Деятельность международных финансовых организаций в Кыргызской Республике

Средний размер площади построенного индивидуального жилого дома в республике составил 99,4 квадратных метра, что на 2,2 процентных пункта меньше, чем в 2011г. Наибольший размер площади индивидуального жилого дома приходится на г. Бишкек (140,5 квадратных метров) и Иссык-Кульскую область (107 квадратных метров), а наименьший - на Ошскую область (85,1 квадратных метра).

В связи с ростом цен на строительные материалы и работы, с каждым годом увеличивается и средняя фактическая стоимость одного квадратного метра общей площади индивидуальных жилых домов. Так, если в 2008г. в среднем по республике (по оценке) она составляла 5,4 тыс. сомов, в 2011г. - 12,4 тыс. сомов, то в 2012г. этот показатель составил 13 тыс. сомов. Наиболее дорогое индивидуальное жилье строится в г. Бишкек - 24,6 тыс. сомов, что в 1,9 раза выше, чем в среднем по республике. Дешевле обходится строительство индивидуальных жилых домов в Иссык-Кульской (7 тыс. сомов) и Баткенской (7,6 тыс. сомов) областях.

В основном, в республике возводятся кирпичные (65,8 процента от общего ввода) и саманные (31,2 процента) жилые дома. В городских поселениях доля кирпичных домов составляет 72,8 процента, в сельской местности - 58,6 процента.

В 2012г. сданы в эксплуатацию общеобразовательные школы на 13,5 тыс. ученических мест, что на 31 процент больше, чем в 2011г. и в 1,4 раза, чем в 2008г.

По сравнению с 2011г. увеличился ввод в действие школ в Баткенской области - в 2,5 раза, Джалал-Абадской - в 1,9 раза, Нарынской области - на 5,4 процента.

В 2012г. введено дошкольных учреждений на 625 мест, в Ошской области - на 180 мест, Нарынской области - на 150 мест, Иссык-Кульской - на 100 мест, г. Ош - на 90 мест, Баткенской и Чуйской областях - на 40 мест, Джалал-Абадской области на 25 мест. При этом, в сравнении с 2008г. их ввод увеличился в 2,1 раза, а с 2011г., напротив, сократился в 1,8 раза.

Введены в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения на 734 посещения в смену, или 80,4 процента к уровню 2011г. и 72,8 процента к уровню 2008г. В отличие от предыдущих лет, ввод амбулаторно-поликлинических учреждений осуществлялся во всех областях Доронов В. Экономические реформы в Кыргызстане: этапы, проблемы, итоги. //Экономика и статистика. - Б., 2008 С.-56.

В 2012г. сданы в эксплуатацию больницы на 355 коек, что на 1,8 раза больше, чем в 2011г. и в 35,5 раза, чем в 2008г. Ввод в действие больниц осуществлялся во всех южных областях и в г. Бишкек.

Сданы в эксплуатацию клубы и дома культуры на 1010 мест, или 41,8 процента к уровню 2011г., из них в Иссык-Кульской области - на 80 мест, Ошской - на 350 мест, Нарынской области - на 550 мест и г. Бишкек - на 30 мест.

В 2012г. в республике функционировало 774 организации, осуществляющие строительную деятельность. При этом, малые и средние предприятия составили 98,6 процента от общего числа организаций.

За истекший год строительными организациями всех форм собственности выполнено подрядных работ на сумму 29771 млн. сомов, в том числе собственными силами - 28630,7 млн. сомов, что на 27,5 процента больше, чем в 2011г. и на 18,2 процента, чем в 2008г.

В 2012г. в структуре выполненных работ увеличилась доля нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов (60 процентов против 55,4 процента в 2011г.), в то время как доля капитального и текущего ремонта за этот период сократилась на 5 процентных пункта и составила 36,8 процента.

Основной объем подрядных работ выполнен строительными организациями г. Бишкек (55,7 процента), Чуйской области (13,9 процента), Джалал-Абадской области (9,4 процента) и г. Ош (7,9 процента).

При этом, в целях улучшения позиций Кыргызской Республики в международных рейтингах и повышения инвестиционных возможностей страны Правительством прорабатывается проект постановления «Об утверждении Плана действий Правительства Кыргызской Республики по дальнейшему проведению системных реформ по улучшению бизнес-среды и их практической реализации на местах в рамках международных индексов на 2012-2013 гг». В рамках данного Плана планируется ряд мероприятий по направлениям инвестиционная свобода, защита прав собственности, а также свобода от коррупции и др., комплексная реализация которых позволит улучшить инвестиционную среду в КР и соответственно оценить результаты реформ в стране через такие авторитетные международные индексы, как Индекс экономической свободы, Индекс глобальной конкурентоспособности, Индекс восприятия коррупции и др.

Кыргызстан предоставляет большие возможности для инвесторов. Вкупе с международными инструментами изучения рынка и новыми технологиями Кыргызская Республика имеет поистине уникальные условия для развития бизнеса - в республике можно развивать практически любые отрасли и быть уверенным, что бизнес окупится. Неразвитыми остаются много отраслей: производственная, туристическая, перерабатывающая - все они требуют существенных инвестиций.

В стране действуют несколько свободных экономических зон (СЭЗ), созданных для привлечения прямых иностранных инвестиций в республику. СЭЗ имеют особый юридический статус, который создает специальный режим в вопросах регистрации торгово-промышленных и иностранных предприятий, иммиграции рабочей силы, таможенных пошлин, налогов, земельной собственности, международной торговли. СЭЗ предлагают местным и иностранным инвесторам привлекательный пакет льгот, а также предоставляют помещения для складирования, оптовой экспортной и импортной торговли, банковской деятельности, производства товаров на экспорт и транспортные услуги Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны// Транзитная экономика. 2009. С.-78.

Всего на территории республики открыто и зарегистрировано более 2 тысяч месторождений и рудопроявлений полезных ископаемых разных видов - олова, серного колчедана, висмута, марганца, железной руды, коксующих углей. Имеются рудопроявления редких и рассеянных элементов - индия, таллия, кадмия. На территории Кыргызской Республики имеются также месторождения ртути, сурьмы, гипса, каменной соли, каолина, стекольных песков, других стройматериалов. В Кыргызской Республике представлены металлообрабатывающая, машиностроительная (преимущественно на Севере), горнодобывающая, легкая, пищевая промышленность, промышленность стройматериалов, электроэнергетика (действуют Уч-Курганская, Курпсайская, Токтогульская ГЭС, Ташкумырская ГЭС и Шамалдысайская ГЭС, возводится каскад ГЭС «Камбар-Ата»).

Цветная металлургия в основном развита в южном Кыргызстане (Ошская область). Кыргызская Республика выделяется производством сурьмы и ртути, свинцовых концентратов, выявлены месторождения олова и золота.

Почти все предприятия топливной промышленности сосредоточены в Ошской и Джалалабадской областях. Наибольшее значение имеет угольная прмышленность с преобладанием шахтной добычи (города Кызыл-Кия, Сулюкта, Таш-Кумыр и др.)

Легкая промышленность по числу рабочих занимает второе место после сельского хозяйства. Наиболее развито производство шерстяных тканей, обуви, трикотажных изделий. Крупнейшие трикотажные, швейные, кожевенно-обувные фабрики, камвольно-суконный комбинат расположены на севере республики. Город Ош - крупный центр шелковой и хлопчато-бумажной промышленности. Отрасли пищевой промышленности (мясная, маслосыродельная, сахарная, маслобойная, табачная и др.) практически полностью работают на местном сельскохозяйственном сырье.

Достоверные запасы нефти в республике составляют 14,5 млн.т. и менее достоверные еще 1,6 млн.т. Запасы размещены в 11 месторождениях, из которых 8 являются нефтяными и 3 - газо-нефтяными.



ГЛАВА III. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КР С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ПЕРСПЕКТИВЕ

3.1 Основные принципы и перспективные направления сотрудничества КР с международными финансовыми организациями

Для стимулирования частных капиталовложений государство должно обеспечить инвесторам уверенность в завтрашнем дне их бизнеса и выработать действенный механизм дерегулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности. Для этого Правительство Кыргызской Республики совместно с международными финансовыми институтами разработали инвестиционную Матрицу (ряд последовательных действий), главное назначение Матрицы -- обеспечить в короткие сроки благоприятный инвестиционный климат в Кыргызстане, а также для улучшения взаимоотношений с международными финансовыми организациями, для получения кредитных средств. Матрица содержит следующие основные направления:

финансовое;

административное;

правовое;

информационные технологии;

инфраструктурное;

маркетинговое;

развитие некоторых отраслей.

Финансовое направление матрицы предполагало ряд шагов, направленных на развитие банковского и небанковского секторов, улучшение налогового администрирования, совершенствование бухгалтерского учета и реформу системы неналоговых платежей.

С точки зрения иностранных инвесторов Кыргызстан является страной с очень высоким уровнем риска для инвестиций. Слабость и нестабильность экономики, национальной валюты, отсутствие богатых природных ресурсов и, следовательно, большая зависимость от импорта ресурсов, упадок реального сектора, высокие налоги и таможенные сборы, сложное и изменчивое налоговое и таможенное законодательство, неразвитость бизнес-законодательства, непоследовательность и непредсказуемость действий исполнительной и законодательной власти, политических сил и многое другое делают Кыргызстан страной непривлекательной с точки зрения вложения денег Журнал «Экономический вестник» 2012 г. №4.. В этих условиях только очень большая норма прибыли может привлечь иностранного инвестора в Кыргызстан, иначе он предпочтет страну с меньшим риском для инвестиций.

С учетом акцизов, косвенных налогов, социальных и других выплат, абсурдных нерыночных налогов на дороги и чрезвычайный фонд, от первоначальной прибыли инвестору практически ничего не остается. Результат этих «исторических» изменений в законодательстве об иностранных инвестициях оказался моментально, стоит только посмотреть строку «прямые иностранные инвестиции» платежного баланса республики по годам до 1997 г. и после. Тем не менее, даже если бы существовало реальное равенство между иностранными и местными инвесторами, это бы не изменило ситуацию. Высокие размеры платежей по кыргызскому налоговому, социальному и таможенному законодательству не позволяют иностранному инвестору иметь высокую норму прибыли и быструю окупаемость инвестиций. Учитывая большой риск инвестиций в Кыргызстане, можно определенно сказать, что без льгот наша страна будет оставаться непривлекательной для иностранных инвесторов.

В целях усиления государственной политики в части привлечения и продвижения прямых инвестиций, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики с 1.09.2006 г. было создано Управление политики прямых инвестиций Министерства экономики и финансов КР (Приказ МЭФ КР за № 418-Л от 4.09.06 г). Управление политики прямых инвестиций является подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, связующим звеном между инвесторами, государственными организациями и местными инвесторами, а также отвечает за предоставление ряда бесплатных услуг, помогая развитию бизнеса в Кыргызстане, посредством:

консультаций по инвестиционным возможностям, законодательству и рынкам в Кыргызстане;

поиска партнеров, отвечающим требованиям производства и местоположения, на основе использования обширной базы данных по республике;

маркетинговых исследований, направленных на определение производственных возможностей и спроса на рынке, на продвижение товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынке, поиск соответствующего персонала, производственных площадей, партнеров и.т.д.;

представления интересов инвесторов в органах исполнительной и законодательной власти

Управление политики прямых инвестиций так же работает, как «One stop shop» и оказывает всестороннюю помощь инвесторам в получении разрешений по принципу «единого окна». Также сотрудничает с рядом компаний, располагает полной базой данных по законодательству Кыргызской Республики и другой соответствующей документацией, полученной из официальных источников, а также детальной информацией о большинстве предприятий страны. Эти данные облегчают поиск персонала и местных поставщиков и помогают инвесторам наладить контакт с местными предприятиями.

Был предоставлен на согласование соответствующим министерствам и ведомствам проект Постановления Правительства КР «Об уполномоченном государственном органе по привлечению и продвижению прямых инвестиций в экономику КР», разработаны «Внешняя маркетинговая стратегия по привлечению и продвижению прямых инвестиций» и план мероприятий Управления политики прямых инвестиций по решению задач, поставленных перед МЭФ КР.

Торгово - промышленная палата:

защита прав интересов юридических лиц, граждан Кыргызской Республики и иностранных государств в сфере международной торговли, промышленности и интеллектуальной собственности;

составление списка негосударственных предприятий и организаций, действующих в КР, чье финансовое и экономическое положение свидетельствует о надежности их как деловых, так и партнеров по международной торговой деятельности;

помощь в развитии экспорта товаров и услуг из КР, поддержка предприятий и организаций, действующих на иностранных рынках, развитие новых форм международного сотрудничества;

проверка качества товаров, выдача сертификатов местопроисхождения товаров;

Журнал «Экономический вестник» 2012 г. №4.организация международных и иностранных выставок и ярмарок.

Международный деловой совет (МДС):

Международный деловой совет (МДС) - бизнес-ассоциация, была создана в декабре 2000 года, как некоммерческая организация, которая включает в себя широкие круги представителей отечественного и международного бизнеса, чьи инвестиции в КР составляют в общей сложности более чем один миллиард США и обеспечивают работой более 10,000 рабочих.

Регуляторная система:

Инвестиционные законы

Закон об инвестициях в КР от 27.03.03 г. устанавливает основные принципы инвестиционной политики государства и нацелены на улучшение инвестиционного климата республики и продвижения иностран- ных и внутренних инвестиций посредством обеспечения справедливого и равноправного законо- дательного режима для инвесторов и гарантированной защиты инвестиций в КР. Этот закон также регулирует отношения между государственными органами и инвесторами. Закон был подготовлен с учетом инвестиционного законодательства других стран СНГ.

Главными отличительными чертами нового Закона об инвестициях в КР являются: а) возможность получения преференций (согласно государственным программам развития, инвесторы в приоритетных секторах экономики и на определенных территориях республики могут получать инвестиционные льго- ты, отраженные в законодательстве КР); б) право инвестора обратиться в международный суд, минуя внутренние процедуры; в) неизменность законодательства в течение 10 лет. Если в инвестиционное законодательство вносятся какие-либо поправки или дополнения, инвестор имеет право выбрать более благоприятные для него условия на 10 лет, начиная со дня внесения этих поправок или дополнений. Данные права не распространяются на случаи изменения Конституции Кыргызской Республики, налогового законодательства, законодательства, относящегося к национальной безопасности, здраво- охранению защите окружающей среды; г) равный режим для иностранных и внутренних инвесторов; д) четкое определение термина «инвестор» (иностранный, отечественный).

Политика равного правового режима:

В Кыргызской Республики установлен либеральный инвестиционный режим, позволяющий инвесторам получить доступ практически ко всем секторам экономики. Представители иностранных государств имеют право принимать участие в приватизации, покупать акции и ценные бумаги кыргызских компаний. К иностранным инвесторам применяется национальный режим, т.е режим в отношении иностранных инвесторов не должно быть менее благоприятным, нежели в отношении местных инвесторов. Это правило будет применяться в том случае, когда инвестор владеет долей предприятия и когда является его полным собственником. Иностранные инвесторы могут полностью или совместно с кыргызским или любым другим иностранным партнером владеть каким-либо предприятием. Постоянные представитель- ства и филиалы также могут открыты, но, в отличие от совместных предприятий и иностранных предприятий, они не будут считаться юридическими лицами-резидентами. Только несколько определен- ных видов экономической деятельности в виде владения сельскохозяйственной землей или разработки природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, лесное хозяйство), требует обязательного участия кыргызского партнера и в ряде случаев большая доля должна принадлежать кыргызскому предприятию.

Свободные экономические зоны:

Компаниям предоставляется следующие льготы и преимущества:

освобождение от уплаты всех видов налогов и других выплат в течение всего периода деятельности в СЭЗ, за исключением субъектов свободных экономических зон, оказывающих услуги для потребления на внутреннем рынке республики;

платежи по ставке 0,1-2% выручки от реализации товаров и услуг в Генеральную дирекцию СЭЗ в целях обеспечения льгот и преимуществ на территории СЭЗ;

экспорт товаров, произведенных в границах СЭЗ, или экспорт товаров в СЭЗ, а также товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от таможенных пошлин;

экспорт произведенной в свободной экономической зоне продукции освобождается от квотирования, за исключением экспорта на таможенную территорию КР, объем которого не должен превышать 30% от общего объема производимой продукции в СЭЗ, в течение года и лицензирования;

на прибыль и доходы субъектов СЭЗ, полученные в процессе деятельности в этой зоне, полученные в процессе деятельности и направленные в производственную сферу на других территориях КР, сохраняются льготы по налогообложению, предусмотренные Законом «О свободных экономических зонах»;

упрощенная и быстрая регистрация;

упрощенные таможенные процедуры;

прямой доступ к необходимой инфраструктуре, включая телекоммуникации, водоснабжение, электроснабжение и средства транспортировки.

