Теоретико-методологічні засади державного управління

Ознаки тоталітаризму:

* Ідеологічний абсолютизм (тоталітарний режим -- це сверхідеологізірованний режим, в якому політика цілковито підпорядкована ідеології, і нею ж детермінується)

* Єдиновладдя однієї партії -- «ордена-мечоносців» (тоталітарний режим уособлює однопартійна система, і все громадське життя будується на засадах «партизації», тобто знає тільки санкціоновані партією структури і форми)

* Організований терор і репресії (одним з фундаментних підстав тоталітарного режиму є гранична концентрація страху перед «силовими структурами», за допомогою якого забезпечуються підпорядкування і покора мас)

* Монополія влади на інформацію (при тоталітарному режимі всі засоби масової інформації підпорядковані партії і державі і беззаперечно їх обслуговують, будучи позбавлені права на свободу слова та інакомислення)

* Централізований контроль над економікою (економіка при тоталітарному режимі відноситься до розряду командно-адміністративної (повністю одержавленої), тобто виступає не інакше, як концентроване вираження політики)

* Мілітаризація країни (при тоталітарному режимі країна уподібнюється єдиної військового табору, оточеного ворогами, яких слід знищити заради «світлого майбутнього»).

Залежно від пануючої ідеології тоталітаризм звичайно підрозділяють на фашистський, соціалістичний і націонал-соціалістичний.

Розділ 3. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління

Поняття «якість» широко використовується в інженерної, технічної сфері, де цей термін грає центральну роль в питаннях стандартизації і метрології, контролю і оцінки відповідності, надійності і точності. Тобто це поняття тісно пов'язане з виробничим середовищем.

В середині минулого століття, завдяки американським інженерам, а також їх японським послідовникам термін «якість» увійшов в лексикон менеджменту [16].

Вище керівництво (спочатку на підприємствах Японії, а потім і по всьому світу) відкрило для себе нові грані якості як управлінської та економічної категорії. Нова філософія бізнесу будувалася на розумінні того, що якість починається з споживача. Це означало, що для успішної конкуренції і стійкого розвитку компанії недостатньо випускати продукцію, що задовольняє вимогам стандарту, - необхідно провести такий продукт або послугу, яка максимально задовольнить потреби покупця. Якісний з точки зору виробника продукт не завжди може мати ті характеристиками якості, які потрібні споживачеві. Висловили це в такий спосіб: «Перший принцип забезпечення якості: якість починається з втіхи споживача » [32].

Таким чином, якість в термінології сучасного менеджменту має два доданків:

? якість від виробника - ступінь відповідності продукту або послуги виробничим вимогам;

? якість від споживача - як ступінь задоволення його потреб і очікувань.

З приходом бізнес-методів в сферу державного управління поняття «якість» стало активно використовуватися для визначення, з одного боку, вимог, що пред'являються державою до якості життя, освіти, охорони здоров'я, діяльності органів державної влади, а з іншого - задоволеності громадян рівнем надання державних послуг , ступеня виконання їх очікувань [32].

Адміністративні реформи середини 2000-х років позначили розворот в бік процесного управління, закріпивши в правовому полі перехід до надання державних і муніципальних послуг, споживачами яких є громадянин або організація. У сучасному науковому дискурсі, а також в практичній площині якість часто є характеристикою державних послуг.

Трансфер бізнес-методів не тільки поповнив понятійний апарат сфери державного управління терміном «якість», а й об'єднав якість з такими поняттями, як «ефективність» і «результативність», в одне семантичне поле без явної домінанти. Це змішання, однак, не сприяє виробленню загальних термінологічних рамок як для більш продуктивної наукової та експертної дискусії, так і для практичної імплементації пропонованих підходів. Обсяг семантичного шуму збільшується ще й через те, що багато методів і моделі являють собою закордонні розробки, і смислові втрати при їх адаптації неминучі навіть на етапі перекладу.

За роки українських реформ державного управління відбулася певна кристалізація понятійного апарату: термін «якість» - це вже звичний атрибут державних і муніципальних послуг. Поняття «ефективність» часто вживається в зв'язці з «діяльністю органів влади» і «державної служби », а також в контексті розгортання ключових показників ефективності KPI. «Результативність» застосовується в контексті впровадження принципів управління за результатами і також пов'язане з KPI [27].

Класичні і універсальні визначення ефективності та результативності зафіксовані в міжнародному стандарті ISO 9000 діє до: 2015 (ДСТУ ISO 9000-2015 «Системи менеджменту якості. Основні положення і словник »):

? ефективність (efficiency): співвідношення між досягнутим результатом і використаними ресурсами;

? результативність (effectiveness): ступінь реалізації запланованої діяльності та досягнення запланованих результатів.

Пітер Друкер визначав ефективність як «робити речі правильно» (doing things right), а результативність - «робити правильні речі» (doing the right things).

У понятті «ефективність» акцент робиться на «робити правильно», коли в пріоритеті - «процес» (робити) і «метод» (правильно). Таким чином, кращий результат процесу повинен досягатися при оптимальних настройках системи, тобто з найменшими втратами. Ефективність в менеджменті - це скоріше внутрішня категорія, «від виробника».

У понятті «результативність» акцент зміщується на «правильні речі», коли в пріоритеті «корисність» (правильні) і «продукт / послуга» (речі). Результативний процес створює нову цінність для споживача, максимально задовольняє його потреби і очікування. Результативність в менеджменті - категорія скоріше зовнішня, «від споживача» [8].

Поєднуючи, але при цьому не розмиваючи поняття «ефективність» і «результативність», сутність категорії «якість» можна виразити таким чином: якість - це робити правильні речі правильно.

Це визначення однаково застосовно як в управлінні бізнесом, так і в державному управлінні. Воно поєднує в собі обидва погляду: «від виробника» і «від споживача», - а також визначає межі категорій «ефективність» і «Результативність» щодо категорії «якість». В квадраті виділені чотири блоки, що характеризують залежність рівня якості (як ступеня задоволення вимог виробника і споживача) від балансу ефективності і результативності діяльності організації.

Перший блок низької якості, коли ефективність процесів і результати діяльності не задовольняють ні виробника, ні споживача.

Другий блок характеризує процеси організації як відповідають встановленим виробничим вимогам, проте застосовувані методи не дозволяють виробляти продукт або послугу, що задовольняють потреби і очікування споживачів. Відповідно, якість не можна вважати високим.

Третій блок демонструє ситуацію, коли виробничі процеси побудовані неефективно (супроводжуються великою кількістю дефектів, не відповідностей і / або високими витратами), проте рівень сприйняття споживачем своїх очікувань щодо продукції, що випускається або послуги високий, відповідно, його потреби в значній мірі задоволені. Але в даному випадку, як і раніше не можна говорити про високий рівень якості системи управління організації [10].

Четвертий блок, де висока ефективність поєднується з високою результативністю, говорить про високий рівень якості, коли менеджмент «робить правильні речі правильно », максимально задовольняючи вимоги як виробника, так і споживача.

Невизначеність та інновації - це не тільки фактори адміністративного кризи, а й центральні характеристики функціонування адміністративних механізмів в найближчому майбутньому. Згідно зі стратегією Європейської мережі державного управління EUPAN, ключовими елементами зовнішнього середовища для державного управління є:

? мінливість (збільшення темпів і масштабів змін);

? непередбачуваність (очікування «чорних лебедів»);

? складність (зростання різноманітності чинників, що впливають на функціонування державної машини);

? неоднозначність (розриви причинно-наслідкових зв'язків і високий ризик помилкової інтерпретації подій).

Соціальні та технологічні інновації в цій же стратегії EUPAN є одним із ключових викликів для сфери держуправління, оскільки істотно впливають на зміну відносин між державою і суспільством, в першу чергу через розвиток механізмів залучення та співпраці як усередині, так і поза державними структурами. громадяни хочуть бачити державні органи відкритими і прозорими. відкрита модель управління ставить нові завдання для державної служби в області комунікації, спільного прийняття рішень, відповідальності, чесності, прозорості та безпеки.

Інновації - це лейтмотив сучасного дискурсу по реформам державного управління.

У представленій доповіді Обсерваторії ОЕСР з інновацій в державному секторі робиться висновок про необхідність системного підходу до трансформації державного сектора і подоланні complexity gap - розриву складності між викликами, які постають перед державними інститутами, і їх здатністю відповідати на ці виклики. Експерти ОЕСР спробували відкрити потенціал системного підходу до інновацій для практиків державного управління, показати необхідність системного мислення для вирішення болючих питань державного сектора, проектування державних послуг, прийняття рішень в умовах невизначеності, кризи і зростаючого числа зацікавлених сторін (за визначенням голови Всесвітнього економічного форуму Клауса Шваба) [21, с. 393].

Застосування системного підходу до управління, на перший погляд, є тривіальним пропозицією, таким же простим, як цикл PDCA. Однак для виходу з кризи (в тому числі за рецептами Е. Демінга) державного управління бракує саме системності і послідовності, щоб проведені реформи не захлиналися від перевантаження цілей, державні органи не страждали від аудиторських вибухів, а чиновники не втрачали мотивацію та ініціативу .

Для повноти картини модернізації держуправління на сучасному етапі слід звернутися до тематики пройшла в травні 9-й Європейській конференції за якістю. Це головний форум Європи в області якості державного управління, де раз на два роки професіонали якості всіх країн Євросоюзу звіряють годинники і визначають пріоритети реформування публічного сектору. Захід, що пройшов у 2017 році, було об'єднання зусиль і подолання бар'єрів для підвищення ефективності, прозорості та відкритості державного управління.

Тематика чотирьох основних сесій лише підтверджує курс на інновації та пошук резервів ефективності у взаємодії і розкритті внутрішнього потенціалу державних органів:

? управління людськими ресурсами на державній службі;

? співпраця і інклюзивність в розробці і реалізації політики;

? інновації в наданні державних послуг громадянам та бізнесу для задоволення потреб споживачів;

? відкритість і прозорість уряду як надійна основа державного управління.

Восени 2017 року Європейська комісія представила «Практичний посібник за якістю державного управління », що включає 220 прикладів успішного досвіду впровадження методів та інструментів менеджменту якості в організаціях громадського сектора Європи. У преамбулі до документа зазначено наступне: «Якість інститутів країни, як державних, так і судових, є ключовим, визначальним фактором його економічного і соціального добробуту» [14].

Висновки

У результаті виконання курсової роботи зроблено такі висновки:

Отже, були з'ясовані методологічні основи вивчення державного управління. Спочатку було з'ясовано поняття «управління» діяння ,яке приводить до змін стану якогось об'єкта; вплив на об'єкт, систему, процес тощо з метою збереження їх сталості або переведення з одного стану в інший відповідно до встановленої мети. В управлінні виокремлюються управління соціальними системами, управління технічними системами, управління біологічними системами .Акцентовано увагу на тому, що повністю виключити політичну складову є неможливим, оскільки державне управління поєднує в собі і політичний, і адміністративний рівень. Функції державного управління визначено як відносно самостійні та однорідні складові змісту державно-управлінської діяльності, які відображають окремі напрямки цієї діяльності ,здійснюються уповноваженими органами (посадовими особами) державного управління і спрямовані на забезпечення виконання цілей і завдань державного управління. Функції управління або управлінські функції є характерними для будь-якого прояву управлінської діяльності .Це означає ,що вони мають вираження в діяльності будь якого суб'єкта управління, тоді як функції цих суб'єктів можуть різнитися .Функції ж державного управління здійснюються у цілому всією організаційною структурою державного управління, а функції органу державного управління -конкретно визначеним органом. Також були визначенні методи державного управління, узагальнення та наукове осмислення усього масиву відомих практиці методів державного управляння дало можливість визначити їх конкретне призначення.

Було досліджено типологію розвитку держави .Коли ми говоримо про типологію держав, то це значить ,що йдеться про «поділ» усіх держав, що існували у минулому і існують натепер, на групи, класи- типи. При наявності альтернативних типологій держав була можливість глибоко і всебічно зрозуміти сутність держави. Кожний з підходів до типології має свої переваги та недоліки, свої оцінки вчених ,юристів тощо лише при поєднанні двох підходів формального та цивілізаційного , можливо прийти до більш ідеальної та стійкої думки.

Проаналізовано сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління. Тож були з'ясовані поняття «якість», «ефективність», «результативність» ,ці поняття однаково застосовуються як в управління бізнесом, так і в державному управлінні. Зверну увагу на застосування системного підходу до управління .Для виходу з кризи бракує саме системності і послідовності, щоб чиновники не втрачали мотивацію та ініціативу.

Результати дослідження одержанні в процесі виконання Курсової роботи можуть бути використані для подальших досліджень особливості розвитку теоретико -методологічних основ вивчення державного управління в Україні.

Список використаних джерел

1. Адміністративне право України. Академічний курс : підруч. у 2 томах : Т. 1. / Ред. В. Б. Авер`янов. - К. : Вид-во ЇЮридична думка?, 2004. - 584 с.

2. Адміністративне право України : підруч. / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін. ; За ред. Ю. П. Битяка. - К. : Юрінком Інтер, 2007. - 544 с.

3. Аналітична доповідь Національного інституту стратегічних досліджень до позачергового Послання Президента України до Верховної Ради України «Про внутрішнє та зовнішнє становище України у сфері національної безпеки». - К. : НІСД, 2014. - 148 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекцій / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2006. - 584 с.

5. Взаємодія органів державної влади та громадянського суспільства : навч. посіб. / за наук. ред. Ю.П. Сурміна, А.М. Михненка ; авт. кол. : Ю.П. Сурмін, А.М. Михненко, Т.П. Крушельницька та ін. К. : НАДУ, 2011. 388 с.

6. Государственное управление: основы теории и организации : учеб. под ред. В.А. Козбаненко в 2 т.]. - М. : Статут, 2002. - Т. 1. - 360 с.

7. Громадська участь у творенні та здійсненні державної політики / Уклад. : Е. Л. Афонін, Л. В. Гонюкова, Р. В. Войтович. - К., б. в. , 2005. - 250 с.

8. Державне управління : навч. посіб. / [А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко]; за ред. А.Ф. Мельник. - К. : Знання-Прес, 2003. - 343 с.

9. Державне управління : підруч. у 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; ред. кол.: Ю.В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю.П. Сурмін та ін. - К. ; Дніпропетровськ : НАДУ, 2012. - Т. 1. - 564 с.

10. Державне управління : проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В. Б. Авер`янова. - К. : Факт, 2003. - 384 с.

11. Державне управління: словник-довідник / [уклад. В. Д. Бакуменко та ін.; за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка].- К. : Вид-во УАДУ, 2002. - 228 с.

12. Дубич К. В. Основи теорії управління та менеджменту: навч. посіб. / К.В. Дубич, О.Г. Кірічок, В.К. Процюк. - К. : «Пектораль», 2005. - 104 с.

13. Економічний розвиток і державна політика : практикум. Вип. 10. Ринок праці в умовах перехідної економіки / Ю.М. Бажал, Т. Вюртенбергер, С. В. Грищенко [та ін.] ; за заг. ред. І.В. Розпутенка ; УАДУ при Президентові України, Ін-т підвищ. кваліфікації керів. кадрів. - К. : Вид-во «К.І.С», 2002. - 231 с.

14. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад. : Ю.П. Сурмін, В.Д. Бакуменко, А.М. Михненко та ін.; за ред. Ю.В. Ковбасюка, В.П. Трощинського, Ю.П. Сурміна. - К. : НАДУ, 2010. - 820 с.

15. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Т. 1 : Теорія державного управління / наук.-ред. колегія : В.М. Князєв (співголова), І.В. Розпутенко (співголова) та ін. - К. : НАДУ, 2011. - 748 с.

16. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Т. 2 : Методологія державного управління / наук.-ред. колегія : Ю.П. Сурмін (співголова), П.І. Надолішній (співголова) та ін. - К. : НАДУ, 2011. - 692 с.

17. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Т. 6 : Державна служба / наук.-ред. колегія : С.М. Серьогін, В.М. Сороко та ін. - К. : НАДУ, 2011. - 524 с.

18. Карамзін Н.М. Історія держави російського. У 2 т. / Н.М. Карамзін. - М .: ЕКСМО, 1991.

19. Козбаненко В.А. Державне управління: основи теорії та організації: В 2 т .: підручник. - М., 2002. - С. 194.

20. Краснов Ю.К., Мокрий В.С. Державне будівництво в Росії: історія і сучасність / Ю.К. Краснов, В.С. Мокрий. - М .: ЗАТ «Самарський інформаційний концерн», 2006.

21. Лобанов В.В. Державне управління та громадська політика: навч. посібник. - Спб., 2004

22. Магомедов К. Конфлікт інтересів в системі державної цивільної служби // Державна служба. - 2005. - №6. - С. 43.

23. Малиновський В.Я. Державне управління : навч. посіб. - Вид. 2-ге, доп. та перероб. / В.Я. Малиновський. - К. : Атіка, 2003. - 576 с.

24. Малиновський В.Я. Словник термінів і понять з державного управління / В.Я. Малиновський. - К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. - 254 c.

25. Методологія державного управління : слов.-довід. / ред. : В. І. Луговий; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Ін-т пробл. держ. упр. та місц. самоврядування. К. : Вид-во НАДУ, 2004. 195 c.

26. Пикулькин А.В. Система державного управління. - М., 2007. - С. 471.

27. Подсумкова А.А., Чаннов С.Є. Коментар до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (постатейний). - М .: Ось-89, 2007.

28. Подсумкова А.А., Чаннов С.Є. Оптимізація взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування в сучасних умовах // Державне та муніципальне управління в Росії: реформи і перспективи розвитку. - Волгоград, - 2005. - С. 61.

29. Теория государства и права : учебник / Под ред. В. К. Бабаева . - М. : Юрист, 2002. - 592 с.

30. Райзберг Б.А. Державне управління економічними і політичними процесами. М., 2005.

31. Шугрина Е.С. Муніципальне право. - М .: Проспект, 2007.

32. Юшина Е.А. Муніципальне управління. - М .: МАУП, 2003.

Додаток А

Размещено на Allbest.ru