Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях

3) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством;

4) разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования поселения;

5) согласовывает проект схемы территориального планирования муниципального образования Темрюкский район в части возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального образования Темрюкский район на социально- экономическое развитие поселения, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории поселения;

6) разрабатывает программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур поселения.

Администрация в сфере регулирования земельных отношений и недропользования осуществляет следующие полномочия:

1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке;

3) резервирует земли и изымает земельные участки в границах поселения для муниципальных нужд;

4) осуществляет муниципальный земельный контроль;

5) предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

Комиссия по землепользованию и застройке Ахтанизовского сельского поселения.

Комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым администрацией. Положение о порядке деятельности комиссии, е? состав устанавливаются постановлением администрации Ахтанизовского сельского поселения. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, Уставом Ахтанизовского сельского поселения, иными муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере градостроительной деятельности, Положением о порядке деятельности комиссии.

К полномочиям Комиссии относится:

1) подготовка и организация работы по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

2) рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

3) организация и проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

4) подготовка заключения о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

5) рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки, подготовка заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, путем открытого голосования. При равенстве голосов «за» и «против» голос председателя Комиссии, либо в его отсутствие голос исполняющего обязанности председателя Комиссии является решающим. Заседание Комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы, внесенные на ее рассмотрение, а также принятые по ним решения. Протокол подписывается председателем и всеми членами данной комиссии, принимавшими участие в заседании.

Таким образом, структуру органов местного самоуправления в области землепользования Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района можно представить в виде схемы (рисунок 1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура органов местного самоуправления в области землепользования Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района

Рассмотрим подробнее деятельность отдела земельных и имущественных отношений администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, который является структурным подразделением администрации, обеспечивающим регулирование земельных и имущественных отношений на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Отдел в своей деятельности непосредственно подчинен главе Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, заместителю главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Краснодарского края, нормативными актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края, Уставом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, распоряжениями и постановлениями администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, а также настоящим Положением.

Отдел возглавляет начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, назначаемый на должность в соответствии с действующим законодательством.

Начальник отдела:

1) руководит деятельностью отдела;

2) организует работу в отделе;

3) распределяет должностные обязанности между сотрудниками отдела; дает поручения и проверяет их выполнение;

4) несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач в соответствии с действующим законодательством.

5) подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

6) обеспечивает поддержание высокого уровня служебной дисциплины в отделе;

7) обеспечивает надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения работниками отдела должностных обязанностей;

8) несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него задач, состояние трудовой дисциплины.

Работники отдела:

1) должны знать законодательство, постоянно повышать свою квалификацию;

2) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну и информацию, носящую конфиденциальный характер.

Работники отдела назначаются и освобождаются от занимаемой должности главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района по представлению начальника отдела и согласованию с главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Основными задачами отдела являются:

1. Техническое обеспечение и подготовка документов для осуществления муниципального управления земельными ресурсами поселения.

2. Формирование единой стратегии социально-экономического и рационального использования земельных ресурсов поселения в целях удовлетворения общественных потребностей и повышения жизненного уровня, эффективного развития и формирования производственной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования.

3. Участие в процедуре разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

4. Подготовка необходимых документов, обоснований и рекомендаций к решениям принимаемым администрацией в области землеустройства для осуществления муниципального управления земельными ресурсами поселения.

5. Деятельность отдела строится на основе задач, определ?нных комплексными программами социально-экономического и перспективного развития Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Заключать договоры аренды земельных участков;

2. Вести реестр договоров аренды земельных участков;

3. Организовать подготовку проектов постановлений по вопросам предоставления, переоформления прав и изъятие земельных участков, корректировка их границ и площадей;

4. Осуществлять подготовку материалов на земельные участки, выставляемые на торги с целью их продажи или продажи права на заключение договоров их аренды гражданам и юридическим лицам;

5. Участвовать в подготовке и проведение аукционов с целью продажи земельных участков в собственность, а также на право заключения договоров аренды земельных участков и оформление в установленном порядке документов по их результатам;

6. Подготавливать документы, связанные с выкупом земельных участков собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений;

