Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический кейс сотрудничество

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) оказывает возрастающее влияние на развитие процессов мировой экономики, политики и безопасности. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), объединяющая десять государств, играет в этом немаловажную роль. Ассоциация определяет повестку заседаний диалоговых площадок, в которых принимают участие, как страны ЮВА, так их внерегиональные партнеры, в числе которых - США, Китай, Австралия, Индия, Япония и другие. ЮВА является одним из приоритетных направлений российской внешней политики в АТР, значимость которого возрастает.

2015 год стал важной датой в истории Ассоциации. С созданием Сообщества АСЕАН сотрудничество между входящими в него странами вышло на новый уровень. Экономическое Сообщество нацелено на активизацию внутриасеановского сотрудничества, оптимизацию отношений АСЕАН с партнерами по диалогу и усиление интеграции АСЕАН в глобальные хозяйственные процессы. Проект имеет не только собственно экономическое, но и стратегическое значение, содействуя становлению Ассоциации в качестве состоявшегося глобального игрока, стремящегося к формированию многополярного мира и обладающего необходимыми для этого ресурсами. Для достижения поставленной цели Ассоциация заинтересована в поддержке со стороны состоявшихся глобальных игроков, чьи приоритеты по части глобального многополярного мироустройства подкреплены значительным экономическим потенциалом и независимой внешней политикой. С этой точки зрения для Ассоциации возрастает значимость отношений с Россией, активизировавшей азиатско-тихоокеанский вектор своей политики.

Актуальность исследования включает в себя три составляющих:

Глобальное измерение. Являясь двигателем мировой экономики, АТР нуждается в дополнительных источниках роста. Таковые даст развитие проекта Экономическое сообщество АСЕАН. Кумулятивный эффект напрямую отразится на мировой хозяйственной конъюнктуре.

Региональное измерение. Объединенная АСЕАН является седьмой экономикой мира, крупным кластером производства и потребления, к которому внимательно присматриваются партнеры АСЕАН из Восточной и Южной Азии. Проект Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП) подведет под такое сотрудничество институциональную основу.

Российско-асеановское измерение. Экономическое Сообщество АСЕАН расширяет возможности Ассоциации и дает России и АСЕАН возможность вывести сотрудничество на евразийское пространство. А следовательно - облегчить укрепление сотрудничества в формате АСЕАН-ШОС-ЕАЭС, на необходимость чего указал Президент РФ в Послании Федеральному Собранию в декабре 2015 года.

Объект исследования: особенности Экономического сообщества АСЕАН как проекта интеграции стран Юго-Восточной Азии

Предмет исследования: сотрудничество между России и АСЕАН в увязке с политикой АСЕАН по формированию Экономического Сообщества.

Гипотеза исследования: несмотря на наличие системных препятствий, стоящих на пути углубления российско-асеановского сотрудничества, формирование Экономического Сообщества может обусловить переход этого взаимодействия на новый уровень.

Цель работы: определить потенциал и перспективы сотрудничества России и Ассоциации в его увязке с формированием Экономического Сообщества АСЕАН.

Задачи работы:

1) Обосновать релевантность теории комплексной взаимозависимости для анализа интеграционных процессов в АСЕАН.

2) Определить специфику Экономического Сообщества АСЕАН, оценить промежуточные результаты его формирования.

3) Выявить факторы заинтересованности России в АСЕАН в наращивании сотрудничества в его увязке с формированием Сообщества АСЕАН.

4) Определить потенциал развития отношений России и АСЕАН на евразийском пространстве.

Научная новизна работы определяется следующими моментами. Во-первых, в силу того, что Экономическое Сообщество АСЕАН было создано в конце 2015 года, его влияние на отношения Россия-АСЕАН не изучены в надлежащей степени. Во-вторых, исследование проведено сквозь призму глобализации приоритетов АСЕАН, что началось лишь в последние годы. В-третьих, инструментарием исследования стала теория комплексной взаимозависимости, что отсутствует в трудах отечественных и зарубежных ученых. Наконец, в-четвертых, ряд использованных в работе источников, в частности, Дорожная карта Экономического Сообщества АСЕАН 2015-2025 (ASEAN Economic Community Blueprint 2015-2025), Дорожная карта Экономического Сообщества 2015: Прогресс и основные достижения (A Blueprint for Growth. ASEAN Economic Community 2015: Progress and Key Achievements), Послание В.В. Путина Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, речь президента Филиппин Бенигно Акино III на 27-ом Саммите АСЕАН, впервые вводятся в научный оборот.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения, выводы и обобщающие оценки могут быть использованы при разработке практических рекомендаций, направленных на развитие различных аспектов сотрудничества между Россией и АСЕАН. Основные положения исследования прошли апробацию при подготовке ридера «Российские проекты в Юго-Восточной Азии» по заказу Российского совета по международным делам (РСМД) в преддверии юбилейного саммита Россия - АСЕАН в мае 2016 года. Выявление специфики интеграционных процессов АСЕАН представляет интерес для российских компаний, планирующих свою деятельность на рынках стран ЮВА.

Источниковую базу исследования составил широкий пласт материалов. Использованные источники можно условно разделить на четыре блока.

