Главная База знаний "Allbest" Государство и право Жилищная реформа в Российской Федерации

Жилищная реформа в Российской Федерации

Основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Организация обслуживания жилищного фонда. Роль государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 14.07.2013
Размер файла 2,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

· непосредственное управление «своими силами»;

· управление товариществом собственников жилья или кооперативом;

· управление управляющей организацией.

Потребители-собственники в соответствии с порядком, установленным ЖК РФ, выбирают себе управляющую организацию и заключают с ней договор. Управляющая организация по договорам с поставщиками Дж и Дк управляет домом, обеспечивая удовлетворение нужд потребителей, оплачиваемых ими коллективно. Поставщики услуг конкурируют между собой за получение от управляющей организации заказа на предоставление услуг Уж и Ук. Поставка услуг осуществляется за плату Пж и Пк, перечисляемую с расчетного счета управляющей организации.

Потребитель может заказать себе дополнительные платные услуги Уж и Ук в индивидуальном порядке за отдельную плату Пж и Пк, заключив соответствующие договоры Дж и Дк.

Трансферты из бюджета Тж и Тк (на оплату льгот и субсидии малообеспеченным) поступают непосредственно на банковские счета потребителей услуг, и уже сам потребитель (в условиях некоторых ограничений) управляет полученной суммой. На схеме не указаны возможные бюджетные субсидии поставщикам услуг в предположении, что все услуги на 100% оплачивает потребитель.

Контроль за деятельностью субъектов рынка жилищных и коммунальных услуг осуществляет Государственная жилищная инспекция, которая в случаях ненадлежащего поведения субъектов рынка услуг применяет к ним необходимые санкции.

На схеме обозначен также «посредник», в функции которого входит осуществление взаимодействия между Комитетом финансов и потребителями услуг. Скорее всего, эти функции в обозримом будущем будет выполнять структура, аналогичная ВЦКП.

Если способ управления домом не выбран, то этот выбор (отбор управляющей организации) за собственников сделает орган МСУ (в Санкт-Петербурге - госорган), и мы возвращаемся к модели № 4.

На рис. 5 изображена также схема бюджетного финансирования расходов на предоставление жилищно-коммунальных субсидий и компенсаций. Схема соответствует конструкции бюджетной системы РФ (на ней не детализирован только муниципальный уровень). Кроме того, на указанной схеме (хоть и в неявном виде) изображены все участники жилищных отношений, поименованные в ч. 2 статьи 4 ЖК РФ, а именно:

· а) граждане;

· б) юридические лица;

· в) Российская Федерация;

· г) субъекты Российской Федерации;

· д) муниципальные образования.

Различными линиями на рисунке изображены межбюджетные трансферты, потоки налоговых поступлений, трансферты населению - словом, всё то, что соответствует понятию «межбюджетные отношения». Жирными линиями на схеме обозначен возможный «поток» финансовой помощи из федерального бюджета (ч. 8 ст. 159 ЖК РФ), двойной линией обозначены субвенции местным бюджетам из региональных бюджетов (ч. 8 и ч. 10 ст. 159 ЖК РФ), точечным линиям соответствуют потоки компенсаций «льготникам» (ст. 160 ЖК РФ), пунктиром обозначены субсидии гражданам (ч. 8 ст. 159 ЖК РФ). Сплошными линиями со стрелками, направленными «снизу вверх», обозначены налоговые поступления в бюджетную систему от граждан и юридических лиц.

В силу особенностей правового регулирования жилищных отношений и вопросов местного самоуправления в городах федерального значения «особняком» на схеме изображены бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. По признанию руководителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга Ю. Лукманова процесс объединения собственников в ТСЖ идет туго. Серьезным препятствием здесь является социально-имущественная неоднородность проживающих в многоквартирных жилых домах. Кроме того, более 40% проживающих не являются собственниками занимаемых жилых помещений, следовательно, полномочия собственников за них исполняют органы по управлению госимуществом Лукманов Ю. Работать для людей // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 91 (февраль). - С. 12-17..

Таким образом, реальное жилищное самоуправление в Санкт-Петербурге, как и во всей России, находится в начальной стадии развития: законодательные предпосылки (в виде Жилищного кодекса) созданы, но организационно-финансовые механизмы производства и доставки жилищных и коммунальных услуг пока надлежащим образом не заработали.

2.3 Новые подходы к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ Кругликов А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2000. - №7. - С. 14. . Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании. Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети.

Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от 30 до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики.

Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит и реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность Официальный сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству // http://www.gosstroy.gov.ru. . Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета при определении индекса бюджетных расходов. Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях которого промышленность и другие отрасли экономики вынуждены были оплачивать электроэнергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов.

Поэтому обострилась потребность в скорейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости от бюджетного финансирования. Как уже отмечалось, до начала реформы за счет платежей населения покрывалось только 2-3 % затрат жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг Кругликов А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2000. - №7. - С. 14. .

Пересмотр правовой основы деятельности органов государственной власти разных уровней, разграничение их полномочий предоставили право органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местным органам власти самостоятельно, с учетом конкретных экономических и социальных условий постепенно повышать тарифы.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 уже в 1997 г. дала мощный импульс для продолжения реформы. По сравнению с 1996 г. уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %.

В 1998 г. платежи населения, несмотря на кризис августа 1998 г., возросли до 50,4 %.В 1999 г. темпы реформы значительно замедлились, что было обусловлено снижением платежеспособного спроса населения. Однако уровень платежей населения увеличился еще на 6 %, достигнув 56 %.

Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 1996 г. до 19,5 % в 1997 г. Если учесть, что к 1999 г. эти расходы выросли примерно на 50 млрд руб. за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хозяйства, то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил бы 11,5%, или снизился более чем в два раза Максимова Н. С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2001. - №5. - С. 9..

Вопрос о том, какие именно услуги и в каком объеме должны быть оказаны и оплачены в обязательном порядке в процессе содержания и ремонта жилого дома на современном этапе, обычно делится на две части:

· Какие услуги должны оказываться «бесплатно» для жителей, то есть в счет обязательных платежей?

· Каким образом и каким решением может быть расширен перечень услуг, плата за которые взимается в обязательном порядке?

Жилищный кодекс РФ дает право собственникам помещений самостоятельно устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме: либо собранием собственников с учетом предложений управляющей организации, либо органами управления товарищества собственников жилья (органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива) в соответствии с уставом Жилищный кодекс Российской Федерации. Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ. -
ч. 7-8 ст. 156. .

Если же собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер в соответствии с

ч. 4 ст. 158 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления

(в Санкт-Петербурге - органом государственной власти).

Жилищный кодекс РФ определяет, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги как для нанимателей, так и для собственников помещений включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Кроме того, наниматели вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем), при этом капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Собственники же несут расходы по капитальному ремонту самостоятельно.

С вступлением в силу Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 принцип определения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги радикально изменился.

Устанавливаемые размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны теперь быть соразмерны указанному в договоре управления многоквартирным домом перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При выборе и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный органами местного самоуправления или органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, может применяться только при принятии такого решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Глава 3. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)

3.1 Развитие системы жилищного самоуправления в ходе реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге

Одной из ключевых новаций жилищной реформы, реализуемой в Российской Федерации, явилось развитие системы жилищного самоуправления, изменения статуса жителей многоквартирных домов, которые с 1 марта 2005 года превратились в членов объединения собственников помещений (ОСП).

В главе 6 ЖК РФ достаточно подробно регламентированы процедурные вопросы реализации права собственников на общее имущество многоквартирного дома. На рис. 3.1 изображена схема выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, соответствующая требованиям ст. 161 ЖК РФ. При этом, если ни один из трех способов управления, предложенных в ЖК РФ, собранием не выбран, то за собственников это сделает орган местной власти.

За жилое помещение и коммунальные услуги граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить соответствующую плату. Согласно ч. 1 ст.156 ЖК РФ «плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства». При этом доля обязательных расходов собственника определяется долей в праве общей собственности. В свою очередь, доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна размеру общей площади помещения собственника.

Рис. 3.1 Выбор способа управления многоквартирным домом

С коммунальными услугами вопрос не менее сложный. Петербургский опыт, как признает Ю. Лукманов, показывает, что «коммунальная составляющая» в общем объеме «жилищно-коммунального платежа» в настоящее время составляет более 75% (или в денежном выражении в среднем 23,4 руб./кв.м). Сам же размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ), а определяется или по показаниям приборов учета, или исходя из нормативов потребления Лукманов Ю. Работать для людей // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 91 (февраль). - С. 15..

Структура платы за жилищно-коммунальные услуги различна для нанимателей и собственников, как это показано в нижеследующей таблице 3.1.

Таблица 3.1

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Наниматели

Собственники

1) плата за пользование жилым помещение (плата за наем);

2) плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя:

- плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,

- плату по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

3) плата за коммунальные услуги

1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя:

- плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,

- плату по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

2) плата за коммунальные услуги

На рис. 3.2 показана логическая схема определения размера платы за жилое помещение. Данная схема является визуализацией положений ст.156 ЖК РФ. Как можно видеть, ситуация несколько различна для нанимателей и собственников.

Рис. 3.2 Алгоритм расчета платы за жилое помещение

Таблица 3.2

Установление размера платы за жилое помещение

№ п/п

Категория плательщиков

Вид платы

В каких случаях

Кто устанавливает

Статья ЖК РФ

1

Наниматели ж/п по договорам социального найма и договорам найма*

Плата за пользование ж/п (плата за наем). Плата за содержание и ремонт ж/п

Для ж/п государственного или муниципального жилищного фонда

Органы МСУ (в Москве и СПб - орган государствен-ной власти субъекта РФ)

ч.3 ст.156

* 1 Примечания:

- согласно ч.2 ст.156 ЖК РФ размер платы за наем, платы за содержание и ремонт ж/п определяется исходя из занимаемой общей площади ЖП и из площади отдельных комнат в общежитиях;

- согласно ч. 4 ст.156 ЖК РФ размер платы за наем зависит: (А) от качества и благоустройства ж/п; (Б) месторасположения дома;

- согласно ч.9 ст.156 ЖК РФ малоимущие граждане освобождаются от внесения платы за наем.

2

Собственники ж/п в многоквартирном доме*

Плата за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества дома

Если собственники не приняли решение о способе управления домом

3

Если в этом доме не созданы ТСЖ либо жилищный (потребительский) кооператив

Общее собрание собственников помещений

ч.7 ст.156

* Согласно ч.2 ст.161 собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из трех предложенных способов управления домом.

4

Собственники ж/п в многоквартир-

ном доме, являющиеся членами ТСЖ либо жилищного (потребительского) кооператива

Обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества дома

Если в этом доме созданы ТСЖ либо жилищный (потребитель-

ский) кооператив

Органы управления ТСЖ либо органы управления жилищного (потребитель-

ского) кооператива

ч.8 ст.156

5

Отдельные категории граждан*

Плата за ж/п

В домах системы социального обслуживания, в домах для временного поселения, в общежитиях

Собственники ж/п

ч.6

ст.156

* К этой категории относятся: вынужденные переселенцы, беженцы, проживающие в одной комнате общежития вместе с другими гражданами.

В прилагаемой к рис. 3.2 таблице 3.2 и на самой схеме выделены четыре субъекта, к компетенции которых в оговоренных ЖК РФ случаях относят решение вопроса об установлении платы за жилое помещение.

В случаях, когда жилищные услуги (работы) некачественны или предоставляются со сверхнормативными перерывами, размер платы корректируется.

Как заявляет руководство Жилищного комитета РФ, органы государственной власти Санкт-Петербурга не ставят себе задачу добиться каких-то мифических показателей и увеличения процентов. Важно, чтобы процесс создания ТСЖ был осознанным и выгодным для всех. Как-то искусственно его стимулировать признано нецелесообразным. Данный процесс и так идет достаточно высокими темпами. По данным на 1 января 2007 г., ТСЖ созданы более чем в 5000 домах. В 1000 многоквартирных домах были выбраны управляющие организации. Общее количество домов, в которых собственники выбрали способ управления, составило треть от общего числа многоквартирных домов города Лукманов Ю. Работать для людей // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 91 (февраль). - С. 16.

К сожалению, действующее федеральное законодательство, касающееся развития жилищного самоуправления в нашей стране все еще очень противоречиво. Так, думается, было бы целесообразно изменить положения Жилищного кодекса РФ, связанные с заключением договора управления между товариществом и управляющей организацией, установлением размера платежей членов товарищества и собственников помещений, порядком принятия решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, ремонте, реконструкции общего имущества.

Сегодня одни статьи Жилищного законодательства нередко противоречат другим. К примеру, так обстоит дело с обустройством мансард. С одной стороны, жители могут принять решение о реконструкции мансардных помещений большинством голосов. А другая статья гласит, что любое распоряжение имуществом не должно ущемлять интересы собственника. И, как правило, найдется хотя бы один собственник, который скажет, что он не дает своего согласия на реконструкцию мансарды. Вопрос остается нерешенным, все выгоды от использования мансардного помещения будут упущены. А ведь в результате реконструкции не только решается проблема кровли, но и появляется дополнительная жилая площадь, которая необходима городу.

Доработки требуют также нормы, относящиеся к созданию ТСЖ в строящихся многоквартирных домах. Полагаю, что необходимо изменить нормативные акты, регулирующие вопросы регистрации ТСЖ, упростив эту процедуру. Нуждается в корректировке и Налоговый кодек РФ. Сегодня ТСЖ вынуждены платить налог на прибыль, на добавленную стоимость, транспортный и земельный налоги, налог на имущество и пр. И это притом, что товарищество не является коммерческой организацией. Логичнее вместо налогов тратить деньги на обустройство дома.

3.2 Проблема капитального ремонта многоквартирных домов

Вопрос о капитальном ремонте жилых домов является одним из самых обсуждаемых и самых болезненных в системе ЖКХ страны.

Концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 гг., утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 года № 431, констатировала, что недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса по адресным программам капитального ремонта и развития привела к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия и большими потерями энергоносителей. Так, 40% теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 9% водопроводных сетей изношены менее чем на 50%, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 25% суточного потребления. Средний возраст основных фондов открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» от 23.03.2004 г. № 431. - п. 5. .

По этой причине планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали дефицит мощностей электро- и теплоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

По данным Жилищного комитета, в Санкт-Петербурге Ошурков А. Т., Овчинников В. А., Сергиенко А. М., Музыченко А. С. Альтернативные модели финансирования жилищной сферы (в свете нового Жилищного кодекса РФ) // Правовой научно-практический журнал «Кодекс info». - 2005. Май-июнь. - С. 103.:

· около 26% жилых домов изношены на 30%;

· 60% домов - на 30-60%;

· 15% домов - более чем на 60%.

В общей сложности 60% петербургских домов нуждаются в выборочном капремонте. Необходимые затраты на приведение в порядок всего жилищного фонда составляют не меньше трех городских бюджетов.

При обсуждении источника финансирования капитального ремонта возникает дилемма: средства граждан или бюджет? Формально бремя содержания собственности должен нести собственник, и бюджет должен участвовать в расходах на капремонт только в доле, пропорциональной доле государственной собственности. С другой стороны, необходимость высоких затрат на капремонт возникла именно вследствие многолетнего неисполнения государственными органами свих обязанностей по содержанию жилищного фонда.

По признаниям руководителей ЖКХ, ветхость жилищного фонда является крайне неблагополучным фоном для проведения реформы. Из-за него сама реформа из процесса перехода на иной уровень отношений в жилищной сфере превращается в отказ государства от своих прежних невыполненных обязательств. Из-за неудовлетворительного состояния жилых домов граждане, живущие в них, не спешат создавать ТСЖ. Их опасения понятны: люди уверены, что, создав ТСЖ, они вынуждены будут сами заботиться о капитальном ремонте. В некоторых областях - например, в Вологодской - гражданам сразу заявили о том, что финансировать ремонт ТСЖ государство не может и не будет.

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 устанавливал, что при приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохранялась обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1. - ст. 16. .

Как уже отмечалось выше в данной дипломной работе, ЖК РФ в вопросе финансирования капремонта категоричен: расходы несет собственник. Правда, в п. 2 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ есть оговорка, что органы МСУ (в Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти) могут предоставлять бюджетные средства на капремонт.

На рис. 3.3 изображен алгоритм решения вопроса о капремонте многоквартирного дома. Вследствие сложности процедуры, регламентированной в ЖК РФ, можно предположить, что размер платы за собственников помещений установит орган власти.

Рис. 3.3 Алгоритм решение вопроса о капитальном ремонте многоквартирного дома

В Санкт-Петербурге дважды за последние годы предпринимались попытки включить плату за капремонт в структуру «квартплаты» граждан.

В первый раз (в 2001 году) попытка не удалась, а во второй раз (в 2003 году) «новелла о капремонте», включенная в закон о бюджете, была через полгода отменена. В настоящее время, по сути, единственным источником финансирования капитального ремонта жилищного фонда является бюджет Санкт-Петербурга.

3.3 Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга на период 2004-2010 годы

Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга в настоящее время определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 года № 431.

Изучение данного документа приводит к выводу о том, что он был основан не на рыночных принципах, а на идее планового городского хозяйства и монополии государственных предприятий, и в этом смысле являлась гораздо более консервативной, чем принятая семью годами ранее федеральная Концепция, о которой шла речь выше. Городское хозяйство трактовалось не как рынок, поставляющий платные жилищно-коммунальные услуги для удовлетворения потребностей жителей, а, наоборот, как некий комплекс, который потребители и органы власти обязаны содержать. При этом понятие «городское хозяйство» не определялось, но по тексту Концепции оно объединяло жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику и транспорт.

Для обоснования выдвинутой гипотезы приведем несколько характерных цитат из данного документа. «Финансовое обеспечение содержания городского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджета Санкт-Петербурга». «…предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства…». «…недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 процентов от объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере» Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» от 23.03.2004 г. № 431.

В качестве основных принципов реформирования городского хозяйства Концепция предлагала, в частности:

· создание действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства;

· формирование политики Санкт-Петербурга в отраслях городского хозяйства;

· формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение;

· инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства;

· совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг;

· повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

Предлагалось также реализовать постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов. При этом объекты городской, в том числе и инженерной, инфраструктуры сохраняются в государственной собственности с прекращением права хозяйственного ведения в их отношении (изымаются в казну Санкт-Петербурга).

Предполагалось, что Концепция реализуется поэтапно в течение 2004-2010 годов. В частности, на завершающем этапе (2007-2010 гг.) предполагалось:

· реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций;

· ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование;

· апробировать различные механизмы привлечения инвестиций.

Концепция констатировала, что дотационность отраслей городского хозяйства и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем во всех отраслях городского хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий городского хозяйства, высокого уровня потерь ресурсов. Тем не менее, предлагаемые Концепцией меры базируются именно на принципах централизованного управления предприятиями и государственного формирования тарифов, например:

· переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;

· создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие.

Созданию условий для развития конкурентных отношений в сфере управления городским хозяйством посвящен целый раздел Концепции. Но и в этом разделе многие положения представляются спорными. Например, трудно согласиться с исходной посылкой о том, что «совмещение функций собственника имущества и функций хозяйственной деятельности по содержанию и обслуживанию этого имущества создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления». Как показано выше, содержание и обслуживание имущества как раз и является естественной функцией его собственника, более того, его прямой обязанностью в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Концепция предусматривала, что в процессе реформирования государственные учреждения «Жилищные агентства административных районов» должны стать полноценными управляющими компаниями. Конкурсный порядок предусматривался не для выбора управляющих компаний, а для отдельных видов подрядных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установку и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Организатором конкурсов должны были выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить следующие основные выводы дипломной работы:

· жилищный фонд образует недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения, а именно: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы;

· анализ жилищно-коммунальной системы России позволяет отметить историческую эволюцию применяемых в ней механизмов: дореволюционный период, характеризовавшийся господством рыночных услуг в данной сфере и самообслуживанием со стороны жильцов; 1917 - 1937 гг. - появление и рост доли государственных услуг в системе ЖКХ страны; 1937 - 1990-е гг. - только государственные услуги в системе ЖКХ; основное финансирование поставщиков услуг производится из бюджета; потребительская плата практически не связана с количеством и качеством потребляемых услуг; 1990-е годы - 01.03.2005 г. - подготовка к разгосударствлению; постепенный переход от бюджетного дотирования поставщиков услуг к гарантиям, предоставляемым потребителям; попытки введения рыночных отношений; с 01.03.2005 г. - вступление в силу Жилищного кодекса РФ; появление правовой базы, позволяющей гражданам при наличии желания полностью перейти к рыночным отношениям в сфере ЖКХ;

· дореформенное состояние отечественного жилищно-коммунального хозяйства характеризовалось следующими чертами: дотационостью отрасли; неудовлетворительным финансовым положением предприятий ЖКХ; высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг; неразвитостью конкурентной среды в сфере ЖКХ; высокой степенью износа основных фондов в отрасли; неэффективной работой предприятий ЖКХ, выражающейся в первую очередь в больших потерях энергии, воды, других ресурсов;

· реформирования отношений собственности в сфере жилищного хозяйства в нашей стране началось с приватизации жилья и передаче муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда; сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах ряд механизмов улучшения жилищных условий граждан;

· вступивший в силу с 1 марта 2005 г. новый Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), дал правовую базу для полного перехода отношений в сфере ЖКХ на рыночную основу, а также изменил механизм финансирования жилищно-коммунальной сферы;

· реальное жилищное самоуправление в Санкт-Петербурге, как и во всей России, находится в начальной стадии развития: законодательные предпосылки (в виде Жилищного кодекса) созданы, но организационно-финансовые механизмы производства и доставки жилищных и коммунальных услуг пока надлежащим образом не заработали.

· действующее федеральное законодательство, касающееся развития жилищного самоуправления в нашей стране все еще очень противоречиво; в данной работе мною предлагается изменить положения Жилищного кодекса РФ, связанные с заключением договора управления между товариществом и управляющей организацией, установлением размера платежей членов товарищества и собственников помещений, порядком принятия решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, ремонте, реконструкции общего имущества;

· направления и этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга в настоящее время определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 года № 431; изучение данного документа приводит к выводу о том, что он основан не на рыночных принципах, а на идее планового городского хозяйства и монополии государственных предприятий, и в этом смысле являлась гораздо более консервативной, чем принятая семью годами ранее федеральная.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации. Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

5. Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.

6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

7. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 г. № 4218-1.

8. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1.

9. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1.

10. Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29.03.96 г. № 432.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425

12. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 г. № 491.

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по проведению реформ в жилищной сфере» от 11.12.1996 г. № 20.

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» от 23.03.2004 г. № 431.

Научная и учебная литература

16. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. - М.: Вопросы экономики. - 1999. - 303 с.

17. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья: Вопросы правового регулирования. - М.: Ось-89, 2005. - 224 с.

18. Витрянский В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе // Хозяйство и право. - 2003. - № 6. - С. 3-19.

19. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. - М.: Дело, 1998. - 127 с.

20. Горбачева Ж.А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет / http://www.ilpp.ru/6359845390.

21. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости: Учебник. - М.: Крафт леан, 1999. - 586 с.

22. Государственное регулирование экономической деятельности. - М.: Юристъ, 2000. - 358 с.

23. Гришаев С. Понятие и виды недвижимого имущества // Хозяйство и право. - 2006. - № 12. - С. 102-108.

24. Грудницына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.М. Коршунова. - М.: Эксмо, 2005. - 384 с.

25. Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности. - М.: Социум, 2003. - 241 с.

26. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2001. № 6. - С. 34-46.

27. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. - М.: ТЕИС, 2002. - 171 с.

28. Жилищная реформа в Российской Федерации: Сб. норматив. документации и комментарии / Сост. В. В. Павленко, Е. И. Таранцова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 222 с.

29. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. - М.: Дело, 1996. - 222 с.

30. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие. - М.: Владос-Пресс, 2003. - 95 с.

31. Игнатова И.В. Стратегические возможности роста предприятия: Учеб. пособие. - Сыктывкар: СГУ, 2004. - 204 с.

32. Кирсанов А. Р. Недвижимое имущество: Нормы права и судебные прецеденты. - М.: Ось-89, 2005. - 750 с.

33. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. О.А. Городова. - М.: Велби, 2007. - 452 с.

34. Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2006. - 237 с.

35. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2000. - №7. - С. 14-17.

36. Лукманов Ю. Работать для людей // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 91 (февраль). - С. 12-17.

37. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2001. - №5. - С. 7-11.

38. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник. - М.: Владос, 2005. - 451 с.

39. Ошурков А.Т., Овчинников В.А., Сергиенко А.М., Музыченко А.С. Альтернативные модели финансирования жилищной сферы (в свете нового Жилищного кодекса РФ) // Правовой научно-практический журнал «Кодекс info». - 2005. Май-июнь. - С. 99 -107.

40. Ошурков А.Т., Сергиенко A.M. Экономические и правовые аспекты производства общественных благ на муниципальном уровне // Национальная экономика в условиях глобализации: государство и бизнес / Под общ. ред. А. Я. Линькова. - СПб.: РГПУ им.А. И. Герцена, 2004. - С. 381-386.

41. Путин В.В.: Выступление Президента Российской Федерации на совещании по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства 16.02.2001 г. в г. Томске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2001. - специальный выпуск. - С. 5.

42. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. П. Николаевой. - М.: Велби, 2006. - 684 с.

43. Эрделевский А. О защите права собственности на недвижимое имущество // Хозяйство и право. - 2007. - № 2. - С. 92-96.

44. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник - М.: Аспект пресс, 1996. - 319 с.

Официальные сайты Интернет

45. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографии // www.rost.ru.

46. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // www.gks.ru.

47. Официальный сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству // http://www.gosstroy.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены