Специфика деятельности кадровой службы аппарата Правительства Ставропольского края

- внесение Губернатору предложений о назначении на должность и освобождении от должности руководителей структурных подразделений и их заместителей;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя структурного подразделения аппарата Правительства государственных гражданских служащих Ставропольского края и других работников соответствующего структурного подразделения аппарата Правительства;

- решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством, поручениями Губернатора.

Указания руководителя аппарата Правительства по устранению выявленных им в пределах его компетенции недостатков в представленных документах и материалах являются обязательными для заместителей председателя Правительства, руководителей структурных подразделений аппарата Правительства, а также для руководителей органов исполнительной власти края, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края [9].

Заместители руководителя аппарата Правительства в соответствии с распределением обязанностей координируют и контролируют работу соответствующих структурных подразделений аппарата Правительства, организуют подготовку решений Губернатора, Правительства, а также материалов к заседаниям Правительства.

Структурные подразделения аппарата Правительства осуществляют свои функции в соответствии с положениями. Руководство работой структурного подразделения осуществляет руководитель этого подразделения.

Заместитель (заместители) руководителя структурного подразделения выполняет часть полномочий в соответствии с распределением руководителем структурного подразделения этих полномочий между ним и его заместителем (заместителями). В случае временного отсутствия руководителя структурного подразделения его обязанности исполняет заместитель (заместители).

При осуществлении функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение работники структурных подразделений руководствуются должностными регламентами, должностными инструкциями, утверждаемыми руководителем аппарата Правительства.

2.2 Анализ функционирования кадровых служб аппарата Правительства Ставропольского края

В соответствии с организационной структурой, структурным подразделением аппарата Правительства Ставропольского края является управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края.

Работа управления определена нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, а также Положением об управлении кадров аппарата Правительства Ставропольского края.

Свою деятельность управление осуществляет во взаимодействии с другими структурными подразделениями аппарата Правительства

Ставропольского края, а также с органами государственной власти Ставропольского края, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, общественными объединениями и организациями.

Положением определены задачи управления, среди основных можно выделить [10]:

1) определение основных направлений и содержания кадровой политики государственной гражданской и муниципальной службы в Ставропольском крае;

2) представление к государственным наградам Российской Федерации и награждению наградами Ставропольского края;

3) кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края;

4) соблюдение законодательства Российской Федерации и Ставропольского края о гражданской и муниципальной службе в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

5) создание эффективной системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих Ставропольского края.

На управление могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Во исполнение задач управления осуществляются следующие функции:

1) разработка и согласование проектов законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

2) подготовка заключений по проектам федеральных законов и других нормативных правовых актов для внесения замечаний, предложений и поправок по данным проектам по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

3) разработка программ развития гражданской и муниципальной службы;

4) подготовка предложений по проведению мероприятий, направленных на совершенствование структуры аппарата Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края и оптимизации их штатной численности;

5) подготовка проектов локальных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и оформление соответствующих решений по вопросам:

- назначения на должности и освобождения от должностей лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края в Правительстве Ставропольского края;

- приема на работу, оформления трудовых отношений и увольнения работников аппарата Правительства Ставропольского края, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы;

- деятельности помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также руководителей государственных учреждений Ставропольского края, подведомственных Правительству Ставропольского края;

- назначения и освобождения помощников Губернатора Ставропольского края на общественных началах;

6) подготовка документов:

- для назначения трудовой пенсии лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности, гражданским служащим аппарата Правительства края, работникам аппарата Правительства края, помощникам членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- для назначения в установленном порядке ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, пенсии за выслугу лет гражданским служащим аппарата Правительства края, руководителям органов исполнительной власти Ставропольского края из числа гражданских служащих и оформляет соответствующие решения Губернатора Ставропольского края;

- для государственного пенсионного страхования, постановки на налоговый учет, обязательного медицинского страхования первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края, заместителей председателя Правительства Ставропольского края, представителя Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края, гражданских служащих аппарата Правительства края, работников аппарата Правительства края, помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

7) подготовка и согласование материалов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации и о награждении наградами Ставропольского края, а также проведение экспертизы документов, о представлении к награждению;

8) подготовка информационных и аналитических материалов для Губернатора и Правительства Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

9) формирование кадрового резерва аппарата Правительства Ставропольского края, организация работы с ним и обеспечение эффективного использования;

10) организация работы по формированию резерва управленческих кадров Ставропольского края и осуществляет ведение базы данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров Ставропольского края;

11) осуществление согласования должностных регламентов гражданских служащих аппарата Правительства края, руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края из числа гражданских служащих; получение, обработка, хранение, передача, использование в установленном порядке персональных данных; ведение, хранение и учет трудовых книжек лиц, замещающих государственные должности; формирование и ведение автоматизированного учета данных по направлениям деятельности управления посредством программных комплексов; формирование и ведение реестра гражданских служащих аппарата Правительства края, а также электронных реестров гражданских служащих и муниципальных служащих; формирование государственного заказа Ставропольского края на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих и муниципальных служащих, участие в подготовке государственных контрактов с образовательными учреждениями профессионального образования; работу по присвоению классных чинов гражданским служащим аппарата Правительства края, а также гражданским служащим, замещающим в органах исполнительной власти Ставропольского края должности высшей и главной групп, без проведения квалификационного экзамена в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

12) подготовка ответов на письменные обращения граждан, поступающие в адрес Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

13) обеспечение контроля за прохождением испытания гражданскими служащими аппарата Правительства края; принятие в пределах своей компетенции мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края; принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе; участие работника управления в работе конкурсных, аттестационных (квалификационных) комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, сформированных в органах исполнительной власти Ставропольского края;

14) организация и обеспечение:

- проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в аппарате Правительства Ставропольского края, в том числе на включение в кадровый резерв аппарата Правительства Ставропольского края;

- проведение аттестации гражданских служащих аппарата Правительства края;

- проведение квалификационных экзаменов гражданских служащих аппарата Правительства края;

- деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих аппарата Правительства края и урегулированию конфликта интересов;

- проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении гражданских служащих аппарата Правительства края, а также гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляет Губернатор Ставропольского края;

- торжественное вручение государственных наград Российской Федерации и наград Ставропольского края Губернатором Ставропольского края;

- проведение работы по дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих, координирует реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и муниципальных служащих соответствующими образовательными учреждениями;

- проведение профессиональной учебы гражданских служащих аппарата Правительства края в целях повышения их профессионального уровня;

- проведение производственной и преддипломной практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края на основании заключенных договоров;

15) осуществление проведения проверок:

- достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в установленном порядке гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ставропольского края в Правительстве Ставропольского края, должностей гражданской службы в аппарате Правительства Ставропольского края, лицами, замещающими государственные должности, гражданскими служащими аппарата Правительства края;

- достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ставропольского края в Правительстве Ставропольского края, должностей гражданской службы в аппарате Правительства Ставропольского края, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- соблюдения гражданскими служащими аппарата Правительства края требований к служебному поведению;

- соблюдения гражданами, замещавшими должности гражданской службы в аппарате Правительства Ставропольского края, ограничений при заключении ими после увольнения с гражданской службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Ставропольского края [10, 11];

16) оказание практической и методической помощи кадровым службам органов местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе в пределах своей компетенции [11];

17) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Руководство с целью исполнения собственных вопросов и функций обладает возможностью:

1) запрашивать и приобретать в определенном режиме требуемые материалы с управляющих скелетных подразделений аппарата Правительства, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также учреждений и должностных лиц;

2) предъявлять требования по оперативному выполнению задач, поставленных Губернатором Ставропольского края, по вопросам, относящимся к компетенции управления;

3) возвращать исполнителям проекты документов, составленные с нарушением установленных требований;

4) пользоваться в установленном порядке банками данных Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края;

5) использовать в определенном порядке государственные системы связи и коммуникации;

6) взаимодействовать с просветительными учреждениями по вопросам, причисленным к зоне ответственности управления;

7) привлекать на договорной основе ученых и специалистов для осуществления отдельных работ;

8) проводить в установленном порядке проверки деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Управление обладает иными правами, необходимыми для осуществления возложенных на него задач и функций.

Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края по представлению руководителя аппарата Правительства Ставропольского края.

В соответствии с должностным регламентом начальник управления осуществляет следующие функции[10]:

1) организует работу и управляет работой возглавляемого структурного подразделения на основе единоначалия и несет индивидуальную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций с учетом прав, предоставленных ему Положением об управлении кадров аппарата Правительства Ставропольского края;

2) принимает участие в заседаниях Правительства Ставропольского края, совещаниях у Губернатора Ставропольского края, первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края, заместителей председателя Правительства Ставропольского края, совещаниях у руководителя аппарата Правительства Ставропольского края и его заместителей при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию управления;

3) способен принимать участие в заседаниях комитетов Государственной Думы Ставропольского края, рабочих групп при рассмотрении проектов законов Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

4) в соответствии с приказом руководителя аппарата Правительства Ставропольского края проводит совещания с участием руководителей органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления;

5) записывает предложения по структуре и штатной численности управления, о назначении и освобождении от должности заместителя начальника управления и других работников управления, о повышении их квалификации, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

6) распределяет функциональные обязанности между работниками управления, вносит в установленном порядке на рассмотрение и утверждение их должностные регламенты;

7) обеспечивает соблюдение работниками управления служебной дисциплины и требований, установленных регламентными документами;

8) подписывает и визирует проекты правовых актов, проекты иных документов, подготовленные по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

9) представляет управление во взаимоотношениях со структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления;

10) осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Начальнику управления подчиняется заместитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края по представлению руководителя аппарата Правительства Ставропольского края. В период временного отсутствия начальника управления его обязанности исполняет заместитель начальника управления.

2.3 Анализ работы кадровых служб и выявление проблем кадровой политики аппарата Правительства Ставропольского края

Согласно сведениям об итогах проведенных мероприятий по сокращению численности и штата работников аппарата Правительства Ставропольского края за период с 1 января 2015 года по 1 октября 2015 года общая численность работников органов государственного управления Ставропольского края составила (табл. 4):



Таблица 4 -- Общая численность работников аппарата Правительства Ставропольского края

Период	Человек	%
1	2	3
По состоянию на 01.01.2015 г.	654 чел. из них:	100
Государственных служащих	522 чел.	80,02
Иных работников	132 чел.	19,98
По состоянию на 01.10.2015 г.	543 чел. из них:	100
Государственных служащих	458	84,35
Иных работников	85	16,65

Из приведенной табл. 4 видно, что за период с 01.01.2015 г. по 01.10.2015 г. произошло сокращение численности персонала аппарата Правительства Ставропольского края на 111 человек, что в процентном соотношении составляет 16,72. Из общего числа сокращенных государственные служащие были уволены в количестве 64 человека (что составляет 12,21 %), иные работники -- 47 человек (35,6 %).

В результате исследования проведенных мероприятий по сокращению численности и штата работников аппарата правительства Ставропольского края за период с 1 января 2015 г. общая экономия средств месячного фонда заработной платы от сократительных мероприятий составила 814 тыс. руб.

В результате анализа следует, что качественный состав государственных служащих в Ставропольском крае с 2011 по 2015 год сократился и составил 459 человек. Число государственных служащих, имеющих высшее образование, значительно уменьшилось и в 2015 г. составило 405 человек. Лишь 1 % государственных служащих прошли переподготовку, что составило в 3 раза ниже по сравнению с 2011 годом (3 %). Государственные служащие, замещающие старшие, ведущие, главные и высшие должности государственной гражданской службы в органах власти края, не имеющие, профессионального высшего образования составляют 2 % от общего числа служащих.

Текучесть кадров связана в первую очередь с ликвидацией государственных районных администраций Ставропольского края. Прослеживается динамика роста уволенных людей с должностей государственной гражданской службы. К 2015 г. их число составило 310 человек, что в 1,5 раза превышает количество уволенных с должностей государственной гражданской службы в 2013 г. Число принятых на должности государственной гражданской службы относительно ниже количества уволенных с должностей государственной гражданской службы и составляет в 2015 году 269 человек.

В органах власти края за последние три года произведено кадровых назначений: 667 человек.

В настоящее время конкурсы на замещение вакантных должностей не проводятся. В таблице 5 приведены сведения о составе резерва кадров на должности государственной гражданской службы в структурных подразделениях края.

Таблица 5 -- Сведения о составе резерва кадров на должности государственной гражданской службы в структурных подразделениях аппарата Правительства СК

Всего состоит в резерве	49 чел.	100 %
1	2	3
Из них до 30 лет	7 чел.	14,28%
30 - 40 лет	17 чел.	34,69%
40 - 50 лет	17 чел.	34,69%
50 - 60 лет	6 чел.	12,24%
Имеют высшее образование	48 чел.	97,9%
Имеют среднее специальное образование	1 чел.	2,04%
Прошли стажировку на должностях, в резерве на которых стоят	нет	…
Время нахождения в резерве:	…	…
До 1 года	35 чел.	71,42%
1-3 года	14 чел.	28,57%
3 - 5 лет	нет
Свыше 5 лет	нет



Положения о работе с резервом кадров в настоящее время разрабатывается.

В связи с проводимой реорганизацией и ликвидацией районных администраций, при назначении на должность учитывалось мнение ликвидационных комиссий.

Впервые на службу были приняты в основном выпускники Вузов или ранее работавшие в органах власти. Количество человек назначенных в 2015 году на службу впервые составило 41 человек, на должности иной группы и иной специализации -- 40 человек. 81 человек прошли и проходят в 2014 году испытательный срок.

Номера и даты приказов, распоряжений о закреплении наставников за испытуемым и утверждении планов прохождения испытания, указываются при назначении на должность специалиста государственной гражданской службы, в котором оговорено о конкретном наставнике по введению в должность. При назначении на должность государственной гражданской службы, на период испытательного срока в приказах и распоряжениях указываются конкретные наставники для оказания помощи по введению в должность.

В 2015 г. 134 государственных служащих подлежали аттестации и столько же государственных служащих практически ее прошли.

Анализ состояния трудовых ресурсов 2013-2015 гг. показал, что численность экономически активного и занятого населения значительно снизилась. Количество безработных возросло и к 2015 году составило 5347 человек.

Для выявления проблемной ситуации в аппарате Правительства Ставропольского края руководителю и его заместителям были заданы следующие вопросы:

На сколько эффективна существующая система управления персоналом в аппарате Правительства Ставропольского края?

Существует ли четкая система контроля за выполнением распоряжений, приказов аппарате Правительства Ставропольского края?

Возникают ли сложности поиска кадров?

На сколько актуальна проблема достоверности и своевременности поступающей информации?

Что мешает эффективной деятельности аппарата Правительства Ставропольского края?

Какие методы применяются для решения проблемных ситуаций? Выявление проблем было произведено путем экспертного опроса.

Экспертные оценки широко применяются на практике выявления проблем, поскольку они позволяют получить сравнительно надежную, а иногда и единственно возможную информацию о проблемах исследуемой системы. В результате экспертного опроса были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие инноваций в работе кадровых служб;

- отсутствие единой компьютерной программы, объединяющей все кадровые процессы;

- отсутствие единой системы научно-обоснованного изучения способностей и склонностей профессионального и должностного продвижения работников в соответствии с их деловыми и личностными качествами;

- отсутствие системы обновления информационной базы для объективного принятия решений;

- практически не осуществляется обновление научно-методического обеспечения кадровой работы;

- недостаточно активное использование методов поиска и целенаправленной подготовки квалифицированных работников;

- не компетентное владение руководителями аппарата Правительства Ставропольского края современными методами управления;

- небольшая интенсивность труда;

- неэффективный контроль за реализацией принимаемых решений;

- отсутствие высококвалифицированных специалистов;

- отсутствие четкого распределения полномочий и обязанностей между руководителями кадровых служб;

- несоответствие сотрудников квалификационным требованиям занимаемых должностей;

- отсутствие системы карьерного роста сотрудников;

- отсутствие ответственности кадровой службы при выборе направлений квалификационного роста работников;

- неэффективность системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников;

- небольшое количество работников кадровой службы, имеющих высшее образование по специальности;

- несвоевременность и необъективность принимаемых решений;

- не осуществляется подготовка специалистов для работы в кадровой службе;

- высокая текучесть кадров;

- медленное обновление и недостаточный приток в подразделения молодых работников;

- отсутствие стабильности в структуре управления;

- структура кадровой службы и качественный состав работников не соответствуют задачам реализации кадровой политики;

- невысокая материальная и нравственно-психологическая заинтересованность руководителей в активизации деятельности кадровой службы (премии, благодарственные письма, почетные грамоты);

- система оплаты труда работников кадровой службы не отвечает задачам реализации кадровой политики;

- отсутствие финансовых средств для реализации решений;

- недостаточное выделение средств для повышения квалификации работников кадровой службы;

- неусовершенствованы социально-культурные и нравственно- психологические стимулы для активизации деятельности кадровой службы по стабилизации, повышению трудовой и социальной активности работников.

3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ОПТИМИЗАЦИИ КАДРОВОГО СОСТАВА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

3.1 Проблемы, выявленные в результате анализа кадровой политики в подразделениях аппарата Правительства Ставропольского края

Сегодня никому не надо доказывать, что вопросы отбора и оценки кадров есть часть реформирования общества и служат мощным рычагом воздействия на все сферы и участки жизни. На укрепление кадров системы государственного управления нацелена административная реформа. Проблемы кадрового обеспечения являются приоритетными и в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2011-2015 годы)» [7].

Важным звеном в общей системе мероприятий является кадровая политика на уровне субъекта РФ. Она требует всестороннего обсуждения, критического анализа и обобщения. Взгляд на повышение эффективности системы государственной службы Правительства Ставропольского края отразился в краевой целевой программе «Развитие государственной гражданской службы Ставропольского края на 2010-2012 годы» [17].

Рассмотрим основные проблемы отбора и оценки кадров в аппарате Правительства Ставропольского края.

Отсутствие критериев формирования руководящего состава государственной службы аппарата Правительства Ставропольского края: основа практики замещения руководящих должностей государственной гражданской службы -- квалификационные и иные требования к кадровому составу. Необходимо отметить, что их следует считать если не заниженными, то, по крайней мере, нечетко артикулированными, и не имеющими под собой научно-методической базы. Лица, занимающие руководящие должности часто не в состоянии решать задачи, которые ставит перед ними общество, особенно в условиях реформирования системы государственного управления. Сказывается недостаток профильного образования и опыта. Не хватает профессиональных знаний, умений и навыков. На низком уровне остается владение компьютерными технологиями и иностранными языками. Недостаточно сформированы необходимые личностно-деловые качества: навыки эффективной коммуникации, ответственность и самостоятельность в принятии решений, организаторские способности. Наиболее дееспособные кадры уходят из государственной службы в бизнес-структуры.

Распространена практика замещения должностей госслужбы высшей группы категории «руководители» (подлежащих замещению по конкурсу) без проведения конкурса с заключением срочных служебных контрактов на срок до подведения итогов конкурса, что противоречит требованиям ст. 22 и 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [10].

Отсутствие системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадрового состава гражданской службы: среди проблем, решение которых обеспечит рост профессионального уровня государственных служащих, -- создание резерва кадров. В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Ставропольского края» в аппарате Правительства Ставропольского края сформирован резерв кадров [22].

Вместе с тем, механизм формирования и реализации резерва остается несовершенным. Так, в ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено включение служащего в кадровый резерв по результатам аттестации в течение одного месяца после ее проведения на основе правового акта государственного органа. В нем говорится, что служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста (п. 2 ч. 15 ст. 48 ФЗ № 79). Необходимо отметить, что ст. 64. ФЗ № 79 «Кадровый резерв на гражданской службе» такая норма не установлена.

Требуется также определить: какой период специалист может находиться в резерве? каковы основания для исключения из резерва? в каком объеме и на каком уровне должна проводиться подготовка состава резерва кадров? Ситуация осложняется тем, что до настоящего момента остается неясным, по какому принципу должен формироваться кадровый резерв: на группы должностей, категории должностей, на конкретные должности в соответствии со штатным расписанием государственного органа.

Низкий процент омоложения кадрового состава: одна из проблем, возникающих из-за несовершенства законодательной базы, регламентирующей отбор, изучение, оценку и подготовку персонала государственной службы, заключается в отборе персонала. Отбор осуществляется в строгом соответствии с законодательной базой, устанавливающей определенные требования, предъявляемые к кандидатам. Один из критериев подбора и приема на государственную службу -- это требование к стажу работы. Выпускники, окончившие учебные заведения по специальности «Государственное и муниципальное управление», испытывают затруднения с устройством на работу по специальности из-за отсутствия стажа и опыта.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определяет предельный возраст гражданина РФ, претендующего на замещение вакантной должности госслужбы. В целях уточнения норм, касающихся вопросов поступления гражданина РФ на госслужбу, целесообразно внести соответствующие изменения, определяющие предельный возраст претендентов на замещение вакантной должности госслужбы. Для этого нужно внести в п. 1 ст. 21 ФЗ № 79, уточнение, прописав после слов «достигшие возраста 18 лет» слова «и не старше 60 лет» для того, чтобы освободить места более молодым специалистам.

Длительный процесс подготовки кадровых документов: было бы целесообразно упростить процедуру подготовки целого ряда других кадровых документов. Например, очень трудоемко и неоправданно требование о подписании всеми членами аттестационной, конкурсной и других предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» комиссий аттестационных и экзаменационных листов, а также протоколов заседаний. По этой причине на оформление документов тратится значительная часть служебного времени не только сотрудников кадровых служб, но и членов комиссий, тогда как можно было бы ограничиться подписями председателя и секретаря комиссии, поскольку вероятность возникновения конфликтов в этом случае маловероятна.

Трудно найти объяснение тому, что на госслужбе установлены две формы анкеты, содержащие персональные данные граждан. Обе они утверждены Правительством Российской Федерации одна заполняется участниками конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, а другая оформляется уже при назначении на должность. Причем эти формы мало чем отличаются друг от друга. Например, в графе 3 одной анкеты требуется указать год, число, месяц и место рождения; в той же графе другой -- число, месяц, год и место рождения. Такого рода расхождения встречаются и в других графах. Вопросы документационного обеспечения кадровой работы заслуживают серьезного внимания, поскольку мелочей на гражданской службе не существует.

Несовершенство порядка заключения и оформления служебного контракта: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 2 ст. 25) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что срочный служебный контракт на срок от одного до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Вместе с тем ч. 4 статьи предусмотрены случаи заключения срочного служебного контракта, в том числе при замещении должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность, а также замещения должности в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций и замещения временной должности по соглашению сторон служебного контракта. Его срок может быть менее одного года [10].

Немало вопросов вызывает установленный порядок оформления служебного контракта. Утвержденная форма служебного контракта состоит из 10 разделов, некоторые из которых дублируют общие положения и условия прохождения гражданской службы, определенные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для оформления служебного контракта нужно заполнить от 8 до 10 листов печатного текста. При этом все вносимые изменения и уточнения (а их немало) должны быть дополнительно представлены в виде письменных соглашений. Очевидно, что такой порядок оформления служебного контракта во многом формален, излишне усложнен и нуждается в оптимизации.

Непроработанность процедур отбора и оптимизации участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий. Актуальность этой проблемы подтверждается данными анализа использования экспертного потенциала в сложившейся практике кадровой работы. Сегодня распространена практика участия независимых экспертов в кадровых комиссиях скорее в качестве свидетелей, чем активных субъектов социального контроля. Если независимые эксперты находятся в подчиненном положении и лишены возможности принимать самостоятельные решения, то их участие в данной деятельности лишено смысла.

По проблеме непроработанности процедур отбора и оптимизации участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий был проведен опрос государственных гражданских служащих аппарата Правительства Ставропольского края.

В состав целевой группы экспертов входили:

государственные служащие, проходившие аттестацию или конкурс на занятие вакантной должности;

госслужащие, имеющие опыт работы в кадровых комиссиях;

независимые эксперты, имеющие опыт работы в кадровых комиссиях (конкурсных, аттестационных).

Опрошено 36 экспертов по 12 человек каждой целевой группы. Такой состав экспертов позволил всесторонне рассмотреть проблему участия независимых экспертов в работе кадровых комиссий аппарата Правительства Ставропольского края (таблице 6).

Таблица 6 -- Степень влияния независимых экспертов на ход проведения конкурсов, аттестации и квалификационного экзамена

Критерии	Мнения экспертов
	чел.	%
1	2	3
Конкурс	17	47 %
Аттестация	16	44,4 %
Квалификационный экзамен	14	38,1 %

Результаты социологического исследования показали, что степень влияния независимых экспертов на ход проведения конкурсов составила 47 %, аттестации -- 44,4 % и квалификационного экзамена -- 38,1 %. Таким образам отметим, что присутствие независимых экспертов незначительно влияет на деятельность кадровых комиссий.

Следует отметить, что в кадровые комиссии направляются независимые эксперты, имеющие достаточно хорошую квалификацию. Проблема в степени их вовлеченности в процесс отбора кадров, более четком определении их функций и задач, а самое главное, -- в действительном обеспечении независимости от руководителей.

В результате экспертного опроса выявилось, что удовлетворенность состоянием дел в обозначенной проблеме отсутствует. Среди институтов гражданского общества есть независимые эксперты, способные квалифицированно выполнять эту работу. Особенно важны эксперты-практики, которые имеют в прошлом опыт работы в органах власти. Применительно к ним респонденты выделили соответствующие формы их участия (табл. 7).

Таблица 7 -- Формы участия экспертов-практиков

Критерии	Мнения экспертов
	чел.	%
1	2	3
оценка профессиональной компетенции и исполнения должностных обязанностей независимыми экспертами-практиками	25	70 %
помощь в подготовке материалов к заседанию комиссий в рамках своих функций	18	48,8 %
помощь в подготовке итоговых документов комиссий в рамках своих функций	7	20 %

Еще более высоко оценены эксперты высшей квалификации, ведущие научные исследования в области развития системы государственного управления, либо занимающихся подготовкой кадров для государственной службы. Данные опроса показали, что они могут вполне профессионально судить о проблемах развития государственной службы и степени профессионального и личностного развития ее кадров.

В числе видов деятельности экспертов высшей квалификации респонденты выбрали (табл. 8).

Таблица 8 -- Формы участия экспертов высшей квалификации

Критерии	Мнения экспертов
	чел.	%
1	2	3
оценку степени профессионального развития, карьерного роста, самосознания, самореализации, самоконтроля, степени использования потенциала государственного служащего	17	51,9 %
помощь в подготовке рекомендаций по личностному развитию, карьерному росту государственных служащих	11	31,9 %

По результатам проведенного исследования и изучения содержания квалификационных требований к независимым экспертам, участвующим в комиссиях по вопросам кадровой работы, выявилась объективная необходимость детально исследовать процедуры отбора, ротации и использования независимых экспертов.

Кардинальное решение -- позволить экспертам достаточной квалификации от вспомогательной работы перейти к активной деятельности. Так, в период рассмотрения вопросов на комиссии независимый эксперт может обращать внимание на причины выявленных пробелов в работе, рекомендовать эффективные технологии и современные методы решения проблем; подготавливать методические материалы для обеспечения работы комиссий, осуществлять оценивание профессиональной квалификации гражданских служащих; разрабатывать проекты нормативных правовых актов.

Из представленных проблем отбора и оценки кадров на государственной службе аппарата Правительства Ставропольского края построим «дерево проблем». Построение структуры (графа) проблем определяет рациональную последовательность их решения с точки зрения причинно-следственной связи и возможности максимального использования влияния частичного и полного решения предшествующих проблем на более полное и эффективное решение последующих проблем.

Полученный граф отражает взаимосвязь выявленных проблем. Стрелки между проблемами показывают причинно-следственные связи с ними. Причем эти связи определяют рациональную последовательность решения проблем. Решения проблем нижестоящих уровней приводит к решению проблемы нулевого уровня. На графе проблем есть проблемы, которые не приводят к решению проблемы нулевого уровня. Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности.

Таким образом, в настоящее время существует объективная необходимость внедрения в управленческую практику технологий, направленных на создание единой системы управления человеческими ресурсами в органах государственной власти Правительства Ставропольского края. Необходимо выявить и проанализировать эффективность управления кадрами, прежде всего, по направлениям этого процесса: через оценку эффективности избранной кадровой политики, результативности и эффективности конкурсных процедур, технологий аттестации, продвижения и повышения квалификации управленческих кадров, анализ механизма регламентации профессиональной деятельности государственных служащих и критериев оценки эффективности их деятельности, а также через оценку рациональности кадровой службы как важнейшего элемента эффективного управления персоналом.

3.2 Формирование и оценка механизма оптимизации кадрового состава аппарата Правительства Ставропольского края

Отбор и оценка кадров в государственной службе обусловлены квалификационными требованиями, изложенными в федеральном законодательстве, а также в законодательных актах Ставропольского края. При назначении на должность государственной службы должны реализоваться принципы равного доступа граждан в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; единства требований; профессионализма и компетентности претендентов.

Одной из важнейших задач кадровой политики в системе государственной службы аппарата Правительства Ставропольского края является разработка стандарта -- нормативного документа, который должен отражать минимально необходимые требования к уровню профессиональных знаний, деловых и личностных качеств госслужащих категории «руководители» с учетом обеспечения эффективности выполняемой ими работы. Не имея такой информации, невозможно проводить конкурсный отбор, аттестацию, перемещение, увольнение, включение в кадровый резерв высшего эшелона кадров. Упомянутый стандарт -- это отправная точка для разработки образовательных стандартов подготовки и программ повышения квалификации данной группы государственных служащих. Если такой стандарт разработать и законодательно закрепить, то, с одной стороны, многим руководителям придется расстаться с замещаемыми государственными должностями, а с другой -- сложнее придется тем, кто стремится безо всяких на то оснований протолкнуть своих людей на высшие государственные должности.

Именно несовершенство механизма формирования руководящего состава государственной службы является основной причиной, не позволяющей руководству «выдвигать из своей среды «государственных деятелей», способных осуществлять большие реформы».

Стандартизация профессиональных знаний, деловых и личностных качеств руководящих кадров должна заключаться в установлении единых квалификационных требований. Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» речь идет о требованиях к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей [10].

Рассмотрим Постановление Губернатора Ставропольского края от 18 сентября 2006 г. № 632 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края» [20].

К руководителям аппарата Правительства Ставропольского края предъявляются следующие квалификационные требования:

а) наличие профессиональных знаний, подтвержденных документом государственного образца о высшем профессиональном образовании, по направлениям подготовки (специальности), соответствующим направлениям деятельности структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края;

б) знание основ права, экономики, социально-политического развития общества; текущей социально-экономической и общественно- политической обстановки в РФ и Ставропольском крае; правовых актов, закрепляющих основные принципы организации государственной власти, местного самоуправления и избирательной системы; организации государственной гражданской службы; правовых актов, регламентирующих законопроектную деятельность;

в) наличие навыков: организационно-распорядительной деятельности, стратегического планирования; системного подхода в решении задач; анализа законодательства РФ и законодательства Ставропольского края; организации контроля и проведения проверок органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций в пределах предоставленной компетенции; анализа текущей политической ситуации в Ставропольском крае и прогнозирования тенденций ее развития.

В государственном аппарате желательно иметь руководителей, способных:

определять стратегические задачи и приоритеты; понимать политический контекст и финансово-экономические факторы, присущие любой ситуации; 2) учитывать позиции и интересы различных социальных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; 3) оценивать этические аспекты и социальные последствия управленческих решений; 4) обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; 5) управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, национальных и международных факторов.

Постановление от 18 сентября 2006 № 632 требует от руководителя аппарата Правительства Ставропольского края знаний лишь нормативных правовых актов [20].

Но ведь ему нужны также знания теории государственного управления, административной этики и психологии управления, истории отечественного государства, теории систем и системного анализа, основ философии и культурологи.

Между тем п. 17 Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» требует обсуждения и оценки личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности [2]. Однако у аттестационных комиссий нет четкого представления о том, какие личностные качества гражданского служащего имеются в виду. Каждая комиссия решает этот вопрос по своему усмотрению, что неизбежно сказывается на аттестации. В результате опроса госслужащих аппарата Правительства Ставропольского края была проведена оценка профессионализма руководящего состава. Мнения государственных гражданских служащих представлены на рисунке 1.



Рисунок 1 - Оценка профессионализма руководящего состава аппарата Правительства Ставропольского края

Из представленных данных видно, что лишь 51,8 % -- высшего руководящего состава, 42,4 % -- среднего уровня управления и 26,8 % -- нижнего звена управления считают, что уровень профессионализма руководящего состава высокий. По данным рис. 10 очевидно, что необходима стройная система комплектования аппарата Правительства Ставропольского края сотрудниками, являющимися профессионалами в своей сфере деятельности, нацеленными на служение обществу, государству, не ставящими во главу угла узкогрупповые, корпоративные или личные интересы.

В результате анализа проблемы несовершенства механизма формирования руководящего состава государственной службы аппарата Правительства Ставропольского края предлагается в первую очередь выделить следующие профессиональные знания для госслужащих категории «руководители»:

Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов РФ, регламента государственного органа, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей; о функционировании и развитии отрасли общественного производства, с которой руководитель чаще всего взаимодействует; теории государственного управления; экономики общественного сектора, государственных финансов; административной этики и психологии управления; истории отечественного государства; основных показателей социально-экономического, политико-правового и духовно- нравственного развития отечественного государства и ведущих стран мира; информационных технологий и документационного обеспечения деятельности органов государственной власти; русского языка и литературы; теории систем и системного анализа; основ философии и культурологии; свободное владение английским языком.

Ужесточение требований к государственным служащим категории «руководители» призвано, с одной стороны, изжить практику, при которой руководители, нередко обладающие более низкими интеллектуальными и профессиональными качествами, чем их подчиненные, часто действуют по подсказкам и «заготовкам» последних, а с другой -- повысить конкурентоспособность руководящих кадров на международной арене.

Особого внимания заслуживают следующие деловые качества руководящих кадров госслужбы:

1. Способность к системному управлению (видение будущего, управление по целям и результатам, формирование союзов, лидерство).

2. Навыки управления с учетом внешней среды (понимание политических, правовых, социальных, экономических, финансовых и духовных факторов государственного управления).

3. Навыки системного анализа информации, формулирования альтернатив действий, концептуальная гибкость, своевременное и адекватное принятие решений.

4. Способность к инновационной деятельности в области государственного управления.

5. Умение слушать, понимать реакции слушающих, гибкость поведения, помощь подчиненным в профессиональном развитии.

6. Инициативность, умение делегировать полномочия и сосредотачиваться на приоритетах.

7. Владение методами прогнозирования, планирования, организации, мотивации, координации и контроля работы.

8. Упорство в достижении общественно значимых целей.

9. Способность изменять к лучшему положение дел на порученном участке.

10. Навыки работы на персональном компьютере и офисной технике (факсимильные аппараты, несложная множительная техника), владения основными программными приложениями.

Среди личностных качеств государственных служащих категории

«руководители» необходимо обратить на следующие:

1. Способность подчинить личные интересы общественным, служению Отечеству и народу.

2. Уважительное отношение к народу, своим оппонентам и общественному мнению.

3. Честность и доверие к людям.

4. Отношение к людям как личностям.

5. Уверенность в себе и оптимизм.

6. Энергичность в работе и способность к сопротивлению стрессам.

Стандарт профессиональных знаний, деловых и личностных качеств руководящих кадров государственной службы аппарата Правительства Ставропольского края необходимо нормативно закрепить, а также периодически объективно оценивать. Необходимо также отказаться от практики, при которой программы конкурсных и аттестационных экзаменов, как правило, составляет кадровая служба аппарата Правительства Ставропольского края. Проводить отбор и оценку госслужащих категории «руководители» должны независимые и авторитетные центры оценки государственных служащих. Например, конкурсные письменные экзамены для соискателей государственных должностей могут основываться на программах ведущих университетов Ставропольского края и иные субъектов РФ.