Первый блок состоит из документов, задающих параметры экономической интеграции АСЕАН. В их числе - Генеральный план АСЕАН по наращиванию взаимосвязей, Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе, Всеобъемлющее соглашение по вопросам инвестиций, Соглашение о зоне свободной торговле и другие документы. Особое внимание было уделено документам, связанным с формированием Экономического Сообщества АСЕАН, основные из которых - Дорожные карты Экономического Сообщества АСЕАН 2007-2015 и 2015-2025 гг. Анализ этих документов позволил изучить процесс экономической интеграции АСЕАН в динамике с охватом большого промежутка времени. Второй блок содержит публикации и заявления крупных политических и деятелей России и АСЕАН, в частности, В.В. Путина, С.В. Лаврова, М.В. Захаровой, С.Б. Юдойоно, Д. Оратмангуна, Бенигно Акино III, Чыонг Тан Шанга. Проработка этих источников позволила сформировать отделить привходящие, временные факторы от концептуальных вопросов сотрудничества. Третий блок включает в себя пресс-релизы, заявления и отчеты российских компаний, развивающих бизнес в ЮВА (Газпром, Роснефть, Лаборатория Касперского и др.), публикации крупных консалтинговых и аналитических компаний (JWT, A.T. Kearney, KPMG). Их анализ позволил выявить степень комплиментарности интересов российского бизнеса с приоритетами государства. Четвертый блок содержит статистические данные, взятые из различных источников таких как, например, базы данных SIPRI, сайта Doing Business, официального сайта АСЕАН и др. Этот блок материалов позволил критически оценить релевантность теории комплексной взаимозависимости к изучению процессов экономической интеграции АСЕАН и успешность выполнения Дорожной карты Экономического сообщества АСЕАН до 2015 г.

Степень научной разработанности темы исследования. К настоящему времени нет исследований, проводящих комплексный анализ влияния Экономического сообщества АСЕАН на отношения между Россией и АСЕАН. Вместе с тем, отдельно этим двум темам посвящено достаточно большое количество научных трудов. Из плеяды российских ученых наиболее яркими и содержательными из них стали исследования Г.М. Костюниной, Н.В. Стапран, В.В. Сумского, Е.А. Канаева, С.А. Караганова, А.С. Воронина, Я.Д. Лисовлика, Е.В. Корневой, И.С Троекурова, В.А. Никонова и других.

Использованные для подготовки работы труды зарубежных ученых включают монографии и статьи К. Микохо (K. Mikoho), А. Ачарии (А. Acharya), И. Вонга (Y. Wang), Дж. Кингстона (J. Kingston), Р. Мурси (R. Moorthy), Х. Несадурая (Н. Nesadurai), Х. Сеастро (Н. Soesastro), Д. Веи-Йена (D. Wei-Yen D), К.Дж. Щен (Koo Jin Shen), К. Дорманди (X. Dormandy), А. Арэа (А. Area), П. Боулеса (Р. Bowles), Х. Сцудлика (J. Szczudlik), Д. Хеу (D. Hew).и других.

1. Теоретические основы работы

1.1 Теория комплексной взаимозависимости как инструментарий исследования

В мировом научном сообществе нет единого мнения по поводу того, какая теория международных отношений наилучших образом описывает интеграционные процессы в АСЕАН. Дело в том, что ни одна теория не отражает полностью все многообразие процессов, проходящих в ЮВА. Большинство ученых долгое время склонялось к тому, что к изучению АСЕАН стоит подходить с точки зрения некой комплексной теории, объединяющей некоторые характерные черты уже существующих теорий. Так, по мнению известного американского специалиста-синолога Дэвида Шамбо, теория, наиболее подходящая для АСЕАН будет представлять собой «гибридную систему, объединяющую элементы нескольких моделей: модель комплексной взаимозависимости, «модель втулки и спиц», институционализированного сообщества, а также систему баланса сил.

С нашей точки зрения, принимая во внимание изменения в повестке дня в регионе, наиболее подходящей теорией для изучения экономической интеграции в АСЕАН, а также развития ее отношений с партнерами, и в частности с Россией, является теория «комплексной взаимозависимости». Данная теория была изложена Робертом Кохэном и Джозефом Наем в конце 70-х годов XX века. Изначально теория комплексной взаимозависимости возникла, как направление неолиберализма, однако, сегодня многие ученые выделяют ее, как самостоятельную теорию, а некоторые относят ее к школе транснационализма.

Р. Кохэн и Дж. Най не отказываются от постулатов классических теорий международных отношений и концепций, возникших на их основе. Напротив, они выявляют общие черты реализма, неореализма, либерализма и неолиберализма и используют их в своей концепции «комплексной взаимозависимости. Кохэна и Ней считают, что и реалистические и либералистские теории исходят из понимания того, что актёры международных отношений действуют рационально, исходя из собственных интересов, а международная политика основана на политических и экономических уступках и обменах. Теория комплексной взаимозависимости также исходят из данных предпосылок. Тем не менее, теория комплексной взаимозависимости во многом противоречит реалистической концепции. По словам Кохэна и Ная, «комплексная взаимозависимость» зачастую лучше отражает реальность, чем реализм».

Появление теории «комплексной взаимозависимости» было обусловлено историческим контекстом. События 70-х годов дали основание полагать, что жесткая сила уходит на второй план в международных отношениях. К этим событиям можно отнести начало периода «разрядки» в Холодной войне, ряд нефтяных кризисов, крах Бреттон-Вудской системы. Это во многом произошло благодаря таким факторами, как развитие логистики, транспорта и массовых коммуникаций. Все это в совокупности привело к значительным изменениям в существующим миропорядке. Эти изменения выразились в появлении новых влиятельных групп игроков на международной арене, таких как, например, ТНК. Таким образом, уникальное право государств на определении повестки дня в мировой политике ушло в прошлое. Также значительно возросла взаимосвязанность между странами и регионами. Дж. Бартон сравнил формировавшийся тогда миропорядок с «паутиной», имея в виду то, что любые действия в одном конце «паутины» неизбежно отражаться на других ее частях. Также в научных кругах того времени было распространено мнение о том, что в условиях нестабильности на мировой арене, конфликты должны решаться путем мирных переговоров, учитывая специфику каждой конкретной ситуации.

Еще один тренд, повлиявший на возникновении теории, связан в подъёмом националистических настроений в наименее развитых странах, связанный в большей степени с экономическим ростом, сопровождаемым процессами урбанизации и модернизации. Такие явления уменьшили роль военно-политических механизмов влияния, к которым традиционно прибегали крупные державы для продвижения своих интересов в том или ином регионе. Эти тенденции были ярко продемонстрированы войнами в Афганистане и во Вьетнаме.

