Журнал "Русский мир.ru" и проблемы консолидации соотечественников за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Журнал «Русский мир.ru» и проблемы консолидации соотечественников за рубежом

Содержание

• Введение
• Глава 1. Российские соотечественники за рубежом, проблемы консолидации и влияние СМИ на процессы в обществе
• 1.1 Определение понятия «российский соотечественник» и его изменение с течением времени
• 1.2 Проблемы и факторы консолидации соотечественников за рубежом
• 1.3 Действия России, направленные на поддержку процесса консолидации соотечественников за рубежом
• 1.4 «Русский мир» как фундаментальная идея консолидации соотечественников за рубежом
• Глава 2. Фонд «Русский мир», журнал «Русский мир.RU» и консолидация российских соотечественников за рубежом
• 2.1 Фонд «Русский мир» и его деятельность, направленная на консолидацию соотечественников за рубежом
• 2.2 Журнал «Русский мир.RU»: тематика, рубрики, публикации и их соотношение с основными факторами консолидации
• Заключение
• Библиография
• Приложение
• Введение
• Работа с соотечественниками за последние десять-пятнадцать лет стала приобретать систематический характер, однако важно отметить, что Россия еще не накопила должного опыта работы с общинами соотечественников, образовавшихся после распада Советского Союза в 1991 году. Да и сами общины и действующие в них организации, несмотря на общие вызовы и угрозы, зачастую рассматривают друг друга как конкурентов, а не как партнеров. Существующая раздробленность мешает успешной защите прав в экономической, политической, этнокультурной сфере, уменьшает ее устойчивость к ассимиляции. В этой связи насущную нужду обретает процесс консолидации зарубежной общины соотечественников, превращения ее в полноценную диаспору в классическом понимании этого слова.
• Сегодня очевидно и то, что консолидация общины возможна только через механизмы самоорганизации со стороны исторической Родины.
• Актуальность настоящей работы обусловлена необходимостью развития информационной поддержки процесса консолидации, который, несмотря на ряд проведенных исследований, по-прежнему остается достаточно малоизученным. Также стоит отметить актуальность информационной поддержки процесса демифологизации общей истории, вклада в построение единого Русского мира, как фундамента консолидирующих процессов.
• Объектом исследования является консолидация российских соотечественников как проблема, решение которой позволит превратить их раздробленную общину в сильную диаспору.
• Предметом исследования является влияние публикаций журнала «Русский мир.ru» (также допускается написание названия «Русский мир») на происходящие процессы консолидации в условиях развития политики России в отношении соотечественников.
• Цель исследования состоит в рассмотрении влияния публикаций журнала «Русский мир.ru» на процесс консолидации, теоретической и практической значимости процесса как для самих соотечественников, так и для всего Русского мира в целом.
• Для реализации поставленной цели автор сформулировал решение следующих задач:
• -- определить понятие «российский соотечественник, проживающий за рубежом» и «консолидация российских соотечественников» с учетом проходящих в последние годы событий и дискуссий;
• -- выявить действия как России в целом как государства, так и фонда «Русский мир» непосредственно, направленные на консолидацию российских соотечественников за рубежом;
• -- определить понятие «Русский мир» как фундамент для объединения российской общины соотечественников;
• -- определить проблемы, мешающие процессу консолидации и факторы, ему способствующие;
• -- определить информационную политику журнала «Русский мир.RU» и ее влияние на процессы консолидации;
• -- определить шаги, воплощение которых поможет повысить эффективность действий.
• Степень разработанности темы. Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом содействовала изданию ряда книг, посвященных жизни общины. Среди них серия «Русские в…» (стране проживания). Попытка определить проблемы, мешающие консолидации, и факторы, способствующие ей, сделана в книге «Российская диаспора на пространстве СНГ», подготовленной авторским коллективом во главе с Константином Затулиным Российская диаспора на пространстве СНГ. - Институт диаспоры и интеграции. М., 2007. - 432 с.. Анализ основ Русского мира, его влияние на жизнь общин соотечественников освещены в кандидатских диссертациях Александра Чепурина и Виталия Скринника, а также в докторской работе Виталия Скринника.
• В работе были использованы общие и частные методы исследований, в том числе историко-социальный, системно-правовой анализ изучаемых явлений, статистический и контент-анализ публикаций журнала «Русский мир.ru».
• В данной работе были рассмотрены две гипотезы?

1. Журнал «Русский мир.ru» своими публикациями раскрывает культуру Русского мира, ориентируя на нее своего читателя.

2. Журнал «Русский мир.ru» своими публикациями способствует процессу консолидации российских соотечественников за рубежом.

Научная новизна работы в том, что в ней выделено шесть основных факторов и вызовов, способствующих консолидации. В контексте пяти из шести факторов рассматривалась работа как всего фонда «Русский мир», так и непосредственно журнала и его информационная составляющая.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она:

-- позволяет отметить проблему консолидации российских соотечественников как имеющую важное значение для жизни России в целом;

-- способствует пониманию причин разобщения организаций и факторов, которые помогут им сблизиться;

-- может послужить основой для разработки модели консолидирующих процессов для общин других народов стран СНГ, вовлеченных в процесс глобальной миграции.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы на русском и иностранном языках, двух приложений, одно из которых является сводной таблицей этапов миграции, а другое подшивкой электронного журнала «Русский мир.ru» в период с января 2008 года по январь 2014 года. Также в приложении записаны отчеты о деятельности фонда в период с 2008 по 2012 годы.

Глава 1. Российские соотечественники за рубежом, проблемы консолидации и влияние СМИ на процессы в обществе

1.1 Определение понятия «российский соотечественник» и его изменение с течением времени

Распад Советского Союза в 1991 году, ставший «крупнейшей геополитической катастрофой века» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 25 апреля 2005 года. , создал в международной практике прецедент, когда в одночасье миллионы русских и людей других национальностей, живших в одной стране, вдруг не только оказались вне исторической родины, но и столкнулись с необходимостью принять несвойственный им статус этнического меньшинства, да еще и, как правило, обвиняемого во всех сложностях переходного периода. Столь стремительные политические потрясения привели к появлению диаспоры, сразу ставшей одной из крупнейших в мире, уступив по численности только китайской.

Директор департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России А.А. Макаров в интервью информационному порталу «Русский век» сказал, что о масштабах нашей диаспоры свидетельствуют слова о тридцати миллионах этнических русских, оказавшихся после 1992 года за границей, сказанные в ходе состоявшейся 19 декабря 2013 года пресс-конференции Президента Российской Федерации В.В. Путина. Добавлю к этому около десяти миллионов человек, проживающих в дальнем зарубежье, но русских по духу, образу мышления, тесно связанных своими душевными помыслами с нашей страной.

По характеру своего появления российскую диаспору можно отнести к «диаспоре катаклизма» (по Брубейкеру), появление которой связывается с дезинтеграцией и распадом крупных государственных образований, приводящих к изменению политических границ Т. С. Кондратьева. «Диаспоры в современном мире: эволюция явления и понятия» - .

Рассуждая о вопросах диаспоризации, доктор экономических наук, действительный член РАН, демограф и экономист Анатолий Вишневский пишет, в 1991 году из-за того, что многие этнические группы (в первую очередь русские) оказались отрезанными от территорий компактного расселения своих соплеменников, возникли условия для свободного передвижения людей на постсоветском пространстве, начали образовываться мощные миграционные потоки, прежде всего из бывших республик Средней Азии и Закавказья. В результате был запущен процесс диаспоризации соотечественников России, по темпам которого наша страна, несомненно, занимает одно из первых мест в мире Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор. .

В дальнейшем в данной работе мы будем по возможности избегать применения термина «диаспора» к соотечественникам, несмотря на частое употребление этого термина различными политиками. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, в обществе не сложилось четкого определения «диаспоры» как таковой. Существует множество мнений по поводу того, какими именно характеристиками должна обладать диаспора, и они зачастую носят противоречивый характер. Если судить по определению, данному «Британской энциклопедией» Diaspora//Encyclopedia Britannica, 2006, то оно будет трактоваться сугубо в контексте вавилонского плена иудейского народа в VI веке до н.э. А во-вторых, классическое понимание диаспоры никак не подходит под ситуацию российских соотечественников, начала XX века или его конца.

По мнению Марлен Ларюэль, та или иная этническая община может быть названа «диаспорой», если выполнены следующие условия: 1) общность этнического самосознания, 2) объединение общины в рамках определенной общественной и экономической организационной формы, 3) особая связь со страной, рассматриваемой в качестве «родины, отечества» Ларюэль Марлен «Русская диаспора» и «российские соотечественники»//Демократия вертикали. Сост. А. Верховский. - М.2006. .

С ней согласен доктор исторических наук Александр Князев, который отмечает, что в случае с русскими в постсоветских странах упомянутые элементы частично или совсем отсутствуют: например, ощущение этнического единства развито (или, по крайней мере, декларируется) у активистов немалого числа разнородных общественных организаций, имеющих в своем названии определение, производное от понятий «русский» или «российский». Однако это ощущение этнического единства отсутствует у подавляющего большинства русских. Единство основывается на общей идентичности, и можно предполагать, что именно ее отсутствие либо неразвитость и обуславливают разрозненность всей русской этнической группы Князев А.А. «Этническая идентичность и организационные проблемы русских и русскоязычных общин в Киргизии и Центральной Азии». Русские в Киргизии. Сборник статей и материалов/Под ред. А. А. Князева. - Бишкек, 2008. С. 13.. При этом нельзя не упомянуть и тот факт, что в настоящее время процесс диаспоризации соотечественников идет, хотя до формирования полноценной диаспоры пока еще далеко.

Стоит отметить, что появление многочисленной общины за рубежом не явилось единственной проблемой. Согласно статистике, за последние 50 лет численность международных мигрантов (то есть лиц, проживающих за пределами страны своего рождения) увеличилось в три раза. «Если в 1960 г. в мире насчитывалось таковых 75,5 млн, то в 2000 году - 176,6 млн, а в конце 2009 года их число составило 213,9 млн человек» Trends in international migrant stock: The 2008 Revision. . Особое внимание здесь стоит уделить факту (принципиальному различию по отношению к другим диаспорам и еще одной причине, по которой мы не будем употреблять слово «диаспора» по отношению к соотечественникам), что в отличие от большинства международных мигрантов, которые едут в другие страны в поисках «лучшей доли», подавляющее большинство российских соотечественников оказались в таком статусе против своей воли, о чем свидетельствуют итоги референдума, состоявшегося 17 марта 1991 года.

РИА Новости, приводя исторические данные о референдуме, пишет, по данным комиссии по выборам и референдумам по Союзу ССР в целом: в голосовании приняли участие 80% процентов, внесенных в списки. Из них на вопрос о сохранении СССР ответили: «Да» -- 76,4%; «Нет» -- 21,7%. Признаны недействительными -- 1,9 %. В Украинской ССР «Да» ответили 70,2%; в Белорусской ССР -- 82,7%; в Узбекской ССР -- 93,7%; в Казахской ССР -- 94,1%; в Азербайджанской ССР -- 93,3%; в Киргизской ССР -- 94,6%; в Таджикской ССР -- 96,2%; в Туркменской ССР -- 97,9%.

Вспоминая об этом, первый президент СССР Михаил Горбачев отмечает: «Результаты референдума, несомненно, стали не только большим морально-политическим успехом Президента СССР, но и выражением воли народа в пользу сохранения целостности и обновления страны. Используя этот успех, достигнутый в условиях растущего экономического кризиса и угрозы распада страны, я предложил руководителям республик - России, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Туркмении и Таджикистана -- провести доверительную встречу в узком составе для выработки совместной программы конкретных конструктивных действий… Было четко заявлено, что главное средство стабилизации - скорейшее заключение Союзного договора» Горбачев М.С. Наедине с собой. - М.: Грин Стрит, 2012. С. 558..

Планам заключения такого договора сбыться было не суждено, и факт распада государства был зафиксирован. На осмысление этого события, рассматривая его с точки зрения работы с соотечественниками, ушло около трех лет. Возникла острая необходимость правового регулирования данной сферы, поскольку раньше как таковой проблемой соотечественников ни СССР, ни Россия не занимались.

Как правило, эмиграция из России носила больше политический, нежели экономический характер. Исключением может быть миграция конца 80-х - конца 90-х годов XX века. В первой половине XIX века из России мигрируют сторонники декабристов, спасающихся от преследований полиции, следом (уже в 60-е годы) основу эмигрантов составляют те, кто спасается от преследований после польского восстания, затем уже те, кто уезжает после обострения революционной ситуации. В XIX веке данные об эмиграции фактически отсутствовали, поскольку у официальной власти к уехавшим было довольно неоднозначное отношение. Как и к тем, кто покидал Россию в начале XX века на волне революционных потрясений. А после октября 1917 года в мигрантах оказываются уже представители белогвардейского движения. Оттепель 20-х годов XX века позволила появиться ряду трудов об эмиграции, но на систематизацию они не повлияли, в 30-е и последующие годы тема эмиграции и русских за рубежом вновь оказалась под запретом, а на уехавших чаще всего смотрели как на предателей. Такое же в целом было отношение и к диссидентской миграции 60-70-х годов из СССР. Лишь с середине 1980-х годов интерес к русскому зарубежью возрос, а уже к 1991 году Россия столкнулась с резким увеличения числа соотечественников за рубежом Подробнее о миграции см. Пушкарева Н.Л. «Возникновение и формирование российской диаспоры за рубежом». Журнал «Отечественная история», 1996 г., №1, с. 53-65. . Подробнее о миграции см. также Приложение 1.

Первым документом, заложившим основы правового регулирования, стал Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», от 11 августа 1994 г., №1681. В нем впервые в отечественной юридической практике категория «соотечественников, проживающих за рубежом» была выделена в качестве находящейся под защитой российского государства. Этим же документом была образована Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (далее ПКДСР).

А впервые понятие «соотечественник» было официально определено в Декларации о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российских соотечественников, утвержденной постановлением Государственной Думы от 8 декабря 1995 года № 1476 СЗ РФ. 1995. № 521. Ст. 5131.. В этом документе соотечественниками признаются выходцы из СССР и России и их прямые потомки, если они не являются гражданами Российской Федерации, которые заявили явным образом о своей духовной или культурно-этнической связи с Российской Федерацией или с любым из ее субъектов и подтвердили эту связь. При этом национальная и этническая принадлежность, язык, вероисповедание, род и характер занятий, место жительства данных лиц существенного значения не имеют Ерёмина И.С., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Соотечественники. Механизм реализации и защиты прав: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/под ред. А.С. Прудникова. Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы». - М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 7..

Данное определение вызвало немало дискуссий как в среди юристов, так и на страницах газет и журналов Подробно о спорах об определении термина «соотечественник» см. Чепурин А.В. «Проблемы консолидации зарубежной российской общины». Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 23.00.04. Москва 2009 г. С. 14-25. .

Более четкое определение понятию «соотечественник» дал принятый в 1999 году Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», регламентирующий основные направления деятельности в данной сфере, ее организационные формы и методы. В нем уже был отражен опыт, накопленной работы с соотечественниками как в России, так и за рубежом.

В широком контексте следует рассматривать слова Президента РФ Владимира Путина, сказанные им на открытии Конгресса соотечественников 11 октября 2001 года: «Но соотечественник - категория далеко не только юридическая. И уж тем более - не вопрос статуса или каких бы там ни было льгот. Это в первую очередь вопрос личного выбора. Вопрос самоопределения. Я бы сказал даже точнее: духовного самоопределения. Этот путь не всегда прост. Ведь понятие "Русский мир" испокон веку выходило далеко за географические границы России и даже далеко за границы русского этноса» Президент России Владимир Путин: 8 лет работы. История президентства по материалам официального сайта Кремля - www.kremlin.ru». ФГУП издательство «Художественная литература» .

В июле 2010 года вступила в силу новая редакция закона, которая конкретизировала понятие «соотечественник» и «соотечественник за рубежом»:

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее -- соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства» Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом""..

Особое внимание следует уделить пункту 3 и словам «к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации» и «в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР».

Безусловно, определение не бесспорно, поскольку пытается определить правовой статус «соотечественников за рубежом», имеющих подчас гражданства иных стран своим внутренним законодательством. Эта позиция, хотя и рассматривается некоторыми как находящаяся на грани противоречия с принципом международного права о невмешательстве в дела, по существу, входящие во внутреннюю компетенцию государства, зафиксированным в п. 7, ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г. и Декларации ООН от 21 декабря 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета Ерёмина И.С., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Соотечественники. Механизм реализации и защиты прав: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/под ред. А.С. Прудникова. Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы». - М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 13., но отметим, что она не нарушает их в силу именно невмешательства и рассматривания граждан этих государств как граждан этих государств. По мнению Инны Ерёминой, «данное положение носит скорее морально-психологический и культурологический характер» Там же..

В случае же с ситуациями бипатридов, лиц с двойным гражданством, вступает в силу п. 1, ст. 6 Федерального Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, гласящий: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».

Этим действующим определением соотечественников мы и будем руководствоваться в ходе данной работы.

1.2 Проблемы и факторы консолидации соотечественников за рубежом

Многочисленность русской общины за рубежом потребовала ее систематизации и самоорганизации. Здесь уместно разделить соотечественников, живущих в дальнем зарубежье Подробно об истории консолидации русской общины за рубежом в советское время см. Чепурин А.В. «Проблемы консолидации зарубежной российской общины». Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 23.00.04. Москва 2009 г. С. 28-41. См. также Российская диаспора на пространстве СНГ. - Институт диаспоры и интеграции. М., 2007. - 432 с., у которых к концу 1991 года уже был определенный опыт и организации, и консолидации, а также тех, кто в одночасье оказался в так называемом ближнем зарубежье, оставшись фактически один на один с новыми реалиями и вызовами. Что, несомненно, потребовало от соотечественников создания объединений, призванных решить те или иные проблемы, отстаивать права.

Чаще всего этот процесс был стихийным, а формальный и несистематизированный подход к работе с соотечественниками, который наблюдался в первые постсоветские годы, лишь способствовал увеличению числа, но не качества организаций.

Профессор Александр Князев считает, что в Киргизии проявляют себя около двух десятков организаций российских соотечественников. Некоторые из них распространяют свою активность в лучшем случае на одну-две-три тысячи человек - при самых оптимистических расчетах. В большинстве же случаев численность задействованных в этой активности людей исчисляется не более чем сотнями, а чаще десятками. Все эти организации не оказывают какого-то заметного влияния на ежедневную жизнь людей, и люди в основной своей массе просто не знают о них. Люди существуют, объединяются или эмигрируют в рамках личных, семейных или профессиональных связей. Нет влияния и более широкого - в плане значимых публичных инициатив в правовом, социально-экономическом, информационном и других полях Князев А.А. «Этническая идентичность и организационные проблемы русских и русскоязычных общин в Киргизии и Центральной Азии». Русские в Киргизии. Сборник статей и материалов/Под ред. А.А. Князева. - Бишкек, 2008. - 240 с. С. 17.

С ним согласен и журналист Аркадий Гладилов, который отмечает, что основная слабость всех наших организаций российских соотечественников - в их разобщенности, в отсутствии единого координационного центра, в непомерных амбициях их лидеров Гладилов А. «Русская и российская журналистика о задачах освещения жизни и проблем соотечественников». Помни имя свое: журналистика и литература в освоении культурной и национальной идентификации./Под ред. А.С. Кацева, Н.Л. Слободянюк. - Б. - М.:2010. - 190 с. - С. 15.. Мы не можем полностью согласиться с доводами о том, что немалую долю ответственности в разобщенности организаций несут на себе дипломаты Российской Федерации. Несмотря на то, что порой работа сотрудников МИД РФ носила формальный характер, критический подход и деление организаций все же требовались.

Такая картина наблюдалась практически в любой из новых, независимых стран, образовавшихся на постсоветском пространстве. При этом почти каждая из организаций соотечественников, зачастую представляющая несколько десятков человек, претендовала на исключительную «истинность» и «русскость» и просила, а порой и требовала от России денег на проведение различных мероприятий (зачастую чисто формальных) по сохранению этой самой «исключительной русскости».

Это подтверждает в своей работе и Александр Чепурин, отмечая, что сегодня в ряде государств существуют десятки организаций соотечественников, никак не связанных друг с другом, порой рассматривающих себя в качестве соперников, а не партнеров по защите общих интересов Чепурин А.В. «Проблемы консолидации зарубежной российской общины». Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 23.00.04. Москва 2009 г. С. 27..

Именно повышением эффективности работы с организациями российских соотечественников, сплочения их в единое целое и было продиктовано принятие вектора действий, направленных на консолидацию российских соотечественников.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной 12 февраля 2013 года Президентом Российской Федерации В.Путиным, говорится, что главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей, в числе которых и всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом… При этом Россия видит свои задачи в том, чтобы защищать права и законные интересы соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и международных договоров Российской Федерации, рассматривая многомиллионную русскую диаспору в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры; способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной; последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор.

Большой толковый словарь русского языка дает такое определение слову «консолидация»: «Консолидация, консолидировать - укрепить, укреплять. Сплачивать для усиления деятельности» Большой Толковый словарь русского языка/Гл. ред. С.А.Кузнецов. - СПб.:»Норинт», 2008. - 1536 с. С 450. .

Кандидат политических наук Александр Чепурин дает следующее определение, которым мы также будем оперировать в настоящей работе: «Консолидация российских соотечественников, проживающих за рубежом», как совокупность политических, организационных, информационных, экономических и гуманитарных методов и средств, призванных сплотить многонациональный и многогранный мир российской общины за пределами России для достижения общих целей, превращая ее в полноценную, обладающую организационным, экономическим и политическим потенциалом, российскую диаспору Чепурин А.В. «Проблемы консолидации зарубежной российской общины». Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 23.00.04. Москва 2009 г. С. 27..

Как уже отмечалось выше, в настоящий момент российская диаспора, на наш взгляд, еще не сложилась, однако этот процесс тесно увязан с консолидацией, и он продолжается. Но именно то, что история российской общины за рубежом многолетняя, а составляющие этой общины достаточно разнородны по своему происхождению, пониманию мировых процессов, уровню жизни, культурному окружению, годам, проведенным в отрыве от исторической родины, и затрудняет процесс консолидации и диаспоризации как таковой. Хотя сильные потрясения, как правило, эту разницу стирали и способствовали определенной консолидации. Таким примером может быть Великая Отечественная война, когда многие русские в миграции оказывали помощь в борьбе с гитлеровцами, забыв про свои разногласия с советской властью. Впрочем, справедливости ради стоит сказать, что немало было и тех, кто сотрудничал с немцами, борясь против СССР.

Стоит отметить, что у русской миграции, которая была после 1917 года, имелась одна отличительная общая черта - негативное отношение к советской власти и практически такое же отношение самой советской власти к миграции. По большей степени именно это и препятствовало широким контактам с исторической родиной.

Доктор исторических наук, президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов так объясняет эту ситуацию, сравнивая российскую и китайскую миграции: «Из Российской империи в Америку устремились в первую очередь представители национальных меньшинств западных провинций -- поляки, жители Прибалтики, евреи, испытывавшие объяснимые негативные эмоции в отношении метрополии. Затем последовали волны бежавших от советской власти. Университетские кафедры, соответствующие редакции СМИ, департаменты дипломатических ведомств, занимавшиеся Китаем, на протяжении десятилетий пополнялись американскими последователями школы Рокхилла и прокитайски настроенными китайцами. А в академических и политических центрах русистики тон задавали и задают наследники Кеннана и антироссийски настроенные иммигранты, причем не столько из самой России, сколько из нынешней Восточной Европы. Это -- одна из причин того, что Китай располагает разветвленным и влиятельным лобби в Вашингтоне, а у России оно если есть, то работает против Москвы Кривые зеркала. Известия, 14 января 2009 г. .

И фактически все перемены в жизни более ранней общины также произошли после 1991 года, когда советская власть рухнула и российские соотечественники, уехавшие жить за рубеж, потянулись к своей исторической родине. Эта тяга затронула и религиозную сферу, игравшую огромную роль в жизни общины за рубежом. 17 мая 2007 года в Москве был подписан акт о каноническом общении Русской Православной Церкви за границей с Русской Православной Церковью Московского Патриархата-- документ, провозглашающий объединение Русской Православной Церкви за границей (РПЦЗ) с Московским Патриархатом, что также стало фактором консолидации - создание единого духовного пространства. Стоит отметить, что две наиболее известные диаспоры, считающиеся классическими в сфере определения термина - еврейская и армянская - также построены на основе своих единых религий соответственно.

Однако основой консолидации, ее фундаментом является связь с исторической родиной, с Россией. Выступая на открытии Конгресса соотечественников, президент Владимир Путин отметил, что «по-настоящему сильная диаспора может быть - нисколько в этом не сомневаюсь - только у сильного государства. И сейчас, когда Россия вновь обретает и динамику, и авторитет, когда ломается привычная послевоенная структура мира, мы тем более должны быть вместе. И национальный успех России должен стать нашим общим успехом» Президент России Владимир Путин: 8 лет работы. История президентства по материалам официального сайта Кремля ФГУП издательство «Художественная литература».

Россия была и остается центром притяжения для соотечественников, прежде всего русских, и других, какой бы национальности они ни были. Профессор, первый Президент Киргизской Республики Аскар Акаев пишет о потенциале интеграции и консолидации: «В мире нет иной страны, в которой гуманистические достижения достигли бы сравнимых с Россией высот. Какие бы ярлыки ни навешивали на Россию («черная дыра», «империя зла») как бы ее ни шельмовали, никто в мире не способен отнять у нее имен Пушкина, Толстого, Достоевского, Чайковского, Репина, Левитана, Ахматовой, Солженицына, Тарковского, Темирканова, Гергиева, Спивакова и сотен других выдающихся личностей. В ряду этих выдающихся личностей я вижу фигуру моего великого соотечественника и друга Чингиза Айтматова. Они никогда не отделял себя от российской культуры.

Сложившееся в веках гуманистическое величие России глубоко укоренено, имеет славное прошлое и достойное настоящее. Оно извечно отличалось устремленностью в будущее. В делах сегодняшних можно увидеть, как присущие России уникальные духовные ценности способны послужить единению народов в окружающем ее пространстве. Навечно идущие из России на весь мир импульсы по поиску гармонии, непреходящих ценностей мира муз и изящных искусств, высокие духовные побуждения, которые составляют ядро российской культуры, чистые человеческие чувства, примеры укрепления дружбы народов в огромной многонациональной и мультиконфессиональной стране - все это украшает жизнь мира и в конечном итоге побуждает международное сообщество искать пути и способы предотвращения и преодоления конфликтов, сокращения арсеналов смертоносного оружия. Мир оскудел бы без российского духовного богатства» Акаев А.А. Евразийские перспективы возрождения России. - СПб.: Информ. агентство «Северная звезда», 2012. С. 14, 15..

Сохранение этнокультурного пространства российских соотечественников является одним из главных стимулов к консолидации. Не секрет, что после обретения независимости практически все новые государства в той или иной форме взяли курс на дерусификацию и постройку этнократических государств. Были и хорошие исключения, но они скорее подтверждали общую картину, несмотря на общие заявления и подписания документов о стратегическом партнерстве, вечной дружбе и братстве. Создавалось полное впечатление, что некоторые страны устроили негласное соревнование в том, кто больше скажет негативного об общем прошлом, кто больше обвинит российских соотечественников во всех бедах, начисто забыв о позитивных моментах общей истории. Лидерами здесь, безусловно, были страны Балтии.

Депутат Европарламента, журналист Джульетто Кьеза пишет, что по данным 2008 года в Латвии проживало 372 421 лиц с латвийским паспортом, где впечатана странная формулировка на английском языке «aliens passport» («паспорт негражданина»). «Alien» не имеет права голосовать, не может выдвигать свою кандидатуру на выборах любого уровня - от европейских до общенациональных и локальных. Фактически 17% населения страны, 40% всех меньшинств Кьеза Д. Латвийский кандидат, или неизвестные приключения негражданина в Европе. Трибуна. М. 2010. С. 9, 49. .

Европейский Союз и Европарламент (например, резолюция ПАСЕ 1236 в 2001 году) неоднократно указывал прибалтийским странам на то, чтобы они решили проблему неграждан или хотя бы сократили их число, однако данный вопрос так и остался без решения. Исключение составила Литва, где был принят так называемый «нулевой вариант», когда признавалось гражданство за всеми жителями данной страны.

При этом нападкам и фактической ревизии подвергалась и общая история. Например, 29 октября 1998 года Сейм Латвии одобрил резолюцию «О латышских легионерах Второй мировой войны», в которой нацистские легионеры признавались борцами за национальную свободу. Однако, несколькими годами позже, в 2006 и 2007 годах Сейм отверг резолюцию, предложенную партией «За права человека в единой Латвии», резолюцию «О недопустимости оправдания преступлений нацистского режима, чествования лиц, сражавшихся на стороне нацизма, и попыток восстановления нацизма».

Джульетто Кьеза пишет, что важно помнить, что большая часть легионеров, с оружием в руках сражавшихся вместе с Гитлером и за дело Гитлера, регулярно получает пенсию. Все же предложения предоставить такую же пенсию ветеранам антигитлеровской коалиции были одиннадцать раз отвергнуты Сеймом Там же, С. 107, 108..

Все хорошо помнят и дела Василия Кононова в Латвии, Арнольда Мери в Эстонии, и перенос «Бронзового солдата», и парады легионеров, которые не раз осуждались в самой же Европе как попытки пересмотра отношения к фашизму.

Попытка выиграть политические очки на национальном самоутверждении в противопоставлении России и соотечественникам приводила и приводит по сей день к наступлению на культурное, историческое и языковое поля, к антироссийской мифологизации и прямому искажению истории, к злоупотреблениям термином «геноцид».

В Киеве и Тбилиси открыты музеи советской оккупации, в подобном же стиле выдержан музей в Ташкенте. В 2013 году было заявлено, что «В Республике Молдова готовятся к юридической отмене празднования 9 мая как Дня Победы в Великой Отечественной войне, сообщает сайт Moldnews.md. С данной инициативой выступила группа депутатов-либералов, недавно вошедших в большинство парламента Республики». В Туркмении в период нахождения у власти Ниязова русский язык был полностью вытеснен, преподавание велось исключительно на туркменском. Были закрыты русский театр и единственная русская школа (в 2008 году и театр, и школа были открыты). В Киргизии противники интеграции с Россией поздравили ветеранов войны, опубликовав в интернете 9 мая 2013 года фашистскую свастику, выдержанную в цветах георгиевской ленты. Конечно, в данном случае речь идет о единичных случаях, но тревогу в среде соотечественников вызывает именно тенденция учащения таких случаев за последние 20 лет. При этом власти формально демонстрировали дружбу народов, которая подвергается при этом серьезным атакам.

Доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой внешней политики и актуальных проблем Дипломатической академии МИД России Василий Татаринцев пишет, что если в целом оценивать проявляемые тенденции в «языковой» политике стран СНГ, то прежде всего просматривается, что русский язык перестает быть коммуникативным средством на постсоветском пространстве. Это создает дополнительные проблемы не только в нынешних отношениях государств-участников Содружества с Россией, но и вызовет новые осложнения в их отношениях в перспективе. Более того, линия на ограничение и даже вытеснение русского языка приведет к появлению серьезных трудностей в межгосударственных отношениях самих бывших союзных республик. Известно, что в странах СНГ английский язык не является средством межнационального общения, в то время как русский язык остается основным коммуникативным средством. Целостность постсоветского пространства подвергнется дополнительным испытаниям, возникнет больше разобщенности, меньше взаимопонимания Татаринцев В.М. Двусторонние отношения России со странами СНГ: Монография. - М.: Восток-Запад, 2011. С. 27, 28.

Проблема была замечена на самом высоком уровне. Президент В. Путин сказал, что одна из самых значимых и острых сегодня тем - это сохранение, развитие и обучение русскому языку. Сохранение русскоязычного пространства -- один из приоритетных вопросов нашего с вами взаимодействия. Нас тревожит, что в ряде стран идет демонтаж системы образования на русском языке. Кроме того, русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера Вступительное слово Президента Российской Федерации на Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, 24 октября 2006 года..

Председатель организации соотечественников «Славянская диаспора» Валерий Улеев отмечает: «О нас, нынешних нацменах, власть вспоминает два раза в год, как правило, к каким-то национальным праздникам. Тогда нас заставляют продемонстрировать общественности дружбу народов. Это значит, нужно нарядить полтора десятка человек в национальные костюмы, организовать национальные песни и пляски. Вот и вся опереточная дружба народов. Как будто русская культура - это косоворотки, сарафаны, лапти и балалайки, а между тем нам в провинции не до песен и плясок» Евграфов А.А. Русская община Южной Киргизии. Путь, проложенный сердцем. Сборник статей памяти Мухамаджана Зиганшина. Сост. Г.М. Зиганшина. - М., ИВ РАН, 2011. - С. 262..

Конечно, нельзя говорить о ситуации исключительно в темных тонах. Есть немало положительных примеров по стремлению местных властей к сохранению этнокультурной и исторической среды Подробнее о этнокультурной и социально-политической структуре соотечественников и русского мира в Средней Азии см. Русский мир в Центральной Азии: Сб. ст. и материалов: Вып. 1. - Б.: О.Ф. Александра Князева, Центрально-азиатский институт русской диаспоры, 2007. . Сокращение этнокультурного поля лишь одна из причин для беспокойства среди соотечественников. Еще одной, называемой в числе главных, является сокращение поля русского языка. Незнание государственных языков в странах (чаще всего не от того, что не хотели учить, а от отсутствия возможностей) лишало представителей русской общины возможности занимать не только руководящие, но и порой вообще какие-либо посты, а появившаяся новая элита, воспитанная в родоплеменных традициях, «тянула» к руководству своих родственников, соседей, земляков.

Председатель Владимирского общества Киргизии, депутат Бишкекского городского кенеша (совета), член Всемирного Конгресса соотечественников Станислав Епифанцев пишет, что в этих условиях оттеснение русского населения в маргинальную область происходило автоматически, хотя бы просто потому, что русские не принадлежали ни к одному племени и роду, а именно по этому принципу была теперь организована жизнь. Да, какое-то незначительное число русских было включено в интересы тех или иных местных кланов и даже изредка назначались на те или иные должности, но в целом это была не характерная практика. Основным кадровым принципом стал родоплеменной. Даже Акаев, вполне просвещенный интеллигент, ученый, не сумел избежать подобного подхода к вопросу кадров.

Следует признать, что своеобразным следствием его политики можно считать тот момент, что в первую киргизскую революцию практически отсутствовал антирусский акцент в пропаганде и в действиях. Однако выбор пути развития неизбежно диктовал сползание к усилению националистического тренда в политике, а значит, и к усилению антирусской политики, именно антирусской, но не антироссийской. И этот момент необходимо четко различать. Где-то доминирует антироссийская политика, но отношение к русским вполне лояльное, как, например, в каком-то приближении в Узбекистане, где-то антирусскость и антироссийскость сливаются в единое целое, как доминанта и политическая, и общественная, пример тому Польша. Характерен пример Казахстана, где лояльная политика по отношению к России стала стратегической линией внешней политики, но вот скрытой доминантой внутренней стала мягкая «антирусскость». Говоря официально о межнациональном мире и согласии, другой рукой власть финансирует и опекает организации националистического толка Епифанцев С. Уроки киргизской революции для судеб «русского мира»: Сб. ст. - Б.: «Турар», 2010. С. 27, 28..

