Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти

1.1 Дума Ставропольского края в системе органов государственной власти края

1.2 Исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти

Глава II. Система и структура конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края

2.1 Понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации

2.2 Порядок формирования и структура Думы Ставропольского края

2.3 Компетенция Думы Ставропольского края

2.4 Конституционно-правовая ответственность Думы Ставропольского края

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

дума ставропольский край конституционный

Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), заложила основы непосредственной и представительной демократии (ст. 3), согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть через референдум, свободные выборы, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция установила основы федеративного устройства России (ч. 3 ст. 5), равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Конституция провозгласила осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность органов государственной власти (ст. 10), а также предусмотрела, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11).

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.

Проблемы становления и совершенствования представительной демократии в субъектах Российской Федерации являются одними из центральных проблем современного конституционализма. В настоящее время парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах РФ, имеющими право принимать законы, то есть акты высшей юридической силы.

Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь. Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.

Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.

Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.

В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.

Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.

Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.

Проблемы реализации на практике конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации как главного выразителя воли населения (граждан) субъекта представляют собой мало исследованную область. Конституционная реформа, начавшаяся в 1990-х годах и затронувшая организацию и деятельность высших представительных органов субъектов Федерации, еще не завершена, хотя наиболее тяжелые ее этапы пройдены. Основной массив нормативных актов, регулирующих правовой статус парламентов субъектов Федерации, был принят в субъектах только за последние несколько лет. Все это предопределяет огромную значимость и актуальность современных исследований, посвященных анализу конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие порядок формирования Думы Ставропольского края, его структуру, компетенцию, взаимоотношения с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Ставропольского края) и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (Губернатором Ставропольского края).

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования - наиболее полно и комплексно показать общие вопросы реализации конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- рассмотрение взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим органом исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

- исследовать основные исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти;

- исследовать понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации;

- рассмотрение процессов формирования Думы Ставропольского края;

- определение компетенции Думы Ставропольского края;

- провести анализ гарантий деятельности и ответственность Думы Ставропольского края.

Нормативную основу исследования конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края составил широкий ряд нормативных правовых актов федерального и регионального законодательства, в качестве которого выступило законодательство Ставропольского края, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Федеральное законодательство, регулирующее конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в первую очередь представлено действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г., а также Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российскою Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»».

Тема исследования предполагала использование широкого слоя регионального законодательства - законодательства Ставропольского края Российской Федерации, которое представлено Уставом (Основным законом) Ставропольского края, Законами Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края», «О выборах депутатов Думы Ставропольского края», «О Думе Ставропольского края», «Об избирательной комиссии», «О контрольно-счетной палате Думы Ставропольского края», «О статусе депутата Думы Ставропольского края», «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края», «О порядке принятия законов Ставропольского края» и другие.

Степень научной разработанности. В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и др.

Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.).

Научные труды вышеперечисленных авторов представляют квалифицированную оценку многим важным проблемам правового положения региональных парламентов России.

Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический; сравнительно-правовой; лингвистический).

Эмпирическая основа исследования. Комплексный подход в сборе эмпирического материала позволил сделать достоверные и обоснованные выводы в результате исследования. Также были исследованы архивные документы Ставропольской губернии, Северо-Кавказского края, Орджоникидзевского края, Ставропольского края содержащие сведения об органах государственной власти данных исторических периодов. Также в основу научного исследования легла практика взаимоотношений между органами государственной власти Ставропольского края и анализ деятельности Думы Ставропольского края.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Научное исследование способствует восполнению определенного пробела в законодательстве Ставропольского края. В целом данное исследование формирует новые подходы, к научно-теоретическому осмыслению правовых проблем парламентаризма в Ставропольском крае, способствует раскрытию конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.

Научная новизна состоит в том, что впервые рассматривается комплексно конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края.

Структура работы определяется поставленными целями. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе «Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти», рассматривается взаимосвязь и взаимодействие Думы Ставропольского края с другими органами государственной власти края. Также рассматриваются исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти.

Во второй главе «Система и структура конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края», рассматривается конституционно-правовой статус органа законодательной власти Российской Федерации. Здесь же дается определение правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В данной главе описаны основы законодательной власти субъекта Российской Федерации, закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве, также описан порядок формирования и структура Думы Ставропольского края, его компетенция. Рассматриваются как теоретические основы полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, так и их практическое выражение. Завершается глава рассмотрением конституционно-правовой ответственности данного органа государственной власти.