Таким образом, формированию теории способствовал ряд факторов, таких как:

5) Развитие логистики и массовых коммуникаций

6) Рост мировой торговли

7) Появление новых влиятельных игроков на мировой арене

8) Увеличение взаимосвязанности между странами

9) Урбанизация и рост националистических настроений

Проводя параллель между этими тенденциями и процессами, происходящими в АСЕАН, можно провести немало аналогий. Так, на сегодняшний день в АСЕАН имеет место активное развитие логистики и инфраструктуры, все большую роль в жизни региона приобретают массовые коммуникации и Интернет. Все эти факторы, совместно с улучшением условий ведения бизнеса привели к значительному увеличению торговли в АСЕАН. Согласно официальной статистике, совокупный внутриасеановский экспорт вырос более чем в 6 раз с 1993 года, а экспорт с шестью основными партнерами АСЕАН увеличился более чем в пять раз. Импорт также значительно увеличился: внутриасеановский импорт возрос более чем в пять с половиной раз, импорт с партнерами - почти в пять раз.

Еще один тренд, который позволяет рассматривать АСЕАН в точки зрения теории «комплексной взаимозависимости, относится к усилению роли негосударственных игроков. В случае АСЕАН, большую роль играют крупные региональные компании и ТНК. Заявление о создании Экономического Сообщества АСЕАН стимулировало поток иностранных инвестиций в регион, а также способствовало увеличению присутствия ТНК в регионе и расширению бизнеса местных крупных компаний на другие страны региона. Создание региональных производственно-сбытовых цепей и включение региона в глобальные производственно-сбытовые цепи способствует усилению взаимосвязанности региона, благодаря расширению направлений и увеличению объемов торговли, инвестициям, укреплению производственных и деловых связей. Региональные производственно-сбытовые цепи включают в себя несколько уровней производства: этап производства деталей и компонентов, этап сборки и этап распространения товаров. На каждом из этих этапов головная компания привлекает местные компании для выполнения тех или иных функций, таких как производство компонентов, сборка, логистика, административное сопровождение, R&D и других. Таким образом, производственно-сбытовые цепи налаживают взаимодействие между компаниями, входящими в цепь и тем самым способствуют созданию и расширению каналов взаимосвязи, как внутри региона, так и вне его.

ТНК и другие крупные компании - не единственные серьезные внегосударственные игроки в регионе. Также большое влияние на жизнь региона оказывают террористические организации. В Юго-Восточной Азии действует ряд крупных террористических группировок, например, «Джамаа аль Исламия», которые создают серьезную угрозу безопасности региона. Так, теракт 2002 года в Индонезии унес жизни более 200 людей.

Как уже было отмечено выше, возникновение теории комплексной взаимозависимости среди прочего было обусловлено процессами урбанизации и модернизации в развивающихся странах, и как следствие возникновение национальной идеи. АСЕАН ярко иллюстрирует данный тренд. Так, в 1950 году доля городского населения АСЕАН составляла 15,4%, в 2012 году эта цифра достигла 40%, а к 2025 г., согласно прогнозам, она поднимется до 49,7%. Создание АСЕАН, рост городского населения, модернизация и экономический рост способствовали постепенному воплощению в жизнь лозунга АСЕАН: «Одно видение, одно самосознание, одно сообщество». А на уровне отдельных стран это привело к большей политизации населения и росту популярности националистических идей, которые были связаны с желанием добиться уважения своих интересов на мировой арене.

Описанные выше тенденции в мировой экономике и мировой политике привели к формированию трех основополагающих постулатов теории «комплексной взаимозависимости». Попробуем проанализировать эти постулаты на предмет их применимости к процессам в АСЕАН. Во-первых, ситуация комплексной взаимозависимости предполагает существование налаженных каналов взаимодействия в трех измерениях: внутри государства, между несколькими государствами и между всеми транснациональными акторами международных отношений. Таким образом, теория, предложенная Кохэном и Наем отвергает постулат реализма о том, что государства действуют исключительно в одиночку и являются единственными игроками, определяющими повестку дня на мировой арене.

Данный постулат теории полностью отражает происходящие в АСЕАН процессы. Сегодня ключевой задачей, стоящей перед диалоговой площадкой является создание Сообщества АСЕАН, которое будет состоять из «трех столпов АСЕАН»: Сообщества по политике и безопасности, Социо-культурного Сообщества и возглавляющих их уже созданного Экономического Сообщества. Согласно дорожной карте по созданию Сообщества АСЕАН, успех данного проекта во многом зависит от степени взаимосвязанности «connectivity» внутри АСЕАН. По мнению руководства группировки, именно достижение «взаимосвязанности» региона позволит ему достичь высокой степени конкурентоспособности и устойчивости к внешним потрясениям. В исследовании ЭСКАТО (Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН) говорится, что один из первых документов, описывающий и развивающий идею наращивания взаимосвязанности в АТР является Master Plan on ASEAN Connectivity (Генеральный план АСЕАН по наращиванию взаимосвязей).

«Взаимосвязанность» применительно к АСЕАН включает в себя три основных направления:

1) Физическая взаимосвязанность (Physical Connectivity): улучшение инфраструктуры, налаживание коммуникации внутри региона, развитие логистики. В этом направлении уже было достигнуты определенные успехи, в частности, был запущен ряд успешных проектов. Так, на сегодняшний день, было создано и / или улучшено около 120000 км дорог в регионе, было начато строительство железной дороги из Сингапура в Куньмин, которая соединит Сингапур, Малайзию, Таиланд, Камбоджу, Вьетнам и Китай, а также Мьянму c Таиландом и Таиланд с Лаосом. Помимо автомобильных и железных дорог в регионе существует 51000 км судоходных водных путей, а за последние несколько лет было создано 47 портов, что в значительной степени стимулировало внутрирегиональное судоходство и торговлю. Также с 2004 года в регионе было построено 10 международных аэропортов и проложено около 3020 км трубопровода. И, наконец, ведется работа по расширению мобильных, спутниковых и интернет сетей в регионе.

2) Институциональная взаимосвязанность (institutional Connectivity): налаживание торгового и инвестиционного регулирования, необходимого для гармоничного экономического развития и роста, а также обеспечения благосостояния региона. По этому направлению также была проведена серьезная работа. Ее результатом стало заключение ряда важных соглашений, каких как: Соглашение АСЕАН об упрощении процедур транзитных перевозок товаров, Рамочное соглашение о содействии транзитным грузовым перевозкам, Рамочное соглашение АСЕАН о смешанных перевозках АСЕАН и другие. Также было отменены почти все тарифные ограничения, о чем подробнее будет сказано во второй главе. Также был заключен ряд соглашений о создании ЗСТ с такими странами, как Австралия, Новая Зеландия, Китай, Индия, Япония и Корея.

3) Взаимосвязанность между людьми (people-to-people connectivity): предоставление образовательных возможностей, развитие человеческого потенциала, сохранение культурного наследия АСЕАН и развития туризма в регионе. Для достижении взаимосвязанности населения АСЕАН было создано несколько общеасеаноских Центров Виртуального Обучения, Сеть Университетов АСЕАН, программа международной мобильности студентов, был упрощен въезд в АСЕАН для туристов, (что привело к увеличению потока туристов более чем в два раза, начиная с 2000 года) и, наконец, были заключены договоренности о взаимном признаний специалистов в ряде областей внутри АСЕАН.

Говоря о создании каналов взаимодействия, необходимо отметить, что в этой сфере АСЕАН удалось добиться значительных успехов. В силу того, что у истоков создания АСЕАН лежало стремление к обеспечению безопасности в регионе и поддержание баланса между странами, имевшими зачастую разнонаправленные интересы в регионе, необходимо было выработать такие механизмы сотрудничества, которые позволили бы решить существующие проблемы в регионе дипломатичным путем и создавать условия для превентивного разрешения возможных столкновений между заинтересованными странами. Такие механизмы были выработаны, и на сегодняшний день, АСЕАН является создателем площадок многостороннего взаимодействия, которые объединяют, как страны ЮВА и АТР, так и таких партнёров АСЕАН, как США, Китай, Австралия, Россия и других.

Вторым постулатом теории комплексной взаимозависимости является то, что повестка дня в международных отношениях зависит от целого комплекса факторов, которые нельзя выстроить в четкую иерархию. Этот пункт также полностью соответствует положению дел в АСЕАН.

Так, повестка дня в ЮВА отличается комплексным характером и объединяет в себе большое количество различных сфер. Так, например, проблема безопасности региона напрямую связана с его экономическим развитием, которое, в свою очередь, сильно зависит от решения социальных проблем в регионе. Также важную роль играет проблема «исторической памяти», возникшая из-за непростого прошлого этого разнородного региона. Сюда можно отнести и актуальную для региона проблему транснациональных угроз, таких как религиозный экстремизм и терроризм.

Третий постулат теории заключается в снижении роли проблемы безопасности на повестке дня международных отношений, а также уменьшение роли военной силы в решении конфликтных ситуаций. В отличие от первых двух пунктов, данный пункт требует особого рассмотрения, которое последует во второй части главы.

1.2 «Узкие места» теории «комплексной взаимозависимости» применительно к исследуемому кейсу

Несмотря на то, что теория «комплексной взаимозависимости» по многим пунктам подходит для описания ситуации в АСЕАН, один из постулатов теории выпадает из общей картины. Этот пункт, который многие ученые называют «слабым местом» теории, относится к снижению роли военной силы в мировой политике.

Идеальным мироустройством, согласно теории, является наличие некоторого количества стран, тесно связанных между собой не только на политическом уровне, но и на уровне общества, которые не применяют силу по отношению друг к другу. В условиях «комплексной взаимозависимости» государства настолько связаны между собой общими интересами и проблемами, что применение жесткой силы является контрпродуктивным действием. В такой ситуации сила государства определяется его способностью использовать существующие каналы взаимодействия для оказания влияния на ситуацию на международной арене.

Согласно Кохэну и Наю, применение военной силы для решения конфликтных ситуаций постепенно будет отходить на второй план по 4-ем основным причинам. Во-первых, применение силы увеличивает риск роста ядерного потенциала. Второй причиной является народное противодействие подобным мерам в бедных и слабых странах. В-третьих, такой способ решения проблем в большинстве случаев мешает достижению поставленных экономических задач. И наконец, население страны-агрессора, как правило, не одобряет военные действия из-за больших человеческих потерь. Последний пункт, однако, в меньшей степени относится к странам с авторитарным и тоталитарным режимами. Все вышеперечисленные пункты приводят к повышению издержек на использование военной силы. Исходя из этого, Кохэн и Най утверждают, что теория комплексной взаимозависимости будет работать только при условии, что экономическое могущество станет более весомой силой, чем военная мощь, а это возможно только при условии высоких издержек на использование последней.

Однако говорить о снижении роли военной силы и вопросов безопасности в АСЕАН пока рано. Несмотря на увеличение объемов внутренней и внешней торговли, налаживания множественных каналов взаимодействия, укрепления экономических связей, военная сила в регионе продолжает играть значительную роль. Как уже было сказано выше, ЮВА представляет собой крайне неоднородный регион с высоким конфликтным потенциалом. Это усугубляется наличием серьезных противоречий в регионе с участием внешних игроков. Особенно острым противоречием здесь является проблема Южно-китайского моря. Изначально создание АCЕАН было обусловлено необходимостью обеспечить безопасность в регионе, и проблема безопасности до сих пор остается на повестке дня. Несмотря на то, что АСЕАН является создателем и участником ряда механизмов, призванных решить эту проблему, таких как СМО АСЕАН+8, АРФ, ВАС, статистика показывает, что страны, входящие Ассоциацию, не отказываются от наращивания военного потенциала. Так, начиная с 1988 года, совокупные расходы стран-членов АСЕАН возрастали год от года и достигли показателя в 42,2 биллиона долларов к 2015 году, по сравнению с 14,7 биллионами в 1988 году.

