. Об этом свидетельствовало совместное коммюнике, в котором говорилось: «Турция и Ирак решили заключить договор о сотрудничестве для обеспечения стабильности и безопасности в районе Среднего Востока», - и далее указывалось, что к договору могут присоединиться все страны, стремящиеся создать «общую оборону» для западного и арабского мира Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1975. С. 175.. Ирак оказался единственной арабской страной, вступившей в военный блок с Турцией. Несмотря на призыв Турции и Ирака, другие арабские страны отказались вступить в какой-либо военный блок. Лига арабских государств на конференции в феврале 1955 г. вынесла решение о том, что арабские страны не должны участвовать в каком-либо союзе, подобном турецко-иракскому. Решение было принято Египтом, Йеменом, Иорданией, Ливаном, Ливией, Саудовской Аравией и Сирией.

Договор о турецко-иракском союзе - «Пакт о взаимном сотрудничестве между Ираком и Турцией» - был подписан в Багдаде 24 февраля 1955 г. В печати он был назван Багдадским пактом.

В ответ на заключение Багдадского пакта Сирия и Египет провели в Дамаске 26 февраля - 2 марта 1955 г. переговоры о взаимном военнополитическом и экономическом сотрудничестве и решили предложить Лиге арабских государств создать союз арабских стран в целях совместной обороны.

4 апреля 1955 г. к Багдадскому пакту присоединилась Англия. Правительство Мендереса продолжало нажимать на арабские страны с целью присоединения их данному пакту. В 1955 г. Турция провела переговоры с Ливаном и Иорданией. В этом же году расширение пакта все же имело место, однако, не за счет арабских стран. К турецко-иракско-английскому пакту присоединились мусульманские страны Пакистан и Иран - в сентябре и ноябре 1955 г. На учредительном собрании в Багдаде в ноябре 1955 г. этот военный блок официально получил название «Багдадский пакт».

В октябре 1955 г. в противовес Багдадскому пакту были подписаны договоры о взаимной обороне между Египтом и Сирией, Египтом и Саудовской Аравией, которые предусматривали политическое и военное сотрудничество и создание объединенного военного командования. Военный союз был заключен и с Йеменом. Правительства арабских стран провели в первой половине 1956 г. ряд совещаний, многосторонних и двусторонних переговоров с целью усилить политическое и военное сотрудничество и противостоять угрозам со стороны Багдадского пакта. В первую годовщину пакта турецкие лидеры были вынуждены признать провал своих усилий по расширению блока.

Турция оказалась одной из немногих стран, поддержавших англо- франко-израильскую агрессию против Египта в октябре - ноябре 1956 г. Министр иностранных дел Турции Зорлу пытался использовать суэцкий конфликт для давления на страны Ближнего и Среднего Востока. Он заявил 12 ноября 1956 г., что «безопасность стран Среднего Востока зависит от присоединения их к пактам, таким как НАТО и Багдадский пакт» Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1975. С. 187..

Турция продемонстрировала свою антиарабскую политику во время и после суэцкого кризиса, связанную с поддержкой «Доктрины Эйзенхаура», провозглашенной США 5 января 1957 г. В то время как большинство арабских народов отклонило «доктрину», турецкое правительство не только поддержало ее, но и пыталось помочь США навязать «доктрину» другим странам. Турция была в числе только восьми стран Ближнего и Среднего Востока, приветствовавших «доктрину». Кроме стран-членов Багдадского пакта ее приняли Ливан, Ливия, Афганистан и Саудовская Аравия. Другие арабские страны оценили «доктрину» как угрозу суверенитету и национальной независимости, как очередную попытку привязать арабские народы к агрессивной политике США.

23 октября 1958 г. на совещании членов Совета Багдадского пакта было решено перенести штаб-квартиру организации из Багдада в Анкару. Ирак заявил о своем выходе из блока, и подвергся яростных нападкам правящих кругов Турции. Во второй половине июля и в августе 1958 г., турецкие войска сконцентрировались на границе Сирийского района Объединенной Арабской республики и Ирака. Все это совпадало с давлением, которое продолжали оказывать на Ирак США. Нажим на новое правительство Ирака имел целью заставить его остаться в Багдадском пакте. 1958 г. стал последним годом активного вмешательства Турции в дела арабских стран.