Сокращение поля русского языка возымело обратный эффект при нарастающей в XXI веке трудовой миграции. И это при том, что русский язык фактически остается языком межнационального общения в странах СНГ и в Прибалтике. И это при том, что общемировая тенденция говорит о росте интереса к русскому языку. Русский язык стал вторым по популярности в Интернете. По другому мнению, русский язык хотя и занимает одно из ведущих мест по распространенности в Интернете, тем не менее все равно нуждается в определенности популяризации Подробнее о распространенности русского языка см. Арефьев А. Л. Русский язык на рубеже XX-XXI веков. -- М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2012. - 482 стр. 1 CD ROM. Также исследование «Русский язык на постсоветском пространстве. Сравнительное исследование распространенности. АНО «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН)

2009», также «Русский мир.RU» декабрь, 2013 год..

Среди приезжающих работать в Россию иностранцев из СНГ сокращается число владеющих русским языком, -- отмечает руководитель ФМС России Константин Ромодановский. - 24% тех, кто оттуда приезжает к нам, родились после 1986 года. Значит, как правило, не учились в школе русскому языку. В 2010 году таких было на два процента меньше. За год эта категория увеличилась. Это очень тревожный симптом. Представители государств Центральной Азии часто приезжают в Россию, не владея языком, без навыков, без профессии. В Центральной Азии уже реализуются пилотные проекты по обучению потенциальных трудовых мигрантов русскому языку. Сейчас каждый второй иностранец, законно работающий на территории России, является гражданином Узбекистана, каждый третий -- Таджикистана, каждый четвертый -- Киргизии.

Развитие и защита русского языка, право на образование на нем также являются как консолидирующим фактором в жизни соотечественников за рубежом, так и фактором, способствующим развитию и укреплению межнационального диалога.

Одной из главных является большая социальная и юридическая незащищенность и уязвимость экономически. Безусловно, от экономического кризиса достается всем, без различия национальностей, однако в условиях этнократического курса национальному меньшинству приходится определенно тяжелее.

Таким образом, можно перечислить факторы, способствующие консолидации российских соотечественников за рубежом:

1. Развитие и защита русского языка, право на образование на русском языке

2. Общее этнокультурное пространство.

3. Защита прав соотечественников и их экономических интересов в условиях искусственно сниженной конкурентоспособности.

4. Общая история.

5. Сохранение информационного поля.

6. Общие религиозные взгляды.

Все эти факторы мы рассмотрим в контексте как рубрик рассматриваемого журнала, так и всей комплексной программы помощи России российским соотечественникам, живущим за рубежом.

1.3 Действия России, направленные на поддержку процесса консолидации соотечественников за рубежом

Во вступительном слове на Всемирном конгрессе соотечественников в октябре 2006 года Президент России Владимир Путин выделил основные направления работы с соотечественниками. В частности, это юридическая защита прав соотечественников, организация отдыха детей, лечение ветеранов, поставка учебной и методической литературы, поддержка русских театров, переподготовка педагогов, тех, кто работает в средствах массовой информации Вступительное слово Президента Российской Федерации на Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, 24 октября 2006 года.. Это же нашло отражение и в Концепции внешней политики Российской Федерации, где помощь процессу консолидации соотечественников названа одной из главных задач. Уполномоченным органом по реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом определено Министерство иностранных дел России. Это решение принятом пунктом 7 ст. 6 Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865. Приказом министра иностранных дел РФ от 21 апреля 2006 года № 4708, в структуре которого было создано профильное подразделение - Департамент по работе с соотечественниками за рубежом (далее - ДРС).

В основные функции Департамента вошли: осуществление мониторинга положения соотечественников за рубежом, в том числе их правовой защищенности, деятельности организаций зарубежной диаспоры, содействие расширению взаимодействия с ними с целью повышения их авторитета и влияния. Также ДРС участвует в обеспечении деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (далее - ПКДСР), участвует в работе МИД по формированию и осуществлению госполитики РФ в области миграции, поддерживает контакты с министерствами, ведомствами, участвует в подготовке и реализации практических мероприятий, направленных на обеспечение интересов соотечественников в области культуры, науки и образования, а также продвижения русского языка за рубежом, осуществляет взаимодействие с российскими, иностранными и международными общественными организациями, со СМИ в интересах формирования в обществе понимания и поддержки проводимой Российской Федерацией госполитики в отношении соотечественников.

Министерство осуществляет эту деятельность непосредственно через диппредставительства и консульские учреждения, представительства РФ при международных организациях и представительства МИДа на территории России, на которые ложится основная нагрузка реализации поставленных задач, денежных средств. Стоит также отметить, что загранучреждения министерства также дают свои предложения по улучшению механизма выполнения поставленных задач.

Наряду с МИД в разработке и реализации государственной политики в отношении соотечественников участвуют другие федеральные структуры, в частности, министерство образования и науки, министерство культуры, Федеральная миграционная служба, а также российские регионы, различные НПО и фонды.

Координирует работу в этом направлении Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР), которую возглавляет Сергей Лавров. Комиссия была создана Указом Президента РФ от 11 августа 1994 года № 1681. Ее функции определены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 года № 1369 в редакции постановления Правительства РФ от 5 сентября 2006 года № 542.

В обязанности комиссии входят обобщение опыта работы органов исполнительной власти, подготовка рекомендаций, разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. Кроме того, ПКДСР обеспечивает реализацию первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников, осуществляет контроль за использованием финансовых средств, выделяемых из бюджета, и именно комиссией утверждается Перечень направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников.