Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края

Но если региональный парламент является единственным законодательным органом в субъекте РФ, то использование в Федеральном законе «Об общих принципах…» формулировки «высший» орган законодательной власти представляется некорректным. Региональный парламент является не высшим законодательным, а высшим представительным органом субъекта РФ.

Совершенно очевидно, что проводимая на федеральном уровне унификация основ правового статуса законодательных и иных органов государственной власти субъектов РФ будет приводить к появлению все большего количества общих для всех субъектов признаков Например, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ депутатом Гудковым Г.В. внесен законопроект № 286203-5 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», в котором предлагается установить единую для всех субъектов РФ постоянную профессиональную основу деятельности депутатов. При этом количество депутатов должно зависеть от количества жителей, проживающих на территории, которую они представляют; 28 декабря 2009 г. Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен проект Федерального закона № 306944-5, который предусматривает установление числа депутатских мандатов в законодательном органе субъекта в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…». Это число будет зависеть от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ // Архив Государственной Думы Федерального Собрания РФ..

Существенным элементом правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта РФ является его компетенция, которая определяется в Федеральном законе «Об общих принципах…».

По мнению Котелевской И.В.: «Вопрос о компетенции государственного органа, каким является парламент, относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере, законодательный орган выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами» Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С. 8..

Относительно понятия компетенции органа государственной власти в науке конституционного права сложились различные точки зрения. В одних источниках компетенция государственного органа представляется как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предметов ведения. Так, Н.А Богданова определяет компетенцию как «складывающиеся в той или иной сфере государственного функционирования возможности соответствующих субъектов по выполнению их социально-политической роли и возложенных на них функций, неразрывно связанные с необходимостью осуществлять направленную и эффективную деятельность по реализации таких возможностей и со способностью нести ответственность за результаты своей работы» Богданова Н.А. Указ. соч. С. 17..

Деятельность государственных органов принято подразделять на правовую и организационную. В юридической литературе правовая деятельность государственных органов определяется как деятельность по установлению, изменению, отмене и применению правовых норм, а также по изменению сферы их действия. Под организационной деятельностью государственных органов понимается комплекс действий этих органов (их аппарата, общественных формирований), направленных на выполнение задач и функций органов государственной власти, но при этом не означающих установление (изменение, изменение сферы действия, отмены) правовых норм или их применение См.: Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации. Пятигорский государственный лингвистический университет: Пятигорск. 2003. С.14-16..

В общем смысле организация деятельности определяется как ее согласование, упорядочение. Организация деятельности регионального парламента означает упорядочение внутреннего устройства этого коллегиального органа, порядка деятельности всего парламента и его структурных подразделений Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Указ. соч. С. 134..

Федеральный законодатель детально урегулировал вопрос о компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перейдя границу «установления общих принципов» -- такой вывод самым очевидным образом напрашивается при чтении ст. 5 указанного Закона. По этому вопросу в научной литературе ведется полемика. Например, И.А. Стародубцева отмечает, что «…в Федеральном законе «Об общих принципах…» содержатся нормы, которые не являются принципами… и не касаются взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Например, главы II и III регулируют порядок формирования законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий. Это не общие принципы, а детальное регулирование порядка формирования и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 27.

В соответствии со ст. 5 законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ реализует полномочия в следующих сферах: принимает конституцию (устав) субъекта РФ; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Форма реализации полномочий законодательным органом субъекта также определена в Федеральном законе «Об общих принципах…» -- они реализуются путем принятия закона или постановления.

Важнейшие полномочия законодательных органов касаются участия в формировании органов государственной власти. В соответствии с уставами субъектов РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями губернатора, а также решение об отклонении данной кандидатуры, дает согласие на назначение на должности вице-губернатора, заместителей губернатора, согласие на назначение на должность прокурора субъекта РФ, оформляет решение о недоверии (доверии) губернатору, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области; назначает на должность мировых судей, судей уставного суда, назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц.

По мнению Н.А. Бобровой, «подобно тому, как критерием возникновения конституционного строя является создание всенародно избранного парламента, так и критерием качества конституционного строя является действенность парламента. Так, если парламент слаб и превращен в говорильню либо, еще хуже, в орган, регистрирующий аппаратные решения, и не обладает никакими реальными рычагами воздействия на должностных лиц, то слаб и конституционный строй. И на оборот, если парламент обладает реальными «сдержками и противовесами» относительно исполнительной власти и ее должностных лиц, то конституционный строй не номинальный, а реальный» Боброва Н.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное право.