После государственного переворота 27 мая 1960 г., в турецких правительственных программах и заявлениях декларировалось стремление к добрососедским отношениям со всеми странами, в том числе и арабскими. Однако заметные сдвиги дали о себе знать лишь в середине 1960-х гг. Дело в том, что в основе политики Турции на Ближнем и Среднем Востоке сохранилась забота об укреплении СЕНТО. Естественно, это не было стимулом к улучшению отношений с арабскими странами. Вместе с тем в начале 1960-х гг. наблюдалось сравнительное затишье в турецко-арабских отношениях, смягчилась напряженность, характерная для предшествовавших лет.

На основании всего вышесказанного, внешнюю политику Турции в отношении арабских стран данного периода можно разбить на два основных этапа. Первый охватывает период с 1940-е по 1950-е гг., второй 1960-е гг. Для внешнеполитического курса Турции 1940-1950-х гг. была характерна антиарабская политика, вызывавшая напряженность в отношениях с большинством арабских стран. Турция стала сотрудничать с США, Англией и Францией в попытке создать военно-политические блоки на Ближнем и Среднем Востоке. Начало 1960-х гг. отмечено застоем в отношениях, отсутствием серьезных конфликтов.

1.2 Сотрудничество Турции с США, вступление в НАТО

турция внешний политика кипрский

Военно-политическое сотрудничество с США было главным определяющим направлением внешней политики Турции. Турецкоамериканское сближение заметно выросло уже в 1946 г., когда правительство Турции враждебно встретило советские предложения по вопросу о проливах. В турецких правящих кругах не скрывали, что курс на сближение с США основан на антисоветской политике.

Турецкое правительство, учитывая изменения в расстановке сил на международной арене, обратилось в начале марта 1947 г. за финансовой помощью к США. В июле 1947 г. в соответствии с принятым 22 мая 1947 г. конгрессом США законом, одобрившим «Доктрину Трумэна», было подписано американо-турецкое соглашение об оказании помощи Турции с целью «сохранения ее свободы и независимости» Американо-турецкое соглашение об оказании помощи Турции 1947 г. URL: http://www.grinche vskiy.ru/1945- 1990/. [Дата обращения: 20.02.2010]..

По этому соглашению Турции поставлялось вооружение и военное оборудование, в страну направлялись американские инструкторы. Под руководством американских советников были разработаны программы строительства дорог, морских портов и других стратегических сооружений. Более широкое проникновение США в Турцию началось с принятием в США в 1948 г. «Плана Маршалла». Впоследствии Турция получила помощь от различных американских, а также международных организаций, находившихся под американским контролем.

Вместе с тем правящие круги Турции считали достигнутое недостаточным и высказались за заключение военно-политического союза с США. С таким предложением выступил в конце июня 1948 г. во время пребывания в Турции американской эскадры, турецкий министр иностранных дел Неджмеддин Садак. Садак высказал твердое решение своего правительства следовать в фарватере американской политики.

С появлением плана США о создании военного блока западных держав турецкие правящие круги одобрили его и выразили желание присоединиться к нему. В момент создания блока многие члены блока по разным причинам выступали против принятия в него Турции. Англия не хотела включения Турции, так как это могло привести к полному подчинению страны США. Скандинавские страны - члены НАТО - боялись быть вовлеченными в конфликт из-за неевропейской страны. Что касается США, то они не хотели связывать себя формальными обязательствами на Ближнем и Среднем Востоке.

Турция всячески добивалась включения в западные союзы. С 1948 г. она стала членом организации Европейского экономического сотрудничества (система «Плана Маршала»), которая была реорганизована в Организацию экономического сотрудничества и развития, а в 1950 г. она присоединилась к Европейскому совету.

После создания НАТО Садак вновь заявил о желании Турции стать членом этой организации. В сентябре 1951 г. Совет НАТО рекомендовал Турцию и Грецию в состав организации, а 22 октября 1951 г. в НАТО был подписан соответствующий протокол.

Особенность вступления Турции в НАТО заключалась в том, что участие Турецкой Республики не соответствовало условиям первоначального текста договора о создании НАТО: территория этой страны не входила в границы Северной Атлантики, на которую распространялись гарантии блока. Поэтому в ст. 6 Натовского договора была специально внесена поправка: к словам «территории любого участка в Европе и Северной Америке» добавлялись - «территория Турции» The Strategic Concept for Defens of the North Atlantic Area. 19.10.1949. URL: http:// www.nato.int/archives/strategy.html. [Дата обращения: 20.02.2010]..

В середине 1952 г. турецкий меджлис узаконил вступление страны в эту военную организацию 404 голосами при 1 воздержавшемся, и 18 февраля 1952 г. протокол о ее принятии в НАТО вступил в силу. Сразу после присоединения Турции к НАТО в Анкару прибыл генерал Эйзенхауэр, который отметил, что «стратегическая позиция Турции в Атлантическом пакте является весьма важной» Атаёв Т. США, НАТО И Турция. М., 1973. С. 39.. Взносом Турции за принятие в НАТО была ее более чем полумиллионная армия. Официально она приписала к НАТО 15 дивизий. Со вступлением страны в этот союз была расширена структура командования НАТО. На Турцию распространилась деятельность Европейского командования НАТО. Турция стала получать помощь по инфраструктурной программе блока, в том числе и помощь по обеспечению снабжения и транспортировки войск Там же. С. 45..

Турция стала одним из активнейших членов этого блока, синхронизируя свою политику с политикой США. Она поддерживала все акции США в ООН, подобно латиноамериканским странам, голосуя за любые предложения США. Весьма важная роль отводилась Турции в выдвинутом в середине 1953 г. государственным секретарем США Дж. Даллесом плане создания на Среднем Востоке военного блока под названием «Северный ярус обороны».

2 апреля 1954 г. Турция в соответствии с планами США и при их участии заключила союз с Пакистаном, который стал этапом на пути создания военного блока в этом районе.

В первых числах июня 1954 г. премьер-министр Турции Аднан Мендерес вел в США очередные переговоры, на которых были затронуты вопросы военной и экономической помощи Турции. Турецкая сторона, требуя увеличения помощи, аргументировала это ролью Турции в НАТО, ее усилиями, направленными на осуществление планов США по созданию военных союзов на Ближнем и Среднем Востоке.

24 февраля 1955 г. Турция подписала военный союз с Ираком, который и явился основой Багдадского пакта.

Политика Турции, ее роль в НАТО и Багдадском пакте вызывали удовлетворение в США, что постоянно подчеркивалось высокопоставленными американскими государственными и военными деятелями. Это же отмечалось в многочисленных официальных правительственных документах. Турция поддержала декларацию президента США от 9 апреля 1956 г. относительно «противодействия США агрессии на Ближнем Востоке» и от 29 ноября 1956 г. о том, что США будут рассматривать с предельной серьезностью «угрозу территориальной целостности и независимости Ирана, Ирака, Пакистана и Турции» Аптекер Г.А. Внешняя политика США и «холодна война». М., 1963. С. 175..

Турция была также одной из немногих стран, поддержавших «Доктрину Эйзенхауэра - Даллеса», провозглашенную президентом США в послании конгрессу США 5 января 1957 г.

Правительство Аднана Мендереса, отдавшее под командование НАТО почти все вооруженные силы страны и бравировавшее свой готовностью бросить турецких солдат в бойню во имя «свободного мира», постоянно требовало от США увеличения военной помощи, в т. ч. и укреплении турецкого флота.

Правительство Турции пыталось помочь США создать военный блок в районе Дальнего Востока. Премьер-министр Аднан Мендерес дважды побывал с этой целью на Дальнем Востоке в 1956 и в 1958 гг.

Делегация Турции в ООН, поддерживая во всем американцев, выступала против предоставления Китайской Народной Республике места в ООН, до тех пор, пока США не изменили своей позиции. Защищая политику США и агрессивных блоков НАТО и СЕНТО, она оправдывала их провокационные действия в отношении миролюбивых и нейтральных стран. До 1960-х гг. турецкая делегация отказывалась поддержать требование азиатских стран по вопросу о расовой дискриминации в Южно-Африканском союзе. Турция была на стороне колонизаторов и в вопросах об Алжире, о португальских колониях, о Кипре.

