Муниципальная социальная политика

Одной из главных функций системы социального обеспечения является социальная защита населения. Анализ основных подходов к данной категории позволяет определить следующие ее базовые моменты:

1. Социальная защита включает в себя комплекс мер, принимаемых в обществе в качестве реакции на риски и обездоленность, масштабы которых считаются неприемлемыми.

2. Социальная защита отличается многоплановостью, включая в себя: гарантированные возможности получения доходов и средств к существованию, наличие работы, медицинское обслуживание и образование, питание и жилье.



2.2 Анализ направлений деятельности управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории муниципального образования г-к Анапа, большую роль играет оценка эффективности деятельности учреждений данной сферы. Оценка работы проводится в большей степени в количественных показателях, а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

В результате изучения направлений деятельности управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа проведен анализ основных показателей его деятельности за ряд лет.

Анализ помощи гражданам пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет); инвалидам, лицам без определенного места жительства и занятий, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению; несовершеннолетним и семьям, находящиеся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации показал, что в 2013 году численность граждан, которым были, оказаны социальные услуги составила: 32 043 человека. В 2014 году 33 745 граждан получили своевременную помощь. В 2015 было обслужено 17 430 человек (таблица 2) [48].



Таблица 2

Основные показатели оказания помощи пожиым гражданам в районе

	2013 год	2014 год	2015 год
	1 полугодие	Итоги года	1 полугодие	Итоги года	1 полугодие	Итоги года
1	2	3	4	5	6	7
Обслужено человек	22250	32043	23350	33745	10690	17430
Оказано услуг	244138	495454	237180	474554	243615	533134

Анализ оказания услуг несовершеннолетним гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, оставшимся без попечения родителей выявил, что в 2013 году, было обслужено 130 граждан. В 2014 году численность граждан получивших социальные услуги составила 348 человек. В 2015 году численность граждан, нуждающихся в помощи, составила: 420 человек (таблица 3) [48].

Таблица 3

Основные показатели оказания помощи несовершеннолетним гражданам в районе

	2013 год	2014 год	2015 год
	1 полугодие	Итоги работы	1полугодие	Итоги работы	1 полугодие	Итоги работы
1	2	3	4	5	6	7
Обслужено человек	83	130	227	348	179	420
Оказано услуг	72871	94959	81791	163556	102502	174525

Социальная защита населения Министертсва труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа осуществляет выплату различных социальных пособий.

В краевом бюджете на 2015 год на предоставление социальных выплат было предусмотрено 22,5 млрд. руб., в том числе на краевые выплаты - 15,0 млрд. руб., на федеральные - 7,5 млрд. руб.

Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» право на получение ежемесячных денежных выплат предоставлено ветеранам труда, ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий и труженикам тыла.

За 2015 год ежемесячную денежную выплату получили 41119 льготников, в их числе 39404 ветеранов труда и ветеранов военной службы, 14493 жертвы политических репрессий, а также 2646 тружеников тыла.

Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года N° 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» установлена государственная социальная помощь в виде социального пособия. Государственная социальная помощь оказывается единовременно или ежемесячно на период до трех месяцев. За 2015 год государственную социальную помощь получили 8836 малоимущих семей.

С 1 января 2014 года введен новый вид государственной социальной помощи на основании социального контракта. Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде ежемесячного пособия в размере не ниже 7500 руб. в месяц на срок от 3 месяцев до 1 года или в виде единовременного пособия - не более 90000 руб.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта за 2015 год оказана 384 семьям.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года N° 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

С 1 января 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии, которая назначается, если доход неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 384 ФЗ для исчисления размера социальной доплаты к пенсии на 2015 год определена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации в размере 7161 рубль.

Учитывая, что данный показатель превысил величину прожиточного минимума пенсионера, утвержденную Законом Краснодарского края от 5 ноября 2014 года N 3049-КЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Краснодарском крае на 2015 год» (6735 руб.) на территории Краснодарского края выплачивается не региональная, а федеральная социальная доплата к пенсии (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях).

Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантировано Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Ежемесячное пособие на ребенка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения.

За 2015 год расходы на предоставление пособия составили 779988,3 тыс. руб.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории Краснодарского края предоставляются на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года N° 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрена ежегодная денежная выплата.

За 2015 год ежегодная денежная выплата выплачена на 2026 детей из 6123 многодетных семей.

Законом Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 2344-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» с 1 января 2015 года в крае установлен материнский (семейный) капитал в размере 105500 рублей.

Право на получение материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2011 года.

За 2015 год уведомление на материнский (семейный) капитал получили 10876 граждан. Воспользовалось правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала 2277 человек, 2045 - средства направлены на улучшение жилищных условий.

Законом Краснодарского края от 1 августа 2012 года № 2568-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» с 1 января 2013 года при рождении третьего или последующих детей (имеющих гражданство Российской Федерации) гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Краснодарского края, имеющим детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, предусмотрена ежемесячная денежная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет.

В 2015 году ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена в размере 7495 руб. семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины месячного среднедушевого денежного дохода в Краснодарском крае за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой 28787,80 руб.

За 2015 год ежемесячная денежная выплата при рождении третьего или последующих детей выплачена на 2716 ребенка.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N° 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Через органы социальной защиты населения названные виды пособий выплачиваются неработающим (обучающимся) лицам.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособие по беременности и родам назначаются в органах социальной защиты населения только тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организаций.

С 1 января 2015 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N°384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» государственные пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы в 1,055% и установлены в следующих размерах:

- пособие по беременности и родам - 543 руб. 67 коп. в месяц;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 543 руб. 67 коп.;

- единовременное пособие при рождении ребенка - 14497 руб. 80 коп.;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 2718 руб. 34 коп. (на первого ребенка), 5436 руб. 67 коп. (на второго и последующих детей);

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 14497 руб. 80 коп., при усыновлении братьев, сестер, детей старше 7 лет, детей-инвалидов - 110775 руб.;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, призванного на военную службу по призыву, - 22958 руб. 78 коп.;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (пособие предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет), - 9839 руб. 48 коп.

В соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 28 июля 2010 года N° 635 «О Порядке предоставления социальной выплаты в виде денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет» предоставляется социальная выплата в виде денежной компенсации. Получили денежную компенсацию на полноценное питание: 2921 беременных женщин; 4584 кормящих матерей; 12311 родителей на 1231 детей в возрасте до трех лет.

Законами Краснодарского края от 2 июля 2014 года № 2985-КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края» и от 28 ноября 2014 года № 3058- КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края» были внесены дополнения в статью 19 Закона Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края», в соответствии с которыми дети первых 6 месяцев жизни, находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение ежемесячного пособия на реб?нка, имеют право по заключению врача на обеспечение полноценным питанием посредством бесплатного предоставления специализированных продуктов детского питания.

За 2015 год специализированное питание предоставлено 664 детям.

На территории Краснодарского края установлены дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания как региональных, так и федеральных льготников, а также пенсионеров, не имеющих льгот, и учащихся из многодетных семей.

Льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года N° 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2015 годы» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 ноября 2005 года N° 1131 «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2015 годах».

Пенсионерам, постоянно проживающим на территории края, достигшим возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины, соответственно), предоставлено право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на основании льготного месячного проездного билета и право проезда с 50-процентной скидкой в пригородном автомобильном транспорте по специальным талонам.

Региональным льготникам (ветераны труда, жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны военной службы):

- предоставлено право на приобретение по льготной стоимости месячных проездных билетов на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси);

- для проезда с 50-процентной скидкой выдаются талоны на пригородный автомобильный транспорт и на железнодорожный транспорт пригородного сообщения.

Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены для федеральных льготников, за исключением проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения (так как он включен в набор социальных услуг).

Талоны выдаются управлением социальной защиты населения по месту жительства единовременно до конца календарного года - из расчета по 18 талонов в квартал, включая квартал обращения.

Учащимся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей предоставлено право проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на основании месячного проездного билета, приобретаемого по льготной стоимости.

Льготные проездные и специальные талоны действительны для проезда на соответствующих видах транспорта не только по месту жительства, но и на всей территории Краснодарского края.

Для проезда за 2015 год на всех видах городского пассажирского транспорта реализовано 1180,6 тыс. проездных билетов.

На основании Закона Краснодарского края от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2015 годы» и постановления главы администрации Краснодарского края от 30 ноября 2005 года № 1131 «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2015 годах» (в редакции постановления от 11 ноября 2014 года № 1253) инвалидам по зрению и лицам, сопровождающим инвалидов по зрению 1 группы, при их сопровождении к месту реабилитации (проезд туда и обратно) и от места реабилитации (проезд туда и обратно) предоставляется социальная выплата в целях компенсации расходов на проезд на междугородном транспорте к месту реабилитации в реабилитационные учреждения Всероссийского общества слепых (проезд туда и обратно).

Размер компенсации рассчитывается индивидуально, на основании проездных документов к месту реабилитации и обратно.

За 2015 год компенсацию расходов на проезд к месту реабилитации и обратно получили 22 человека.

Другие выплаты из краевого бюджета:

В соответствии с Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N°537-КЗ «О ежемесячном пособии вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» за 2015 год 771 вдова получила ежемесячное пособие.

Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N° 1457-КЗ «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» осуществляется выплата денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям инвалидов из числа ветеранов, которые получали по состоянию на 31 декабря 2004 года указанную компенсацию в органах социальной защиты населения.

Названные выплаты получили 153 гражданина.

Законом Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 247-КЗ «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной и иной службы в Краснодарском крае» установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде возмещения стоимости лечения и выплаты единовременного пособия в случае причинения члену казачьего общества вреда здоровью в связи с исполнением им обязанностей по несению государственной и иной службы.

В 2015 году единовременное пособие выплачено 4 членам казачьего общества.

В соответствии с Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2013 года № 450н «Об утверждении порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», почетным донорам, проживающим на территории Краснодарского края, органами социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета предоставляется ежегодная денежная выплата.

Данная выплата произведена 2192 донорам.

Во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 11 октября 2005 года N 910 «О Правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» через органы социальной защиты населения осуществляется выплата инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Компенсация страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств выплачивается инвалидам и детям-инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

Компенсация выплачена 271 гражданину.

Через органы социальной защиты населения отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю осуществляется финансирование средств на реализацию Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 года N° 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Расходы на названные меры социальной поддержки произведены на 5 чел.

Постановлением главы администрации края от 14 декабря 2012 года N° 1512 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» утверждены:

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

За 2015 год управлениями социальной защиты населения социальные выплаты получили 266 граждан.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 декабря 2011 года № 1436 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета Героев Кубани, Героев труда Кубани, реабилитированных лиц и членов их семей, родственников и детей реабилитированных лиц» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 августа 2013 года № 855) утвержден Порядок, которым определены правила предоставления за счет средств краевого бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность Героям Кубани, Героям труда Кубани, реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц.

За 2015 год управлениями социальной защиты населения социальные выплаты не производились.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N° 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, и детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, которым пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Пособие установлено в размере 1978 руб. 97 коп.

В Федеральную службу по труду и занятости направлены списки на выплату ежемесячного пособия 57 гражданам.

Зачастую основные проблемы социальной сферы связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, ее отставанием от современных экономических условий. Высокий уровень потерь в социальной сфере служит результатом значительного снижения эффективности системы социальной защиты и социальной помощи. Результаты анализа в муниципальном образовании г.-к. Анапа показали, что наблюдается устойчивый рост численности граждан нуждающихся в предоставлении социальной помощи. Численность людей нетрудоспособного возраста превышает численность детей. Низкий уровень рождаемости способствует ускорению процесса демографического старения населения муниципального образования г.-к. Анапа. Постоянное снижение уровня жизни, сложная экономическая ситуация, рост социальной напряженности являются главными проблемами в области социальной политики муниципалитета.

2.3 Разработка предложений по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа

Социальная политика требует изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов следует проводить мероприятия к праздничным датам:

- Международному дню семьи и Международному дню защиты детей. Для детей проводить благотворительные киносеансы, концерты, организовывать экскурсии.

- Дню знаний 1 сентября. К началу учебного года детям из малообеспеченных семей вручать наборы школьно-письменных принадлежностей, проводить благотворительные концерты, обеды, экскурсии.

- Дню матери. Провести городское мероприятие, с вручением подарков многодетным матерям и награждением многодетных матерей за достижения в воспитании детей.

- Дню инвалида. Для детей младшего и среднего школьного возраста приобретать билеты в кинотеатры. Детям - инвалидам, больным сахарным диабетом, вручать продуктовые наборы, детям - инвалидам с тяжелыми формами заболеваний и необучаемым детям - подарки.

- К Новому году и Рождеству. В дни зимних каникул для детей из малообеспеченных семей должны проводится бесплатные новогодние представления.

Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора родителей, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

На муниципальном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная политика в области трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

- реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению.

Социальная политика в области нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Социальная помощь семьям, имеющим детей - инвалидов; малообеспеченным семьям; многодетным, неполным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, создать клуб «Родничок», который будут посещать дети - инвалиды, дети из многодетных, неполных и опекунских семей. Руководителем клуба назначить специалиста по социальной работе. Для детей проводить различные мероприятия: «День именинника», «Встречи с интересными людьми», походы в цирк, встреча Нового года, проводить конкурсы и беседы.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной политики будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной политики, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

Также актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

Для совершенствования социальной защиты населения необходимо материальная поддержка. Средств, выделяемых из бюджетов всех уровней недостаточно для этого. Поэтому необходимо привлекать индивидуальных предпринимателей, частных граждан, предприятия города.

Важным направлением является участие администрации в разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципального образования, рациональной занятости населения, стабилизации и повышения уровня жизни граждан.

Кроме основной работы, Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа необходимо совместно с администрацией организовывать различные мероприятия. Это декада инвалидов и декада пожилых людей. В рамках этих программ будет дана возможность расширения информирования населения о получении социальной помощи в учреждениях социальной защиты населения.



Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

- всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

- использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

- демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

- предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы муниципальной социальной политики имеет такой подход, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Важной положительной чертой в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию.

В целях оптимизации социальной политики в г-к Анапа необходимо:

В-первых, обеспечить усовершенствование системы здравоохранения в отношении беременных и кормящих женщин, малолетних детей. Упорядочить систему выдачи детского питания детям до 3-летнего возраста.

В-втрорых, совместно с администрацией организовывать различные мероприятия такие как. декада инвалидов и декада пожилых людей.

В-третьих, для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов следует проводить мероприятия к праздничным датам.

В-четвертых, социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

В-пятых, социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки.

Главная задача социальной политики муниципалитета на сегодняшний день состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической и социальной стабильности в обществе.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2013 № 7- ФКЗ).

2. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2012) «Об образовании».

4. Федеральный Закон от 2.3.2012 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 7.02.2012).

5. Указ Президента РФ от 28.04.2013 № 607 «Об оценке эффективности работе органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

6. Постановление от 25.05.2013 г. № 170 «О совершенствовании работе органов исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки граждан».

7. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2015, с изм. от 29.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

9. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 15.04.1993 № 103 «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки граждан Краснодарского края и мерах по обеспечению работы данного фонда».

10. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2015).

11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2015).

Учебная и научная литература

12. Баранчиков, В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Монография. М.: ТК Проспект, 2014. 178 с.

13 .Баркер Р. Словарь социальной работы /пер. с англ. М.: ПолитИздат, 2014. 300 с.

14 .Российская социологическая энциклопедия.- М.: Эксмо, 2012. 600 с. 15.Словарь-справочник по социальной работе. М.: Форум, 2014. 520 с. 16.Социальная политика и механизм ее реализации // общ. и прикладная

политология / под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: ЮНИТИ, 2014. 180 с.

17 .Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2011. 50 с.

18 .Социальная политика: территориальный аспект // Человек и труд. 2010. 20 февраля. №4. 60 с.

19 .Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте основ российского федерализма. М.: Институт экономики РАН, 2010. 90 с.

20 .Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения в РФ в 1991-1995 гг. М.: МГСУ, 2014. 250 с.

21 .Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. М.: Академический проспект, 2012. 200 с.

22 .Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / под ред. В.Г. Игнатова. М.: Академия, 2011.117 с.

23 .Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. 216 с.

24 .Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики. СПб.: Питер, 2012. 180 с.

25 .Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. докт. экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ «МарТ», 2014. 160 с.

26 .Экономика социальной сферы: учебное пособие, 2-е издание. / Под общ. ред. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2015. 528 с.

27 .Васильев, А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. изд. 5-е, испр. и доп. Нижний Новгород, 2012. 324 с.

28 .Волгин, И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. М.: Дашков и Ко, 2014. 416 с.

29 .Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 2013. 345 с.

30 .Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. /А. Н. Дементьев. М.: Юнити, 2015. 321 с.

31 .Дзюба, О.Н. Основы муниципальной службы в РФ. Учебное пособие / О.Н. Дзюба. Екатеринбург: УрАГС, 2013. 40 с.

32 .Зотов, В.Г. Система муниципального управления. Учебник/ Под ред.

В.Г. Зотова. СПб.: Феникс, 2015. 493 с.

33 .Каверзин, М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2013. № 5. С. 14.

34 .Мартин, Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского. Р/нД: Феникс, 2013. 340 с.

35 .Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Е.Е. Мачульская. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2013. 240 с.

36 .Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. М.: Изд. РАГС, 2014. 138 с.

37 .Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Инфра-М, 2010. 321 с.

38 .Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учебно-методические материалы / Под ред. Д.В. Осинцев. Екатеринбург: Лана, 2015. 140 с.

39 .Парахина В.Н. Муниципальное управление. Учебник / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. 3-е изд. М.: Форум, 2015. 494 с.

40 .Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2014. 458 с.

41 .Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юрайт, 2015. 320 с.

42 .Шамшурин В.И. Правовые основы работе и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. 2014. № 10. С. 19-29. Савинов, А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2014. 368 с.

43 .Родионова, М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. 2014. №2. С. 36-41.

44 .Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд. СПб.: Нева, 2015. 336 с.

45 .Смирнов, Э.А. Теория организации. Учебное пособие. /Э. А. Смирнов. М.: ИНФРА-М, 2014. 324 с.

46 .Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах. Учебник. Ростов-Н/Д: «Феникс», 2013. 384 с.

Интернет-ресурсы

47. www.anapa-official.ru Официальный сайт муниципального образования город - курорт Анапа.

48. www.anapa-official.ru Социальная политика.

49. www.nashavlast.ru Наша власть: дела и лица. Электронный журнал № 9.

(87) - 2013. Тема номера: развитие социальной стратегии. 50.www.rags.ru. Периодическое издание «Государственная служба». 6 (32).

декабрь 2014. Керем Магомедов. Социологический оценка этических проблем государственной службы.

51. www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205 (36). Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования».

Размещено на Allbest.ru