Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях



СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность земельных отношений в Российской Федерации и нормативно- правовая база

1.2 Полномочия органов государственной власти по распоряжению земельными участками

1.3 Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками в Краснодарском крае

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ АХТАНИЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТЕМРЮКСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района по реализации полномочий распоряжения земельными участками

2.2 Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в области распоряжения земельными участками

2.3 Совершенствование эффективности работы по реализации полномочий по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется тем, что земля - это один из важнейших ресурсов, которые занимают исключительное место в жизнедеятельности любого государства и общества. Понятие «земля» с точки зрения экономической теории - это естественные ресурсы. Вследствие этого все вопросы, связанные с использованием земли приобретают значимость. Особое значение в политико-правовом поле занимают вопросы, которые связаны с разделением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками. Распоряжение землей дает возможности развития для Российской Федерации в целом, любого субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Управление таким ресурсом как земля подразумевает взаимодействие всех уровней власти как государственных органов и органов субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Только посредством целенаправленного разграничения полномочий возможно эффективное управления земельными ресурсами. Помимо этого формируется система, где все элементы взаимодействуют и образуют прямые и обратные связи.

Цель данного исследования - изучить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях.

Задачи исследования:

1. Определить сущность земельных отношений в Российской Федерации и нормативно-правовую базу;

2. Рассмотреть полномочия органов государственной власти по распоряжению земельными участками;

3. Изучить полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками в Краснодарском крае;

4. Дать общую характеристику органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района по реализации полномочий распоряжения земельными участками;

5. Исследовать реализацию полномочий органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в области распоряжения земельными участками;

6. Разработать пути совершенствования эффективности работы по реализации полномочий по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

Объект исследования полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях.

Предмет исследования реализация полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района. земельный фонд россия полномочие

В работе использованы следующие методы исследования: аналитический, экономико-статистический, монографический, абстрактно- логический, метод моментного наблюдения и другие.

Теоретической основой полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях образует нормативно-правовая база Российской Федерации и труды отечественных авторов, таких как: А.П. Анисимов, А. Н. Асаул, С. Н. Иванов, М. К. Старовойтов, В.А. Баранчиков, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь, А.Н. Борисов, Г.А. Волков, Н.А. Гейт, А.К. Голиченков, О.М. Козырь, Т.В. Дамбиева, В.П. Драчук, Ю.Г. Жариков, А.А. Завьялов, Э. Маркварт, А.Л. Коваленко, Е.М. Ковешников, А.В. Дубинин, Е.А. Кодина, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, С.А. Липски, Н.В. Мельникова, Н.В. Михайлова, Ш.Р. Мустакимов, Е.В. Оболонкова, Е.С. Разина, Г.В. Савенко, А.А. Соловь?в, М.Ю. Тихомиров, Ю.А. Умеренко, В.Н. Харьков, Г.Г., Хорев.

Поставленная цель и задачи определили структуру выпускной квалификационной работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе проводится анализ теоретической базы полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в современных условиях. Исследуется понятие «земля» и «земельный участок» и их виды, а также нормативно - правовые акты, регламентирующие данный вопрос. Во второй главе проводиться практическое исследование полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района. В заключение формируются выводы и даются рекомендации.

Апробация исследования прошла в рамках Всеросси ской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно-технический прогресс» (Анапа, 8-9 апреля 2016 года).



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность земельных отношений в Российской Федерации и нормативно-правовая база

Одним из важнейших факторов производства в экономике является

«земля». Понятие «земля» с точки зрения экономической теории - это естественные ресурсы (плодородную почву, запасы пресной воды, месторождения ископаемых).

Помимо этого экономическая теория различает широкое и узкое понятие «земля». В узком смысле земля - это непосредственно земельные угодья. В широком смысле земля - это все используемые в производственном процессе естественные ресурсы. По мнению А.П. Анисимова: «в добывающей или рыбной промышленности при строительстве гидроэлектростанций или хранилищ для ядерных отходов (их размещают в бывших соляных копях) земля ценна не столько площадью как таковой, сколько теми ресурсами, которые с ней связаны (в данных примерах - наличием полезных ископаемых, гидроресурсов, идеально сухих помещений на большой глубине)» [15].

С.А. Липский придерживается мнения, что в широком смысле термин

«земля» - всеобщее условие производственной деятельности. Собственность на землю является самым выгодным (доходным) потому что существует ограниченность земли как ресурса и вследствие того, что без земли невозможен ни один вид деятельности. Однако, в первую очередь следует иметь в виду использование земли в сельском хозяйстве, где она выступает основным средством производства, а вследствие этого экономический доход возникает не путем ее продажи, а посредством сдачи в аренду или поручения ренты - дохода от природных ресурсов [33].

В российской практике земельные ресурсы классифицируют и определяют следующие категории земель [31]:

1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.

2. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.

3. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.

4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

5. Земли промышленности, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.).

6. Земли природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

7. Земли запаса - земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года. В таблице 1 представлено количество этих видов земель в Российской Федерации.

Таблица 1.

Распределение земельного фонда в Российской Федерации по категориям земель

Категория земель	млн га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	441,1	25,7
Земли лесного фонда	1069,8	62,0
Земли водного фонда	26,8	1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций (земли населенных пунктов)	19,6	1,1
Земли промышленности, транспорта несельскохозяйственного назначения	и	18,4	1,0
Земли природоохранного назначения охраняемых территорий)		32,7	1,9
Земли запаса	115,4	6,7
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря)	1708,8	100

Законодательно в Российской Федерации установлены следующие виды прав на земельные участки:

· постоянное (бессрочное) пользование;

· пожизненное наследуемое владение земельными участками;

· ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут);

· аренда земельных участков;

· безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Землепользование - это форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:

· свободного хозяйствования;

· рациональной организации территории;

· защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;

· использования имеющихся на участке общераспространенных полезных ископаемых.

Исходя из норм земельного права А.А. Соловьев выделяет следующие виды производства (земельного процесса):

· о предоставлении земельного участка;

· об изъятии земельного участка;

· землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;

· по разрешению земельных споров;

· по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель [40].

В повседневной практике термины «земля» и «земельный участок» применяются как синонимы, хотя эти понятия имеют определенные различия. Так, термин «земля» может употребляться, когда речь идет о неосвоенной собственности, а «земельный участок» означает часть территории, на которой выполнены какие-то работы (улучшения), позволяющие использовать его по целевому назначению.

Согласно Гражданскому кодексу РФ земельный участок - это объект права собственности, территориальные границы которого определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству [2].

Земельный кодекс РФ определяет земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке [4].

В соответствии с Законом о кадастре земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и пр. [4]

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является участок, который можно разделить на части, при этом каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Неделимым признается земельный участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные участки. В соответствии с законодательством не допускается раздел городских земель, земель фермерских хозяйств и пр.

Правовой статус земельного участка включает целевое назначение, разрешенное использование, форму законного владения.

Авторы учебника «Экономика недвижимости» А.Н. Асаул, С.Н. Иванов, М.К. Старовойтов считают, что в описании земельного участка отражаются:

1 .Наименование субъекта земельного права - юридического или физического лица с указанием точного адреса, документов, удостоверяющих лицо, и финансовых реквизитов.

2 .Адресные ориентиры - район (жилой массив, промзона), поселок, улица, номер дома и строения (в городах и поселках).

3. Документы, устанавливающие и удостоверяющие право землепользования (постановление, решение, распоряжение, государственный акт, свидетельство, договор аренды).

4. Категория земель, целевое назначение и фактическое использование.

5. Код классификатора земель.

6. Площадь по документам, удостоверяющим (устанавливающим) право на участок; площадь фактическая, в том числе постороннего пользования (глубина, ширина, форма).

7 .Площадь санитарно-защитной зоны и/или зоны с особым режимом использования в пределах земельного участка.

8 .Вид земельного права (собственность - частная, государственная).

9. Поверхностный и подпочвенный слой, ландшафт, контуры и топография.

10. Улучшения и инженерное обустройство (подводы электроэнергии, воды) [16].

На земельный участок составляется паспорт, который содержит:

- экспликацию земель - застроенную территорию, площади под инженерными коммуникациями, дорогами, дамбами, карьерами, отвалами, лесными насаждениями, садами, пашней, сенокосами, пастбищами и другими сельскохозяйственными угодьями, болотами, песками, торфоразработками и водными поверхностями;

- размер земельного налога (в случае нахождения земельного участка в собственности) или арендной платы с единицы площади;

- расчетную и рыночную стоимость земельного участка;

- балансовую стоимость строений, сооружений и насаждений;

- общую стоимость земельного участка и строений;

- размер налога на стоимость объекта недвижимости;

- инженерно-технические характеристики;

- экологические показатели;

- градостроительные характеристики - функциональная зона, планировочная зона и др.;

- залежи полезных ископаемых.

Нормативно-правовую базу по осуществлению деятельности управления по земельным отношениям составляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Градостроительный кодекс РФ;

3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая);

4. Земельный кодекс РФ;

5. Налоговый кодекс РФ;

6. Федеральный закон от 28.11.2015 № 357-03 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

10. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

12. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

13. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

14. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»;

15. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ »О землеустройстве»;

16. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»;

17. Приказ Минэкономразвития России от 12.03.2015 № 138 «Об утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя земельного участка об изменении органом кадастрового учета сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки»;

18. Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату»;

19. Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 6 «О порядке взимания и размерах платы за возможность подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

20. Приказ Минэкономразвития России от 13.01.2015 №5 «Об установлении требований к составу сведений из решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и сведений из протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, указываемых в межведомственном запросе и в ответе на межведомственный запрос»;

21. Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

22. Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

23. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

24. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 22.01.2010 № 23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера»;

25. Приказ Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 444 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров»;

26. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.03.2010 № 83 «Об установлении формы квалификационного аттестата кадастрового инженера и порядка выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров»;

27. Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2009 №34 «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера»;

28. Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края»;

29. Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ №532 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»;

30. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 июля 2003 года №669 «Об упорядочении процедуры согласования при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности»;

31. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 сентября 2009 года № 779 «Об утверждении Порядка расходования субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края»;

32. Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2009 г. №919-р «Об изъятии земельных участков в целях размещения олимпийского объекта краевого значения».

Таким образом, одним из важнейших факторов производства в экономике является «земля». Понятие «земля» с точки зрения экономической теории - это естественные ресурсы (плодородную почву, запасы пресной воды, месторождения ископаемых). «Земля» - всеобщее условие производственной деятельности. Собственность на землю является самым выгодным (доходным) потому что существует ограниченность земли как ресурса и вследствие того, что без земли невозможен ни один вид деятельности. В повсеместной практике термины «земля» и «земельный участок» обычно применяют как синонимичные слова, хотя эти два понятия свои определенные различия.

Нормативно-правовую базу по осуществлению деятельности управления по земельным отношениям составляют: Конституция Российской Федерации; кодексы Российской Федерации (градостроительный кодекс РФ; гражданский кодекс РФ (часть вторая); земельный кодекс РФ; налоговый кодекс РФ), федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития России, законы Краснодарского края, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края, распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края.



1.2 Полномочия органов государственной власти по распоряжению земельными участками

Конституция Российской Федерации, которая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепила, в том числе и основные принципы землепользования. Статья 9 Конституции РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. А также «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [1].

Согласно Конституции право частной собственности охраняется законом, и, следовательно, каждый имеет право иметь имущество в собственности, владеть, распоряжаться и пользоваться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Также согласно положениям статьи 35 никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения [1].

В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю [1]. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства, следовательно, права на землю и природные ресурсы осуществляются правообладателями свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения.

Основное законодательное регулирование в области земельных отношений конкретизируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Так статья 1 земельного кодекса определяет принципы земельного законодательства [4]:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком [4].

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие принципам установленным пунктом 1 статьи.

Статья 9 земельного кодекса «Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений» к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относит:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами [4].

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 10 Земельного кодекса определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления [4].

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными целями которого являются установление нового порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и изменение правового регулирования возникновения, прекращения и реализации прав на земельные участки.

Федеральный закон № 171-ФЗ вносит изменения не только в Земельный кодекс Российской Федерации, но Гражданский и Градостроительный кодексы, Федеральные законы о государственном кадастре недвижимости и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о недрах и многие другие законодательные акты.

Существенные изменения коснулись полномочий по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена. От муниципальных районов полномочия по распоряжению перешли городским и сельским поселениям (при условии, что в последних утверждены правила землепользования и застройки).

Изменился порядок образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. С 1 марта 2015 года образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Федеральным законом № 171-ФЗ исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта, когда процедура предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Таким образом, с 1 марта 2015 года отсутствует необходимость в подготовке и согласовании акта выбора земельного участка, порядок же предоставления земельных участков будет опираться на генеральный план территории, правила землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории.

Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, будут передаваться в аренду, в том числе для целей строительства, на торгах, проводимых в форме аукциона.

В Земельный кодекс Российской Федерации вводится новая глава, устанавливающая перечень случаев предоставления земельных участков в собственность и аренду без проведения торгов. Установленный порядок предоставления земельных участков без торгов включает в себя новую процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой 4, которая вводит новое основание возникновения права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на земельные участки.

Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрены положения, направленные на стимулирование строительства на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Гражданский кодекс РФ дополнен нормами, согласно которым если договор аренды прекратил действие, то объекты незавершенного строительства, которые находятся на арендованной земле, могут быть изъяты у арендатора и выставлены на торги.

В Земельном кодексе Российской Федерации появилась норма, устанавливающая случаи использования земельных участков, находящихся в публичных формах собственности, без прохождения процедуры их предоставления и установления сервитута, а только на основании разрешений уполномоченного органа - это проведение инженерных изысканий, капитальный или текущий ремонт линейного объекта, строительство временных или вспомогательных сооружений, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, перечень которых установлен Правительством РФ.

Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепила, в том числе и основные принципы землепользования. Основное законодательное регулирование в области земельных отношений конкретизируется Земельным кодексом Российской Федерации. Статья 9 земельного кодекса

«Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений» к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений. Статья 10 Земельного кодекса определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений.

1.3 Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками в Краснодарском крае

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определяются статьей 11 Земельного кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель [4].

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В свою очередь Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. №1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» определяет полномочия муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению земельными участками [11].

Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством;

а) статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве;

б) статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

7) расторжение договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Краснодарского края и договором аренды земельного участка [11].

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:

1) получать от органов государственной власти Краснодарского края консультативную и методическую помощь, необходимую для осуществления государственных полномочий;

2) распоряжаться финансовыми средствами, предоставленными в соответствии с Законом для осуществления государственных полномочий;

3) направлять в органы государственной власти Краснодарского края предложения по вопросам осуществления государственных полномочий [11].

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Краснодарского края по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) обеспечивать целевое использование финансовых средств, предоставленных в соответствии с Законом для осуществления государственных полномочий;

3) заключать договоры аренды земельных участков и соглашения об изменении размера ежегодной арендной платы и размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы по форме, установленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края;

4) в трехдневный срок после государственной регистрации договора аренды земельного участка или соглашения об изменении размера ежегодной арендной платы и размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы направлять в департамент имущественных отношений Краснодарского края один экземпляр данного договора или соглашения с отметкой о государственной регистрации;

5) предоставлять ежеквартально по установленным формам отчеты об осуществлении государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, а также документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, по требованию органов государственной власти Краснодарского края;

6) отражать в доходной и расходной частях местных бюджетов субвенции, передаваемые на осуществление полномочий по распоряжению земельными участками;

7) исполнять письменные предписания органов государственной власти Краснодарского края, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных законов и законов Краснодарского края по вопросам осуществления государственных полномочий.

8) расторгать договоры аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Краснодарского края и договором аренды земельного участка [11].

Статья 3 закона Краснодарского края определяет, что органы государственной власти Краснодарского края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) разрабатывать и утверждать в установленном порядке методические рекомендации по организации работы по распоряжению земельными участками;

2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

3) в случае установления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или их должностными лицами государственных полномочий выносить письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.

4) осуществлять юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения, в том числе ненадлежащего исполнения, органами местного самоуправления [11].

Органы государственной власти Краснодарского края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств;

2) рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий;

4) рассматривать предложения органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Финансовую сторону распоряжения земельными участками в Краснодарском крае определяет статья 5 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края».

Средства на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели. В случае прекращения полномочий, указанных в статье 1 Закона, субвенции, предоставленные местному бюджету, подлежат возврату либо взысканию в краевой бюджет в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Контроль за исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в рамках настоящего Закона, осуществляется департаментом имущественных отношений Краснодарского края (регламентирует статья 6). Помимо этого департаментом имущественных отношений Краснодарского края определяется порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий (статья 9). В свою очередь органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление переданных им Законом государственных полномочий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Земельные участки, в отношении которых органам местного самоуправления в соответствии с Законом передаются отдельные государственные полномочия Краснодарского края, передаются по актам приема-передачи от департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определяются статьей 11 Земельного кодекса. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В свою очередь Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» определяет полномочия муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению земельными участками.



ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ АХТАНИЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТЕМРЮКСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика органов местного самоуправления Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района по реализации полномочий распоряжения земельными участками

Ахтанизовское сельское поселение расположено в северной части Темрюкского района, его территория на севере омывается Азовским морем и на востоке Ахтанизовским лиманом. На территории Ахтанизовского сельского поселения три населенных пункта: станица Ахтанизовская, поселки Персыпь и За Родину, расположенные на побережье Азовского моря. Администрация Ахтанизовского сельского поселения находится в станице Ахтанизовской.

Ахтанизовское сельское поселение наделено Законом Краснодарского края от 01.04.2004 года № 685-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Темрюкский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» статусом сельского поселения, входящего в состав территории Темрюкского района.

Согласно Уставу Ахтанизовского сельского поселения, утвержденного решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва, на территории Ахтанизовского сельского поселения регулирование землепользования и застройки осуществляется следующими органами:

- Советом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района;

- Администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в лице е? органов, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений.

К полномочиям Совета в области землепользования и застройки относятся:

1) утверждение генерального плана Ахтанизовского сельского поселения;

2) утверждение правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения;

3) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

К полномочиям главы в области землепользования и застройки относятся:

1) принимает решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;

2) принимает решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в Совет или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку;

3) принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;

4) принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;

5) принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом положений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

6) принимает решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Полномочия администрации в области в области землепользования и застройки:

1) разрабатывает проект генерального плана поселения;

2) разрабатывает проекты правил землепользования и застройки поселения, подготавливает документацию по планировке территории поселения;