На Бандунгской конференции стран Азии и Африки в 1955 г. турецкие делегаты пытались помешать принятию резолюций, осуждающих колониализм. Турция нередко отказывалась от участия в конференциях азиатских и африканских стран, в частности в Каирской конференции солидарности стран Азии и Африки в 1958 г. Турецкое правительство поддержало и выдвинутый США план размещения ракет среднего радиуса действия с атомными боеголовками в странах - членах НАТО. Турецкий премьер-министр Мендерес заявил на копенгагенской сессии Совета НАТО в 1958 г., что Турция готова создать на своей территории такое количество американских ракетных баз, какое будут считать необходимым руководящие органы НАТО Устюн Н. Америка и американцы в Турции. М., 1971. С. 49.. Мендерес поспешил с этим заявлением, так как многие участники сессии либо проявляли нерешительность, либо отрицательно отнеслись к предложению США. Это требование было логическим продолжением курса, подчинившего страну интересам США.

Турецкие деятели настаивали также на усиление военной мощи Багдадского пакта, на объединении усилий НАТО и Багдадского пакта на Ближнем и Среднем Востоке.

Вскоре начались переговоры о заключении двусторонних военных соглашений между США и странами - членами Багдадского пакта (Турцией, Пакистаном и Ираком), имевшие целью укрепить режимы в этих странах и поддержать, таким образом, Багдадский пакт. Непосредственным толчком к этому была иракская революция 1958 г. и ее последствия. Прибывший в октябре 1958 г. в Анкару министр обороны США Макэлрой в заявлении о целях визита указал на необходимость создания «совместной обороны» и оказания «военной помощи Турции и, в частности, обеспечения ее современным вооружением» Поцхверия Б.М. Внешняя политика Турции после Второй мировой войны. М., 1976. С. 67..

Министр иностранных дел Ф. Зорлу неоднократно утверждал, что Турция согласна на строительство баз и стартовых площадок, которое «увеличит обороноспособность страны» Поцхверия Б.М. Внешняя политика Турции после Второй мировой войны. М., 1976. С. 70. Однако было ясно, что милитаризация Турции и связанное с эти строительство велось в агрессивных интересах США.

В результате американо-турецких переговоров 5 марта 1959 г. в Анкаре было подписано Соглашение о сотрудничестве между Турцией и США. Срок действия соглашения не был установлен. Для его расторжения одна из сторон должна была письменно уведомить другую за год. Подобные соглашения были подписаны США в тот же день с Ираком, и с Пакистаном.

Американская администрация не скрывала, что отводит Турции главную роль на Ближнем Востоке. После заключения военно-политического соглашения были завершены в октябре 1959 г. переговоры о создании в Турции базы НАТО для американских ядерных ракет.

Политика Турции вела к осложнению обстановки на Ближнем и Среднем Востоке. Предоставленные территории Турции под иностранные ракетно-военные базы, превращение ее в военный плацдарм США не способствовало укреплению безопасности самой Турции.

Государственный переворот 27 мая 1960 г. не вызвал изменений в отношениях с США, несмотря на то, что лидеры нового режима декларировали стремление проводить более независимую внешнюю политику. Смена руководства не была направлена ни против НАТО, ни против США, о чем с удовлетворением узнали американские лидеры. Турецкие военные, свергнувшие 27 мая 1960 г. режим Баяра - Мендереса, постарались в тот же день оповестить об этом США. США приняли меры, чтобы поддержать новый режим в Турции, увеличив, в частности, экономическую и военную помощь. Учитывая недовольство в турецкой армии, США ассигновали в 1961 г. специальные средства для увеличения жалования турецким офицерам, а также денежного содержания солдат.

Преемственность в отношении к США и к НАТО нашла отражение в правительственных программах страны и в их делах. Так в основе внешнеполитического курса был провозглашен военно-политический союз с США, сотрудничество с Западом, участие в НАТО и СЕНТО Алексеев В.М. Внешняя политика Турции. М., 1961. С. 50..

По ряду вопросов Турция являлась, чуть ли не единственной страной, поддерживающей США. Турция поддерживала, вызвавший много предложений и споров среди стран-членов НАТО, «План Норстэда» по превращению НАТО в «четвертую атомную державу». В частности, ее правящие круги по-прежнему активно поддерживали вызвавшие недовольство многих членов НАТО американские предложения о размещении американских ракет с ядерными боеголовками на территории стран - членов НАТО.