лицензирование:

Все процедуры, связанные с лицензированием, регулируются Законом Кыргызской Республики «О лицен- зировании». Лицензии выдаются всем частным лицам (включая иностранных граждан и лиц без граждан- ства) на равных основаниях независимо от видов деятельности или местонахождения предпринимателя. Единственным исключением является монополистическая деятельность. Выдача лицензии обязывает осуществлять лицензионную деятельность строго в соответствии с Законом. Инвесторы могут получить лицензию при условии, что они не нарушают требования государственной безопасности, законодательства по охране окружающей среды и не затрагивают права собственников, требования охраны жизни здоровья. Лицензии выдаются министерствами, другими государственными институтами и органами управления (лицензиаторы), ответственными за определенный вид деятельности. Лицензии, полученные в других государствах, признаются в Кыргызской Республике в соответствии с международным соглашением.

Таможенный режим:

В Кыргызской Республике действует Таможенный кодекс, принятый в 2004 году и соответствующий международным стандартам, в частности, требованиям Всемирной торговой организации. При импорте товаров, выпущенных для свободного обращения, уплачивается:

0,15% таможенной стоимости товара в качестве таможенного сбора за таможенное оформление;

таможенные пошлины на импорт в соответствии с тарифами, принятыми в Законе Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе Кыргызской Республики на ввозимые товары» от 5 марта 2003 года, №50;

акцизные налоги по определенным видам товаров (таким, как алкоголь, табачные изделия, нефтепродукты и т.д.) в соответствии с тарифами, устанавливаемыми в ежегодно принимаемом Законе Кыргызской Республики «О базовых ставках акцизного налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими и физическими лицами в Кыргызской Республике»;

налог на добавленную стоимость - 20% от облагаемой стоимости облагаемых поставок и облагаемого импорта товаров. В соответствии с Законом «О свободных экономических зонах» в свободных экономических зонах действует особый таможенный режим, который включает отмену таможенных пошлин на вывоз товаров, произведенных свободных экономических зонах, и ввоз товаров в свободные экономические зоны. Наиболее благоприятный режим применяется к странам-членам ВТО и ряду других стран. Средневзвешенная ставка таможенных пошлин равна около 5%.

Разрешение споров

Разрешение споров осуществляется в соответствии со Статьей 18 Закона Кыргызской Республики «Об инвестициях Кыргызскую Республику».

1. Инвестиционный спор разрешается в соответствии с любой применимой процедурой, предварительно согласованной между инвестором и государственными органами Кыргызской Республики, что не исключает использования инвестором иных средств правовой защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. При отсутствии такого соглашения инвестиционные разногласия между инвестором и государственными органами власти должны быть разрешены путем переговоров между сторонами. Если стороны не придут к мирному урегулированию спора в течение трех месяцев со дня первого письменного обращения за такой консультацией, любой инвестиционный спор между инвестором и государственными органами Кыргызской Республики разрешается в судебных органах Кыргызской Республики, если только в случае спора между иностранным инвестором и государственным органом одна из сторон не просит рассмотреть спор в соответствии с одной из следующих процедур путем обращения:

в Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС) на основании Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и подданными других государств или правил, регулирующих использование дополнительных средств для проведения слушаний секретариатом центра;

в арбитраж или временный международный арбитражный трибунал (коммерческий суд), созданный в соответствии с арбитражными правилами Комиссии Организации Объединенных Наций по Международному торговому праву.

3. В случае если инвестиционный спор передается в арбитраж, упомянутый в подпунктах “а” и “б” пункта 2 статьи 18, Кыргызская Республика отказывается от права требовать предварительного применения всех внутренних административных или судебных процедур до передачи спора в международный арбитраж.

4. Любой инвестиционный спор между иностранным и отечественным инвесторами рассматривается в судебных органах Кыргызской Республики, если только стороны не придут к соглашению о любой другой процедуре для урегулирования споров, в том числе внутренним и международным арбитражем.

5. Споры между иностранными инвесторами физическими, юридическими лицами Кыргызской Республики могут разрешаться посоглашению сторон в третейском суде, в том числе, расположенном за ее пределами. В случае отсутствия такого соглашения споры разрешаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Конвертируемость валюты и вывоз капитала:

Никаких ограничений на вывоз прибыли не существует. Налоги низкие, валютные ограничения отсутствуют, банковские переводы за границу осуществляются в течение нескольких часов электронным переводом. Кыргызская Республика взяла на себя обязательства по 8-статье-Устава МВФ и поддерживает полную конвертируемость валюты. Обменный курс достаточно стабилен. Национальный банк Кыргызской Республики (НБКР) проводит политику свободно плавающего обменного курса.

Обменные сделки регулируются Законом «Об операциях в иностранной валюте». Согласно главе 2 этого Закона, ввоз и вывоз валюты не подлежат никаким ограничениям при условии ее декларирования в пунктах таможенного контроля. Как граждане Кыргызской Республики, так и иностранные граждане могут покупать и продавать иностранную валюту без каких-либо ограничений. Для осуществления обменных операций банки и обменные бюро должны получить лицензию Национального банка. Лицензированный банк может открывать счета в иностранной валюте для всех юридических и частных лиц. Никаких ограничений на валютные сделки для вкладчиков не налагается. Иностранная валюта может быть снята со счета без ограничений. Жители страны могут открыть счет в иностранном банке вне страны, но они должны зарегистрировать этот счет в НБКР.

Кроме взимаемого в доход бюджета налога на прибыль, прямые иностранные инвестиции привносят неоценимый вклад в экономику страны, уменьшая бремя внешних заимствований. Иностранные инвестиции вносят прямой вклад в местную экономику в виде улучшения платежного баланса страны, а также в виде отчислений по косвенным и местным налогам, подоходному налогу, платежей в Социальный фонд, таможенных сборов и различных регистрационных и лицензионных сборов. Все инвестиции в реальный сектор будут в основном направлены на развитие экспортно-ориентированных производств, так как кыргызский рынок не достаточно емок, что увеличивает экспортный потенциал страны. Наличие иностранных инвестиций стимулирует развитие сопутствующих секторов экономики, таких как: финансовый сектор, строительство, воздушный, железнодорожный и автомобильный транспорт, телекоммуникации, гостиницы, сфера услуг и т.д., обеспечивая занятость населения в самом иностранном предприятии в сопутствующих секторах.