7. Осуществлять муниципальный контроль за использованием земель на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

8. Осуществлять иные функции по управлению муниципальными земельными ресурсами на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

9. Предоставлять статистическую отчетность и иную информацию в государственные органы;

10. Заключать с гражданами договоры найма специализированных жилых помещений;

11. Выдавать копии архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

12. Предоставлять информацию об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;

13. Заключать с гражданами договоры социального найма жилых помещений;

14. Заключать договоры на передачу в собственность граждан жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

15. Предоставлять гражданам и юридическим лицам выписок из реестра муниципального жилищного фонда;

16. Предоставлять информацию об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть переданы в аренду;

17. Предоставлять информацию из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования (предоставление информации из реестра муниципального имущества муниципального образования);

18. Рассматривать заявления и обращения граждан, юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции;

19. Осуществлять контроль за выполнением постановлений, распоряжений администрации Ахтанизовского сельского поселения в области перспективного развития поселения;

20. При формировании бюджета вносить предложения о финансировании мероприятий, направленных на выполнение задач, стоящих перед отделом.

21. Осуществлять подготовку и представлять на рассмотрение главе Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района проекты решений Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, постановлений, распоряжений администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и других материалов по вопросам земельных и имущественных отношений.

Отделу для осуществления возложенных на него функций предоставляется право:

- Запрашивать и получать от предприятий, учреждений, организаций, отделов и управлений администрации муниципального образования Темрюкский район сведения и материалы, необходимые для осуществления деятельности отдела.

- Пользоваться в установленном порядке информационной базой данных администрации Ахтанизовского сельского поселения, работать в электронном документообороте, создавать собственную базу данных.

- Привлекать предприятия, организации всех форм собственности в установленном порядке для разработки мероприятий, входящих в компетенцию отдела, а также для участия в поселковых и районных мероприятиях.

- Принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, входящих в компетенцию отдела.

- Вносить предложения по изменению структуры отдела, организации деятельности отдела, обязанностей и прав.

- Устанавливать связи с целью обмена опытом с аналогичными отделами поселений, района.

- Отдел может иметь иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования Темрюкский район, Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района необходимые для выполнения функций отдела.

Таким образом, Ахтанизовское сельское поселение наделено статусом сельского поселения, входящего в состав территории Темрюкского района. Согласно Уставу Ахтанизовского сельского поселения, утвержденного решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва, на территории Ахтанизовского сельского поселения регулирование землепользования и застройки осуществляется следующими органами: Советом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района; главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района; администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в лице е? органов, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений. Помимо этого в состав администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района входит комиссия по землепользованию и застройке Ахтанизовского сельского поселения, а также отдел земельных и имущественных отношений.

2.2 Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в области распоряжения земельными участками

Для того чтобы проанализировать на сколько эффективно органы местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района реализуют полномочия в области распоряжения земельными участками рассмотрим отчеты об исполнении бюджета за 2013-2015 годы.

А именно следующие статьи бюджета характеризуют исполнение полномочий в области землепользования:

1. Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений

2. Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений

3. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков

4. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.

В таблице 2 представлены статьи бюджета, характеризующие исполнение бюджетных полномочий в области земельных отношений, а также количество денежных средств этого бюджета.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 2

Статьи отчета об исполнении бюджета за 2013-2015 годы в области землепользования Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района

Наименование статей бюджета	2015 год	Изменения 2015 года к 2014 году	2014 год	Изменения 2014 года к 2013 году	2013 год
Доходы бюджета всего, в т.ч.	17 771 039.94	-3 584 628.60	21 355 668.54	8 261 269.95	13 094 398.59
Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений	2 170 790.51	-634 392.90	2 805 183.41	200 017.81	2 605 165.60
Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений	3 360 754.24	84 761.40	3 275 992.84	2 724 192.54	551 800.30
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	-	-1 730 464.67	1 730 464.67	539 798.61	1 190 666.06
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений	-	-364 697.89	364 697.89	278 202.19	86 495.70

Размещено на http://www.allbest.ru/

За 2015 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 17 миллионов 771 тысячу рублей, что на 3 миллиона 584 тысяч рублей меньше по сравнению с 2014 годом. Снижение поступления доходов в бюджет поселения сложилось из-за перераспределения отдельных налоговых и неналоговых доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями. С 2015 года в бюджет поселения не поступают такие виды доходов как арендная плата за земельные участки и доходы от продажи земельных участков.

Основными источниками поступления налоговых доходов в бюджет поселения являются 2 налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц, что составляет более 60% собственных доходов.

Земельный налог поступает в размере 100 % от суммы уплаченного налога. За 2015 год земельного налога с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений поступило 2 миллиона 170 тысяч, что на 634 тысячи рублей меньше чем в 2014 году. В свою очередь доходы от земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2015 году поступило 3 миллиона 360 тысяч рублей, что на 84 тысячи рублей больше чем в 2014 году.

За 2014 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 21 миллиона 355 тысяч рублей, что на 8 миллионов 261 тысячи рублей больше чем в 2013 году. В 2014 году в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступали доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, которые составили 1 миллион 730 тысяч рублей. В сравнении с 2013 годом доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков увеличились на 539 тысяч рублей. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений составили 364 тысячи рублей, что на 278 тысяч больше чем в 2013 году.

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2014 году составил 2 миллиона 805 тысяч, что на 200 тысяч больше чем в 2013 году. Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений составил 3 миллиона 275 тысяч рублей, что на 2 миллиона 724 тысячи больше чем в 2013 году.

Представим каждую статью бюджета в области землепользования Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района графически.

На рисунке 2 представлены данные о доходах бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района за 2013-2015 годы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Доходы бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района за 2013-2015 годы



Из рисунка 2 мы видим, что доходы бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района наибольшее значение достигли в 2014 году, наименьшее в 2013 году.

На рисунке 3 изображены данные о поступлениях в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района земельного налога с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений за 2013-2015 годы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района земельного налога с организаций за 2013-2015 годы

Из рисунка 3 видно, что поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района земельного налога с организаций, обладающих земельным участком, наибольшее значение приобретает в 2014 году, наименьшее в 2015 году.

На рисунке 4 изображены поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района земельного налог с физических лиц за 2013-2015 годы.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4. Поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района земельного налог с физических лиц за 2013-2015 годы

Из рисунка 4 видно, что наибольший доход в бюджет от земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений поступило в 2015 году, наименьшее в 2013 году.

На рисунке 5 и 6 представлены поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков и доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений за 2013-2015 годы.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.5. Поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки

Наибольшие доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, бюджетом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступили в 2014 году. Однако в 2015 году данная статья доходов исключена из бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.6. Поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района доходов от продажи земельных участков в 2013-2015 годах

Поступления в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений наибольшее свое значение достигли в 2014 году. В 2015 году также данный показатель находиться на нулевой отметке в свледствии перераспределения налоговых поступлений в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Таким образом, для того чтобы проанализировать на сколько эффективно органы местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района реализуют полномочия в области распоряжения земельными участками нами были рассмотрены отчеты об исполнении бюджета за 2013-2015 годы. За 2015 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 17 миллионов 771 тысячу рублей, что на 3 миллиона 584 тысяч рублей меньше по сравнению с 2014 годом. Снижение поступления доходов в бюджет поселения сложилось из-за перераспределения отдельных налоговых и неналоговых доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями. С 2015 года в бюджет поселения не поступают такие виды доходов как арендная плата за земельные участки и доходы от продажи земельных участков. Основными источниками поступления налоговых доходов в бюджет поселения являются 2 налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц, что составляет более 60% собственных доходов. Земельный налог поступает в размере 100 % от суммы уплаченного налога. За 2015 год земельного налога с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений поступило 2 миллиона 170 тысяч, что на 634 тысячи рублей меньше чем в 2014 году. В свою очередь доходы от земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2015 году поступило 3 миллиона 360 тысяч рублей, что на 84 тысячи рублей больше чем в 2014 году.

За 2014 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 21 миллиона 355 тысяч рублей, что на 8 миллионов 261 тысячи рублей больше чем в 2013 году. В 2014 году в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступали доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, которые составили 1 миллион 730 тысяч рублей. В сравнении с 2013 годом доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков увеличились на 539 тысяч рублей. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений составили 364 тысячи рублей, что на 278 тысяч больше чем в 2013 году. Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2014 году составил 2 миллиона 805 тысяч, что на 200 тысяч больше чем в 2013 году. Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений составил 3 миллиона 275 тысяч рублей, что на 2 миллиона 724 тысячи больше чем в 2013 году.

2.3 Совершенствование эффективности работы по реализации полномочий по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района

Эффективная работа по реализации полномочий по распоряжению земельными участками на уровне сельского поселения способствует увеличению доходной части местного бюджета, что как следствие влечет за собой появление ряда возможностей, таких как:

1. Развитие и благоустройство территории муниципального образования;

2. Повышение инвестиционного климата на территории сельского поселения;

3. Удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории сельского поселения.

Для совершенствования работа по реализации полномочий по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района мы предлагаем разработать и принять муниципальную программу «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы».

Цель муниципальной программы совершенствование системы управления земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Для достижения цели муниципальная программа включает в себя следующие задачи:

1. Развитие оборота земельных участков Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

2. Оптимизация структуры органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в области управления земельными ресурсами поселения;

3. Формирование земельных участков согласно генеральному плану на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района с целью сдачи в аренду;

4. Разработка системы учета и мониторинга использования земельных участков посредством информационных технологий на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

5. Обеспечение системы защиты данных о земельных участках Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Реализация муниципальной программы «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы» предполагает достижение следующих результатов:

- Развитие инфраструктуры Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Увеличение доходной части бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Повышение оперативности и эффективности принятия решений в области землепользования в Ахтанизовском сельском поселеним Темрюкского района;

- Создание предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, а как следствие экономический рост;

- Формирование единого информационного пространства в области землепользования на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Таким образом, по нашему мнению реализация предложенной муниципальной программы «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы» позволит повысить эффективность реализации полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших факторов производства в экономике является

«земля». Понятие «земля» с точки зрения экономической теории - это естественные ресурсы (плодородную почву, запасы пресной воды, месторождения ископаемых). «Земля» - всеобщее условие производственной деятельности. Собственность на землю является самым выгодным (доходным) потому что существует ограниченность земли как ресурса и вследствие того, что без земли невозможен ни один вид деятельности. В повсеместной практике термины «земля» и «земельный участок» обычно применяют как синонимичные слова, хотя эти два понятия свои определенные различия.

Нормативно-правовую базу по осуществлению деятельности управления по земельным отношениям составляют: Конституция Российской Федерации; кодексы Российской Федерации (градостроительный кодекс РФ; гражданский кодекс РФ (часть вторая); земельный кодекс РФ; налоговый кодекс РФ), федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития России, законы Краснодарского края, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края, распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Конституция Российской Федерации закрепила, в том числе и основные принципы землепользования. Основное законодательное регулирование в области земельных отношений конкретизируется Земельным кодексом Российской Федерации. Статья 9 земельного кодекса

«Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений» к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений. Статья 10 Земельного кодекса определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определяются статьей 11 Земельного кодекса. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В свою очередь Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» определяет полномочия муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению земельными участками.

Ахтанизовское сельское поселение наделено статусом сельского поселения, входящего в состав территории Темрюкского района. Согласно Уставу Ахтанизовского сельского поселения, утвержденного решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва, на территории Ахтанизовского сельского поселения регулирование землепользования и застройки осуществляется следующими органами: Советом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района; главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района; администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в лице е? органов, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений. Помимо этого в состав администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района входит комиссия по землепользованию и застройке Ахтанизовского сельского поселения, а также отдел земельных и имущественных отношений.