Главной чертой внешней политики Турции в 1940 - 1960 гг. являлась общность интересов турецких и американских правящих кругов, в основе которых лежали антикоммунизм и стремление подчинить народы Ближнего и Среднего Востока своим интересам. Правящие круги Турции мечтали о восстановлении турецкой гегемонии в этом районе. В свою очередь возрастающий интерес американских нефтяных монополий на Ближнем Востоке, а также стратегическое значение района определили особое внимание к нему США, которые стали вмешиваться во внутренние дела ближневосточных стран, навязывать им военные союзы. Турция во всех вопросах неукоснительно поддерживала США, и знаком доверия США было вступление Турции в НАТО, и размещение военных баз на территории Турецкой Республики.

1.3 Турецко-советские отношения

Во время второй мировой войны Турция отошла от курса добрососедских отношений с Советским Союзом. Правящие круги страны «проводили политику лавирования между фашистским блоком и англо- американскими союзниками, оставаясь в течение всех военных лет на антисоветских позициях» История дипломатии. В 10-ти томах. Т. IV. М., 1975. С. 96.. Отрицательное отношение Турции к СССР сохранялось в течение всей войны. Такая позиция отражала и внешнюю и внутреннюю политику Турции.

Отход Турции от добрососедских отношений с СССР был ярко продемонстрирован тем, что за четыре дня до нападения Германии на Советский Союз она подписала с Германией пакт «О дружбе и нейтралитете», чем оказала последней большую военно-политическую помощь Договор о ненападении и дружбе между Германией и Турцией от 18 июня 1941 г. URL: http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000022/index.html. [Дата обращения: 20.02.2010]. Подписание этого пакта обеспечивало правый фланг германской армии при нападении на СССР, и ознаменовало собой фактическую поддержку Турцией политики фашистской Германии.

Отношения с Турцией для СССР имели особую важность с военной точки зрения, так как от позиции этой страны зависела безопасность южных границ СССР, поскольку протяженность советско-турецкой сухопутной границы превышает 600 км и через территорию Турции проходит единственный водный путь, соединяющий Черное и Средиземное моря, - Черноморские проливы, контролируемые Турцией. Серьезное значение имела близость Турции к важным районам Баку и Батуми.

Победы советских войск в 1942 - 1943 гг. сорвали планы Турции, строившиеся на базе сотрудничества с Германией. Это вело к изменению внешнеполитической ориентации турецких правящих кругов, но не повлияло на отношения, с СССР. Несмотря на антисоветский курс Турции, в марте 1943 г. Советское правительство, выразило стремление начать переговоры об улучшении отношений между двумя странами. Но Турция сохраняла антисоветский курс.

Политика правящих кругов Турции во время войны привела к напряженности в отношениях с Советским Союзом. Эта политика не соответствовала советско-турецкому договору о дружбе и нейтралитете. Исходя из этого, Советское правительство заявило 19 марта 1945 г. о денонсации договора 1925 г. о дружбе и нейтралитете, предложив переговоры о заключении нового советско-турецкого договора Внешняя политика СССР. Сб. документов. В 8-ми томах. Т. V. М., 1947. С. 49.. При этом советская дипломатия руководствовалась интересами безопасности Советского Союза, исходя из опыта второй мировой войны и более ранних времен. Однако «турецкие правящие круги не приняли практических мер для нормализации отношений между Советским Союзом и Турцией». Они воспользовались денонсацией договора 1925 г. для развертывания антисоветской кампании. Советские предложения, направленные на заключение нового договора взамен денонсированного, были отвергнуты. Турция, в сущности, не пошла на переговоры с СССР по этому вопросу.

В соответствии с достигнутой на Потсдамской конференции глав трех великих держав (июль-август 1945 г.) договоренности об обмене мнениями о режиме Черноморских проливов, Советское правительство представило в августе и сентябре 1946 г. турецкому правительству свои предложения о пересмотре конвенции по режиму проливов Внешняя политика СССР. М., 1952. С.57.. И хотя само по себе выдвижение этих предложений не наносило ущерба Турции и вполне соответствовало упомянутой договоренности в Потсдаме, советская инициатива была встречена резко враждебно.

Используя антисоветскую политику США и Англии и их поддержку, турецкое правительство сразу резко отклонило советские предложения, даже не вступая в переговоры. Несмотря на то, что советские предложения были отклонены и СССР после 1946 г. к ним более не возвращался, в Турции продолжалась антисоветская пропаганда.

