Политика Европейского Союза на постсоветском пространстве в начале XX века

3 параграф Украина

Особое значение придается Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, которое правительство Украины подписало с ЕС одной из первых среди стран СНГ 14 июня 1994 года. Соглашение вступило в силу в 1998 году и действовало до 2008 года Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной, 14 июня 1994// http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_ukraine.htm. Этот договор положил начало сотрудничеству по обширному кругу гуманитарных, торгово-экономических и политических вопросов, в ходе которого каждый год проводились встречи руководителей Евросоюза и Украины и консультации министров.

31 мая 2002 года Президент Украины в своей ежегодной речи к парламенту «О внутреннем и внешнем положении Украины» под заголовком «Европейский выбор» выставил следующие цели: 1) в 2003-2004 годах подписание соглашения с Европой об ассоциированном членстве и проведение переговоров о зоне свободной торговли; 2) в 2004-2007 годах выполнение Украиной всех необходимых условий для законного признания соглашения об ассоциированном членстве; 3) в 2005-2007 годах создание Украиной таможенного союза с ЕС; 4) в 2007-2011 годах - выполнение условий, необходимых для вступления в Европейский союз. В тот же год Украина попросила Европейский Союз предоставить ей статус ассоциированного члена. В ответ Украине предложили положение «соседа ЕС», более детальное объяснение которого стало понятно почти год спустя.

В марте 2003 года Европейская Комиссия представила программу «Большая Европа -- соседи: новая основа отношений с восточными и Южными соседями ЕС». В сообщении впервые были озвучены принципы новой Европейской политики соседства, где говорилось о важности ЕС в укреплении связей со странами-соседями. В соответствии с сообщением для оказания содействия странам, охватываемым программами Тасис и МЕДА, Комиссия предложила создать Европейский инструмент соседства. Эта задумка получила дальнейшее развитие в Программе, подготовленной в июле 2003 года «На пути к новому инструменту соседства».

В свою очередь, Европа ставит перед собой такие приоритетные цели касательно Украины: помощь Украине в формировании устойчивой и открытой демократии с верховенством закона и формированием условий для нормальной деятельности рыночной экономики в интересах граждан страны; сотрудничество с Киевом в деле установления безопасности и стабильности в Европе и в остальном мире. Европейский Союз желает усилить экономическую, политическую и культурную связь с Украиной, диалог в области внутренних дел и юстиции.

После событий, итогом которых стала «Оранжевая революция» в конце 2004 г., под управлением президента Ющенко Украина преследует цель проведения радикальных реформ с целью стабильного укрепления в стране рыночной экономики и демократии. Из новых восточных соседей Европы, перспектива членства считается самым неотложным в случае Украины Шаповалов А. Комиссар ЕС поставил Украину перед выбором // Коммерсант. 13 сентября 2003 г. №166. С.5. Киев просил это на протяжении нескольких лет, но по причине невыполнения Украиной политических и прочих критерий, ЕС смог достаточно легко и обоснованно сказать «нет».Новый президент, Виктор Ющенко, определил членство в ЕС как главный приоритет. Именно под руководством Ющенко Украина добивается вступления в ЕС, когда он объявил, что Украина преследует цель начать переговоры о вступлении в ЕС в 2007 году, но это не произошло.

После «Оранжевой революции» комиссар внешних сношений Бенита Ферреро-Уолднер и руководитель внешней политики ЕС Хавьер Салана заявили, что Украина остановила «стратегический выбор» в пользу реформ, а инаугурация президента Ющенко открыла новые пути, поэтому «нужно найти верные действия для поддержки этого выбора в определенные сроки».

Однако ЕС вновь отказался рассматривать Украину как потенциального государства-члена. Существует несколько причин, почему ЕС отказывается говорить об участии новых восточных соседей. Во-первых, Украина, так же как и Молдова с Беларусью совсем далеки от удовлетворения критериям членства союза. Во-вторых, есть серьезная озабоченность касательно способности Союза абсорбировать непрерывно растущее количество членов. Есть опасение, что ЕС просто не сможет функционировать с более чем 30 странами-членами (охватывая западные Балканы, которые уже рассматриваются как потенциальные участники). В-третьих, в Союзе появилось чувство значительной «усталость от расширения», кроме того, союз должен сосредоточиться на все еще сохраняющихся кандидатах (а именно Хорватии) и на развитии имеющейся политики и структур. И последнее, ЕС, особенно крупные государства-члены, выражают обеспокоенность отношением и реакциями России.

После «Оранжевой революции» руководство Украины попросило Союз пересмотреть План действий ЕПС и предложило создать другой план действий, соответствующий измененной политической ситуации в стране. В феврале 2005 года Украина подписала План действий ЕПС, дополнив 10 пунктов. Подписание документа Европейской политики соседства означало новый этап процедуры приближения законов на Украине к требованиям Европы Котляревский Ю.Л. Оранжевая революция. Глазами консультанта. М., 2005..

В 2006 г Европейский Союз занял первое место среди торгово-экономических партнеров Украины. На долю ЕС приходило почти треть всего объема внешнеэкономической торговли Украины (32,1%). Общий товарооборот между Европой и Украиной в январе-сентябре 2006 года составил 21,1 млрд долларов США.

Газовый конфликт, возникший между Москвой и Киевом, в начале января 2006 вызвал резкую критику российского правительства со стороны Европарламента. Представители ЕС осуждал и Москву в применении политического шантажа и «газового оружия» против Украины, что в свою очередь нанесло ущерб Евросоюзу. 4 января 2006 Россия и Украина подписали соглашение о поставках российского газа, сей факт обрадовал Совет и Комиссию ЕС.

В конце июня Евросоюз принял решение о введении антидемпинговых пошлины на поставки стальных труб из Украины, Румынии, России и Хорватии. Решение о лимите импорта труб было принято после разбирательств Еврокомиссией жалоб о том, что Украина поставляет в ЕС стальные трубы «по демпинговым ценам». Украинская сторона в свою очередь не была согласна с мнением ЕС в данном случае, и попросила соблюдать ст.19 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной.