2009. № 1. С. 26..

Действительно, контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ служат необходимым элементом его правового статуса и позволяют обеспечивать законодательному органу «всю полноту своих властных функций» Окулич И.П., Павлов П.В. Указ. соч. С. 96..

В то же время законодатель субъекта РФ при установлении полномочий органа государственной власти обязан учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную им в ряде решений: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно -- их взаимодействие.

В итоге, конституционно-правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

2.2 Порядок формирования и структура Думы Ставропольского края

Избирательное законодательство в представительный орган Ставропольского края складывается под влиянием двух Федеральных законов - Федерального закона от 12 июня 2002 г. (ред. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ» и Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах …», а также Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/14084/.

Общие требования к выборам представительного органа субъекта РФ, сформулированные в законодательстве, заключаются в следующем:

- не менее половины депутатских мандатов в законодательном органе субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков (п. 16 ст. 35 Закона «Об основных гарантиях...»);

- заградительный барьер на этих выборах не может превышать 7%;

- к распределению мест должны быть допущены партии, в совокупности набравшие не менее 50% голосов избирателей.

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края в состав Думы Ставропольского края избирается 50 депутатов Думы Ставропольского края (далее - депутаты). Дума Ставропольского края устанавливает порядок проведения выборов в Думу Ставропольского края, а также назначает дату выборов в Думу Ставропольского края.

Выборы депутатов осуществляются на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Ставропольского края и зарегистрированных в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом, на общее число (25) одномандатных избирательных округов. 25 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты (далее - списки кандидатов), выдвинутых избирательными объединениями.

Депутаты Думы Ставропольского края выбираются сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

К распределению депутатских мандатов при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края очередного созыва допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по краевому избирательному округу не допускаются Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/14084/.

Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка в избирательной комиссии Ставропольского края и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

Зарегистрированный кандидат, который вправе получить депутатский мандат в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, может отказаться от получения депутатского мандата. Заявление об отказе в получении депутатского мандата не подлежит отзыву. В этом случае депутатский мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка.

Избирательная комиссия Ставропольского края составляет протокол о результатах выборов депутатов Думы Ставропольского края по краевому избирательному округу, в который вносятся следующие сведения:

1) число окружных избирательных комиссий;

2) число протоколов окружных избирательных комиссий, на основе которых составлен данный протокол;

3) суммарные данные по краю по всем строкам, содержащимся в протоколах № 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования;

4) наименования избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из них;

5) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами, из каждого списка кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Думы Ставропольского края, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (постановления, распоряжения, иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному избирательному округу, не выполнит данное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным. В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит данное требование, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату.

Соответствующая избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов и представления зарегистрированным кандидатом копии приказа (постановления, распоряжения, иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Думы Ставропольского края, регистрирует избранного депутата и выдает ему удостоверение об избрании.

В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов по краевому избирательному округу между списками кандидатов, избирательная комиссия Ставропольского края передает его депутатский мандат зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов. Если в списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов.

Дума Ставропольского края нового созыва собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

4 декабря 2011 г. в Думу Ставропольского края пятого созыва было избрано 50 депутатов. По партийным спискам «Единой России» прошли в Думу 13 депутатов, КПРФ - 5, представителей ЛДПР - 4, «Справедливой России» - 3. Получили мандаты и 24 депутата, избранные по одномандатным округам.

Структура законодательного органа представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре законодательного (представительного) органа содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах …», который закрепляет, что структура законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч.2 ст.4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре регионального законодательного органа получает в законодательстве Ставропольского края, где особое значение имеет регламент Думы Ставропольского края.

Структура Думы Ставропольского края определяется Думой Ставропольского края очередного созыва самостоятельно.

В порядке, предусмотренном Регламентом Думы Ставропольского края, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой Ставропольского края, депутаты вправе создавать депутатские объединения (депутатские группы и фракции), деятельность которых организуется ими самостоятельно.

Депутаты Думы Ставропольского края, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Думе Ставропольского края, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам Закон Ставропольского края 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края» // СПС «КонсультантПлюс».

Депутатские объединения подлежат регистрации председателем Думы Ставропольского края с последующим уведомлением об этом депутатов Думы Ставропольского края.

В Думе Ставропольского края образованы 4 фракции: 1) фракция Всероссийской политической Партии «Единая Россия» - 37 депутатов, под руководством Гонтарь Ю.А. 2) фракция Политической партии «Справедливая Россия» в количестве 3 депутатов, под руководством Горло С.А. 3) фракция политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 5 депутатов, под руководством Лозового В.И. 4) фракция ЛДПР в количестве 4 депутатов под руководством Ефимова Г.М. Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/fra/

В соответствии со ст. 27 Устава (Основного закона) Ставропольского края, Дума Ставропольского края избирает из числа своих депутатов председателя Думы Ставропольского края и его заместителей. Полномочия председателя Думы Ставропольского края и его заместителей устанавливаются регламентом Думы Ставропольского края в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края.

Председатель Думы Ставропольского края работает на профессиональной постоянной основе, подотчетен Думе Ставропольского края и может быть переизбран досрочно.

Председатель Думы Ставропольского края избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность председателя Думы Ставропольского края предлагаются депутатами Думы Ставропольского края. Каждый депутат вправе предложить только одну кандидатуру. Депутат Думы Ставропольского края, выдвинутый для избрания на должность председателя Думы Ставропольского края, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность председателя Думы Ставропольского края, проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов Думы Ставропольского края. После обсуждения кандидатуры вносятся в список для тайного голосования, который оглашается председательствующим.

Кандидат считается избранным председателем Думы Ставропольского края, если в результате голосования он получил более половины голосов от числа избранных депутатов Думы Ставропольского края. В случае если на должность председателя Думы Ставропольского края было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность председателя Думы Ставропольского края по итогам повторного голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы Ставропольского края.

Решение об избрании председателя Думы Ставропольского края оформляется постановлением Думы Ставропольского края.

13 декабря 2011 г. на первом заседании Думы Ставропольского края был избран Председатель Думы Ставропольского края пятого созыва - Белый Юрий Васильевич Спикер уже есть. Ставропольская правда от 14.12.2011 г. // Электронный ресурс: http://www.stapravda.ru/ 20111213/predsedatel_dumy_stavropolskogo_kraya_pyatogo_sozyva__yuriy_bely_57500.html. Второе заседание Думы Ставропольского края под председательством Юрия Белого состоялось 15 декабря 2011 г. Первым вице-спикером Думы Ставропольского края стал Дмитрий Судавцов. В ходе тайного голосования депутаты выбрали заместителей председателя Думы Ставропольского края. Заместителями председателя стали Юрий Гонтарь, Александр Кузьмин и Виктор Лозовой Дума Ставропольского края преступила к работе. Официальный сайт партии «Единая Россия»: http://er.ru/ news/2011/12/15/duma-stavropolskogo-kraya-pristupila-k-rabote/.

Дума Ставропольского края на срок своих полномочий образует из числа своих депутатов комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Думы Ставропольского края, для контроля за исполнением ее решений, законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края. Порядок организации и деятельности, полномочия комитетов и постоянных комиссий Думы Ставропольского края устанавливаются Регламентом Думы Ставропольского края и специальным нормативным правовым актом Ставропольского края Закон Ставропольского края 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края» // СПС «КонсультантПлюс».

Основной формой работы комитетов, комиссий Думы Ставропольского края, других рабочих органов являются заседания.

Комитеты и постоянные комиссии Думы Ставропольского края образуются по основным направлениям деятельности Думы Ставропольского края из числа депутатов на срок полномочий Думы Ставропольского края. По основным направлениям деятельности комитетов Думы Ставропольского края могут создаваться подкомитеты.

Перечень комитетов и постоянных комиссий Думы Ставропольского края, состав и структура каждого комитета и постоянной комиссии устанавливаются Думой Ставропольского края очередного созыва самостоятельно.

Каждый депутат Думы Ставропольского края, за исключением председателя Думы Ставропольского края и заместителя (заместителей) председателя Думы Ставропольского края, обязан состоять и работать в одном из комитетов. Заместитель председателя Думы Ставропольского края может состоять и работать в одном из комитетов.

Для организации работы и руководства деятельностью комитета (постоянной комиссии) Думы Ставропольского края из числа членов комитета (постоянной комиссии) на срок полномочий комитета (постоянной комиссии) избираются открытым голосованием председатель и заместитель председателя комитета (постоянной комиссии).

Председатель и заместитель председателя комитета (постоянной комиссии) Думы Ставропольского края подотчетны Думе Ставропольского края и комитету (постоянной комиссии) и могут быть переизбраны досрочно.

Дума Ставропольского края пятого созыва сформировала 10 комитетов:

1) Комитет по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности под руководством Тимофея Богданова, а его заместителем стал Сергей Горло;

2) Комитет по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике, во главе стал депутат Игорь Андрющенко, его заместитель Сергей Новиков;

3) Комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению под руководством Валерия Калугина, заместителем избрана Светлана Терехова;

4) Комитет по социальной политике под руководством Виталия Коваленко, его заместитель - Николай Новопашин;

5) Комитет по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству возглавил Пётр Марченко, а его заместитель Василий Бондарев;

6) Комитет по аграрным вопросам и продовольствию, земельным отношениям и землеустройству возглавил Иван Богачёв, его заместитель - Василий Машкин;

7) Комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству под руководством Геннадия Ягубова, заместитель - Валерий Черницов;

8) Комитет по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности под руководством Михаила Кузьмина, заместитель - Виктор Вышинский;

9) Комитет по образованию и науке под руководством Людмилы Кузяковой, заместитель - Людмила Редько;

10) Комитет по культуре, молодёжной политике, физической культуре и средствам массовой информации возглавила Елена Бондаренко, заместитель Артур Насонов Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/str5/sostkom/.

Дума вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается:

1) определенным периодом, на который создается временная комиссия;

2) определенной задачей, для решения которой создается временная комиссия.

Временные комиссии образуются Думой Ставропольского края из числа депутатов в составе председателя и членов комиссии для организации работы над проектами законов Ставропольского края, постановлений Думы Ставропольского края и подготовки иных вопросов, рассматриваемых комитетами и комиссиями Думы Ставропольского края. Состав каждой рабочей группы утверждается председателем Думы Ставропольского края или заместителем председателя Думы Ставропольского края.

Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Думы Ставропольского края, комитетов, комиссий Думы Ставропольского края создается аппарат Думы Ставропольского края. Аппарат является рабочим органом Думы, обеспечивает реализацию ее полномочий как законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края.

Аппарат работает под общим руководством председателя Думы, а также заместителя (заместителей) председателя Думы в соответствии с Регламентом Думы Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 21 февраля 2002 г. № 43-III ГДСК «О положении об аппарате Государственной Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15018/. Аппарат возглавляет руководитель аппарата.

В структуру аппарата входят его самостоятельные структурные подразделения. Каждое структурное подразделение аппарата имеет внутреннюю структуру, утверждаемую председателем Думы. Управления непосредственно подчиняется председателю Думы, а по организационным вопросам также руководителю аппарата Думы. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Начальник управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности председателем Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

В соответствии с Распоряжение «Об утверждении положений о структурных подразделениях аппарата Думы Ставропольского края» от 29 апреля 2009 года № 253-р  Распоряжение «Об утверждении положений о структурных подразделениях аппарата Думы Ставропольского края» от 29 апреля 2009 года № 253-р // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/ , можно выделить следующие структурные подразделения аппарата Думы Ставропольского края:

1. Управление по обеспечению деятельности комитетов и комиссий Думы Ставропольского края (далее ? управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Положение об управлении по обеспечению деятельности комитетов и комиссий Государственной Думы Ставропольского края // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/ Основными задачами управления являются:

1) организационное, методическое, консультативное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы по осуществлению законодательного регулирования по предметам ведения Ставропольского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах…», другими федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, другими законами Ставропольского края;

2) содействие осуществлению Думой контроля за исполнением законов Ставропольского края, в том числе исполнением законов о бюджете Ставропольского края и бюджете Ставропольского краевого фонда медицинского страхования;

3) содействие депутатам Думы в осуществлении их полномочий, оказание методической и консультативной помощи в реализации ими права законодательной инициативы;

4) содействие организации работы председателя Думы, его заместителей, председателей комитетов и комиссий Думы по вопросам осуществления представительских функций;

5) осуществление анализа социальной и экономической ситуации в Ставропольском крае в целях выработки комитетами и комиссиями Думы предложений по совершенствованию законодательного регулирования по вопросам их ведения.

Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся на обеспечении деятельности комитетов и комиссий Думы, сектор сводного анализа и прогнозирования в соответствии со структурой аппарата Думы.

Отдел управления может иметь в своем составе сектор (секторы), обеспечивающий (обеспечивающие) деятельность комитетов и комиссий Думы по отдельным вопросам их ведения.

2. Правовое управление Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края Положение о правовом управлении Государственной Думы Ставропольского края // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/. Основными задачами управления являются:

1) правовое обеспечение деятельности Думы по реализации ее полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Ставропольского края, а также правовое обеспечение деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы, Совета Думы, а также фракций политических партий в Думе;

2) правовое обеспечение деятельности аппарата Думы, его структурных подразделений;

3) информационно-справочное обеспечение деятельности структурных подразделений аппарата Думы, а также в установленном порядке органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по правовым вопросам.

Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся по направлениям правового обеспечения, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.

3. Управление информации и аналитической работы Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского краяПоложение об управлении информации и аналитической работы Государственной Думы Ставропольского края // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/. Основными задачами управления являются:

1) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности Думы;

2) информационно-аналитическое сопровождение деятельности Думы;

3) обеспечение информационного взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, средствами массовой информации и иными организациями;

4) сбор, анализ и обобщение информации по общественно-политическим, социально-экономическим проблемам Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольского края, правоприменительной практике, а также о сферах общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании.

Управление имеет в своем составе отделы и секторы, специализирующиеся на информационно-аналитическом обеспечении деятельности Думы, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.

4. Управление делами Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края Положение об управлении делами Государственной Думы Ставропольского края // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/. Основными задачами управления являются:

1) организационное обеспечение деятельности Думы;

2) осуществление взаимодействия Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

3) содействие депутатам Думы в осуществлении взаимодействия с избирателями, органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

4) документационное обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы; организация единой автоматизированной системы делопроизводства Думы и ее аппарата;

5) материально-техническое обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы;

6) организация работы по обеспечению своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан, адресованных председателю Думы или его заместителям;

7) обеспечение деятельности Думы и ее аппарата средствами связи, оргтехникой; организация автотранспортного обслуживания деятельности Думы и ее аппарата;

8) обеспечение эксплуатации и дальнейшего развития информационной системы Думы как единого технологического комплекса программно-технических компонентов и подсистем на основе современных информационных технологий; организация защиты информационной системы Думы от несанкционированного доступа;

9) кадровое и организационно-штатное обеспечение Думы и ее аппарата.

Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся по направлениям деятельности, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.

5. Отдел бухгалтерского учета и финансов Думы Ставропольского края (далее - отдел) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского краяПоложение об отделе бухгалтерского учета и финансов Государственной Думы Ставропольского края // Сайт Думы Ставропольского края: http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/. Основными задачами отдела являются:

1) финансовое обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы;

2) обеспечение учета, сохранности и рационального использования основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов;

3) обеспечение деятельности депутатов Думы и их помощников в избирательных округах, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края и их помощников в Ставропольском крае.

Эффективность законодательной (представительной) власти определяется опытом и традициями парламентской деятельности. Определяющую роль в осуществлении парламентской деятельности играют структурные подразделения законодательного органа. В аппарате Думы Ставропольского края сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление Думой Ставропольского края возложенных функций. Поэтому необходимо всячески развивать и стимулировать деятельность аппарата Думы Ставропольского края, поощрять работников, а также принимать меры по обеспечению учета депутатами при рассмотрении законопроектов заключений различных структурных подразделений аппарата Думы Ставропольского края. Силами профессионального аппарата необходимо осуществлять систематический учет и анализ законодательства, информационное обеспечение деятельности Думы Ставропольского края, составление программ законопроектных работ, а также выполнять иную важную работу, связанную с необходимостью разработки и принятия законов.

2.3 Компетенция Думы Ставропольского края

Вопрос о компетенции государственного органа или должностного лица относится к числу базовых в юридической науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере тот или иной институт государственной власти выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его взаимоотношения с иными центральными и местными государственными институтами Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С. 8. .

Слово «компетенция» (от лат. competere) означает добиваться, соответствовать, подходить. В юридической энциклопедии компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М. 1998. С.205, 206.. Иными словами, в самом общем виде под компетенцией понимают совокупность полномочий, при этом считается, что полномочия депутата состоят из его прав и обязанностейТам же. С.301..

Подобное понимание компетенции широко применяется в современной юридической литературе по государствоведению и парламентаризму, которая полна разнообразных формулировок, обозначающих деятельность тех или иных органов и должностных лиц: «функция», «компетенция», «полномочия». При этом предполагается, что эти термины употребляются как элементы вышеуказанной конструкции, согласно которой компетенция есть юридическое выражение функций, а ее структура складывается из полномочий. Подобная конструкция впервые возникла в советский период развития отечественного государствоведения. Так, Б.М. Лазарев в 1972 г. отмечал, что компетенция органа управления -- это система его полномочий, то есть субъективных прав и обязанностей особого родаЛазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. Юридическая литература. 1972. С.26-33.. Некоторые современные авторы понимают компетенцию так же. Наиболее полно такое понимание «компетенции» раскрыл М.В. Баглай, говоривший о компетенции парламента. Он дал этому понятию следующее определение: «…компетенция парламента -- это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти»Баглай М.В. Указ. соч. С.472..

Если принять данную позицию и определить понятие «компетенции» как совокупность полномочий, то под компетенцией депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации следует понимать объем полномочий депутата, через которые раскрываются его основные функции. Очевидно и то, что основная функция депутата, то, ради чего его выбирали в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, -- реализация основных функций этой парламентской структуры.

Однако подобная характеристика компетенции как системы полномочий не раскрывает всего ее содержания и является в некотором смысле «усеченной». Поэтому отдельные авторы несколько расширяют понятие «компетенция», определяя его как единство предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) органа или должностного лицаШеремет К.Ф. Теоретические вопросы совершенствования компетенции местных Советов // Вопросы развития Советов на современном этапе. М. 1966. С.79, 80; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М. 1982; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М. 1969. С.13-22.. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает мнение Ю.А. Тихомирова, который раскрыл природу и элементы компетенции, в своей книге «Теория компетенции», являющейся наиболее капитальным современным трудом по данной проблемеТихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. 2001. С.53-67..

Ю.А. Тихомиров в самом общем виде определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, компетенция, по его мнению, состоит из элементов двоякого рода. Собственно к компетенционным элементам Ю.А. Тихомиров относит: нормативно установленные цели как способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую деятельность по достижению этих целей, предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия, властные полномочия как гарантированную законом меру принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение, или, другими словами, гарантии исполнения компетенции. Без этих гарантий компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.

Полномочия Думы Ставропольского края устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и законами Ставропольского края и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края и законов Ставропольского края либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Федеральный закон «Об общих принципах…» определил основные полномочия, а также круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления. Этот перечень не является исчерпывающим, так как в указанном Законе отмечается, что законодательный орган субъекта вправе регулировать и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами к его ведению и полномочиям.

Достаточно подробно полномочия регламентированы в Главе II Закона Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края», который так и называется «Полномочия Думы Ставропольского края. Правовые акты, принимаемые Думой Ставропольского края».

Проведя анализ нормативно-правовых актов Ставропольского края можно выделить семь групп полномочий Думы Ставропольского края.

В первую группу входят полномочия в сфере организации и деятельности органов государственной власти Ставропольского края. Дума Ставропольского края имеет следующие полномочия:

1) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Ставропольского края, согласовывает назначение на должности первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края;

2) принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Ставропольского края в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

3) заслушивает ежегодный отчет Губернатора Ставропольского края о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодный доклад об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год;

4) принимает решение о недоверии (доверии) Губернатору Ставропольского края, а также о недоверии (доверии) первым заместителям председателя Правительства Ставропольского края;

5) обжалует в суде правовые акты Губернатора Ставропольского края и иные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления в Ставропольском крае;

6) принимает решения по обращениям Губернатора Ставропольского края, по протестам и представлениям прокурора Ставропольского края;

7) обращается к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации для разрешения вопросов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

8) регулирует вопросы организации местного самоуправления в Ставропольском крае в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

9) оказывает методическую помощь представительным органам местного самоуправления в организации работы;

10) назначает половину членов избирательной комиссии Ставропольского края;

11) назначает на должность и освобождает от должности председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителей председателя Счетной палаты Ставропольского края, аудиторов Счетной палаты Ставропольского края;

12) назначает мировых судей в Ставропольском крае;

13) назначает представителей общественности в квалификационную коллегию судей Ставропольского края;

14) назначает представителей от Думы Ставропольского края в квалификационную комиссию при адвокатской палате Ставропольского края;

15) назначает Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Думы Ставропольского края;

16) решает вопросы организации своей деятельности, определяет компетенцию комитетов, комиссий, аппарата Думы Ставропольского края;

17) решает вопросы обеспечения депутатов Думы Ставропольского края и работников аппарата Думы Ставропольского края жилыми помещениями;

18) устанавливает в пределах своей компетенции административную ответственность граждан и должностных лиц, если такая ответственность не установлена федеральными законами.

Вторая группа полномочий связана с законотворчеством. Так, Дума Ставропольского края:

1) принимает Устав (Основной Закон) Ставропольского края, вносит в него изменения и дополнения;

2) принимает законы Ставропольского края и иные правовые акты, вносит в них изменения и дополнения;

3) осуществляет толкование Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, иных правовых актов Думы Ставропольского края;

4) осуществляет законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Третья группа полномочий связана с организацией народного волеизъявления. Сюда входят такие полномочия как:

1) установление порядка проведения выборов в Думу Ставропольского края, назначение даты выборов в Думу Ставропольского края, а также в пределах полномочий, определенных федеральным законом,

2) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае;

3) установление порядка проведения референдума Ставропольского края и местных референдумов, назначение референдума Ставропольского края.

Четвертая группа полномочий касается формы государственного устройства края. Выделим такие полномочия Думы Ставропольского края:

1) установление административно-территориальное устройство Ставропольского края и порядка его изменения;

2) утверждение соглашения об изменении границ Ставропольского края.

Пятая группа полномочий связана с регулированием социально-экономической сферы. Дума Ставропольского края:

1) регулирует бюджетный процесс в Ставропольском крае;

2) утверждает бюджет Ставропольского края и отчет о его исполнении, вносит в бюджет изменения и дополнения;

3) определяет порядок предоставления дотаций и субвенций из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований;

4) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания, устанавливает льготы по платежам в бюджет Ставропольского края в соответствии с налоговым законодательством;

5) устанавливает условия выпуска и порядок размещения краевых займов, облигаций, лотерей, векселей и других ценных бумаг;

6) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Ставропольского края и отчеты об их исполнении;

7) утверждает программы социально-экономического развития Ставропольского края, заслушивает отчеты об их исполнении;

8) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Ставропольского края, в том числе долями (паями, акциями) Ставропольского края в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм, приватизации объектов собственности и передачи объектов собственности Ставропольского края в муниципальную собственность;

9) устанавливает порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, устанавливает цену земли в поселениях в целях определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже расположенных на них зданий, строений, сооружений;

10) устанавливает в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель;

11) объявляет находящиеся на территории Ставропольского края природные и иные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную, научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;

12) устанавливает общий порядок осуществления социальной защиты населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования.

К шестой группе относятся контрольные полномочия Думы Ставропольского края.

Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности Думы Ставропольского края. Контроль над практическим соблюдением и исполнением законов позволяет совершенствовать собственную законодательную деятельность. Кроме того наличие достаточных контрольных полномочий способствует укреплению авторитета законодательного органа власти.

Так, Дума Ставропольского края самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, а также иных решений, принятых Думой Ставропольского края;

2) исполнением бюджета Ставропольского края, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) выполнением утвержденных Думой Ставропольского края программ социально-экономического развития Ставропольского края;

4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Ставропольского края, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти Ставропольского края.