В 1952 г. Турция вступила в НАТО. Все попытки советской дипломатии добиться смягчения напряженности между двумя странами оказывались тщетными.

Советское правительство, искренне стремясь к улучшению отношений, неоднократно заверяло турецкое правительство, что у Советского Союза нет никаких территориальных претензий к Турции. В частности, впервые об этом заявил 30 мая 1953 г. министр иностранных дел В. М. Молотов. В этой же ноте говорилось также, что по вопросу о проливах «Советское правительство пересмотрело свое прежнее мнение по этому вопросу и считает возможным обеспечение безопасности СССР со стороны проливов на условиях, одинаково приемлемых как для СССР, так и для Турции» Внешняя политика СССР. С., 1952. С.125..

В феврале 1957 г. министр иностранных дел СССР заявил в Верховном Совете о стремлении Советского правительства к установлению с Турцией искренних добрососедских отношений Там же. С. 137..

Но ни это заявление, ни нота 1953 г., ни другие заявления, из которых следовало, что Советское правительство не считает участие Турции в военных блоках препятствием к улучшению отношений между двумя странами, не влияли на политику режима Мендереса. Турецкая пропаганда, отражая позицию правящих кругов, продолжала доказывать необходимость сохранения прежнего внешнеполитического курса.

Лидер оппозиции Исмет Инёню так же поддерживал политику правительства Мендереса в отношении СССР. Он не раз говорил и до, и после заявления Советского правительства от 30 мая 1953 г., что Турция находится перед лицом большой опасности, что ей грозит нападение и необходимо подготовиться к его отражению. Инёню требовал особого внимания правительства к военным усилиям, тесного сотрудничества с США, увеличения их военной помощи Алексеев В.М. Внешняя политика Турции. М., 1961. С.29..

В Турции пропагандой был выдвинут тезис, что страна сможет пойти на улучшение отношений с Советским Союзом только в случае создания «атмосферы доверия» между СССР и другими великими державами, в первую очередь США. Эта несостоятельная позиция свидетельствовала об уловках турецких правящих кругов с целью оправдать негативную позицию по вопросу об улучшении отношений с СССР. Вместе с тем общественность Турции, особенно прогрессивная интеллигенция, выражала желание улучшить отношения между двумя странами. Только весной 1960 г. между правительством СССР, которое настойчиво стремилось к этому, и правительством Турции была достигнута договоренность об обмене визитами глав правительств. Однако осуществление этой договоренности было отодвинуто государственным переворотом 27 мая 1960 г.

Одним из факторов, способствовавших появлению тенденции к налаживанию отношений между двумя странами, было тяжелое экономическое положение Турции. Валютный кризис, огромная внешняя задолженность, большой дефицит платежного баланса, недовольство тактикой западных держав, особенно США, по вопросу развития турецкой экономики и другие причины привели к тому, что наряду с сохранением ориентации на западных союзников турецкие лидеры встали на путь поисков новых возможностей для сбыта своих традиционных экспортных товаров, которые не имели спроса у западных партнеров, а также поисков новых источников внешнего кредитования турецкой экономики, что привело их к необходимости обратиться к Советскому Союзу.

Налаживанию советско-турецких отношений способствовало также развитие контактов между Востоком и Западом, в чем Турция отстала даже от своих союзников, но не могла быть не вовлечена в этот процесс.

Свержение Мендереса и Демократической партии в результате государственного переворота 27 мая 1960 г. создало более благоприятную обстановку для улучшения отношений между Турцией и СССР. Советское правительство сразу заявило о признании нового турецкого правительства и выразило надежду, что его внешняя политика будет основываться на принципах М.К. Ататюрка. Но долго еще советская дипломатия прилагала усилия, чтобы начал таять лед недоверия к политике СССР. Новое правительство Турции заявило о намерении вернуться к принципам М.К. Ататюрка, но в его программе (август 1960 г.) в первую очередь говорилось о значении для Турции НАТО и СЕНТО, о дружественных связях с союзниками, особенно с США, в ней отмечалось и стремление развивать отношения с соседями, в частности с СССР Coup d'Etat 1960. Program of the new government in Turkey in August 1960. URL: http://www.allaboutturkey. com/darbe.html. [Дата обращения: 20.02.2010]..