Не соответствует постулатам теории комплексной взаимозависимости и тот факт, что регион налаживает все больше экономических связей и каналов взаимодействия со своими внешними партнерами: США, Китаем, Японией, Индией и др. Однако напряженность внутри региона, создаваемая противоборством крупных держав остается на повестке дня. В большей степени это касается нарастанием напряженности между США и КНР. Применительно к нашему кейсу, пункт о второстепенной роли вопросов безопасности на внешнеполитической повестке дня также не выдерживает критики. Так, начало сотрудничества между Россией и АСЕАН началось именно по вопросам безопасности. И сегодня проблема безопасности является одной из ключевых, несмотря на предпринимаемые шаги в сторону экономическое сотрудничества.

Однако, на наш взгляд, данная «проблемная зона» теории «комплексной взаимозависимости» не является достаточной причиной, чтобы отвергать ее применимость к изучению АСЕАН. Причиной этому является, так называемый «Азиатский парадокс», который заключается в том, что вопросы политического и экономического взаимодействия в регионе отделены друг от друга. Это значит, что наличие политических проблем не останавливает углубления экономического взаимодействия внутри региона. К тому же Кохэн и Най назвали свою теорию моделью идеального мироустройства, которое на сегодняшний момент еще не было сформировано.

Таким образом, нацеленность АСЕАН на наращивание взаимосвязей, включение региона в глобальные процессы, рост городского населения, активное проникновение ТНК в регион и другие указанные выше факторы, позволяют сделать вывод о применимости теории к изучению процессов, происходящих в АСЕАН с точки зрения теории комплексной взаимозависимости.

2.  Экономическое сообщество АСЕАН как интеграционный проект стран ЮВА

2.1 Предпосылки формирования Экономического сообщества АСЕАН

«Ассоциация стран Юго-восточной Азии», АСЕАН, является интеграционной группировкой стран Юго-Восточной Азии, которая объединяет 10 стран Юго-Восточной Азии: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа, а также Восточный Тимор и Папуа-Новая Гвинея в качестве наблюдателей. Датой создания АСЕАН считается 8 августа 1967 года - дата подписания Банкокской декларации. АСЕАН является создателем ряда механизмов для взаимодействия стран в регионе, определения повестки дня и координации важных для региона решений. Создание АСЕАН произошло достаточно быстро, несмотря на огромные различия в политическом и экономическом устройстве стран и уровнях их развития. Это стало возможным благодаря выработке формальных основ взаимодействия внутри группировки, который получил название «Асеановский метод». В основе «метода» лежал принцип невмешательства во внутренние дела государств с сопутствующим ему уважением их территориальной целостности.

Основной целью АСЕАН на первых этапах существования организации было поддержание мира в регионе и создание условий для превентивного урегулирования конфликтов. Во главе повестки дня стояли вопросы безопасности и стабильности. Это объяснялось необходимостью лавировать между интересами крупных держав, в том числе проблемой столкновения интересов по вопросам Южно-Китайского моря, пестрым этническим составом региона, разницей в политических режимах стран и рядом других причин. Таким образом, вопросы экономики некоторое время оставались в стороне. Тем не менее, выдвижение в 70-80 е гг. в экономическом плане ряда стран ЮВА, так называемых «азиатских тигров», привело к объединению остальных стран вокруг этих лидеров, в число которых сначала входили Малайзия и Сингапур, а затем и Филиппины, Таиланд, Индонезия.

Документом, положившим начало экономической интеграции в АСЕАН можно считать Декларацию согласия АСЕАН 1976 г., которая среди прочего ставила целью развитие регионального сотрудничества для совместной реализации крупных промышленных проектов, либерализацию торговли внутри АСЕАН, развитие диалоговых и консультативных механизмов по экономическим вопросам. Наряду с Декларацией согласия АСЕАН во второй половине 70-х годов было принято еще несколько соглашений, основные из которых - Схема развития промышленных проектов АСЕАН (ASEAN Industrial Projects scheme), принятая в 1976 году и Соглашение о преференциальной торговле в АСЕАН (ASEAN Preferential Trading Agreement), подписанное в 1977 году. Однако ни одно из этих соглашений не принесло реальных результатов. Так, Схема развития промышленных проектов, которая должна была продвигать создание совместных предприятий странами региона, в результате привела всего лишь к одной сделке. А Зона преференциальной торговли, целью которой было развитие торговли внутри АСЕАН путем предоставления взаимных уступок и либерализации нетарифных ограничений, также не достигло своей цели. Таким образом, первые попытки экономической интеграции в АСЕАН не получили особой практической реализации, однако создали основу для дальнейшей интеграции.

Говорить о планомерном развитии экономического взаимодействия в регионе можно лишь, начиная с 1990-х годов. Углубление экономической интеграции началось вместе с относительной стабилизацией геополитической ситуации в регионе. Сегодня основной фокус интеграционных процессов в АСЕАН направлен на укрепление экономического взаимодействия и создание общего рынка, как конечной цели. Рассмотрим основные этапы внутренней экономической интеграции АСЕАН.

Условия, подтолкнувшие АСЕАН к развитию региональной экономической интеграции, сформировались вне самого региона. Важной причиной здесь стало движение США, Канады и Мексики к подписанию НАФТА. Немаловажную роль сыграло и углубление интеграции в Европе на пути к единому рынку. Эти тенденции воспринимались, как шаги в сторону усиления протекционизма, и на повестку дня вышла проблема недостаточного экономического взаимодействия внутри Юго-Восточной Азии, необходимого для «выживания» в новых условиях. Также свою роль сыграли такие факторы, как либерализация экономической политики стран ЮВА, образование АТЭС в 1989 году, успешные рыночные реформы в соседнем Китае. К тому же для руководства стран АСЕАН углубление интеграции и создание зоны свободной торговли представлялось необходимым фактором для привлечения иностранных инвестиций, а значит и для поддержания высокого экономического роста, необходимого для легитимизации власти. Наконец, ввиду усиления интеграционных процессов в других регионах, АСЕАН необходимо было принимать шаги по поддержанию своей конкурентоспособности.

Все это в совокупности привело к тому, что в 1991 году премьер министр Таиланда Ананд Паньярачун выдвинул идею создания Зоны свободной торговли АСЕАН, и в январе 1992 года страны-члены АСЕАН заключили Соглашение о создании АФТА - Зоны свободной торговли АСЕАН. Целью создания АФТА стало увеличение объемов и темпов роста внутренней и внешней торговли, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности рынков стран-членов АСЕАН на мировом рынке. В основу АФТА легло Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе (СЕПТ). В рамках данного тарифа предполагалось снижение торговых пошлин до 0-5%, а также постепенной отмены нетарифных ограничений (например, взаимного признания документов, подтверждающих качество товара и результатов проведенных экспертиз и тестирований). Для более мягкого перехода к зоне свободной торговли и защите собственного рынка, все товары были разделены на четыре группы, с разными ставками пошлин. Это позволило запустить процесс либерализации торговли, не ставя под угрозу стратегически важные отрасли стран. Однако говорить о безусловной успешности АФТА нельзя. Причиной этому явилось то, что по условиям создания АФТА, каждая страна могла самостоятельно решать, какие товары относятся в той или иной группе. Отсутствие унифицированных условий не способствовало развитию торговли. Также некоторые страны отказывались от выполнения некоторых условий АФТА, ввиду неблагоприятных экономических обстоятельств. Например, Малайзия попросила отложить уменьшение тарифных ставок на автомобильную промышленность из-за Азиатского финансового кризиса.

Через два года было заключено рамочное соглашение по услугам - АФАС, конечной целью которого было создание зоны свободной торговли услугами к 2015 году. А в 1998 году было подписано соглашение о создании АИА - Инвестиционной зоны АСЕАН, которая бы стала своеобразным дополнением к АФТА и способствовала перетоку инвестиций внутри АСЕАН. Также в 1996 году в дополнение к АИА была принята новая схема промышленного сотрудничества (АИКО), направленная на поддержку компаний, оперирующих в АСЕАН. Схема предоставляла возможность заключения договора между, как минимум, двумя компаниями из разных стран региона, о предоставлении друг другу льготных тарифных ставок в размере 0-5%, а также о предоставлении неограниченного доступа конечных продуктов на рынки друг друга. Исключение составляли лишь товары, включенные в Список общих изъятий, обозначенный в СЕПТ. Однако и у этой схемы были свои существенные недостатки. Основной из них заключался в том, что в либерализации торговли принимали участие только определенные страны, и конечные товары не получили неограниченного доступа на весь рынок АСЕАН.

Таким образом, несмотря на развитие экономической интеграции в АСЕАН, успехи Ассоциации в развитии регионального экономического сотрудничества и развития долгое время оставались весьма скромными. В большой степени это связано проведением четырьмя крупнейшими странами, входящими в АСЕАН, политику импортозамещения, что сильно тормозило развитие торговли внутри АСЕАН. В результате, многие схемы экономической интеграции АСЕАН оставались на бумаге. В конце 80-х годов с экономическим ростом региона ситуация несколько изменилась, и страны стали менее подозрительно относиться к интеграционным проектам. Это, среди прочего, позволило создать упомянутую выше АФТА. Тем не менее, несмотря на активные шаги в сторону улучшения экономической ситуации в регионе и углубление экономической интеграции, на повестке дня, перед АСЕАН стояло множество нерешенных проблем. Эти проблемы в том числе проявили себя во время азиатского финансового кризиса 1997 года, а также мирового кризиса 2008 года и стали предпосылкой создания Экономического Сообщества АСЕАН. Рассмотрим их подробнее.

Во-первых, экономическая интеграция в ЮВА происходит по типу «Север-Юг», то есть в интеграции принимают участие развитые и развивающиеся страны. Это рождает одну из самых серьезных проблем АСЕАН, которая заключается в неравномерном развитии стран-членов группировки. Во-вторых, необходимо отметить сильную зависимость экономической ситуации в регионе от внешней экономической конъюнктуры. В-третьих, ситуация осложняется необходимостью конкурировать с такими экономическими гигантами, как Китай и Япония. Наконец, к препятствиям, стоящим на пути экономического развития региона можно отнести пестрый этнический состав его населения, отсутствие общих традиций и культуры, различие в менталитете.

Еще одна особенность региона заключалась в том, что основная торговля стран АСЕАН велась со странами, не входящими в регион. Основными партнерами АСЕАН всегда были США, Европейский Союз и Япония. После 1997 года для повышения устойчивости к внешним экономическим потрясениям регион взял курс на переориентацию своих внешнеэкономических связей, что должно было выразиться в сокращении этих связей с традиционными партнерами и расширении - с развивающимися рынками Индии и Китая, а так же наращивании экономических связей внутри региона. Согласно официальной статистике региону во многом удалось следовать намеченной цели. Так, если сравнивать показатели 1996 и 2015 годов, объем экспорта в Индию вырос более чем в 11 раз, в Китай более чем в 20 раз, а экспорт внутри стран АСЕАН вырос более чем в 4 раза. Также примерно в шесть раз увеличились экспорт и импорт с Кореей. Если рассматривать импорт, то тенденция также не нарушается: объемы импорта с Китаем выросли более чем в 23 раза, с Индией более, чем в 7 раз, и импорт внутри АСЕАН возрос более чем в 4 раза. Однако эти решения во многом связаны с политической волей, а не реальной выгодой, так как издержки от торговли с такими странами, как, например, Китай и КНР крайне высоки. Поэтому вскоре на повестку дня встала необходимость стимулирования внутриасеановской торговли, для которой надо было обеспечить необходимые условия.

Также толчком к осуществлению серьезных изменений в регионе стало вступление Китая в ВТО, которое ставило под угрозу конкурентоспособность и привлекательность Юго-Восточной Азии, и необходимость делать большие вложения в такие крупные проекты, как Трансасеановский газопровод, Сеть автодорог АСЕАН. Сыграло свою роль и заключение ряда двусторонних договоров между странами региона о создании ЗСТ, которые могли привести к еще большему росту экономической дифференциации внутри региона, и заключение таких договоров с такими влиятельными партнерами, как Китай, Канада, Австралия и другими. Такие тенденции создавали угрозу создания разобщающего эффекта на регион, что могло затормозить процесс экономической интеграции в ЮВА и создания взаимосвязанной АСЕАН.

Таким образом, на рубеже веков оформился запрос на создание масштабного и концептуально нового проекта, который бы помог справиться с существующими проблемами и вывел бы регион на новый уровень. Этим проектом стало создание трех сообществ: Сообщества по политике и безопасности, Сообщества по социо-культурному развитию и Экономического Сообщества, как ключевого и руководящего звена в данной интеграционной схеме.

2.2 Цели и задачи Экономического сообщества. Дорожные карты 2007 и 2015 годов

В 2003 году было впервые озвучено решение о создании Экономического Сообщества АСЕАН к 2020 году. Во второй Балийской Декларация согласия АСЕАН были сформулированы основные цели данного Сообщества, которые позднее легли в основу Дорожной карты Экономического Сообщества. Сообщество было призвано создать конкурентоспособный инвестиционно-привлекательный регион, снизить уровень экономического неравенства в регионе, создать общий рынок и единую производственную базу.

И в 2007 году на саммите в Себу произошло важное событие в развитии АСЕАН: был принят проект формирования Экономического Сообщества АСЕАН к 2015 году (на пять лет раньше изначально планируемого срока создания Сообщества). Развернутый план формирования Сообщества был представлен в виде дорожной карты, предполагавшей наращивание взаимосвязей между странами региона по ряду направлений, куда вошли логистика, транспорт, финансы, наука, образование, туризм и другие сферы. Предполагалось, что создание Сообщества станет своеобразной завершающей вехой экономической интеграции в АСЕАН.

В 2015 году Сообщество было создано. Сообщество призвано способствовать экономическому развитию региона, повышению его конкурентоспособности, а также дальнейшему углублению интеграции в АСЕАН. Руководство АСЕАН возлагает на Сообщество большие надежды и видит в ней своеобразный ключ к решению существующих проблем в регионе. Также, по мнению руководства АСЕАН, от того, справится ли сообщество с поставленными задачами во многом зависит благоденствие и «социальный прогресс» всего региона.

Созданию Экономического Сообщества предшествовало принятие двух важных документов: Всеобъемлющего соглашения по вопросам инвестиций (ACIA, 2009) и Соглашения в области торговли (ATIGA, 2009). Первый документ нацелен на создание более открытого инвестиционного режима с целью привлечения прямых иностранных инвестиций, углубления экономической интеграции и создания стабильных и надежных условий для ведения бизнеса. Конечная цель данного проекта - превращение АСЕАН в привлекательную инвестиционную площадку, которая могла бы успешно конкурировать с развивающими экономиками мира. Второй документ заменил описанный выше «общий эффективный преференциальный тариф» (CEPT) и ввел ряд механизмов для достижения свободного перемещения товаров в регионе, таких как либерализация тарифов, устранение нетарифных ограничений, упрощение торговых процедур и другие.

Важное институциональное отличие Экономического Сообщества от предыдущих интеграционных проектов АСЕАН заключается в том, что его функционирование не основано на «асеановском методе». При принятии решений внутри Сообщества предполагается возможность отхода от принципа консенсуса. Для принятия решений при отсутствии единогласного мнения, был разработан механизм двухвекторного «2+х» или многовекторного сотрудничества «10-х» под формулой «АСЕАН минус х». При этом «х» представляет совокупность стран, не согласных с принятием того или иного решения. Таким образом, отсутствие консенсуса не является препятствием к развитию сотрудничества.

В основе Экономического Сообщества лежат два базовых документа: Дорожные карты 2007-2015 и 2015-2025 гг. Также подобная карта с индивидуальным планом развития принята для каждой отдельной страны АСЕАН. Дорожная карта 2007 года начинается с упоминания основных целей Экономического Сообщества, изложенных в программном документе «Видение АСЕАН-2020», таких как превращение АСЕАН в стабильный, процветающий, высоко конкурентный регион с равномерным экономическим развитием стран членов. Во введении упоминаются также планируемые к созданию Сообщество по политике и безопасности и Социо-культурное сообщество, которые вместе с Экономическим сообществом образуют три «опоры» интеграции в АСЕАН.

Концептуальной основой дорожной карты является идея «наращивая взаимосвязей» в ЮВА по трем отмеченным в первой главе направлениям: физическому, институциональному и человеческому. Задачи, изложенные в карте, направлены на достижение именно этой цели. Позднее, в 2010 году, на базе дорожной карты был создан уже упомянутый Генеральный план развития региона на базе наращивания его взаимосвязанности.

Конечной целью создания Экономического Сообщества является превращение АСЕАН в единый рынок и промышленную базу со свободным перемещением товаров, услуг, инвестиций, рабочей силы и капитала, а также с конкурентными и гибкими механизмами внедрения новых экономических инициатив. Для достижения этих целей отмечается необходимость постановки четких задач, сроков их выполнения и следование принципам открытости рыночной экономики. Также подчеркивается важность развития и наращивания потенциала рабочих кадров, взаимных консультаций по макроэкономическим и финансовым вопросам, улучшение инфраструктуры, в том числе информационной, и взаимосвязанности внутри региона, поощрение участия частного сектора в строительстве Экономического Сообщества, развитие электронных сделок и стимулирование электронной торговли, а также углубление взаимодействия между смежными отраслями в регионе. В дорожной карте 2020 года этот список дополняется развитием малого и среднего бизнеса, обеспечением эффективного управления и использованием экологически чистых технологий.

Помимо описания целей Сообщества, в дорожных картах изложены конкретные задачи, стоящие перед ним. Согласно дорожным картам, одной из важнейших задач, которую необходимо выполнить для достижения свободного перемещения товаров и услуг, является отказ от всех тарифных и нетарифных ограничений внутри АСЕАН, унификация региональных торговых стандартов, стимулирование использования привилегий, предоставленных Соглашением в области торговли (ATIGA), упрощение правил происхождения товаров и процедуры получения разрешения на экспорт и импорт, соответствие местных норм и правил торговли международным стандартам. Также для стимулирования внутриасеановской торговли был создан специальный комитет, призванный способствовать внедрению в АСЕАН Соглашение ВТО по упрощению процедур торговли.

Обе дорожные карты отмечают необходимость уделять особое внимание борьбе с неравномерностью в развитии стран, входящих в АСЕАН, и способствовать ускорению интеграции Камбоджи, Лаоса, Мьянмы и Вьетнама. Среди основных направлениях интеграции особое внимание уделяется сфере продуктов питания, сельского и лесного хозяйств, а также интеграции по приоритетным отраслям, таким как машиностроение и авиапромышленность, каучуковая отрасль, текстильная промышленность, туризм, наука и технологии, здравоохранение, рыбное хозяйство, добыча полезных ископаемых. Во второй дорожной карте отмечается необходимость выработки механизмов гибкости и устойчивости, позволяющих оперативно решать проблемы продовольственной и энергетической безопасности, природных катаклизмов, экономических шоков и других возникающих проблем, связанных с торговлей и изменениями во внешнеэкономической конъюнктуре.

Говоря о повышении конкурентоспособности региона, в дорожной карте 2015 года среди основных задач, стоящих перед Сообществом является проведение эффективной политики, направленной на стимулирование конкуренции внутри региона и создающей равные условия для всех фирм, стимулирование формирования и защиты интеллектуальной базы региона, углубление участия АСЕАН в мировых производственно-бытовых цепях, защиты прав потребителей. Еще один важный пункт в этом списке касается согласования налоговой политики во избежание двойного налогообложения и общего повышения прозрачности налоговых процедур.

Большая часть дорожной карты 2015 посвящена сотрудничеству между государством и бизнесом, которое названо важнейшим элементом углублению интеграции и развития Сообщества. Ведущая роль во взаимодействии бизнеса и государственных лидеров АСЕАН отдается органу, представляющему интересы бизнеса в регионе - ASEAN-BAC (АСЕАН БАК). Членами данной организации являются руководители промышленности и успешного бизнеса, а основной функцией является укрепление взаимодействия между частным сектором и правительством стран региона. Главной целью организации является укрепление экономической интеграции региона на пути к созданию Экономического Сообщества АСЕАН. Также целями организации являются повышение продуктивности отраслей региона и его конкурентоспособности региона на мировом рынке. Принцип работы организации основан на анализе условий и особенностей ведения бизнеса, выявления ключевых проблем и предоставления собранной информации лидерам стран региона в рамках ежегодных саммитам по бизнесу и инвестициям (ASEAN-BIS), совпадающего с саммитами АСЕАН.

С целью развития и упрощения перемещения кадров, сообщества предусматривает предоставление особых привилегий для профессионалов, принимающих участие в региональных проектах, внутриасеановской торговле или инвестиционной деятельности. Также в дорожной карте 2015 года вводится взаимное признание дипломов о высшем образовании, полученных в странах АСЕАН.

В последней части обеих дорожных карт описываются институциональные механизмы, призванные способствовать продвижению поставленных целей и контролировать процесс их достижения. Во-первых, эту функцию должны выполнять отраслевые министерские институты под руководством министров экономики АСЕАН и министров, ответственных за экономическую интеграцию, а также же под наблюдением Секретариата АСЕАН. Во второй карте отмечается особая роль Совета по экономическому сообществу АСЕАН, как органа ответственного за выполнение всех стратегических мер, принятых в дорожной карте 2015 года. Данный орган отвечает также за оценку деятельности Сообщества и актуальности существующей дорожной карты. Для этого два раза в год орган должен подводить итоги и оценивать прогресс организации, а также анализировать актуальность дорожной карты, но не чаще чем раз в три года.

Итак, создание Экономического Сообщества - главное событие на повестке дня в экономике АСЕАН. Эксперты и руководство АСЕАН возлагают на Сообщество большие надежды и видят в нем завершающий этап в интеграционных процессах в регионе, необходимый для его гармоничного развития и даже выживания. Четыре основные цели Экономического Сообщества, изложенные в дорожной карте 2007 года выглядят следующим образом:

4) превращение АСЕАН в единый рынок и производственную базу

5) усиление конкурентоспособности региона

6) равномерное экономическое развитие в регионе

7) комплексное интегрирование региона в мировую экономику.

В дорожной карте 2025 года эти цели остаются актуальными, но добавляются три новых взаимосвязанных и взаимодополняющих направлений деятельности, таких как:

8) углубление экономической интеграции региона

9) развитие инноваций

10) наращивание секторального сотрудничества

Все эти цели в той или иной степени увязаны с продвигаемой в АСЕАН политикой наращивания взаимосвязей. Так, предполагается упрощение перетока товаров, услуг и инвестиций и перемещения людей в регионе, для чего ставятся цели либерализации торговли, налаживания инфраструктуры, введения единых стандартов и другие. Устранение неравномерности в развитии региона также необходимо с точки зрения наращивания взаимосвязей, так как дисбаланс тормозит налаживания взаимодействие между странами ЮВА по экономическим вопросам. Так же продвижение идеи взаимосвязанности касается и взаимосвязанности разных игроков, влияющих на повестку дня в регионе. Например, большое внимание в обеих дорожных картах уделяется механизмам сотрудничества между государством и бизнесом. В следующей части главы будет проанализировано, в какой степени АСЕАН удалось достичь целей, намеченных в дорожной карте 2015 года.