Актуальность работы вытекает из того, что действующая Конституция России провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы. Кстати, это положение нашло свое отражение в Конституции впервые в истории нашего конституционного законодательства. Основной Закон также возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения и т.д. Этим государственная власть признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу демократического развития общества, на которую она не может покушаться.

Главнейшая практическая ценность прав и свобод личности состоит в их реальности, в том, в какой степени провозглашенные государством права и свободы осуществимы в их практической повседневной жизни. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство тем самым берет на себя обязательство создавать все условия и возможности для реального осуществления их на практике. Иными словами, с правами и свободами личности корреспондируют соответствующие обязанности государства. Государство, таким образом, предоставляет и средства для их охраны, а в случае необходимости и для их защиты.

Цель исследования: изучение нормативно-правового регулирования политических прав и свобод граждан.

Задачи исследования:

1. Сформулировать и определить место политических прав граждан в системе неотъемлемых гражданских прав.

2. Изучить особенности содержания различных политических прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции России.

Объект исследования: система политических прав и свобод граждан.

Предмет исследования: политические права и свободы граждан.

Степень научной разработанности: в данной работе использовано российское и международное законодательство, труды юристов - М. Баглая, В.М. Корельского, Е.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, и других.

Нормативно-правовую основу работы составляют: Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, международно-правовые акты и другие.

1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

В качестве приоритетов правовой политики может выступать достаточно обобщенный ориентир, такой как права и свободы личности. Проблема личности как человека, обладающего персональными свойствами, позволяющими говорить об общих и специфических чертах его социальности, развитости определенных качеств и обязательном наличии суммы биосоциальных свойств, позволяющих констатировать ее универсальный характер, достаточно полно раскрыто в научных публикациях.

Если говорить о правах личности, то это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права.

А свободы личности - это закрепленные в правах личности возможности ее поведения. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности реализовать свои права, закрепленные в законодательстве. В отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика (правовая политика), которая основывается на системности существующих проблем и, что самое главное, указывает пути их решения.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Разграничение прав человека и прав гражданина вытекает из различения гражданского общества и государства, человека вообще как частного человека и "политического" человека - гражданина государства. Следует подчеркнуть, что, вопреки наименованию, в сфере гражданского общества мы имеем дело не с гражданином, а с неполитическим человеком - носителем частных интересов См.: Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. - М., 2009. С. 146.. Разграничение гражданского общества и государства позволяет человеку отстаивать свои права не непосредственно перед государством, а через институты гражданского общества. Тем самым создаются условия не только для ограждения личности от возможного произвола государства, но и для ее самоопределения, самореализации.

Права гражданина обусловлены неотъемлемым "первичным" правом человека на гражданство. Само гражданство согласно Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 6). Следовательно, вопреки распространенному мнению, не гражданство как таковое, а право на гражданство является первоосновой прав гражданина.

Обычно гражданство определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, ответственности и основанную на признании и уважении достоинства, общепризнанных прав и свобод человека Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И.И. Лукашука. М., 2008. С. 110..

В аспекте прав гражданина гражданство - это особый юридический статус лица. Юридическое признание получает государственная принадлежность лица внутри страны и за рубежом, и лицо наделяется в полном объеме правами и обязанностями, предусмотренными в законодательстве данного государства. Институт гражданства предполагает активное содействие государства в реализации индивидом своих прав. На человека распространяется суверенитет государства, он пользуется его защитой и может принимать участие в управлении делами государства. Важнейшей гарантией гражданства в Российской Федерации является конституционное положение о запрете лишения гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). По сравнению с иностранцами, лицами без гражданства, т.е. всеми, кто не является гражданином России, граждане государства имеют права и несут обязанности, присущие только им, например право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое отечество.

Права человека и гражданина обеспечиваются соответствующими обязанностями других лиц, органов государства. Конституционные акты различают обязанности человека и обязанности гражданина. Гражданство приобретает свойство выражать и гарантировать суверенитет государства (государственной власти) только в том случае, если он сконструирован как государственно-правовой институт, состоящий не только из норм, вводящих (провозглашающих) гражданство, но и правовых положений, устанавливающих суверенные полномочия соответствующего государства, его компетентных органов и должностных лиц принимать законодательство о гражданстве этого государства, "признавать за лицом гражданство этого государства, принимать в гражданство, разрешать выход из гражданства, лишать своего гражданства".

В.С. Шевцов также указывал, "что способность гражданства выражать и реализовать государственный суверенитет" неразрывно связана с полномочиями государства на решение вопросов гражданства. В.С. Шевцов справедливо писал: "Только само государство полномочно устанавливать, изменять или прекращать ту специфическую правовую связь между собою и лицом, которое именуется гражданством" Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) // Под ред. В.И. Шкатуллы - М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. С.75.. Однако из последующего изложения В.С. Шевцова следовало, что полномочия на решение вопросов гражданства следует признавать общим свойством любого государства - как суверенного, так и несуверенного. В связи с этим он предлагал расширить полномочия союзных республик (имевших конституционный статус суверенных государств в составе СССР) в сфере решения вопросов гражданства, а также предоставить полномочия по решению вопросов гражданства (признание, прием, выход из своего гражданства) автономным республикам в составе СССР (государственным образованиям, официально не признаваемым в качестве суверенных государств).

1.2 Особенности системы политических прав и свобод за рубежом

В обоих случаях участие граждан в действиях власти может быть или непосредственное, или через выборных. Первое может предоставляться всем или только некоторым. То и другое представлено в непосредственной демократии, в аристократии и в смешанных республиках. Те же явления встречаются и в административной области. Непосредственное участие граждан в управлении представляет у нас мирской сход. Мы находим его и в общинах Северной Америки США. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс. 2008. С.99.. Личным правом голоса в решении дел нередко пользуются и члены высшего сословия как в политической, так и в административной области. Так, иногда в областных и в общинных собраниях участвуют, по собственному праву, дворяне, крупные землевладельцы и лица, наиболее обложение податями.

Что касается до избирательного права, то здесь следует рассмотреть, как оно проявляется и действует. Это определяется избирательными законами, которые устанавливают условия и порядок выборов.

Прежде всего необходимо определить условия правоспособности для избирателей. Это зависит от той сферы, на которую распространяется действие права. Во многих государствах установлены одинаковые условия правоспособности в политической области и в административной. Так, в демократиях, где политическим правом пользуются все, одни и те же избиратели, естественно, имеют право голоса и в общих выборах, и в местных. Иногда и в конституционных монархиях устанавливается в обоих случаях один общий ценз. Однако нельзя признать подобное устройство рациональным. Очевидно, что для участия в местных делах требуется меньшая способность, нежели для участия в делах государственных. Даже в пределах местного управления требуется меньшая способность для участия в общинных делах, близко знакомых всем, нежели для областных, где интересы крупнее, а потому требуют более обширных соображений. Кроме того, самое начало способности имеет различное значение в различных сферах государственной жизни. Наибольшее значение принадлежит ему в политической области, где господствует общий государственный интерес, требующий общего разумения. Напротив, в административной области, которая гораздо ближе к частным интересам, избирательное право, кроме начал свободы и способности, определяется и степенью участия каждого в совокупном интересе. Здесь поэтому вполне уместно представительство интересов, которое в политической области составляет ненормальное явление и противоречит собственно государственным началам. На этом основании в административной сфере дается иногда право голоса и женщинам, ибо, владея собственностью, они имеют интерес в расходах. У нас они своим голосом не пользуются лично, а передают его по доверенности мужчинам; но новейший английский закон о местном управлении предоставил им личное участие в выборах. Это начало, собственно, не государственное, а подходящее к частному праву. На том же основании, избирательное право соразмеряется иногда с количеством собственности, как это делается в компаниях на акциях. Так, в Англии в местном управлении общественной благотворительностью и другими отраслями избиратели до последнего времени имели от одного до шести голосов, по количеству собственности; только изданный в нынешнем году (1894) закон отменил все множественные голоса Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011.. Впрочем, это последнее начало может иметь в виду и политическую цель, именно, предоставление перевеса зажиточным классам. Ценз по степеням установляется и в политической области.

При издании избирательных законов весьма важно знать наперед, хотя приблизительно, количество и качество избирателей. Здесь невозможно действовать наобум, ибо от большей или меньшей широты избирательного права зависит успех или неуспех самих выборных учреждений. Но для того чтобы не идти впотьмах, надобно примыкать более или менее к установленному порядку и к существующим группам, ибо только отсюда можно получить сколько-нибудь определенные данные. Чисто теоретическое законодательство всего менее здесь уместно.

Вторая задача избирательных законов состоит в определении избирательных округов. Отдельные местности являются живыми членами государственного организма. В местных делах каждая имеет свое особое управление; в общих делах они должны участвовать сообразно со своим значением в целом. Распределение народного представительства по округам дает, вместе с тем, возможность гражданам сговориться насчет выборов. При этом может проявиться и все разнообразие направлений, господствующих в обществе, с устранением, однако, тех, которые имеют характер совершенно частный или случайный. Округ соединяет в себе разнообразие элементов, которые должны прийти к общему соглашению. Поэтому только то направление имеет право на политическое представительство, которое успело привлечь на свою сторону большинство в тех или других местностях.

Избирательные округи могут быть или те самые, которые существуют для местного управления, или чисто искусственные, установленные единственно для политических выборов. Последнее нельзя считать рациональным; это - случайное соединение людей, друг друга не знающих. Оно может быть иногда допущено лишь в видах удобства. Но и обыкновенные административные округи могут быть больше или меньше. Выборы могут производиться в общинах, в уездах, в областях. Чем меньше округ, тем более меньшинство имеет возможность провести своих кандидатов. При весьма незначительных делениях может случиться даже искусственное преобладание меньшинства. Например, что народонаселение в 100 000 человек распределяется на 10 избирательных округов, по 10 000 человек, выбирающих каждый одного представителя. Предположим, далее, что в шести округах по 6000 человек принадлежат к одной партии, а по 4000 к другой; в четырех округах, наоборот, по 9000 принадлежат ко второй, а по 1000 к первой. Во всех округах в совокупности большинство составляет 60 000, а мен Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1. - М.: Статут, 2010. С. 206.ьшинство 40 000; тем не менее первое будет иметь четырех представителей, а второе шесть, тогда как при одном общем округе все десять представителей были бы от большинства, а меньшинство не имело бы ни одного. Понятно из этого примера, какое влияние распределение округов может иметь на исход выборов. Отсюда старание правительств и партий устроить это дело сообразно со своими видами. Во Франции, во времена Второй империи, это практиковалось в обширных размерах. Города раздроблялись на участки, которые произвольно соединялись с селами, где большинство было обеспечено за правительством. Но еще с большей беззастенчивостью подобные выкройки округов производятся в демократической Северной Америке. Там они получили техническое название gerrymandering, от фамилии лица, которое с особенным искусством упражнялось в этих проделках Рыжов В.Б. Формирование универсального международного права: отношения ЕС со странами южного полушария // Право и политика. 2011. N 7. С. 1149.

Величина округа имеет значение и для самого характера представительства. Чем больше округ, тем больше в нем преобладает точка зрения общих государственных интересов, но зато тем отдаленнее отношение избираемых к избирателям. Поэтому здесь сильнее проявляется влияние общих политических партий, тогда как местные влияния отходят на задний план. Напротив, чем меньше округ, тем теснее связь выборного с избирателями, тем последние могут выбирать сознательнее, наконец, тем больше для них удобства; но зато местные интересы могут получить преобладание над государственными.

Из этого ясно, какую существенную задачу избирательных законов составляет определение округов и как важен в особенности вопрос, какой власти предоставляется это право: законодательной или правительственной. Произвольное изменение округов правительством дает последнему самое сильное средство действовать на выборы. Но так как последние должны выражать свободное мнение страны, то подобный порядок нельзя считать нормальным.

С определением округов связано и распределение по ним представителей. Каждый округ может выбирать одного, как ныне делается во Франции, или нескольких, смотря по количеству населения, или, наконец, целый список, что называется выбором по списку (scrutin de liste). Чем больше округ, тем, разумеется, большее количество представителей приходится выбирать. Выгоды и невыгоды обоих порядков те же, которые указаны выше.

Когда определены округи, нужно составить списки избирателей. Обыкновенно ведутся постоянные списки, в которых ежегодно делаются нужные изменения. Существенный вопрос состоит в том: кому поручается ведение списков и чем обеспечиваются права граждан? Обыкновенно списки составляются общинными, окружными или корпоративными властями. Во Франции этим заведуют мэры, в Англии шериф и общинные власти, в Пруссии ландраты и бургомистры. Они проверяются или высшими административными властями, или особенно назначенными для того лицами. Таковы в Англии ревизующие юристы (revising barristers). Списки должны быть заблаговременно обнародованы, так чтобы неправильно исключенные могли жаловаться. Жалобы на неправильное внесение или исключение могут приноситься и сторонними избирателями, ибо это вопрос публичного права, касающийся всех. Первоначально жалоба приносится или той административной власти, которая составляет списки, или образуемой для этого особенной коллегии. Но и здесь высшая гарантия права заключается в возможности апеллировать к суду. В Англии это достигается учреждением ревизующих юристов с апелляцией высшему суду (Court of common pleas). Во Франции, даже во времена Второй империи, избиратели могли жаловаться мировому судье, с апелляцией в Кассационный суд. Эта гарантия тем нужнее, чем более самое составление списков находится под влиянием администрации Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма-Инфра-М. - 2010. С.340..

Выборы требуют приготовительных действий; происходят совещания избирателей, объяснения кандидатов. Без этого подача голосов совершается впотьмах. Для того чтобы борьба была возможна, необходима свобода. Избирательные совещания и циркуляры кандидатов должны быть изъяты от мер, стесняющих свободу собраний и печати. Это и делается во всех странах, где выборы имеют настоящее значение и не превращаются в пустую формальность, руководимую правительством. Но даже при полной свободе, какая существует в Англии и Америке, эти приготовления требуют сложной организации и нередко огромных издержек для печатания и распространения воззваний и объявлений, для найма агентов и помещений. Это в значительной степени ставит выборы в руки богатых людей. При этом возможны крупные злоупотребления, против которых направлены разнообразные законы о подкупах.

Самое производство выборов нуждается в организации. Необходима управляющая ими коллегия, или бюро. Оно составляется или из местных властей, как в Англии, иногда под председательством судьи, как в Бельгии, или из лиц, назначаемых правительством, как в Пруссии, или, наконец, из лиц, избираемых самими избирателями, как было установлено во Франции при июльской монархии. Иногда заседателями или счетчиками становятся старшие и младшие члены избирательной коллегии.

Явная подача голосов бывает гуртом или поименно, поднятием рук или разделением голосующих, с запиской в протокол. Тайное голосование совершается: 1) посредством записок; 2) баллотировкой. Последняя требует предварительного предложения кандидатов. Она возможна только в сравнительно небольшом собрании. В Англии, в местных выборах, записки рассылаются по домам, что составляет слишком большое облегчение для избирателей. При всяком голосовании исход выборов решается счетом, и здесь особенно важен контроль над теми, кто заправляет выборами и считает голоса. При тайном голосовании нужно, чтобы записки подавались действительно закрытыми и чтобы голоса считались правильно. Лучшей гарантией служит присутствие самих избирателей при ящике. Когда же выборы продолжаются несколько дней, необходимо, чтоб и ящики, и самая комната, где они хранятся, были запечатаны. Во Франции, во времена Второй империи, запечатанные ящики отсылались для счета в главный город, что легко могло давать повод к злоупотреблениям. Лукашева Е.А. Права человека / Е.А.Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА. - М.: Просвещение, 1999. С 89.

Выборы могут быть непосредственные или по степеням. Последний способ состоит в том, что первоначальные избиратели выбирают из выборщиков, которые уже, в свою очередь, выбирают представителей. В этой системе предполагается, что народ неспособен избирать представителей, потому что имеет мало понятия о политических вопросах, но способен избирать доверенные лица, которые могут столковаться. Через это выборы переходят в руки более возвышенного класса. Но в политических выборах это, в сущности, только лишняя операция, ибо действие партий начинается с первой инстанции, которая и определяет исход. Этот способ избрания имеет значение при малоразвитой политической жизни, вообще там, где нужно избирать доверенные лица, но он не уместен там, где вопрос идет не столько о качествах лица, сколько о его направлении. Кроме того, при таком порядке меньшинство или совершенно вытесняется, или может искусственным образом превратиться в большинство. При мелких округах меньшинство может иногда получить более представителей, нежели большинство. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 236.

От выбора по степеням отличаются те, которые производятся выборными коллегиями, например, местными палатами в Сенат Соединенных Штатов или выборщиками от общинных советов в нынешний французский Сенат.

2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РОССИИ

2.1 Право на свободу мысли, слова, печати

Регулирование прав человека и гражданина, в том числе политических прав и свобод, относится к федеральному ведению (их защита - к совместному ведению Федерации и ее субъектов). Они могут быть установлены или в особых условиях (например, при официально объявленном чрезвычайном положении) ограничены только федеральным законом (не законом субъекта РФ). При этом основные права закрепляются конституциями, а ограничения возможны только тех прав, которые конституции разрешают ограничивать в определенных условиях (те права, которые запрещено ограничивать, названы в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ограничения возможны лишь в тех пределах, которые разрешены законом (например, такие ограничения предусмотрены Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. "О военном положении").

К регулированию и реализации основных (конституционных) политических прав и свобод относятся те же конституционные принципы, что действуют в отношении других групп конституционных прав. Лукашева Е.А. Права человека / Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА. - М.: Просвещение, 1999. С 89.

Во-первых, Конституция РФ устанавливает принцип равенства. Часть 1 ст. 19 гласит: "Все равны перед законом и судом". Вместе с тем это не означает абстрактного равенства, особенно при реализации политических прав, которые могут быть использованы в разных целях, в том числе против народа и государства. Злоупотребление правами недопустимо. Есть и естественные причины: например, избирательные права имеют не все граждане, дети (до 18 лет, в некоторых странах, к примеру на Кубе или в Бразилии, до 16 лет) ими не обладают. Ребенок не вправе быть инициатором публичного собрания или местного референдума. Не имеют избирательных прав лица, находящиеся в заключении по приговору суда, вступившему в законную силу. Лукашева Е.А. Права человека / Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА. - М.: Просвещение, 1999. С 89.

Во-вторых, Конституция РФ устанавливает, что права и свободы, в том числе и политические, являются непосредственно действующими. Это значит, что нормы Конституции РФ о правах и свободах должны непосредственно применяться органами государства и другими субъектами правоотношений без каких-либо дополнительных циркуляров и инструкций. То же относится и к судам. В России активно действует Конституционный Суд РФ, который рассмотрел множество жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и принял соответствующие постановления. Суд рассматривал также и единичные жалобы юридических лиц, ибо считается, что права и свободы, записанные в конституциях, могут быть распространены и на юридических лиц (объединения и др.), если они могут быть применены к ним по своему существу (сложно, например, применить право о неприкосновенности личности, общественную организацию невозможно незаконно посадить в тюрьму, но можно применить к ней конституционное право о тайне переписки и иных доставляемых сообщений) Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма-Инфра-М. - 2010. С.102..

В-третьих, Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это не означает, что у человека и гражданина равные права и свободы. Человек (особенно иностранец или лицо без гражданства) может не обладать многими политическими правами, которые имеет гражданин, но в своей группе (не граждане с одной стороны, граждане - с другой) все лица обладают равными правами. Конституция РФ устанавливает равенство прав независимо от пола (женщины и мужчины равноправны), расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (в этой формулировке сказалось преодоление прежнего положения, когда при советском строе одна общественная организация - КПСС - и ее члены занимали особое положение), а также независимо от других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Лукашева Е.А. Права человека / Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА. - М.: Просвещение, 1999. С 89.

Такие положения имеют огромное значение (любой взрослый гражданин может быть инициатором собрания, выступать в печати с критикой правительства, быть избран (с 21 года в России) в парламент и т.д., но речь идет в данном случае о юридическом равенстве). Что же касается фактического и социального равенства, то это иной вопрос. Фактическое равенство невозможно, люди по естественным причинам неодинаковы и, следовательно, не равны по физическим и иным данным. Социальное равенство тоже не существует (хотя государство, в том числе Россия, используя ресурсы общества, принимает меры по выравниванию уровня жизни, предоставляет пенсии, пособия наименее обеспеченным лицам и т.д.). Разница в уровне жизни 10% самых бедных и 10% богатых в Европе составляет 7-9 раз, в США - 13-15, в России, по официальным данным, до 20 раз (в Москве - 34 раза). Социальное государство (цели создания такого государства ставятся и в ст. 7 Конституции РФ) сглаживает такое неравенство, но преодолеть его в обозримом будущем невозможно. А это сказывается и на осуществлении политических прав. У богатого и бедного только один голос на выборах, одинаковы права партий при выдвижении кандидатов, всем дают одинаковое бесплатное время для выступлений (за счет государства) на каналах телевидения, а также предоставляют одинаковые печатные площади в периодических изданиях, но можно купить дополнительное время (за счет избирательных фондов, а они неодинаковы). При покупке одна минута выступления на центральных каналах телевидения в лучшее время может стоить десятки тысяч долларов. За организацию большого дополнительного собрания в закрытом помещении тоже нужно платить. Свобода слова в средствах массовой информации (СМИ) тоже может стоить больших денег и т.д. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2009. С. 126. Юридически возможности у всех одинаковы, а фактически вовсе нет. Что-то отчасти можно исправить, корректировать (этому и служит законодательство), по пока существует "власть денег", изменить ситуацию в целом невозможно. Сказанное относится и к России, где, по мнению граждан (это опубликованные данные опросов), существует, видимо, одна из худших форм капитализма - олигархический капитализм.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому (не только гражданину) свободу мысли и слова. Конечно, мысль трудно контролировать, принудительно заставить человека думать так, а не иначе. Но психическими приемами можно влиять на свободу мыслей человека. Так и было, когда конституциями разных стран устанавливалась обязательная для всех идеология. В прошлом в африканском Заире (теперь название страны изменено) Конституция 1982 г. устанавливала для всех с момента рождения идеологию покойного президента Мобуту - мобутизм (дети с момента рождения считались членами единственной партии президента). В таких случаях положение о свободе мысли, родившееся в Европе в Средние века как протест против религиозных извращений, может иметь политическое назначение. Теперь под свободой мысли понимается духовная свобода, право придерживаться любой идеологии, создавать собственные идеологические концепции. Если государство считает какие-либо взгляды человека вредными для общества, то ответственность возможна не за мысли, а за действия, причиняющие вред. Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ. - М.: Велби. 2010. - 456с.

Свобода слова предполагает выражение своих мыслей (в том числе политических взглядов) не в частной беседе (например, на кухне с супругой), а публично, и не по частным или вкусовым вопросам (о модных прическах), а по вопросам, имеющим существенное общественно-политическое значение. Порядок осуществления свободы слова и других форм массовой коммуникации, например передачи изображений, регулируется Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. ст. 300, Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ. "Об информации, информационных технологиях и защите информации" Российская газета. № 165. 29.07.2006 . Поиск, получение, производство, распространение информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими, приобретение технических средств, материалов, предназначенных для средств массовой информации, не подлежат ограничениям, кроме установленных законом. Запрет на распространение сообщений, а также цензура (предварительное согласование сообщений) не допускаются. Право на свободу слова осуществляется явочным порядком. Автору критической статьи в газете не нужно согласовывать свой текст с властями или с кем-либо, если он этого не желает. Он самостоятельно высказывает свое мнение, но если допустит клевету, умаление чести или достоинства другого человека или юридического лица (например, общественной организации, фирмы, учреждения), то ему придется отвечать перед судом. Требование о предварительном согласовании на опубликование определенной статьи со стороны соответствующего государственного органа либо должностного лица правомерно, если должностное лицо является автором или дает интервью.

Учредителем средства массовой информации может быть любой гражданин и любой владелец средства массовой информации, достигший 18 лет, не душевнобольной и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. В 2003 г. в одном из крупных сел Краснодарского края на собранные средства построили телевизионную вышку, купили передатчик и критиковали районное начальство. Оно пыталось закрыть вещание, более года продолжалось противоборство, но в конечном счете мэр был вынужден уйти в отставку Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ. - М.: Велби. 2010. С.87.. Это пример, когда средство массовой информации использовалось жителями. Лицензия стоит не так дорого (в Москве, к примеру, для ее получения надо затратить в среднем 30 дней, пройти 9 процедур и заплатить 6200 руб., в Казани - 14 дней и 3000 руб.), но, чтобы создать, скажем, газету, нужно иметь стартовый капитал. Сложно сразу определить его размеры, например, для Москвы. Однако известно, что в США до недавнего времени считалось: для основания солидной газеты в провинциальном городе нужно иметь от 5 до 10 млн. долл. А там уж как пойдет дело и, главное, что будет происходить с рекламой. Известно, что главный доход СМИ получают не от продажи газет, а от рекламы. Каждый может создать СМИ, но для этого нужны деньги. Чичерин Б.Н. Общее государственное право / В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2006. С.103.

Деятельность средства массовой информации начинается после получения лицензии в органах Министерства связи и массовых коммуникаций. Для изданий, выходящих небольшим тиражом, для радио- и телевещания, если у них менее 10 абонентов, лицензии не требуется. Отказ в выдаче лицензии возможен, если обращение исходит от лица (лиц), не обладающего правом на создание средства массовой информации (например, по возрасту), если представленные сведения не соответствуют действительности, если заявленная примерная тематика представляет злоупотребление свободой слова. Деятельность средства массовой информации помимо воли его учредителя может быть прекращена только судом после двух письменных предупреждений прокуратуры или регистратора о нарушении законодательства.

Изъятие или уничтожение тиража (его части) осуществляется по решению суда, что имело место, например, в Екатеринбурге в отношении издания, переведенного с иностранного языка, в котором суд усмотрел пропаганду наркотиков.

Поскольку использование свободы слова может оказывать дестабилизирующее и отрицательное влияние на общество, Международные пакты о правах человека 1966 г. допускают ее ограничения. Такие ограничения возможны, в частности, в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. В соответствии с российскими законами не допускается использование средств массовой информации для призывов к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни, для пропаганды войны, порнографии, насилия и жестокости, оправдания терроризма. Запрещено демонстрирование фашистской символики. Есть ограничения для рекламы (например, алкоголя, пива, табачных изделий и др.).

За нарушение законодательства о средствах массовой информации ответственность несут авторы, издатели, редакторы, а с 2004 г. также учредители СМИ (суд рассматривал такие вопросы неоднократно, в том числе в Москве). Если в суд обращается регистратор или прокурор по вопросу о нарушении закона (после сделанных предупреждений и неисправленных нарушений), суд может ликвидировать лицензию, т.е. закрыть СМИ. Граждане и организации в случае распространения в печати ложных сведений могут через суд требовать публикации опровержения и возмещения морального вреда (самое значительное возмещение вреда, которое когда-либо назначали российские суды, насколько это известно по данным печати, составляло 30 млн. руб.; за рубежом суды порой назначают гораздо большие суммы). Уголовная ответственность предусмотрена за клевету в СМИ и за диффамацию (распространение не ложных, но порочащих человека сведений) Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ. - М.: Велби. 2010. С.58..

Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются, в частности, государственной тайны. Вместе с тем законодательство устанавливает перечень сведений, которые нельзя (в том числе государственным органам) засекречивать, скрывать от населения. К их числу относятся сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, состоянии экологии, санитарии, проблемах здравоохранения, образования, преступности, а также данные о происшествиях, компенсациях и льготах и др. Действует Федеральный закон 2009 г., предусматривающий, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию (в том числе документированную, например, тексты постановлений) об их деятельности по запросам в течение месяца, если она не имеет секретного характера и не нарушает права других лиц и организаций (на личную тайну, на деловую репутацию и др.). Информация может быть платной (большой объем копий, пересылка по почте и др.). Отказ в выдаче информации, разрешенной законом, может быть обжалован вышестоящему органу или в суд. Чичерин Б.Н. Общее государственное право / В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2006. С 376.

2.2 Право избирать и быть избранным

К числу политических прав относятся избирательные права - право избирать депутатов в представительные органы - парламент РФ, законодательные собрания субъектов РФ, муниципальные собрания (советы), выборных должностных лиц (Президента РФ, мэров муниципальных образований, других лиц) и быть избранным в эти органы или на такие должности. Избирательные права - очень большая тема, она заслуживает отдельной статьи, тем более что в России на разных уровнях применяются несколько избирательных систем (пропорциональная, мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система относительного большинства, "смешанная система"), наряду с прямыми выборами (голосованием граждан) используются и непрямые выборы (один из двух представителей субъекта РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ избирается не гражданами, а депутатами законодательного собрания субъекта РФ). Поэтому в данном случае не можем обсуждать многие вопросы избирательного права, скажем лишь об избирательных правах граждан. Избирательное право в России соответствует принципам всеобщего, равного, прямого избирательного права и осуществляется при тайном голосовании. Принцип всеобщности означает, что в выборах могут участвовать (избирать и быть избранными) все лица, достигшие установленного возраста и удовлетворяющие требованиям закона о выборах. Выборы - равные, все граждане участвуют в них на равных основаниях (в отдельных странах иногда устанавливаются фиксированные нормы для представительства разных категорий населения, например, на Фиджи - для фиджийцев и индийцев, в Индии - для женщин, в Египте - для рабочих и крестьян, в Китае - для армии). В России выборы прямые - граждане голосуют непосредственно за кандидатов (непрямыми выборами, как говорилось, избирается один из членов от субъекта РФ в Совет Федерации). Голосуют в России, как правило, бюллетенями, но постепенно вводится электронное голосование. В российском законодательстве установлены также принципы свободы выборов (запрещены незаконные способы воздействия на избирателей), добровольности выборов (в некоторых странах, например, в Бельгии, Бразилии избиратель за неявку на голосование может быть наказан, в частности, штрафом), альтернативности выборов (при одном кандидате на одно место или при одном списке кандидатов выборы откладываются до появления соперников). Выборы в России признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. НОРМА - ИНФРА, 2009.С.78.

Избирательное право в субъективном смысле слова - это право, принадлежащее или не принадлежащее конкретному физическому лицу. Этим лицом может быть только гражданин РФ при выборах федеральных органов государственной власти (Президента РФ, Государственной Думы), законодательных собраний субъектов РФ. Им может быть иностранец и лицо без гражданства при выборах органов местного самоуправления (при определенных условиях - необходимо постоянное проживание в данном муниципальном образовании и др.). Активное избирательное право - право избирать в России принадлежит гражданам с 18 лет (в некоторых странах Востока и Латинской Америки - Иране, Бразилии и др. с 16 лет), право быть избранным (пассивное избирательное право) в представительные органы имеют лица, достигшие 21 года, на должность Президента РФ - 35 лет. В выборах не вправе участвовать лица, признанные судом умалишенными (на основании судебного решения такие лица не вносятся в списки избирателей или избирательный бюллетень. Не участвуют в выборах (не избирают и не могут быть избраны) лица, находящиеся под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу. Если приговор еще не вступил в силу (например, в связи со сроком для обжалования), то указанные лица, а также подследственные, находящиеся под стражей, обладают избирательными правами. Предельный возраст для избрания в России не существует (в исключительных случаях в единичных странах такой возраст для некоторых должностей установлен в 65 или 70 лет). В России также нет ценза оседлости (срока проживания в муниципальном образовании для того, чтобы быть внесенным в список избирателей, например, в Японии это 3 месяца, в разных штатах США - от одного до 30 дней).

Для права быть избранным российское законодательство устанавливает целый ряд требований (за рубежом такие требования называются избирательными квалификациями или цензами). Не могут быть избранными (кроме как на муниципальном уровне) лица, имеющие иностранное гражданство (даже если они имеют его наряду с российским гражданством, хотя право голосовать такие лица имеют), осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, имеющие неснятую и непогашенную судимость, осужденные за преступления экстремистской направленности с неснятой судимостью, лица, в отношении которых есть постановление суда, что они нарушали ограничения для выборов, установленные законом. От кандидатов требуется представление многих документов (сведений об имуществе, подписей избирателей в поддержку кандидата, если он выдвигался не от партий, представленных в Государственной Думе Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., 2009. С. 12 - 13., и др.).

Положения законодательства, относящиеся к избирательным правам граждан (а на муниципальном уровне и не граждан), с соответствующими изменениями распространяются и на участие в референдуме - голосовании по какому-либо проекту решения, предлагаемому органами государства, местного самоуправления, гражданами.

Важное значение имеет политическое право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Существует множество форм решающего и совещательного (консультативного) участия граждан в управлении делами государства. Наиболее значимыми формами являются выборы и референдум, о которых сказано выше. Существует множество совещательных форм участия граждан в управлении делами государства, субъекта РФ, муниципального образования, начиная от предложений граждан органам государства или местного самоуправления до более радикальных мероприятий (общественные слушания в парламенте, объявленные народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, предложения общественных объединений правительству, подготовка совместных документов органов государства и профсоюзов, правотворческая инициатива граждан, опрос граждан (своего рода выборочное анкетирование, проводимое органами государства или местного самоуправления), обязательные муниципальные слушания на собраниях граждан о проекте муниципального бюджета и др.) Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2010. Т. 1. С. 332..

Граждане РФ обладают политическими правами на уровне международных стандартов. Однако их фактическое использование зависит от множества обстоятельств: от уровня жизни значительной части населения, которая обеспокоена не столько использованием прав, сколько выживанием, от размаха коррупции в российском обществе, от неясности в течение уже двух десятилетий политики власти по вопросам модели дальнейшего развития общества, доминирования крупного капитала в жизни страны, от засилия бюрократии, слабости среднего класса и от авторитарных элементов в молодой российской демократии. Следует признать, что государство уже неоднократно не оправдывало ожидания граждан, а то и вводило их в заблуждение. Отсюда - неверие граждан, определенная пассивность значительной части населения. Правовой нигилизм, неуважение к праву, закону существует не только у определенной части населения, он распространен в различных структурах аппарата управления, причем не только низовых звеньев. Преодоление всех этих пороков и недостатков современного российского общества позволит гражданам наиболее эффективно использовать конституционные политические права на благо многонационального российского народа, общества и государства.

2.3 Право на объединения и создания профсоюзов

политический право свобода гражданство

Одним из важнейших политических прав является право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Хотя путем объединения участников создаются хозяйственные организации (акционерные общества, товарищества, объединения филателистов, коллекционирующих редкие почтовые марки, кружки шахматистов и др.), а также религиозные организации, которые не вправе участвовать в политике, главной целью этого права является прежде всего обеспечение каждому возможности организованного участия в общественной жизни, в том числе для граждан - в политике. В России действует множество законов, регулирующих основные начала и порядок создания хозяйственных, общественных и религиозных объединений. Таковы законы об акционерных обществах, о кооперативах различного вида (производственных и др.), о профсоюзах, о политических партиях, об объединениях работодателей, о благотворительности и благотворительных организациях, о свободе совести и религиозных объединениях и др. Законодательство только устанавливает основы организации и деятельности объединений, вводит правило регистрации для объединений, если они желают получить права юридического лица Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв.ред.В.В. Лазарев. - М.: Юрист. -2011. С.134.. Вопросы же своей внутренней организации порядка и методов деятельности они решают сами, закрепляя такие положения в принимаемых ими уставах.

Право на объединение осуществляется явочным порядком. Никаких предварительных разрешений получать не нужно. Не обязаны создатели объединения также заранее представлять властям уведомление о готовящемся создании объединения. Объединение могут создать минимум три человека (во Франции, например, два). Они могут действовать с момента создания объединения (например, собираться на свои заседания в закрытом помещении, распространять информацию о себе, но никакой собственности на имя объединения приобретать не вправе, счет в банке открыть не могут, политические акции, собрания на открытом воздухе и др. от имени такой организации проводить не вправе, пока не зарегистрируются и не получат права юридического лица).

Право на объединение имеют в России не только граждане, но и лица без гражданства и иностранцы. Они могут вступать, например, в профсоюзы, в объединения в области культуры. Вместе с тем иностранцы могут создавать некоторые свои организации, не имеющие политического характера. Таковы, например, землячества иностранных студентов, обучающихся в вузах России (они существуют в Москве, Санкт-Петербурге, в Воронеже). В России допускается также создание отделений общественных и религиозных объединений иностранных государств. Они обязаны зарегистрироваться и представлять ежегодные финансовые отчеты о расходовании средств в России. Кроме того, в нашей стране есть отделения частных зарубежных фондов и неправительственных организаций, предоставляющих гранты для развития науки и культуры, отделения международных организаций правозащитников, различных религиозных структур Кутафин О.Е. Российский конституционализм - М., Норма, 2010. С.98.. Однако объединения политического характера иностранцы и лица без гражданства создавать не вправе. Они не могут также быть членами российских политических партий. Аналогичным является законодательство и в зарубежных странах.