Очевидно, что в случае отсутствия прямых льгот для прямых иностранных инвестиций страна не получает ничего и только дальше впадает в кабалу внешних кредиторов. Вводя существенные налоговые и таможенные льготы для иностранных инвестиций, страна, тем не менее, получает большой экономический эффект, при этом потребность во внешних заимствованиях уменьшается. Таким образом, выбор для страны в данном случае, очевиден. Однако, на практике, к сожалению, зачастую при выборе подобного рода срабатывают не экономические аргументы, а человеческий фактор. Вероятно, это осталось в нас еще с советских времен. Мы не выносим, если кто-то рядом получает сверхприбыль. Сразу хочется, чтобы удачливый хозяйственник поделился этой прибылью либо с государством, либо еще с кем-то, кто обычно не умеет или не хочет работать по-настоящему.

В подтверждение этому можно привести пример крупнейшей иностранной инвестиции в Кыргызстане - Кумтор. Иностранные инвесторы в начале своих инвестиций запланировали определенную норму прибыли, которую стало трудно выполнять в связи с падением цен на золото. Тем не менее с самого начала и правительству, и парламенту казалось, что данная компания слишком много зарабатывает и ей необходимо больше делиться своей прибылью. Иногда даже высказывалось мнение, что в случае невысокого уровня прибыли, компания, тем не менее, может увеличить долю отчислений в бюджет только потому, что инвестор в международном масштабе является мощным предприятием, и для него это не составит труда. По тому же сценарию развиваются события по отношению к потенциальной второй крупнейшей инвестиции в Кыргызстан, предусматривающей разработку другого золоторудного месторождения - Джеруй. Правительство ведет переговоры с инвесторами, стараясь охватить как можно больший кусок от прибыли будущего совместного предприятия. Не дает покоя высокая прибыль, которую рассчитывает получить инвестор, при этом никто не принимает во внимание суммарный эффект данной инвестиции в экономику страны. Уже в который раз Кыргызстан рискует остаться у «разбитого корыта».

Одним из недостатков старого закона об иностранных инвестициях была возможность, пользуясь льготами, прокручивать миллионы долларов, вложив в капитал предприятия символическую сумму. Когда же наступал срок прекращения льгот, инвестор легко мог изъять все деньги из предприятия, включая капитал, и покинуть страну, либо открыть новое предприятие и вновь пользовался теми же льготами. Этим пользовались и местные предприниматели, открывая мелкие совместные предприятия с иностранцами и прокручивая большие средства через них. Чтобы этого избежать, необходимо льготы поставить в зависимость от размеров инвестиции в капитал предприятия. Поскольку инвестиции в капитал являются наиболее долгосрочной и стабильной формой инвестиций, льготы могут быть равны размеру капитала, при этом их продолжительность не должна превышать срока, указанного в законе об иностранных инвестициях. Таким образом, если иностранный инвестор вложил в капитал лишь сто долларов и начал прокручивать миллионы, то он сможет пользоваться льготами на прибыль не превышающую сто долларов. Если инвестор вложил сто миллионов долларов и срок пользования льготами равен трем годам, однако в течение этих трех лет прибыль не достигнет ста миллионов, то через три года инвестор, тем не менее, начнет платить налоги как и все резиденты.



3.2 Проблемы и перспективы сотрудничества и совершенствование управления проектами международных финансовых организаций

Кыргызстан испытывает дефицит капитала, что вынуждает искать необходимые ресурсы за рубежом. Разрыв между потребностями в капитальных вложениях и ресурсами может быть ликвидирован не столько за счет внешних кредитов, сколько частных иностранных инвестиций. Учитывая проблему внешней задолженности и нежелательность правительственных гарантий под инвестиции, нам необходимо интенсивное стимулирование притока прямого иностранного капитала.

За прошедшие годы реформ частные иностранные инвестиции практически не сыграли заметной роли в экономике, инвесторы не идут на кыргызский рынок, а без их вложений не заработает и малый бизнес. Для обеспечения требуемого притока капитала и качественного улучшения состояния экономики инвестиционный климат нашей республики недостаточно благоприятен. Мы пока не имеем и кредитного рейтинга, который расширяет возможности привлечения иностранных инвестиций и играет определенную роль размещении облигаций на международных рынках. Все больше возрастает необходимость активизации роли государства в нормализации финансовых потоках в экономке посредством стимулирования притока инвестиций в материальную сферу. Мировой практикой накоплен опыт воздействия государства на инвестиционные процессы посредством предоставления субсидий за счет бюджета, выделения части средств иностранного займа, льготного налогообложения инвестируемой прибыли, ввоза из-за рубежа оборудования, материалов, сырья и вывоза готовой продукции.

Региональная и мировая экономика активно трансформируются, возникают новые субъекты международной экономической интеграции. В связи с образованием Таможенного союза с участием Белоруссии, Казахстана и России ранее имевшиеся возможности республики извлекать выгоды из транзита импортируемых из других стран товаров будут существенно сужаться.

В настоящее время экономика Кыргызстана нуждается в новой, принятой всем обществом концепции экономического развития. Ситуация обязывает выбрать модель интенсивного экспортоориентированного развития, основанного на использовании имеющихся конкурентных преимуществ. В будущем необходимо осуществить ориентацию на развитие производств, которые будут способны в короткие сроки нарастить экспорт, производить конкурентоспособную продукцию и услуги.

При этом возможности сохранения в экономике транзитных функций будут поощряться.

Правительству необходимо сосредоточиться на решении первоочередных задач по укреплению системы государственного управления и стабилизации отдельных сфер экономики, восстановлению доверия инвесторов к стране. Принятые меры должны сконцентрироваться на приоритетных направлениях экономики страны, увеличить ее экспортный потенциал и за счет этого повысить занятость населения, уровень жизни граждан.

Программа Правительства направлена на оперативное решение наиболее острых текущих проблем, создание устойчивой платформы для проведения экономических реформ, реализации стратегических инициатив в наиболее приоритетных для Кыргызстана сферах экономической деятельности.

Основная цель Правительства - обеспечить устойчивость экономического роста через создание и интенсивное развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, что приведет к увеличению занятости и росту доходов населения.

Как известно, Кыргызстан не обладает такими стратегическими ресурсами, как нефть, газ и т.д. Поэтому он так нуждается во внешних инвестициях. По подсчетам экономистов, чтобы обеспечить ежегодно 6-7% роста экономики, нужно, чтобы внешние инвестиции составили 28% к ВВП. Страны-доноры и международные финансовые организации дают примерно 12-14%, то есть половину, доля же прямых инвестиций пока незначительна.

К сожалению, основным источником финансирования капитальных вложений вновь остаются иностранные инвестиции доля которых в общем объеме капитальных вложений составила в 2012 году 76% против 68% 2010 году. Журнал «Экономический вестник» 2013 г. №4.

На инвестиционный климат республики негативное влияние оказывает ряд факторов:

меняющаяся (не в лучшую сторону) законодательная база и агрессивная налоговая система;

отсутствие механизмов защиты инвестиций, раздела продукции;

недостаточность на внутренних кредитных рынках денежных ресурсов, особенно долгосрочных, высокие процентные ставки по кредитам;

степень рисков долгосрочных капитальных вложений остается несовместимой с возможной нормой прибыли этих вложений. Высокие риски вложения в промышленность, в особенности это касается капитальных инвестиционных проектов, объясняются тем, что кредитования промышленности в настоящее время призвана возместить временную нехватку оборотных средств и носит краткосрочный характер;

- низкий уровень инфраструктуры (аудит, страхование, консалтинг, коммуникации, транспортный и гостиничный сервис, обеспечение личной безопасности). Это слабое информационное обеспечение иностранных инвестиций, недостаточное страхование от инвестиционных рисков. Это и процветающая в Кыргызстане бюрократия и коррупция, это, наконец, трудности со связью, офисами, визами и т.п.;

- несовершенство рынка ценных бумаг в части регистрации прав акционеров, депозитного обслуживания, информационной прозрачности рынка, низкая ликвидность фондовой деятельности;

- плохой менеджмент на предприятиях, невыполнение обязательств, достигнутых соглашений, несоответствие системы учета международной практике стандартов бухгалтерского и финансового учета и отчетности;

- отсутствие практического опыта и знаний, чтобы с уверенностью оценивать и принимать на себя инвестиционные риски.

Говоря о финансовых взаимоотношениях республики с международными инвесторами, нельзя не отметить заметное преобладание государственных инвестиций в структуре общего инвестиционного потока в страну. Прямые и портфельные инвестиции на частном уровне практически в зачаточном состоянии и опять-таки вследствие комплекса причин, указанных выше, обуславливающих непрезентабельный инвестиционный климат в Кыргызстане; если быть по точнее - неотработанность законодательства, проявляющаяся в наличии противоречащих друг другу и постоянно изменяющихся постановлений, законодательных актов, в различной трактовке отдельных правовых вопросов по инвестициям разными государственными организациями.

Новый Закон об иностранных инвестициях не способствует привлечению в республику инвестора. В частности отмена налоговых каникул отнюдь не повысило инвестиционную привлекательность Кыргызстана по сравнению с другими государствами СНГ. Уменьшения инвестиционных стимулов вызывает тенденцию к получению иностранным инвестором особых льгот на индивидуальной основе. В итоге это может привести к таким нежелательным последствиям, как коррупция и взяточничество. Одним из способов избежать подобных явлений могло бы стать законодательное введение налоговых льгот для всех инвесторов, не только иностранных.

Это давящее налогообложение, не стимулирующее деятельность как местных, так и зарубежных инвесторов. И неразвитость инфраструктуры, которая отражается в виде отсутствия достаточной коммерческой информации о рынке республики, областях, системах телекоммуникации, предприятий и т.п.

Основной поток прямых инвестиций в Кыргызстан направлялся на финансирование золотодобывающего проекта "Кумтор" (около 90% от совокупных прямых иностранных инвестиций), а в оставшиеся 10% входит создание недавно появившихся банков и гостиниц. Есть и другие небольшие совместные предприятия, но они в основном сосредоточены в СЭЗ и для республики играют незначительную роль.

По мнению многих экономистов, подобный низкий приток прямых иностранных инвестиций связан с влиянием следующих факторов:

- во-первых, ограничены инвестиционные возможности и неразвитость финансового сектора;

- во-вторых, особенности нормативно-правовой базы, в частности режимы стимулирования и порядок налогообложения;

- в третьих, экономическая политика государства в области привлечения иностранных инвестиций, а также недостаточный уровень знаний и представлений отечественных предпринимателей о специфике инвестиционной деятельности.

Особое внимание среди вышеперечисленных источников, содействующих низкому объему иностранных инвестиций, заслуживает негативное отношение многих руководителей к иностранным инвесторам.

В Кыргызстане основная причина этого явления - отсутствие необходимого опыта предприятий в области инвестирования. По данным проведенного Всемирным Банком исследования более трети кыргызских предприятий выразили свою полную незаинтересованность в привлечении прямых иностранных инвестиций. Решающим в этом, по их суждениям, являлся факт того, что потенциальные инвесторы требовали полную и подробную информацию. Поэтому они не стремятся к тому, чтобы эффективно и успешно проводить переговоры. Другим не менее существенным поводом для отказа от продолжения переговоров был слишком большой, с точки зрения руководителей, контроль, который требовали инвесторы. Подобное стремление инвесторов получить контрольный пакет акций говорит о неэффективности отечественной судебной и исполнительной систем.

Имеется ряд объективных и субъективных причин недостаточной развитости рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике.

Одной из важных проблем на данном этапе развития является отсутствие достаточной степени ликвидности корпоративных ценных бумаг. В первую очередь, это объясняется опять же сложившимися тяжелыми финансовыми положениями в приватизированных акционерных обществах.

С другой стороны следует отметить и слабо развитый институт внутриреспубликанских и профессиональных участников в лице инвестиционных компаний, фондов и финансово-промышленных групп, брокерско-дилерских фирм, способных активно участвовать на рынке инвестиций.

Устранить вышеперечисленные причины сразу невозможно. Но разработка, принятие и реализация сбалансированного комплекса первоочередных мер позволили бы запустить механизм инвестиций. Для более активного привлечения прямых иностранных инвестиций необходимы:

- активная информационно-рекламная политика Кыргызстана на мировом рынке инвестиций. Для этого нужно проводить: маркетинговые исследования для иностранных инвесторов и их местных партнеров; сбор проектов или заявок; обеспечение инвесторов проектами и т.п.

- разработка четких алгоритмов для инвесторов по их действиям. В связи с этим целесообразным является предоставление широкой возможности зарубежным инвесторам сведений об инвестиционном и деловом климате в стране. К этой работе желательно подключить и различные представительства Кыргызстана за рубежом.

Назрела необходимость в разработке Государственной Программы и соответствующих законодательных актов.

Финансовые взаимоотношения между иностранными донорами и республикой, носящие характер государственных инвестиций, под гарантию государства, являются некоторой проблемой однобокого, неэффективного развития инвестиционного процесса. Подобного рода стандартные двусторонние связи, имеющие место между кредитором и заемщиком, проходят исключительно на государственном уровне. Для стимулирования инвестиционной активности, для решения задач стабилизации экономики необходимо развитие прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и т.д.

На современном этапе состояния экономики единственным реальным, надежным источником капвложений являются внешние донорские поступления. Известно, что стержнем инвестиционной политики является внедрение принципа самофинансирования, особенно актуального в период перехода к рыночным отношениям. Однако ввиду влияния целого ряда факторов этот процесс становится абстрагированным от собственных средств предприятия. К числу таких факторов относятся:

- политическая неопределенность;

- слабость законодательной базы;

- отсутствие стимулов к инвестированию;

- воздействие инфляции и т.д.

Важную роль в активизации инвестиционного процесса играют коммерческие банки, которые призваны аккумулировать временно свободные денежные средства населения и направлять их в инвестиционную сферу. Однако в современных экономических условиях участие коммерческих банков в инвестиционном процессе невыгодно. Так, например, инфляция, высокие учетные ставки у центрального банка оказывают влияние на кредитную политику коммерческих банков, которые, в свою очередь, повышают процентные ставки выдаваемых кредитов, тем самым лишая стимулов как банков так и производителей инвестировать средства в долгосрочные производственные проекты, да и процентная ставка оказывается выше прогнозируемой нормы прибыли, что тоже отрицательно сказывается на общем объеме инвестиций в государстве. Таким образом, коммерческие банки вряд ли будут заинтересованы в инвестиционном кредитовании, пока не будет достигнута финансовая и политическая стабильность в стране.

Как уже выше отмечено, преобладание госинвестиций идет в структуре общего инвестиционного потока в страну. Прямые и портфельные: неотработанность законодательства; давящее налогообложение, не стимулирующих инвестиционную деятельность; неразвитость инфраструктуры, отражаемая в виде отсутствия достаточной коммерческой информации в рынке республики, областях, системах телекоммуникаций, предприятий и т.п.

Максимально быстрое решение этих вопросов позволит увеличить приток прямых иностранных инвестиций, что будет способствовать развитию рынка, связанного с мировым экономическим сообществом. Портфельные инвестиции одно из условий развития внутреннего рынка ценных бумаг, выхода на международные рынки капиталов.

Опыт многих стран показывает, что степень эффективности иностранных капиталовложений несколько выше, чем привлечение иностранных кредитов для закупок товаров и услуг, которые часто проводятся неэффективно, бессистемно, увеличивая долги государства. В особенности эффективны иностранные инвестиции в материальное производство, так как помимо производства продукции, инвесторы передают технический и технологический опыт, обучают местные кадры, используют передовое оборудование. И только льготные кредиты и займы с крайне низкими процентными ставками (средства МВФ, ВБ и т.п.) являются не менее предпочтительными, однако свидетельствующими о низком уровне доходности населения, проблемах с платежным балансом, дефиците государственного бюджета. Ухудшение этих макроэкономических показателей в КР явилось наследием централизованной системы управления экономикой, которая уже в конце 80-х годов испытывала кризис производства, сокращение и без того малых внешних и внутренних резервов, ухудшение финансовой системы, уменьшения производственного парка оборудования и др.

Обеспечение нормального делового климата, создание условий по защите и гарантии прав собственности и привлечение прямых инвестиций - все это необходимые условия для развития приоритетных отраслей экономики.

Страна теряет свою инвестиционную привлекательность, по многим международным индексам отмечено ее снижение. По данным Всемирного экономического форума (ВЭФ), в 2012 году Кыргызстан занимает 110 - 111 место в рейтинге вовлеченности в мировую торговлю.

По рейтингу «Doing business 2012», Кыргызстан занимает 70 место, что свидетельствует о слабых позициях в общемировом рейтинге ведения бизнеса в стране.

Органы местного самоуправления не только не привлекают, но и отпугивают инвесторов, а иногда занимаются откровенным вымогательством.

Развитие в Кыргызской Республике бизнес-среды и улучшение инвестиционного климата должны осуществляться в направлении достижения двух взаимодополняющих целей:

обеспечение отечественных и иностранных инвесторов высоким уровнем мотивации при осуществлении хозяйственной деятельности и принятии инвестиционных решений;

превращение бизнес-среды в фактор устойчивого конкурентного преимущества для роста внешних инвестиций.

Правительством будут приняты следующие меры:

принятие пакета нормативных правовых актов, направленных на противодействие рейдерству и переделу собственности, принятие решений по обеспечению справедливости судебных решений;

осуществление регулярного мониторинга для сохранения и улучшения позиций в международных рейтингах, связанных с бизнесом и экономикой, и оперативное принятие решений по устранению проблемных вопросов, выявленных в ходе мониторинга;

перевод административных процедур на электронный документооборот;

ужесточение наказания для сотрудников госорганов, не обеспечивающих рассмотрение заявлений;

упрощение порядка и сокращение частоты сдачи налоговой отчетности;

внесение изменений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики и другие законодательные акты для усиления решений и роли третейских судов в коммерческих спорах;

развитие института государственно-частного партнерства в строительстве, инфраструктурных проектах, медицине, образовании, туризме;

разработка концепции фискальной реформы, предусматривающей упрощение налогообложения и сокращение налогового бремени;

разработка и внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроектов по сокращению количества лицензий и разрешений;

сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларации соответствия, с включением в перечень лишь таких наименований, которые предполагают потенциальную опасность для безопасности человека и окружающей среды;

реформирование системы страховых отчислений, предусматривающей упрощение отчетности и повышение прозрачности;

разработка и принятие новых технических регламентов в соответствии с передовыми международными стандартами и правилами безопасности.

Инвестиционный комплекс, масштабы вложений которого сокращались из года в год, тогда как в западных странах капиталовложения имели тенденцию к значительному росту. Огромные финансовые затраты были обусловлены развитием мировой торговли, глобализацией международных отношений, усилением роли ТНК. Этот процесс проявлялся в самых разнообразных формах: освоение новых рынков, росте масштабов производства, экономии ресурсов, разработке новейших технологий.

Эффективность инвестиций сокращалась при объективном росте необходимости замены стареющего оборудования, приростные детерминанты новой техники не могли компенсировать увеличивающийся уровень издержек. В этих условиях выходом становится обыкновенный импорт оборудования, который нарастал из года в год, увеличивая и без того отрицательного сальдо торгового баланса и вынуждая к застою процесса развития местных технологий.

Эксперты МВФ отметили ряд недостатков в национальной финансово-банковской системе, заслуживающими пристального внимания. К их числу относятся:

- мягкая политика реинвестирования;

- недостаточно разработанная нормативно-правовая база инвестиционного процесса;

- объективное стремление коммерческих банков осуществлять краткосрочное финансирование;

- налоговое равенство по отношению как к торгово-посредническим операциям, так и инвестиционным проектам, отсутствие трансфертности (или прозрачности, открытости) экономики.

Инвестиционный кризис выражается в долговременной тенденции снижения объема капиталовложений, быстром старении и выходе из строя основных фондов, утрате вследствие этого предприятиями и целыми отраслями не только конкурентоспособности, но и самой возможности существования.

Главная причина - правовая нестабильность, отсутствие в Кыргызстане действенной системы стимулирования привлечения иностранных инвестиций, равно и как эффективного таможенного регулирования.

Привлечению иностранного капитала мешают не только проблемы с законодательством, но и неопределенность прав акционеров дополняются нетранспарентностью, непрозрачностью рынка, когда компании не дают о себе информацию по мировым нормам.

Капитал сначала всегда начинает свою историю с торговли, с непроизводственных структур и только потом перемещается в производство. И пока не активизируется внутрикыргызское накопление в производстве, к нам не потекут иностранные инвестиции.

Инвестировать надо прежде всего не в ценные бумаги и разного рода финансовые структуры, а в производство, одновременно установив при этом контроль за вывозом капитала за границу.

Чтобы привлечь иностранные инвестиции, надо снижать риски по всем направлениям, таким как законодательство, налоговый режим, социальная стабильность, плата за кредиты, т.е. подход к проблеме должен быть комплексным. Отметим, таким образом, факторы, препятствующие привлечению иностранных инвестиций:

2.Громоздкая нормативная база и административная система, оставляющая простор для коррупции, тормозящая формирование новых предприятий.

3. Отсутствие развитой системы распределения на оптовом и розничном рынке.

4.Отсутствие мобильности трудовых ресурсов, что вызвано жилищным дефицитом.

5. Неразвитость информационной системы.

Следовательно, устранение этих недостатков позволит продвижению капиталов.

Необходимо совершенствование общественной инфраструктуры: связь, коммунальные услуги, осуществление структурных реформ в области государственных финансов, госслужбы и социального сектора.

Механизм привлечения инвестиций это множество факторов, благоприятствующих процессу взаимодействия между источниками и потребителями иностранных инвестиций, когда государство выступает как катализатор этих процессов. Поэтому реализацию предложенных мер рекомендуется проводить по следующим направлениям:

Существенная либерализация нормативно-правовой базы по регулированию притока и условий функционирования иностранного капитала. Чтобы привлечь инвесторов и сделать менее рискованным присутствие иностранного капитала на кыргызском рынке, нам необходимо в первую очередь, восстановить льготные налоговые условия и внести поправки в законодательные акты, которые гарантировали бы защиту инвестиций. Разработать такой пакет стимулирующих мер для инвесторов, который выглядел бы наиболее привлекательным при сопоставлении с инвестиционными режимами соседних стран.

Устранение недостатков нормативно-правовой базы инвестиционного процесса на базе совместных действий центральных финансовых органов и экспертов МВФ.