27 октября в Хельсинки прошел саммит ЕС-Украина, на котором решили, что переговоры о новом формате двустороннего соглашения начнутся в конце 2006 года. Во время саммита было парафировано соглашение между ЕС и Украиной об облегчении визового режима и реадмиссии. Соглашение упрощает возможность получения многократных виз для некоторых категорий украинских граждан, а именно, для пенсионеров, журналистов, студентов Известия //Мы с Украиной больше не братья по оружию , 2006. 01.06. № 96..

На протяжении 2007 года Европейский союз неоднократно выражал озабоченность ситуацией на Украине, где развернулся политический кризис. В начале апреля президент Виктор Ющенко объявил о роспуске парламента, против чего возражал премьер Виктор Янукович и его единомышленники в правительстве. Однако на этот раз ЕС воздержался от комментариев, несмотря на то, что представители европейского парламента призывали ЕС играть более активную роль в отношении политического кризиса на Украине. Европейская комиссия заявила, что это «внутреннее дело» государства, где достаточно развитый уровень демократии для того, чтобы конфликтующие стороны смогли прийти к соглашению без посредников.

17 апреля в Брюсселе состоялась встреча В.Ющенко с Ж.М.Баррозу, в ходе которой председатель Европейской комиссии призвал политиков Украины разрешить кризис в соответствии с требованиями законности и демократии.

18 июня в Люксембурге прошло 11-е заседание Совета сотрудничества ЕС-Украина, в результате которого было подписано три соглашения - о реадмиссии, о торговле сталелитейной продукцией и об упрощении визового режима. Но в основном обсуждалась ситуация на Украине.

14 сентября 2007 в Киеве прошел 11-й саммит ЕС-Украина. Расхождения во мнениях в очередной раз появились в том, что Украина своим стратегическим приоритетом считает вступление в Евросоюз, тогда как сам ЕС включил эту страну в Европейскую Политику Соседства, что, как подчеркивает Европейская Комиссия, не означает подготовку к членству в ЕС Nikitina Y. Reflecting on the Twenty Years of the Post-Soviet Experience - Summer 2012. - Vol. 20, №3. - P. 256-261..

В начале февраля 2008 возникли новые проблемы в отношениях между украинским руководством, просрочившим оплату в 1,5 млрд. долл., и «Газпромом». Еврокомиссия не собиралась вмешиваться в коммерческий спор между двумя странами, не входящими в союз, пристально следила за развитием ситуации. Она также попросила Москву и Киев решить спорный вопрос как можно быстрее, выразив надежду, что их противоречия не повлияют на поставки газа в Европейский союз.

16 мая 2008 года Украина официально стала 152-м членом ВТО, что предоставило ей возможность начать официальные двусторонние переговоры с Европейским Союзом о формировании зоны свободной торговли, предпринятые еще 18 февраля. В результате Совет ЕС отменил распоряжение об ограничении на импорт определенных сталелитейных изделий из Украины, согласно условиям между ЕС и Украиной отменить квоты на металлопродукцию, после того как Украина станет членом ВТО L'Ukraine est devenue membre de l'OMC,16 mai 2008//http://www.wto.org..

На 12-ом саммите ЕС-Украины ЕС заявил, что на данном этапе не готов брать на себя политические обязательства, относительно присоединения Украины. На саммите было решено, что ЕС признает Украину европейской страной, разделяющей с ним общие европейские традиции и имеющей общую историю, а также начнет диалог по безвизовому режиму.

Грузино-югоосетинский конфликт 2008 года вынудил ЕС проводить параллели с ситуацией в остальных странах СНГ, в первую очередь, на Украине. Некоторые представители Европейской комиссии высказывались в пользу принятия Украины в ЕС, опасаясь, что Украина может быть следующей после Грузии объектом политического давления со стороны России. Особое опасение у ЕС вызывала ситуация в Крыму, где располагается российский флот и где большинство населения - российские граждане.

29 октября 2008 начался первый раунд переговоров между ЕС и Киевом о переходе на безвизовый режим для граждан Украины. В отношении граждан Украины с 2008 года действовал упрощенный визовый режим для въезда в страны ЕС. Однако ЕС пока не готов назвать определенную дату отмены визового режима.

Несмотря на все совещания и гарантии, ни переговоры украинского «Нафтогаза» с российским «Газпромом» поставках газа на 2009 г. и о погашении долга, и ни обращения и действия руководителей обеих стран успехом не увенчались. Начавшаяся с 1 января газовая война между Украиной и Россией на две недели оставила Европу без газа и принесла Киеву и Москве не только огромные финансовые потери, но и политический урон. Поставки российского газа в Европу возобновились только 20 января 2009 после договоренностей на уровне премьер-министров России и Украины и подписания согласованности между «Нафтогазом» и «Газромом» на поставку газа Украине и транзит в Европу через Украину сроком на 10 лет.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП) EU-Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service//http://europa.eu/, которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. В рамках программы ЕС готов содействовать социально-экономическим и политическим реформам в этих государствах, создать необходимые условия для политической ассоциации и будущей экономической интеграции между Европейским союзом и его восточными партнерами. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу. Киев, имеющий своей стратегической целью вступление в союз, добивается от ЕС согласия на эту перспективу. В Брюсселе сказали, что Украина является «локомотивом» Восточного партнерства, но перспективу членства ей не могут предложить. Ключевым событием стал учредительный саммит программы «Восточное партнерство» (ВП), прошедший 7 мая в Праге.

Основной темой в отношениях ЕС с Киевом остаются опасения, связанные с возможным отказом выполнять Украиной контрактных обязательств по приобретению российского газа. Москва не один раз предупреждала Европу, что безопасность транзита газа в Европу по украинской территории напрямую зависит от способности «Нафтогаз Украины» вовремя приобретать нужное количество газа. Однако тяжелое материальное положение «Нафтогаза» Украины вызывает опасения в его платежеспособности. Дмитрий Медведев предложил Европейскому союзу подумать о предоставлении кредита Украине для финансирования закачки газа в подземные хранилища , чтобы не было сбоя транзита российского газа в Европу. Глава Европейской Комиссии заявил, что Европа желает помочь Украине и будет изучать, как это можно сделать, но в бюджете союза денег на это нет Лебедева М.М.,Юрьева Т.В. Архитектура европейской безопасности: глобальный и региональный аспекты. Вестник МГИМО(У).2011. №5..

В 2010 после победы Виктора Януковича на президентских выборах в январе-феврале динамичность Евросоюза в отношении этой республики кардинально возросла, а его речи по поводу двусторонних взаимоотношений наполнились невозмутимым оптимизмом. С первым визитом в статусе президента Украины В.Янукович отправился в Брюссель 1 марта, где было сказано, что переговоры между Евросоюзом и Украиной о подписании соглашения об ассоциации будут завершены в течение года, и стороны подготовят «дорожную карту» для введения безвизового режима между ЕС и Украиной. Также Янукович заявил, что говорить о начале процесса вступления их страны в Евросоюз на данный момент преждевременно, так как сейчас усилия украинского руководство должны быть направлены на осуществление пакета реформ. Эти заявления наиболее показательны по контрасту с поведением В.Ющенко, который требовал от ЕС обещаний о заключении Соглашения об ассоциации почти на каждой встрече на высоком уровне.

Переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС в 2010 проходили непросто, так как Брюссель настаивает на отмене пошлин на целые группы товаров из Европейского союза. Затягивание переговоров может быть связано с тем, что после избрания нового президента появилась информация о возможном вступлении Украины в Таможенный союз. По заявлениям представителей ЕС выбор Украины в пользу присоединения к союзу стран , не являющихся участниками ВТО может разрушить переговоры с Европейским Союзом о формировании ЗСТ, а также ухудшить торговые отношения Украины с другими государствами-участниками ВТО» Чайка Э., Межевич H. «Восточное партнерство» как фактор развития евроатлантического пространства // Россия и Восточное партнерство ЕС: вызов или новая платформа для сотрудничества? Санкт-Петербург,2010. С.65-72.

После победы Виктора Януковича на президентских выборах в феврале 2010 г. в СМИ стран Запада стали появляться сообщения о свертывании свободы слова и демократических процессов в Украине. В первые месяцы 2011 г. эта тема часто возникала в комментариях Европейского Союза. Выражалось опасение в связи с уголовным преследованием предыдущего премьер-министра Юлии Тимошенко. На протяжении 2011 года Евросоюз продолжал следить за ситуацией вокруг Юлии Тимошенко, которая была арестована по обвинению в превышении полномочий при подписании в 2009 г. договора между «Нафтогазом Украины» и «Газпромом» о поставках газа на Украину. Запад неоднократно требовал срочного освобождения экс-премьера Украины. 16 сентября Штефан Фюле вовсе заявил, что запланированное заключение соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом будет поставлено под угрозу, если Тимошенко грозит реальное тюремное заключение.

На протяжении последних месяцев 2011 г. Стало заметно охлаждение взаимоотношений между Евросоюзом и Киевом. В начале октября ЕС осудил вынесение приговора украинскому экс-премьеру Юлии Тимошенко, которую приговорили к семи годам тюрьмы. В итоге была отмена поездка президента Януковича в Брюссель, запланированная на 20 октября.

Ситуация с Тимошенко вызвала серьезные дебаты внутри самого Евросоюза. Некоторые представители Европарламента выступали с заявлениями о том, что ЕС не может углублять сотрудничество с государством, где в отношении глав оппозиции применяются репрессии. Однако были опасения, что при отдалении Украины от ЕС, Киев окажется под полным влиянием Москвы. В итоге было принято решение о продолжении переговоров по соглашению об ассоциации между ЕС и Украиной.

1 декабря Европарламент принял резолюцию о предоставлении Украине европерспективы и скорейшем парафировании соглашения об ассоциации с Украиной. 19 декабря в Киеве состоялся саммит Украина-ЕС, на котором было заявлено об окончании переговоров по соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС. Однако сам договор не был подписан.

Однако, несмотря на всю критику Евросоюза, 30 марта 2012 ЕС и Украина в Брюсселе парафировали Соглашение об ассоциации, над которым работали с 2007 г. На фоне резких заявлений Брюсселя в адрес украинского руководства этот шаг выглядел непоследовательно. Причиной, скорее всего было опасение ЕС по поводу дальнейшего включение Украины в интеграционные процессы на пространстве СНГ.

Однако камнем преткновения во взаимоотношениях ЕС-Украина все еще оставалась ситуация вокруг Юлии Тимошенко. Брюссель продолжал грозиться приостановить ратификацию и подписание соглашения с Украиной об ассоциации, если экс-премьер продолжит оставаться в заключении и не сможет принять участие в предстоящих парламентских выборахLe Figaro, Coopйration contradictoires de l'UE et l'Ukraine.14 avril 2012,№ 4..

В контексте отношений Украины с ЕС европейские представители оценивают 2012 г. годом упущенных возможностей. Соглашение об ассоциации между ними не было подписано, так как Украина не выполнила необходимые условия: демократизация в стране не развивается, а главы оппозиции Юрий Луценко и Юлия Тимошенко остаются в заключении. Парламентские выборы, прошедшие в Украине 28 октября 2012 г., вызвали сильное недовольство ЕС.

Еще в июле 2012 года ЕС и Украина договорились внести дополнения в соглашение об упрощении визового режима. В марте-апреле 2013 года Европарламент и Верховная рада Украины наконец ратифицировали эти соглашения Ukraine's visa-free travel action plan with European Union,2013// www.europa.eu.int. 17 сентября 2013 года Украиной был одобрен проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. В октябре Европарламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать договор об ассоциации с Украиной и согласился на его частичное использование без окончания ратификации, при условии выполнения обозначенных обязательств. На саммите в Вильнюсе 28-29 ноября Совет вновь не смог принять решения, по причине не выполнения Украиной предъявлявшихся к ней требований, -- при этом было отмечено, что в любом случае двери для Украины остаются открытыми.

21 ноября 2013 года Кабинет министров Украины объявил о приостановке подготовки к подписанию Договора об ассоциации между ЕС и Украиной. Вице-премьер Украины Юрий Бойко объявил, что переговоры о подписании соглашения об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не решится вопрос о предоставлении Евросоюзом компенсаций от потерь Украины, которые могут быть от снижения торговли с Россией и странами СНГ при подписании Украиной этого соглашения. В том случае экономика Украины может серьёзно пострадать и это отразится на качестве жизни граждан страны.

Решение правительства вызвало массовые протесты в столице и ряде регионов Украины особенно в 2014 году, что привело к отставке Николая Азарова, а в результате -- к полной смене власти. «Сильное разочарование» решением премьер-министра Азарова приостановить процесс подготовки к подписанию договора об ассоциации с Евросоюзом высказали многие представители ЕС. 3 декабря Еврокомиссия сказала, что не собирается начинать новые переговоры по изменению документа уже парафированного Соглашения об ассоциации с Украиной.

Разгон Евромайдана получил резкую критику украинского правительства со стороны стран Запада. 2 декабря канцлер Германии Ангела Меркель попросила руководство Украины не применять силы против мирных демонстрантов. Виктор Янукович и президент Еврокпейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу провели телефонную беседу, в результате которого Янукович пообещал Баррозу разобраться в применении силы против митингующих на Майдане.

17 февраля 2014 года Мартин Шульц объявил, что Евросоюз готов начать подписание Соглашения об ассоциации сразу после урегулирования вопроса на Украине, если украинское правительство не станет выдвигать дополнительные требования к ЕС и со своей стороны выполнит все нужные условия, которые были обговорены перед вильнюсским саммитом.

23 февраля обязанности президента Украины были переданы председателю Верховной рады Александру Турчинову. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи 24 февраля заявил, что «ЕС признаёт законность Турчинова и отстранение Януковича».

2 марта 2014 года новое руководство Украины распорядилось возродить подготовку к заключению соглашения об ассоциации с ЕС. 21 марта 2014 года Киев подписал политический раздел ассоциации с ЕС. Экономическая часть ассоциации будет подписана после проведения президентских выборов летом 2014. После победы на президентских выборах Украины Петра Порошенко ЕС заявил, что готов подписать договор об ассоциации с Украиной 27 июня в Брюсселе «Deutschland»//die EU ьber Ukraine,24 april 2014/№ 5..

Таким образом, говорить о присоединении Украины к Европейскому Союзу все еще не стоит, а вот на заключение соглашении об ассоциации Украине рассчитывать можно, которое, по сути, ничем ЕС не обязывает. Что бы ни было, на данный момент в понимании стратегического партнерства Украина присматривается больше к Европе, чем к России. Хотя сейчас украинский вопрос представляет собой поле боя: пойдет Украина на восток или на запад. Но если Украина хочет выжить и процветать, ей не следует делать выбор. Она должна стать мостом между ними.

Вывод.

Таким образом, расширение Европейского Союза 2004 и 2007 гг. географически приблизило организацию к бывшему постсоветскому пространству, принадлежащего к Европе. А в условиях непростых политических, социальных и экономических изменений в постсоветских странах, а также их растущего сотрудничества с ЕС, европейская модель вызывает у них интерес.

Появление границы между ЕС и Молдовой, Украиной и Беларусью послужило определенным толчком к активизации политики ЕС, что касается восточных соседей. В долгосрочной перспективе политика соседства неизбежно должна перейти в политику расширения, некоторые аспекты которой уже имеются в ЕПС с самого ее появления. Молдова и Украина давно говорили о желании вступить в Евросоюз. Эта тенденция возможна и в случае с Беларусью в будущем.

1.3 Грузия

Сразу же после официального заявления о распаде СССР 31 декабря 1991 г. Европа признало, в качестве независимых государств, все бывшие союзные республики, в том числе и Грузию. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве был заключён 22 апреля 1996 года в городе Люксембург Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Грузией, 22 апреля 1999 года// http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_georgia.htm, вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации договора парламентом Грузии, Европейским Парламентом и всеми национальными парламентами государств-членов Союза. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заложило основы для будущего сотрудничества между ЕС и Грузией в торговой, политической, экономической и культурной сферах и создали твердый правовой фундамент для развития взаимовыгодных экономических связей и привлечения иностранных инвестиций.

30 октября 2001 в Брюсселе на сессии Совета по сотрудничеству ЕС с Арменией, Грузией и Азербайджаном было впервые принято общее заявление, в котором Европа подтвердила свою решимость играть более активную роль в регионе, путем поддержки действий, направленных на урегулирование и предотвращение конфликтов, участие в международной борьбе против терроризма.

18-19 марта 2002 президент Эдуард Шеварднадзе заявил в комитете по иностранным делам Европарламента, что Южный Кавказ считается естественной границей Европы и мостом в Азию. Он выразил надежду на то, что в скором будущем Грузия вступит в ЕС. Председатель Комиссии признал встречу полезной и дружественной, но не стал комментировать заявку президента Грузии на вступление в ЕС.

1 октября 2002 на заседании Советов по сотрудничеству ЕС-Азербайджан, ЕС-Грузия и ЕС-Армения ЕС подтвердил желание Евросоюза играть более активную политическую роль на Кавказе. Европейский союз настойчиво рекомендовал Грузии расширить поиск похищенных людей, заявив, что от этого зависит финансовая помощь стране, и снова отметил, насколько важно сохранить территориальную целостность Грузии и продолжить диалог с соседними государствами.

24-28 февраля 2003 в Грузию прибыла делегация Европейского парламента, чтобы оценить ситуацию в Абхазии. Делегация высказалась за безопасное возвращение беженцев (300 тыс. человек по официальной информации), отметила отсутствие реального прогресса в решении проблемы. В результате ЕС назначил специального уполномоченного в Закавказье от ЕС Хейкки Талвитие с целью обеспечения порядка и эффективности шагов ЕС в регионе, помощь Грузии и остальным республикам Закавказья при проведении экономических и политических реформ, недопущение конфликтов и помощь в их разрешении, возвращению беженцев.

В 2003 году Европейская Комиссия поддержала решение Президента Шеварднадзе отодвинуться назад в политической борьбе, и выразила свое мнение о том, что наиболее важным на данный момент является проведение демократических выборов, подходящих под международные стандарты.

Исполняющая обязанности президента Грузии Нино Бурджанадзе выразила готовность нового правительства, с одной стороны, продолжить курс на стратегическое сближение с Евросоюзом и НАТО, а с другой - углубить отношения с Россией. Однако все же внешнеполитические приоритеты Грузии направлены в большей степени в сторону Запада. По итогам встречи в Брюсселе 3 декабря 2003 Евросоюз выделил Грузии экстренную помощь в объеме 7 млн. евро Исламов Э., Папава В. Центральный Кавказ: история, политика, экономика. - М., 2007,195 стр..

5 января 2004 г. Хавьер Солана отметил президентские выборы в Грузии как важная ступень демократического прогресса и поздравил новоиспеченного президента Михаила Саакашвили с победой. Было заявлено о необходимости содействии Евросоюзом развития грузинской демократии с тем, чтобы не допустить превращение страны в объект борьбы между Россией и США Договор «Большая Европа - соседство: новые рамки отношений ЕС с нашими восточными и южными соседями»,11 марта 2003//www.europa.eu.int.

17 марта 2004 для урегулирования конфликта между Тбилиси и Батуми в грузинскую столицу приехал специальный уполномоченный Евросоюза Хейкки Талвитие с призывом к руководству Грузии и правительству автономной республики Аджария “продолжить диалог на высшем уровне с целью мирного разрешения и в интересах Грузии и в интересах Батуми”. Евросоюз в свою очередь готов поддерживать процесс вместе с другими международными организациями и “ключевыми акторами” в регионе. В речи представителей ЕС говорится, что «дальнейшее усиление напряженности между Батуми и Тбилиси является недопустимой» и отмечается необходимость принятия закона о статусе Автономной Республики Аджария в рамках Конституции Грузии. Руководство ЕС также попросило Батуми продолжить транспортное сообщение между Аджарией и Грузией, назвав “негативным фактором” инициативу руководства Аджарии по разрушению мостов, являющихся связью автономии с Грузией.

28 июня 2004года французская судья Сильви Панц стала руководителем юридической миссии Европейского Союза в Грузию. Планировалось, что миссия пробудет в стране 1 год с целью поддержания общего процесса реформирования грузинской юридической системы, а не внедрение там европейских норм.

20 августа 2004 ЕС выразил глубокую разочарованность в связи с очередными случаями насилия в Южной Осетии, несмотря на обязательства о прекращении огня между осетинскими сепаратистами и войсками Саакашвили, подтвердив свою готовность помогать Грузии в развитии демократии, в том числе через политическое сотрудничество с Российской Федерацией. 27 августа Еврокомиссия одобрила гуманитарную помощь в 4 млн.евро для грузинских граждан, пострадавших от неразрешенного конфликта между Грузией и Абхазией.

В 2004 году было одобрено начало «Правовой миссии» в Грузии в рамках Европейской политики безопасности, демонстрирующей прогресс в направлении принятия Грузией целей Европейской политики соседства. 22 ноября Совет по внешним связям ЕС решил ратифицировать соглашение между ЕС и Грузией о работе «Правовой миссии» Евросоюза в Грузии.

13 декабря 2005 на встрече главы МИД Грузии Гелы Бежуашвили с «Тройкой» Евросоюза в Брюсселе обсуждали перспективы интеграции Грузии в ЕС. Также говорилось о планах действий Грузии в рамках политики нового соседства, планах официального Тбилиси, нацеленного на мирное разрешение грузино-осетинского конфликта, и развитие диалога Грузии и Евросоюза в охране границ и в правовой сфере. Стороны положительно оценили результаты первого раунда переговоров по подготовке плана действий. Было отмечено, что ЕС и Грузия имеют схожие подходы и взгляды приоритетов плана действий, а именно, в таких направлениях как утверждение верховенства закона, урегулирование конфликтов, усиление миграционного и пограничного контроля. На встрече также было отмечено, что Евросоюз поддерживает предложенный Грузией план по мирному урегулированию грузино-осетинского конфликта.

28 февраля 2006 состоялась презентация программы «Поддержка реформ в парламенте Грузии», который будет реализовываться при поддержке Евросоюза. Целью двухлетнего проекта, на реализацию которого ЕС выделил 2,14 млн.евро, -является развитие демократии в Грузии через гармонизацию европейского и грузинского законодательств и усиление рабочего потенциала парламента. Также запланировано открытие в здании парламента Европейского документационного и информационного центра.

Весной 2006 года продолжался анализ плана действий Грузии в рамках европейской политики «нового соседства». Этот план, по словам представителей ЕС, должен стать одним из фундаментов отношений между ЕС и Грузией. В Тбилиси предложили ускорить темпы создания зоны свободной торговли между Грузией и ЕС. На переговорах первый заместитель министра иностранных дел Грузии Валерий Чечелашвили сказал, что его государство готово в одностороннем порядке снять в 2008 г. все торгово-экономические барьеры для импорта и ввести режим беспошлинной торговли. Однако уполномоченные ЕС заявили, что Евросоюз еще не готов открыть свободный доступ грузинским товарам на свой внутренний рынок.