В заключении даются общие выводы, делается прогноз развития рассматриваемых отношений.

Глава I. Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти

1.1 Дума Ставропольского края в системе органов государственной власти края

Проблема взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти с высшими должностными лицами и исполнительными органами в правовом государстве как Российская Федерация и соблюдение принципа разделения властей при образовании, формировании, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов нашла отражение в трудах исследователей конституционного права относительно недавно и в настоящее время является актуальной.

Предпосылкой государственного строительства в регионах России явилось принятие Федеративного договора от 31 марта 1992 г., закрепившего систему высших органов власти субъектов Федерации. Также конституционной реформой 21 апреля 1992 г. В Основной закон РСФСР была включена статья 3, установившая основные начала организации системы государственной власти в Российской Федерации. К ним законодатель отнес принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами РФ и местным самоуправлением.

Следующим шагом стало принятие Конституции России 1993 г., закрепившей в ст. 77 новый подход к образованию системы органов государственной власти в субъектах Федерации. Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством. Эти вопросы закрепляются в конституциях (уставах) субъектов РФ. Следовательно верховенство права и закона, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеют определяющее значение для организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Ни один субъект Федерации не может сформировать систему государственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих принципов конституционного строя был нарушен. Так, принцип федерализма применительно к системе органов исполнительной власти получает выражение в их соподчиненности; принцип верховенства права и закона - в безусловном соответствии всех издаваемых в субъектах Федерации нормативных правовых актов федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента и Правительства Российской Федерации. В противном случае возможно опротестование этих фактов в Конституционном Суде Российской Федерации.

Так, Устав (Основной Закон) Ставропольского края закрепляет разделение государственной власти в Ставропольском крае на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательную власть в Ставропольском крае осуществляет население Ставропольского края непосредственно путем референдума и Дума Ставропольского края; исполнительную власть - губернатор Ставропольского края и возглавляемое им Правительство; судебную власть - суды Ставропольского края, входящие в судебную систему Российской Федерации.

Как справедливо отмечают Бородин С.В. и Кудрявцев В.Н., «взаимодействие трех властей - процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определянии влияния ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная властидействуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего от правительства. Все это хорошо в теории. Но практическая жизнь подчас сильно отличается от идеальных конструкций. Так обстоит дело и в рассматриваемой области: разделение и взаимодействие властей нередко оборачивается либо конфронтацией, либо недопустимыми формами зависиммости и подчинения» Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении властей и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С. 13-14.

В настоящее время взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в регионах регулируется Федеральным законом № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (с посл. изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах…»), законами и подзаконными актами субъектов РФ.

С учетом накопленного опыта взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственнойвласти субъектов РФ федеральный законодатель установил основы взаимодействия данных органов государственной власти в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. Взаимодействие позволяет согласовывать позиции оргнов законодательной (представительной) и исполнительной власти, способствует принятию действенных решений, поддержанию стабильной политической, социальной и экономической ситуации.

Представляется интересным и обоснованным мнение Черткова А.Н. Согласно позиции исследователя целью взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти регионов должны выступать сохранение и творческое развитие особенностей общественной жизни субъектов Российской Федерации, обусловленных историческим, географическим, национальным и иныи факторами Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

Система представительных и исполнительных органов государственной власти Ставропольского края определяется федеральной Конституцией, уставом (основным законом) края и Законом Ставропольского края №15-кз от 31 июля 1996 г. (с посл. изменениями) «О системе органов государственной власти в Ставропопльском крае». В соответствии со ст. 2 данного закона в систему органов государственной власти Ставропольского края образуют: Губернатор Ставропольского края, Дума Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Ставропольского края составляют единую систему исполнительной власти Ставропольского края, возглавляемую высшим должностным лицом Ставропольского края - Губернатором Ставропольского края.

Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, но участвуют в осуществлении государственной власти при наделении их федеральными законами и законами Ставропольского края отдельными государственными полномочиями.

Стоит отметить, что помимо принципов, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах…», в законодательстве ряда субъектов РФ установлены такие принципы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти, как законность принимаемых решений и осуществляемых действий; взаимное уважение и доверие; гласность; признание и соблюдение полномочий, предоставленных каждому органу государственной власти субъекта РФ Конституцией России, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ; урегулирование спорных вопросов преимущественно на основе согласования решения; защита принятых решений в соответствующих судах Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах

// Конституционное и муниципальное право. 2010. №8. С.29 и т.д., тем самым дополняющие и конкретизирующие принципы, установленные федеральным законодателем. Система органов государственной власти Ставропольского края организуется на основе аналогичных принципов установленных федеральным законодательством, таких как:

1. государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

2. распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3. верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4. единства системы государственной власти;

5. разделения государственной власти Ставропольского края на законодательную, исполнительную и судебную;

6. разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

7. самостоятельного осуществления органами государственной власти Ставропольского края принадлежащих им полномочий;

8. самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления Закон Ставропольского края №15-кз от 31 июля 1996 г. (с посл. изменениями) «О системе органов государственной власти в Ставропопльском крае» // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/14078/.

Что же касается принципов взаимодействия органов государственной власти в Ставропольском крае, то они вообще не закреплены, что является на наш взгляд пробелом законодательства Ставропольского края. Необходимо внести соответствующие изменения в Закон Ставропольского края № 15-кз от 31 июля 1996 г.

Статья 8 Устава Ставропольского края устанавливает, что разграничение компетенции между Думой Ставропольского края, губернатором и Правительством Ставропольского края производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ставропольского края.

Существуют различные формы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти с высшими должностными лицами и исполнительными органами субъектов РФ. Под формами взаимодействия региональных органов законодательной власти мы подразумеваем согласованные действия названных органов в определенной области государственного управления, обусловленные конкретными целями и способами их достижения.

Федеральный закон «Об общих принципах…» не дает исчерпывающего перечня таких форм: они могут быть установлены в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов Федерации.

Поэтому, опираясь на анализ действующего федерального и регионального законодательства, выделим основные направления взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти Ставропольского края.

1. Осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти Ставропольского края права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы в Ставропольском крае, в соответствии со ст. 30 Устава Ставропольского края, принадлежит депутатам Думы Ставропольского края, Губернатору, Правительству, представительным органам местного самоуправления в Ставропольском крае, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Ставропольского края, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края.

Как установил федеральный законодатель, правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Так, законопроекты, внесенные в Думу Ставропольского края Губернатором Ставропольского края, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке на заседании. Дума Ставропольского края обязан направлять проект закона вместе с необходимыми материалами в комитеты (постоянные комиссии) Думы, главе администрации Ставропольского края, прокурору Ставропольского края для дачи ими своих заключений, внесения замечаний и предложений.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ставропольского края, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Ставропольского края, рассматриваются Думой Ставропольского края по представлению Губернатора Ставропольского края либо при наличии заключения Губернатора Ставропольского края. Данное заключение представляется в Думу Ставропольского края в двадцатидневный срок со дня направления законопроекта Губернатору Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края разрабатывает для представления Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края проект бюджета Ставропольского края, а также проекты программ социально - экономического развития Ставропольского края; обеспечивает исполнение бюджета Ставропольского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально - экономического развития Ставропольского края для представления их Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края, а также готовит до 1 мая ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодный доклад об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год;

Ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах…» устанавливает порядок обнародования и вступления в силу нормативно правовых актов субъектов РФ. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Так, принятый закон Ставропольского края в семидневный срок направляется Губернатору Ставропольского края для подписания и обнародования. Законодательный акт подписывается и обнародуется, а также может быть отклонен Губернатором Ставропольского края в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его поступления.

Если глава администрации Ставропольского края в течение 10 дней с момента поступления принятого Думой закона отклоняет его, Дума повторно рассматривает данный закон.

В письменном обосновании главы администрации края об отклонении закона предлагается новая редакция закона либо изменение отдельных его разделов, глав, статей и их частей и пунктов, либо обосновывается нецелесообразность принятия закона.

Закон, отклоненный и возвращенный главой администрации Ставропольского края, вносится для повторного рассмотрения на заседании Думы при наличии письменного обоснования отклонения закона и заключения по нему комитета (постоянной комиссии) Думы, который был ответственным за подготовку соответствующего законопроекта, или специально созданной комиссии Думы. Заключение комитета (постоянной комиссии) Думы должно содержать одну из следующих рекомендаций Думе:

- одобрить закон в редакции, предложенной главой администрации Ставропольского края;

- согласиться с предложениями главы администрации Ставропольского края о нецелесообразности принятия закона;

- одобрить закон в ранее принятой редакции.

Решение о принятии закона в редакции главы администрации Ставропольского края, равно как при голосовании по редакции отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов в редакции, предложенной главой администрации края, а также о нецелесообразности принятия закона считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Государственной Думы.

Закон, принятый в редакции главы администрации Ставропольского края или полностью включающий предложенную им редакцию отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов, рассматривается как новый закон, однако не может быть возвращен главой администрации на новое рассмотрение.

Закон, частично учитывающий предложенную главой администрации Ставропольского края редакцию отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов, рассматривается как новый закон и может быть возвращен главой администрации на новое рассмотрение по тем же основаниям, с которыми Дума не согласилась.

Решение об одобрении закона в ранее принятой редакции считается принятым, если за него проголосовало более двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы. В случае принятия данного решения, закон в тот же день направляется главе администрации края, который его обязан подписать его и обнародовать в установленном порядке.

2. Взаимное право присутствия на заседаниях Думы Ставропольского края и на заседаниях органов исполнительной власти Ставропольского края. Как законодательный орган, так и органы исполнительной власти должны обеспечивать присутствие на своих заседаниях с правом совещательного голоса, соответственно как представителей исполнительного органа, так и депутатов. При этом они должны быть оповещены о дате заседания, повестке дня заседания и обеспечены соответствующими материалами. Глава администрации Ставропольского края, председатель Ставропольского краевого суда, председатель арбитражного суда Ставропольского края, прокурор края или специально уполномоченные ими должностные лица имеют право присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях Думы.

Также Губернатор Ставропольского края вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Ставропольского края, а также созывать вновь избранную Думу Ставропольского края на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом (Основным Законом) Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края выступает до 1 июня на заседании Думы Ставропольского края с ежегодным отчетом о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодным докладом об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год либо поручает выступить с указанным докладом одному из первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края.

3. Участие законодательного органа власти в формировании органов исполнительной власти в Ставропольском крае, а также согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов. В соответствии с федеральным законодательством законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.

В частности, Постановлением Думы Ставропольского края

· оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Ставропольского края;

· назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае;

· согласовывается назначение на должность первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края;

· согласовывается назначение должностных лиц федеральных органов власти в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

· согласовывается назначение на должность прокурора Ставропольского края;

· назначаются на должность и освобождаются от должности председатель Счетной палаты Ставропольского края, заместители председателя Счетной палаты Ставропольского края, аудиторы Счетной палаты Ставропольского края.

4. Наделение законодательного органа правом выражения недоверия высшему должностному лицу, руководителям органов исполнительной власти. Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил основания выражения недоверия высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти). Устав Ставропольского края аналогично закрепил данные основания, так Дума Ставропольского края вправе выразить недоверие Губернатору Ставропольского края в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, законам Ставропольского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Ставропольского края не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Решение Думы Ставропольского края о выражении недоверия Губернатору Ставропольского края принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение Думы Ставропольского края о недоверия Губернатору Ставропольского края направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Ставропольского края от должности. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Ставропольского края влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Ставропольского края.

В случае отставки Правительства Ставропольского края, предусмотренной настоящей статьей, оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Ставропольского края.

Дума Ставропольского края вправе выразить недоверие должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность Дума Ставропольского края принимала участие.

Решение Думы Ставропольского края о недоверии должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, назначенным на должность Губернатором Ставропольского края по согласованию с Думой Ставропольского края, принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение Думы Ставропольского края о недоверии указанным должностным лицам направляется на рассмотрение Губернатору Ставропольского края для принятия решения в месячный срок о возможном освобождении их от должности. Губернатор Ставропольского края вправе не согласиться с решением Думы Ставропольского края о выражении недоверия отдельным должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, предоставив свое мотивированное решение в письменной форме. Повторное выражение недоверия должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края влечет их немедленное освобождение от должности Губернатором Ставропольского края.

5. Наделение правом роспуска законодательного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти). Статья 33 Устава (Основного закона) Ставропольского края закрепила основания прекращения и роспуска Думы Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края в случае принятия ею Устава (Основного Закона) Ставропольского края, закона Ставропольского края, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Дума Ставропольского края не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Также Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Дума Ставропольского края в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.

В течении трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края. Данное решение принимается в форме постановления.

6. Процедура разрешения споров между ветвями власти. Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил в ст. 25 норму, в соответствии с которой споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, либо в судебном порядке.

Законодательством Ставропольского края данная норма тоже предусмотрена, так споры между Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края по вопросам осуществления их полномочий разрешаются через согласительные комиссии и в судебном порядке. Порядок образования и деятельности согласительных комиссий устанавливается законом Ставропольского края.

Перечисленные формы не являются исчерпывающими, возможны и другие формы взаимодействия. Перечисление и анализ основных форм взаимоотношений позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия самостоятельно. Качество государственного строительства Ставропольского края зависит от эффективности взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим должностным лицом, исполнителными органами государственной власти, где главным условием успешности взаимоотношений является их стремление и умение путем достижения компромиссов обеспечить соблюдение прав и свобод граждан России.

Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил не только основы взаимоотношений законодательных органов с высшими должностным лицом, исполнительными органами, но и полномочия каждого из них. Проанализировав законодательство Ставропольского края мы пришли к выводу, что многие вопросы связанные с взаимодействием законодательного органа с высшим должностным лицом, исполнительным органом государственной власти не нашли отражения не в Уставе Ставропольского края, не в Законе Ставропольского края №15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края». В частности не закреплены принципы взаимодействия выших органов власти Ставропольского края , что является существенным пробелом. И для того, чтобы понять сущность взаимоотношений данных органов необходимо обращаться к федеральному законодательству, что затрудняет исследование законодательства Ставропольского края.

1.2 Исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти

Разносторонние аспекты, актуальные проблемы парламентаризма нашли отражение в работах таких отечественных ученых, как С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, О.Е. Кутафин, Ж.И. Овсепян, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М. Юридическая литература. 1971; Барабашев Г.В. Областной, краевой Совет депутатов трудящихся. М. Мысль. 1967; Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М. Юридическая литература. 1987; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М. Юридическая литература. 1981; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М. Юридическая литература. 1986; Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учебное пособие. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 2000.

Многие ученые, исследователи считают, что история российского парламентаризма имеет две основные точки отсчета: 5 августа 1905 г., когда были подписаны Николаем II Манифест об учреждении Государственной думы Манифест 05 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб. 1908. Ст. 26656. и Положение о выборах в Государственную думу Положение о выборах в Государственную думу от 05 августа 1905 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб. 1908. Ст. 26721., а также 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ. Но очевидно, что данные точки отчета не раскрывают всю полноту становления и развития региональных парламентов. Необходимо выделить и рассмотреть более подробно основные исторические этапы становления Думы Ставропольского края.

1. Этап зарождения российского конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до 1917 года) или дореволюционный период.

Следует согласиться с мнением Ю. А. Дмитриева и А. М. Николаева, которые считали, что сама идея парламентаризма на территории России зародилась задолго до того, как исторические предпосылки побудили власть к внедрению ее на практике. По мнению этих ученых прообразом парламентской идеи следует считать эпоху "просвещенного абсолютизма" императрицы Екатерины II Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. Монография. М. ООО «Профобразование». 2002 . С.212-213.. Так, по ее инициативе в 1785 году были созданы первые органы гражданской власти - Губернское правление, городские магистраты (ратуши) во главе с бургомистрами, позже эти структуры были заменены городскими думами.

Представительная власть в крае развивалась из традиционных форм объединения и самоорганизации населения. В XVIII веке, осваивая Северный Кавказ, казачье население выработало своеобразную общественную структуру самоуправления в форме казачьей общины. Она была демократичной в своей основе, допускала выборность судей, старшин и атаманов, решала основные жизненно важные вопросы на Собраниях Войскового круга.

После учреждения Кавказской области, с 1828 года в Ставрополе появилось областное Присутствие в составе: Присутствия Кавказского областного правления с канцелярией, Присутствия Казенной палаты, Присутствия палаты уголовного и гражданского суда, Приказа общественного призрения, врачебной управы и уездного земского суда.

Предшественником современных региональных парламентов были уездные и губернские земские собрания, а также городские думы, образованные в результате реформ 1864 и 1870 годов. Это были всесословные выборные органы местного самоуправления, которые занимались насущными вопросами жизни населения губернии, уезда, города: заведованием повинностями, дорожным делом, просвещением, здравоохранением, общественным призрением и т.д.

Серьезные коррективы в развитие русского конституционализма и парламентаризма внесла революция 1905 г. Согласно положению о выборах от 6 августа 1905 года избирательные права получили три курии: землевладельческая, городская (крупная буржуазия) и крестьянская. И только в результате подъема революционного движения осенью 1905 года Российский Император Николай II вынужден был издать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому расширялось избирательное право Манифест 05 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб. 1908. Ст. 26656.. В соответствии с Указом Правительствующего Сената от 11 декабря 1905 года появились новые категории выборщиков: рабочие и представители мелкой буржуазии.

История российского парламентаризма начинается с Государственной Думы Российской Империи. Выборы первого созыва проходили в марте-апреле 1906 года. Первыми выборщиками в Государственную Думу России от Ставропольской губернии стали: Яков Васильевич Борисов - народный учитель Новоалександровского уезда, Захар Степанович Мишин - волостной старшина села Ладовская Балка Медвеженского уезда, Федор Михайлович Онипко - волостной писарь села Большая Джалга Благодарненского уезда.

Замечательный след в истории России и становлении Ставропольской губернии оставил и другой депутат - Григорий Ефимович Рожков - выборщик в Государственную Думу третьего созыва (1907 года) от крестьян села Петропавловского Арзгирского уезда. Он входил в комиссию по делам Православной Церкви, участвовал в подготовке важных законодательных документов того времени, а также разрабатывал проект организации местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права, работал над улучшением положения учебных заведений; согласовывал условия выхода крестьян из общины (согласно Указу от 9 ноября 1906 года).

В 1913 году на Ставрополье было введено земское правление, которое после Февральской революции было использовано как готовая форма государственного управления.

2. Этап существования квазипарламентских институтов - Советов (с 1917 г. по 1991 год).

27 февраля 1917 года царская власть прекратила свое существование. 7 марта был создан Ставропольский городской Совет рабочих и солдатских депутатов, который стал местом ожесточенной борьбы между большевиками, с одной стороны, и меньшевиками и эсерами -- с другой. С весны 1917 года Временное правительство провозгласило подготовку к выборам в Учредительное собрание. Это было представительное учреждение, созданное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки Конституции. Впервые население России получило столь широкие избирательные права. Возрастной ценз составлял 18 лет для военнослужащих и 20 лет - для гражданского населения. Цензы имущественные, оседлости, грамотности не предусматривались, женщинам предоставлялось равное с мужчинами избирательное право.

По Ставропольскому округу все шесть мандатов в Учредительное собрание получили представители партии эсеров. Эти люди были давно известны и популярны в крестьянской среде. Среди депутатов мы встречаем уже знакомое нам по событиям 1905 года имя лидера эсеровской партии на Ставрополье Ф.М. Онипко, а также редактора газеты «Северо-Кавказское слово» Е.А. Дементьева, крестьянина села Богородицкого Медвеженского уезда М.Г. Бочарникова, председателя Александровской земской управы А.К. Новикова-Гутарова. За их партийный список № 1 (партии эсеров) проголосовало 88,8 процента избирателей, в то время как список № 2 (партии большевиков), в котором по Ставропольскому избирательному округу баллотировались Иосиф Виссарионович Сталин, Степан Григорьевич Шаумян, Александр Андреевич Пономарев и другие, набрал всего 5,4 процента голосов.

Уже на первом заседании Ставропольского Совета меньшевики и эсеры протащили постановление, в котором говорилось, что Советы должны сосредоточить все свое внимание на улучшении профсоюзной работы, проведении патриотических манифестаций в поддержку войны, благотворительных кампаний и распространения военных займов. «Ставропольский Совет рабочих и солдатских депутатов,-- говорилось в резолюции,-- считает необходимым довести войну до победы над германцами».

Октябрьская революция 1917 года привела к скорой ликвидации существующего земского и городского самоуправления в России. Власть полностью перешла в руки новых региональных представительных органов государственной власти - Советов. В конце декабря 1917 года Ставропольский комитет РСДРП(б) известил уезды о созыве четвертого губернского крестьянского съезда. Собравшийся 29 декабря съезд принял резолюцию об упразднении земств и передаче всей власти в губернии Советам. Ставропольская советская республика - наименование, которое получила губерния после установления в ней советской власти. Новая республика объявила себя частью РСФСР. 5-7 июля 1918 года в Екатеринодаре (ныне - Краснодар) состоялся первый съезд Советов Северного Кавказа, который принял решение о вхождении Ставропольской республики в Северо-Кавказскую Советскую республику.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года Конституция РСФСР 1918 г. // Электронный ресурс: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm Высшими представительными органами власти в губерниях являлись Губернские (окружные) съезды Советов, которые избирались населением из представителей городских Советов и волостных съездов Советов по расчету 1 депутат на 10000 жителей, а от городов -- по 1 депутату на 2000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.