Для того чтобы проанализировать на сколько эффективно органы местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района реализуют полномочия в области распоряжения земельными участками нами были рассмотрены отчеты об исполнении бюджета за 2013- 2015 годы. За 2015 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 17 миллионов 771 тысячу рублей, что на 3 миллиона 584 тысяч рублей меньше по сравнению с 2014 годом. Снижение поступления доходов в бюджет поселения сложилось из-за перераспределения отдельных налоговых и неналоговых доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями. С 2015 года в бюджет поселения не поступают такие виды доходов как арендная плата за земельные участки и доходы от продажи земельных участков. Основными источниками поступления налоговых доходов в бюджет поселения являются

2 налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц, что составляет более 60% собственных доходов. Земельный налог поступает в размере 100 % от суммы уплаченного налога. За 2015 год земельного налога с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений поступило 2 миллиона 170 тысяч, что на 634 тысячи рублей меньше чем в 2014 году. В свою очередь доходы от земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2015 году поступило 3 миллиона 360 тысяч рублей, что на 84 тысячи рублей больше чем в 2014 году.

За 2014 год в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступило доходов в сумме 21 миллиона 355 тысяч рублей, что на 8 миллионов 261 тысячи рублей больше чем в 2013 году. В 2014 году в бюджет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района поступали доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, которые составили 1 миллион 730 тысяч рублей. В сравнении с 2013 годом доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков увеличились на 539 тысяч рублей. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений составили 364 тысячи рублей, что на 278 тысяч больше чем в 2013 году. Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в 2014 году составил 2 миллиона 805 тысяч, что на 200 тысяч больше чем в 2013 году. Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений составил 3 миллиона 275 тысяч рублей, что на 2 миллиона 724 тысячи больше чем в 2013 году.

Эффективная работа по реализации полномочий по распоряжению земельными участками на уровне сельского поселения способствует увеличению доходной части местного бюджета, что как следствие влечет за собой появление ряда возможностей, таких как:

4. Развитие и благоустройство территории муниципального образования;

5. Повышение инвестиционного климата на территории сельского поселения;

6. Удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории сельского поселения.

Для совершенствования работа по реализации полномочий по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района мы предлагаем разработать и принять муниципальную программу «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы».

Цель муниципальной программы совершенствование системы управления земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Для достижения цели муниципальная программа включает в себя следующие задачи:

6. Развитие оборота земельных участков Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

7. Оптимизация структуры органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в области управления земельными ресурсами поселения;

8. Формирование земельных участков согласно генеральному плану на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района с целью сдачи в аренду;

9. Разработка системы учета и мониторинга использования земельных участков посредством информационных технологий на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

10. Обеспечение системы защиты данных о земельных участках Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Реализация муниципальной программы «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы» предполагает достижение следующих результатов:

- Развитие инфраструктуры Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Увеличение доходной части бюджета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Повышение оперативности и эффективности принятия решений в области землепользования в Ахтанизовском сельском поселеним Темрюкского района;

- Создание предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, а как следствие экономический рост;

- Формирование единого информационного пространства в области землепользования на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Таким образом, по нашему мнению реализация предложенной муниципальной программы «Развитие землепользования в Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района на 2017 - 2020 годы» позволит повысить эффективность реализации полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

2. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

4. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

5. Налоговый кодекс РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

6. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

7. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

8. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

9. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

10. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

11. Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

12. Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ №532 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016)

13. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 июля 2003 года №669 «Об упорядочении процедуры согласования при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

14. Устав Ахтанизовского сельского поселения, утвержденного решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва [Электронный ресурс]. URL: http://ahtanizsp.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

15. Анисимов, А.П. Проблема приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности в свете нового земельного законодательства / А.П. Анисимов // Нотариус. - 2012. - 1 (№ 45).

- С. 12-34.

16. Асаул, А.Н., Иванов, С.Н., Старовойтов, М.К. Экономика недвижимости. Учебник для вузов. - 3-е изд., исправл. / А. Н. Асаул, С. Н. Иванов, М. К. Старовойтов - СПб.: АНО «ИПЭВ», 2012. -304 с.

17. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. / В.А. Баранчиков - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2010. - 383с.

18. Боголюбов, С.А. Земельное право: Учеб. для вузов. / С.А. Боголюбов

-- М.: Высш. образование, 2012. - 311 с.

19. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. / Н.С. Бондарь - М.: Юнити; Закон и право. 2013. - 559с.

20. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2010. - 784 с.

21. Волков, Г.А. Вопросы приобретения права собственности на землю по давности владения / Г.А. Волков // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 2010. - № 1. - С. 17-40.

22. Гейт, Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений / Н.А. Гейт // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 1. - С. 11 - 16.

23. Голиченков, А.К. Концепция федерального закона о земле / А.К. Голиченков, О.М. Козырь // Государство и право. - 2014. - № 7. - 21-62.

24. Дамбиева, Т.В Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. / Т.В. Дамбиева // Адвокат. - 2016. - №04. - С. 9-13.

25. Драчук, В.П. Юридический справочник землевладельца / В.П. Драчук - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - 466 с.

26. Жариков, Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений / Ю.Г. Жариков // Законодательство и экономика. - 2012. - № 2. - С. 20 - 41.

27. Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов, Э. Маркварт. - М.: Статут, 2011. 256 с.

28. Земельное право России: учебник. - 2-е издание, переработанное. / под ред. А.П. Анисимова. - М.: Юрайт, 2011. - 414 с.

29. Коваленко, А. Л. Муниципальное право. Учебник. / А.Л. Коваленко - М.: «Новый юрист», 2012. - 341 с.

30. Ковешников, Е.М., Дубинин, А.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. / Е.М. Ковешников, А.В. Дубинин - М.: ИНФРА-М, 2013. - 261 с.

31. Кодина, Е.А. Муниципальная собственность на землю: механизмы ее приобретения в процессе разграничения государственной собственности на землю / Е.А. Кодина // Местное право. - 2013. - № 7-8. - С. 29-32.

32. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право. Учебник. 2-е изд. перераб и дополн. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев - М.: Юрист, 2014. - 559 с.

33. Липски, С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы / С.А. Липски

// Право и экономика. - 2011. - № 12. - С. 18 - 24.

34. Мельникова, Н.В. Теоретическая характеристика основных методических аспектов проведения оценки компонентов природно- ресурсного потенциала региона / Н.В. Мельникова // Экономика природопользования и экология. - 2011. - № 5. - С. 106

35. Михайлова, Н.В. Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России / Н.В. Михайлова // Вестник Российского университета дружбы народов. - Политология. - 2014. - № 1. - С. 15-23.

36. Мустакимов, Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования / Ш.Р. Мустакимов // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 1. - С. 56 - 62.

37. Оболонкова, Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд / Е.В. Оболонкова // Законодательство и экономика. - 2014. - № 1. - С. 33 - 43.

38. Разина, Е.С. Муниципальные земельные торги: продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков / Е.С. Разина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 6. - С. 25 - 28.

39. Савенко, Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике / Г.В. Савенко // Право и экономика. - 2014. - № 1. - С. 72 - 79.

40. Соловь?в, А.А. Земельное право. Конспект лекций. / А.А. Соловь?в. - М.: А-Приор, 2010. - 144 с.

41. Тихомиров, М.Ю. Земельные участки: новые правила образования и изменения границ. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014. - 262 с.

42. Тихомиров, М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам: новые правила / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. - 63 с.

43. Умеренко, Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики / Ю.А. Умеренко // Современное право. - 2014. - № 2. - С. 63 - 71.

44. Харьков, В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений / В.Н. Харьков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. Ч. II, вып. 3. С. 148 - 153.

45. Хачиев, Г.Г. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства / Г.Г. Хачиев // Правовые вопросы строительства. - 2012. - № 1. - С. 15 - 17.

46. Хорев, А.И. Маркетинг территории / А.И. Хорев // Финансы. Экономика. Стратегия. - 2012. - № 9. - С. 31-34.

47. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление. / В.Е. Чиркин - М.: «Юрист», 2014. - 201 с.

48. Ямпольская, О. И. Маркетинг территории / О.И. Ямпольская, Е.В Перевалова. - СПб.: Нева, 2013.- 528с.

49. Официальный сайт исполнительных органов Краснодарского края [Электронный ресурс]. URL: http://www.krasnodar.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

50. Официальный сайт Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района [Электронный ресурс]. URL: http://ahtanizsp.ru/ (дата обращения 20.04.2016).

Размещено на Allbest.ru