Осенью 2006 произошло ухудшение отношений между Москвой и Тбилиси, поводом к которому послужил арест четырех офицеров России, обвиненных в шпионаже. Российская сторона ввела санкции в отношении Грузии, также повысила цену на поставляемый газ со 110 до 230 долл. за тыс. куб.м. ЕС неоднократно выражал свою озабоченность случившимся. Однако глава делегации Еврокомиссии в Грузии Торбен Хольце заявил, что вопрос о замене российских миротворческих сил на международный контингент в Абхазии и Южной Осетии, как этого желает Грузия, «не является легко решаемым». ЕС пока не рассматривает возможность направления миротворческих сил в конфликтные регионы.

30 апреля 2007 в Брюсселе на встрече члена Еврокомиссии по энергетике А.Пиебалгса с главой МИД Грузии Гелой Бежуашвили было заявлено, что в плане диверсификации источников поставок энергоресурсов на территорию Евросоюза регион Каспийского моря является очень важным для ЕС, а Грузия играет важную роль как транзитная страна Чайка Э., Межевич H. «Восточное партнерство» как фактор развития евроатлантического пространства // Санкт-Петербург,2010. С.65-72.

На протяжении августа и сентября 2007 года ЕС неоднократно призывал Грузию и Россию проявить осторожность в связи с инцидентом в зоне грузино-осетинского конфликта. Напоминая о принципе уважения территориальной целостности Грузии, ЕС приветствовал заявление председателя ОБСЕ о том, что эта организация готова участвовать в расследовании ситуации конфликта в рамках своего мандата.

На заседании Совета сотрудничества ЕС-Грузия был отмечен «существенный прогресс» в проведении с 2006 года экономических реформах в Грузии, когда начал свою работу план действий в рамках ЕПС. Однако ситуация, связанная с соблюдением прав человека и внутриполитической обстановкой оставляет желать лучшего. Особую озабоченность вызвал арест бывшего министра обороны Грузии, который образовал новую оппозиционную политическую фракцию и выдвинул серьезные обвинения против президента Михаила Саакашвили. Евросоюз также выразил сожаление по поводу ухудшения в последние месяцы отношений между Грузией и Россией и приветствовал «сдержанность грузинской стороны» во время последних столкновений в Абхазии и Южной Осетии Болгова И.В. Политика ЕС В Закавказье и Центральной Азии. Истоки и становление / И.В. Болгова; Общ. ред. А.В. Мальгина. - М.: Навона, 2008. - 184 с. - ISBN 5-9732-0021-3..

17 декабря 2007 в Тбилиси было подписано соглашение о сотрудничестве между ЕС и Грузией «Европейское соседство и инструмент партнерства» (ENPI). Подписанный документ предусматривает выделение Грузии 24 млн.евро., из которых 4 млн. пойдет на урегулирование конфликтов в Грузии.

5 марта 2008 парламент Южной Осетии обратился с просьбой к президенту России, генеральному секретарю ООН и главам стран Евросоюза и СНГ признать независимость республики. В документе говорится, что «Южная Осетия берет на себя обязательство и исполнять все законы международного права», а также свидетельствует о «своей приверженности миру и стабильности». Вслед за этим 7 марта парламент Абхазии тоже обратился к международному сообществу с подобной просьбой. В ответ на это представитель ЕС от Словении Димитрий Рупель заявил об озабоченности ЕС в связи с сравнением Косово с входящими в состав Грузии Абхазией и Южной Осетией. Он добавил, что Абхазия вызывает даже большую озабоченность, чем Южная Осетия. В любом случае ЕС за территориальную целостность Грузии.

6 мая Еврокомиссия выделила 2 млн.евро для помощи проведения парламентских выборов в Грузии, намеченных на 21 мая. 5-6 июня 2008 в Грузию с рабочим визитом прибыл Хавьер Солана чтобы встретиться в Сухуми с правительством Абхазии и попытаться убедить его возобновить диалог с Грузией. По результатам этой встречи он сказал, что Россия является очень важным и конструктивным игроком в решении грузино-абхазского конфликта.

В ночь на 8 августа войска Грузии вступили на территорию Южной Осетии, в тот же день российская 58-я армия вошла на территорию этой республики и к вечеру начались боевые действия против грузинской армии. Евросоюз с первых же дней конфликта взял на себя инициативу в поиске путей разрешения проблемы. Уже 9 августа Франция как председательствующая в ЕС страна выступила с речью, призвав Россию и Грузию «прекратить боевые действия» в Южной Осетии, «вернуться к положению, которое было до начала конфликта» и начать диалог по его мирному урегулированию.

11 августа 2008 главы МИД Франции и Финляндии - представители государств-председателей Евросоюза и ОБСЕ - посетили Тбилиси и Владикавказ, где у них получилось добиться от президента Грузии обязательства о прекращении военных столкновений. В этот же день в Москву прибыл председательствующий в Евросовете президент Франции Н.Саркози. Результатом его переговоров с российским президентом Д.Медведевым стало формирование шести принципов урегулирования конфликта Le Monde, le plan de Sarkozy // № 9// 22 septembre 2008..

27 августа Еврокомиссия заявила, что осуждает признание Россией суверенитета Южной Осетии и Абхазии и остается твердо приверженной принципам независимости, суверенитета и территориальной целостности Грузии.

3 сентября Европарламент принял резолюцию в поддержку Грузии, в которой окончательно осудил «всех тех, кто применил силу и насилие» с целью изменения ситуации в Южной Осетии и Абхазии, а также выступил за проведение независимой международной проверки для установления лиц, причастных в гибели мирного населения. Европейский парламент призвал Евросоюз ускорить процесс создания зоны свободной торговли с Грузией, а также облегчить визовый режим.

1 октября 2008 миссия наблюдателей Европейского союза приступила к наблюдению буферных зон в Грузии у границ Абхазии и Южной Осетии. Своих наблюдателей отправили 22 государства ЕС. Наблюдатели контролировали процесс отвода российских миротворцев и возвращения войск Грузии к местам их постоянного размещения. 10 октября представитель по ОВПБ ЕС Хавьер Солана подтвердил, что российские военные ушли из зон безопасности, прилегающих к Абхазии и Южной Осетии Чечевишников А.Л. Казус Косова и перспективы Закавказья / А.Л. Чечевишников // Международные процессы. - Май-август 2009. - Т. 5. № 2(14). - С. 111-118..

14 октября прошла встреча Председателя ЕК Ж.М.Баррозу с президентом Грузии М.Саакашвили, по результатам которой было заявлено, что ЕС готов оказать Грузии большую техническую, политическую и финансовую поддержку, в том числе готов заключить с ней договор об облегчении визового режима и о формировании общей зоны свободной торговли.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу. Три закавказские республики занимают единую позицию в отношении Восточного партнерства, но каждая из них имеет свои перспективы. Грузия, используя противоречия с Россией, пытается получить уникальные права партнерства с ЕС.

15 сентября 2009 главы МИД 27 государств Евросоюза выдали Еврокомисии мандат на начало диалога о заключении с Арменией, Грузией и Азербайджаном двухсторонних соглашений об ассоциации с ЕС. Такие соглашения будут новым практическим инструментом, который заменит двухсторонние планы деятельности в отношениях между республиками Закавказья и ЕС. Олли Рен, ответственный за политику в сфере расширения ЕС, объявил, что Евросоюз готов расширять сотрудничество с Азербайджаном, Арменией и Грузией на двухстороннем и многостороннем уровнях.

Весь 2009 обстановка в Грузии оставалась очень обостренной. 26 октября глава МИД Швеции Карл Бильдт заявил, что Евросоюз учел заключения международной независимой комиссии Хайди Тальявини по результатам расследования обстоятельств конфликта в Грузии. Он сообщил, что один из уроков, который ЕС вынес после изучения документа, состоит в том, что «Европейскому Союзу следует быть более вовлеченным в дела региона» Le Courrier International, le programme partenariat oriental/le sammit.12 dйcembre 2013.№ 12..

17 июня 2010 в Брюсселе было подписано Соглашение об упрощении процедуры выдачи виз между ЕС и Грузией. Согласно договору, сбор за рассмотрение заявки на визу для жителей Грузии уменьшается с 60 до 35 евро; 12 категорий граждан будут и вовсе освобождены от таких сборов.

ЕС рекомендует руководству республики возобновить диалог с населением Южной Осетии и Абхазии в интересах пострадавших граждан и объявила о поддержке Евросоюзом территориальной целостности Грузии, поприветствовав «приверженность властей страны к дипломатическому, мирному урегулированию конфликтов». Евросоюз стремится к максимально близким отношениям с Грузией, которая достигла определенного прогресса, но все же многое еще нужно сделать.

7 января 2011 Европейский инвестиционный банк признал решение дать Грузии кредит в объеме 20 млн.евро для завершения реабилитации Ингури ГЭС и каскада Ваднил-ГЭС-I. Deutsche Welle, Die Zusammenarbeit mit der EU nicht auf die "Цstliche Partnerschaft" beschrдnkt//№4/02 februar 2012.

13 декабря 2011 в Брюсселе начались переговоры о свободной торговле между ЕС и Грузией. Переговоры затронули широкий спектр вопросов экономического характера, которые смогут значительно углубить экономическую интеграцию Грузии и Евросоюза. 16 декабря в Польше состоялась встреча Жозе Мануэля Баррозу с Михаилом Саакашвили. По мнению Баррозу, у Грузии и Евросоюза хорошие взаимоотношения, и они прогрессируют.

28 февраля официально были открыты переговоры по зоне свободной торговли ЕС-Грузия. 27-29 марта 2012 в Тбилиси в рамках 9-й пленарной сессии переговоров об ассоциированном членстве Грузии в Союз завершился первый раунд переговоров по Соглашению о зоне свободной торговли Грузии с Евросоюзом, где были рассмотрены «преамбула соглашения; сотрудничество в областях единой внешней политики и политики безопасности, финансовом и экономическом областях;

18 декабря Ш.Фюле подчеркнул значительный прогресс на пути политической ассоциации и экономической интеграции. Финансовая помощь, оказанная Грузии, достигла 181 млн евро, и благодаря достигнутым страной успехам Евросоюз дополнительно выделил Грузии в 2012 г. еще 22 млн евро.

12 декабря 2013 Линас Линкявичюс, от имени ЕС, и Майя Панджикидзе, от имени Грузии, поставили подписи под протокол к соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и ЕС, определяющий основные сферы участия Грузии в программах ЕС.

В ноябре 2013 года в Вильнюсе прошел саммит «Восточного партнерства», на котором было парафировано соглашение об ассоциации между ЕС и Грузией. Также, в ходе саммита, был подписан договор «О включении Грузии в гражданские миссии и военные операции ЕС». Соглашение дало Грузии возможность присоединиться к операции по управлению кризисными ситуациями, которые проходят под эгидой ЕС, и вместе вносить вклад в процесс обеспечения безопасности в мире Le Courrier International, le programme partenariat oriental/le sammit.12 dйcembre 2013.№ 12..

По результатам первого дня саммита Евросоюза в Брюсселе 20 марта 2014 года, Евросоюз выразил намерение подписать с Грузией соглашение об ассоциации, включающие в себя создание зоны свободной торговли, не позднее июня 2014 года. Внешнеторговый оборот Грузии с государствами Евросоюза за январь-апрель 2014 года составил 897 млн долларов, что на 14% больше по сравнению с 2013 годом.

Таким образом, Процесс интеграции Грузии в Евросоюз имеет уже долгую историю. Продвинулись вперед сближение стандартов, законодательства и норм Грузии со стандартами Европы, хотя, имеются разные понимания к процессу интеграции, с одной стороны, у руководства Грузии и, с другой стороны, у Европейского союза. В будущем, для Грузии полностью возможны оба варианта - как политическая, так и экономическая интеграция. Однако, несмотря на громкие заявления, стремление самого Европейского союза является относительно умеренным.

1.4 Армения

Отношения Республики Армения и Европейского Союза сегодня строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, заключённого 22 апреля 1996 года в г. Люксембург (Люксембург) Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Арменией, 22 апреля 1999 // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_armenia.htm. Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте, в Национальном Собрании Республики Армения, и во всех национальных парламентах стран-членов Союза и сообществ.

20-21 февраля 2001 представители ЕС в составе Х.Соланы, К.Пэттена и А.Линд прибыли в Ереван. В ходе встречи были рассмотрены все аспекты отношений между странами. Представители ЕС придавали особое значение двум темам - поиску мирного разрешения региональных конфликтов (Нагорный Карабах) и развитию сотрудничества, а также укреплению демократии и продолжению экономических реформ.

1 октября 2002 на очередном заседании Советов по сотрудничеству ЕС - Армения, Европейское сообщество вновь призвал Армению и Азербайджан к скорейшему соглашению относительно Карабаха. Также заявил об интенсификации диалога с Турцией и возобновления демонтажа АЭС с последующим ее закрытием;

В 2003 в западных СМИ широко освещали попытки Турции, стремящейся к вступлению в ЕС, нормализовать отношения с соседней Арменией. 4 июня в Ереване прошла встреча Совета по сотрудничеству Евросоюз-Армения. Президент Армении Роберт Кочарян и уполномоченный Еврокомиссии по странам СНГ Хьюг Мингарелли обговорили перспективы развития взаимоотношений Армении с Евросоюзом. В рамках встречи стороны обсудили проблемы энергетики, а также возможное содействие ЕС в совершенствовании таможенного и налогового администрирования в Армении.

Опираясь на выводы международной миссии, ЕС опубликовал заявление, в котором отмечено, что в парламентские выборы 2003 года не отвечали международным стандартам. ЕС отметил факт фальсификации при подсчете голосов, несбалансированное присутствие в выборных комиссиях и непрозрачность опубликованных результатов выборов. ЕС предложил содействовать правительству Армении в преодолении этих недостатков.

Армении было рекомендовано улучшить отношения с Турцией и Азербайджаном, быстрее ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда и применять по существу антикоррупционную стратегию. Европейский Союз приветствовал переговоры, проводимые по плану строительства газопровода Армения-Иран, призывая при этом соблюдать международные экологические стандарты Климчык А. Отношения между республикой Армения и Российской Федерации: региональные аспекты стратегического партнерства. Дис.канд. полит, наук. -М., 2004. -- 196 с..

Решение Европейского совета начать переговоры о присоединении Турции к ЕС однозначно вызвало протестное объявление Европейско-армянской федерации за демократию и справедливость.

2 декабря 2005 Евросоюз призвал руководство и Центральную избирательную комиссию Армении разобраться в нарушениях в ходе референдума о частичном изменении конституции страны, выразив озабоченность, связанной с уведомлениями о выброшенных бюллетенях и фактах запугивания наблюдателей. ЕС призвал руководство Армении и оппозицию содействовать мирному ходу митингов. Конституционный референдум в стране прошел 27 ноября. Оппозиционные силы отказались участвовать в разработке конституционных реформ, бойкотировали его и отказались признать его результаты.

18 октября 2006 Совет ЕС одобрил основные цели осуществления Европейской политики соседства на период 2007-2013 гг. Из бюджета ЕС на эти цели выделили 11,81 млрд. евро., которые были направлены на осуществление национальных и многонациональных программ улучшения отношений с государствами-соседями ЕС, в том числе Арменией.

10 декабря 2006 года в Нагорном Карабахе прошел референдум, одобривший первую Конституцию Нагорно-Карабахской республики. Председатель ОБСЕ объявил, что ни одно государство мира не признает Нагорный Карабах как независимое государство, и подобный референдум лишь усугубляет процесс урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном.

5 февраля 2008 в Ереване открылось Представительство Еврокомиссии, что свидетельствовало об укреплении взаимоотношений между ЕС и Арменией и большей вовлеченности государства в Европейскую политику соседства.

21 февраля 2008 Хавьер Солана поздравил граждан Армении с проведением выборов, состоявшихся 19 февраля и закончившихся победой премьер-министра Серж Саркисяна. ЕС выразил удовлетворенность выводами международной наблюдательной миссии, согласно которым выборы прошли в соответствии со стандартами ОБСЕ и Совета Европы Гогелиани Т.Г. Политика России и Запада в Закавказье: Сравнительный анализ: Дис. . канд. полит, наук. -- М., 2009.

Однако с 20 февраля 2008 оппозиция под руководством экс-президента Армении Левона Тер-Петросяна, стала проводить митинги протеста в центре Еревана, прося провести новые выборы.. Митинги сопровождались стычками с полицией, грабежами и погромами. Указом президента Роберта Кочаряна с 1 марта в стране ввели чрезвычайное положение на 20 дней.

В связи с этим 4 марта ЕС призвал руководство Армении отменить режим ЧП, раскритиковал акты насилия и посоветовал провести независимое расследование волнений 1 марта и их причин. Прибывший в Ереван уполномоченный Евросоюза в Закавказье Питер Семнеби объявил намерение ЕС способствовать разрешению ситуации в Армении. По его мнению, нужно как можно быстрее отменить режим ЧП, обеспечить свободу деятельности СМИ и освободить задержанных участников волнений.

10 декабря 2008 Европейская комиссия разрешила 16 развивающимся странам, в том числе Армении реализовывать беспошлинный экспорт на территорию союза определенных наименований продукции.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. В рамках программы ЕС готов содействовать социально-экономическим и политическим реформам в этих государствах, создать необходимые условия для политической ассоциации и будущей экономической интеграции между Европейским союзом и его восточными партнерами. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу.

Три закавказские страны официально занимают единую позицию в отношении Восточного партнерства, но каждая из них имеет свою специфику. Азербайджан и Армения, находящиеся в конфликте, ищут другие пути сотрудничества с Брюсселем: Ереван - путем лоббирования своих целей армянской диаспорой во Франции («план Азнавура») Le Courrier International, le programme partenariat oriental//le sammit.12 dйcembre 2013.№ 12..