Проблемы и перспективы социального обеспечения Республики Беларусь

В 2012 году продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. №1126 (далее - Подпрограмма).

В рамках реализации Подпрограммы во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны.

По состоянию за май 2012 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоит 510 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы - 74,0 тыс. человек, II группы - 271,8 тыс. человек, III группы - 138,5 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 25,7 тыс. человек.

Таблица 2.8. Изменение численности инвалидов по областям

Наименование категорий граждан	Брестская область	Витебская	Гомельская	Гродненская	Минская	Могилевская	г. Минск	ИТОГО
Инвалиды - всего	64 352	52 648	86 014	58 998	82 385	51 603	114032	510 032
из них:
I группы	11 728	8 129	11 464	9 149	12 443	8 300	12 843	74 056
II группы	31 418	26 687	42 030	34 962	45 099	26 127	65 503	271 826
III группы	16 642	15 003	28 718	11 896	20 902	14 368	30 946	138 475
дети-инвалиды в возрасте до 18 лет	2 829	3 802	2 991	3 941	2 808	4 740	4 564	25 675

Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 5,4 процента.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

Социальное обслуживание

В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. По состоянию на 1 апреля 2012 г. на учете в центрах состоит

1,6 млн. человек (в т.ч. около 128 тыс. одиноких пожилых граждан; более 545 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 9,3 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

60,2 тыс. многодетных семей; 121,5 тыс. неполных семей; 22,3 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов; 866 лиц, освободившихся из мест лишения свободы).

По сравнению с I кварталом 2011 года численность нетрудоспособных граждан (пожилые люди, инвалиды I и II групп), обслуживаемых на дому, увеличилась на 2,8 тыс. человек, при этом на условиях частичной или полной оплаты обслуживается 91,8 процентов.

Сведения о численности граждан, обслуживаемых на дому, по областям в табл. 2.9

Таблица 2.9. Сведения о численности граждан, обслуживаемых на дому, по областям

Области, г. Минск	Брестская	Витебская	Гомельская	Гродненская	Минская	Могилевская	г. Минская	Итого
Численность обслуживаемых, человек	9999	13154	13777	12805	24478	11272	2680	88165

С целью осуществления постоянного ухода за нетрудоспособными гражданами (на период до шести месяцев) в центрах функционируют 56 отделений круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Востребованы у населения разовые социально-бытовые услуги, предоставляемые отделениями срочного социального обслуживания центров по социально низким ценам. В I квартале 2012 года

67 тыс. разовых услуг получили 20,6 тыс. человек. От оказания платных услуг в центры поступило 9086,9 млн. рублей, что на 80% больше, чем за аналогичный период 2011 года.

Государственная адресная социальная помощь

С целью оказания социальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации семьям (гражданам), низкий уровень доходов которых сложился по объективным причинам, в республике, начиная с 2001 года, функционирует система государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП). Критерием отнесения семей (граждан) к категории малообеспеченных является бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В I квартале 2012 года предоставление ГАСП нуждающимся семьям (гражданам) осуществлялось в рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. №458 «О государственной адресной социальной помощи».

В соответствии с данным Указом ГАСП предоставлялась в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, а также в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации инвалидам III группы и детям в возрасте до 18 лет, которые не признаны инвалидами, но по медицинским показаниям нуждаются в средствах реабилитации.

Согласно данным ведомственной отчетности численность граждан, обратившихся в I квартале 2012 года в органы по труду занятости и социальной защите за оказанием ГАСП, составила 74,3 тыс. человек. Получателями ГАСП стали 66,5 тыс. человек, сумма назначенной помощи составила 65,1 млрд. рублей, в том числе:

ежемесячное социальное пособие назначено 53,4 тыс. человек на сумму 54,2 млрд. рублей; единовременное социальное пособие - 8,1 тыс. человек на сумму 4,5 млрд. рублей.

Для 5 тыс. человек произведена оплата 6,8 тыс. средств реабилитации на сумму 6,4 млрд. рублей, в том числе в денежной наличной форме на сумму 4,1 млрд. рублей, в денежной безналичной форме - 2,3 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года численность получателей ГАСП увеличилась на 82%, сумма назначенной помощи

- в 5 раз, что обусловлено как ростом числа получателей (в основном ежемесячного социального пособия), так и размеров социальных пособий.

Таблица 2.10. Сведения о предоставлении государственной адресной социальной помощи в 2012 году

Область, г. Минск	Численность получателей, человек	Сумма государственной адресной социальной помощи,	Отношение к 1 кварталу 2011 года
		млн. рублей	численности получателей	суммы государственной адресной социальной помощи
Брестская	11 271	10 108,4	1,9	6,0
Витебская	8 693	7 978, 4	1,8	4,6
Гомельская	16 446	16 854, 7	2,2	5,9
Гродненская	5 989	5 762, 0	1,6	4,7
Минская	8 719	8 471,1	1,9	5,8
Могилевская	12 280	12 386, 8	1,6	4,3
г. Минск	3 122	3 499, 6	1,2	2,7
ИТОГО	66 520	65 061,0	1,8	5,0

Средний размер ГАСП в виде ежемесячного социального пособия составил 169,0 тыс. рублей в месяц на одного человека, единовременного - 556,4 тыс. рублей. По сравнению с I кварталом 2011 годом размеры социальных пособий увеличились в 3 и 2 раза соответственно. Сведения о средних размерах ежемесячного и единовременного социальных пособий в I квартале 2012 года в табл. 2.11.

Таблица 2.11 - Сведения о средних размерах ежемесячного и единовременного социальных пособий в I квартале 2012 года

Область, г. Минск	Средний размер ежемесячного социального пособия, тыс. рублей	Средний размер единовременного социального пособия, тыс. рублей	Отношение к I кварталу 2011 года
			среднего размера ежемесячного социального пособия	среднего размера единовременного социального пособия
Брестская	152,6	602,1	3,3	2,5
Витебская	166,7	450,4	2,9	1,6
Гомельская	181,6	515,9	3,0	1,8
Гродненская	156,9	640,6	3,2	2,5
Минская	160,4	612,3	3,5	2,4
Могилевская	180,9	585,5	2,9	2,4
г. Минск	187,0	703,1	2,9	2,5
ИТОГО	169,0	556,4	3,1	2,1

Основными получателями помощи на протяжении ряда лет являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей - 57,1 процента от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий.

Сведения об уровне малообеспеченного населения и его охвате государственной адресной социальной помощью в I квартале 2012 года в табл. 2.12.

Таблица 2.12 - Сведения об уровне малообеспеченного населения и его охвате государственной адресной социальной помощью в 2012 году

Область, г. Минск	Удельный вес малообеспеченного населения в 2011 году, %	Охват малообеспеченного населения государственной адресной социальной помощью
Брестская	9,9	7,8
Витебская	9,0	7,6
Гомельская	9,5	11,5
Гродненская	6,5	8,1
Минская	7,8	7,4
Могилевская	8,0	13,5
г. Минск	1,9	4,3
ИТОГО	7,3	8,9

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2008 №490;

Инструкция о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособия на детей старше 3 лет, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь от 28.03.2008 №58/47.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее - Закон) назначаются следующие виды государственных пособий:

по беременности и родам - назначается с 30 недель беременности на 126 календарных дней; женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, - с 27 недель беременности на 146 календарных дней в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работницы.

Пособие исчисляется из среднедневного (среднечасового) заработка за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступил отпуск по беременности и родам;

в связи с рождением ребенка - при рождении первого ребенка - в размере десятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка, при рождении второго ребенка - в размере четырнадцатикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка;

женщинам, вставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности - в размере бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка;

по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет - в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума; в случае выхода матери на работу на условиях, предусматривающих ее занятость на протяжении более половины месячной нормы, и при оформлении ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования, - в размере 50 процентов от установленного размера пособия. Пособие назначается без учета совокупного дохода семьи и независимо от занятости родителей;

на детей старше 3 лет - в размере 50 процентов бюджета прожиточного минимума с учетом совокупного дохода на члена семьи и занятости трудоспособного родителя в неполной семье или трудоспособного отца в полной семье не менее 6 месяцев в году, предшествовавшему году обращения за пособием.

Размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей в 2012 году в приложении 2.

Таким образом, разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Важнейшим в реформировании социального обеспечения является создание законодательной базы социального обеспечения, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

3. Проблемы и перспективы социального обеспечения в Республике Беларусь

3.1 Проблемы социального обеспечения в Республике Беларусь

Рассуждая о принципах и направлениях социального обеспечения как системного элемента общественного устройства, мы должны отдавать себе отчет в том, как мы понимаем и потребности, и ответственность, и права человека. От нашего способа размышления зависит ракурс рассмотрения конкретных проявлений социального обеспечения, выделение действительных системных проблем или временных затруднений и сложностей. Представления о человеке, о его правах и зоне свободы и ответственности закладывают принципы формирования социальной политики и социальных стандартов. Будут ли они описываться и проектироваться в экономических и материальных категориях - количество квадратных метров, коек, дорог, лампочек и т.д., или в правовых и гуманитарных категориях - доступности, информированности и т.д. Механизмы обеспечения социальной защиты также отличаются: либо выдача всего необходимого по установленному списку, либо обеспечение реализации потребностей в рамках имеющихся прав.

Для Беларуси сейчас характерна первая из стратегий - приоритет экономических показателей, фиксированный набор потребностей, которые должны выполняться и т.д. Проблемы гуманитарного и правового обеспечения - психологическая интеграция, преодоление маргинальности, правовое равенство и т.д. - не являются приоритетными и выступают как дополнение к «обязательной» программе социального пакета. Но, чтобы увидеть ситуацию в ее полноте, следует обсуждать проблемы сферы социального обеспечения на уровне организации всей системы.

Принципы дифференциации социального обеспечения. Прежде всего, в целях анализа, необходимо выделить категории населения, отличающиеся по степени доступности для них социальных благ. [22, с. 29]

1. Люди, которые в состоянии самостоятельно обеспечить себе необходимый комплекс социальных услуг, то есть имеют возможность заработать необходимое количество денег и оплатить предоставляемые услуги.

2. Люди, которые не могут самостоятельно обеспечить себе тот же стандартный и общепринятый пакет социальных услуг. Это, в первую очередь, лица с ограниченными физическими или психическими возможностями (инвалиды); во-вторых, люди, чьи возможности ограничены в силу возраста (дети и старики); люди, которые представляют маргинализированные социальные меньшинства, не имеющие полноты политических и социальных прав - мигранты, лица с нетрадиционной сексуальной ориентацией и т.д.; люди с временно ограниченными социальными возможностями - беременные и кормящие матери, безработные, студенты, молодые специалисты, люди, вышедшие из мест заключения, выпускники спец. интернатов, отставные военные без гражданской специальности и т.д.

Разделение на такие группы и соответствующие социальные пакеты задает определенные требования по организации социальной работы, в частности, требования к сбору информации о различных категориях населения в рамках второй группы, требования к обеспечению адекватности и адресности и т.д. Но главное, что выделение первой группы предполагает, что базой социального обеспечения является создание инфраструктуры выбора социальных услуг для самостоятельного обеспечения потребностей. И только в случае ограничения возможностей, непосредственно это ограничение должно и может преодолеваться специальными мерами.

Рассмотрим, какие проблемы существуют в Беларуси для реализации такого подхода к сфере социальной защиты и обеспечения.

Проблема статистики. В Беларуси до сих пор не налажена нормальная система выявления и учета групп, которые нуждаются в адресной помощи. Задача сбора статистической информации «вешается» на отделы социального обеспечения, а они могут реализовывать лишь уже имеющиеся схемы сбора информации. Проблемы же кроются в общей организации и принципах:

Плохо разработана номенклатура (список) категорий населения, нуждающихся в адресной помощи. Она осталась практически неизменной с советских времен. В результате большое внимание уделено «льготникам» по идеологическому принципу (ветераны труда и различных войн, работники внутренних органов, спецслужб и т.д.), кроме того, достаточно хорошо разработана номенклатура для лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями. Но в отношении людей с временным ограничением социальных возможностей и социально изолированных (безработные, мигранты, бомжи и т.д.) нет даже нормально разработанной классификации. В рамках советской статистики такие группы как, например, цыгане, живущие в брошенных деревнях, просто не подлежат учету. Для них нет соответствующих статистических категорий.

Проблема информированности тех, кто может претендовать на получение социальной помощи. Несмотря на актуальность и популярность темы социального обеспечения в риторике руководителей разных уровней, круг освещаемых вопросов в действительности крайне узок. Чаще речь идет об оценке социальной политики, тогда как простому информированию о правах на социальное обеспечение уделяется мало внимания. Есть небольшой круг вопросов социального обеспечения, которые освещаются если и не очень глубоко, то, по крайней мере, достаточно регулярно - это, прежде всего, пенсии и пособия на детей. Однако большой спектр вопросов, особенно по поводу стандартного пакета социального обеспечения, остается практически закрытым для тех, кто должен им пользоваться. Это касается, например, различных аспектов обеспечения и защиты, касающихся бесплатной медицинской помощи и прав пациента (выбор доктора, возможность обжалования врачебных решений, право на обращение в суд и т.д.) или бесплатной юридической помощи.

В рамках этой проблемы, с одной стороны, зачастую информация о правах, гарантированных на государственном уровне, закрывается на уровне тех служб, которые призваны их реализовывать.

Проблема доступности социальных услуг и льгот. Даже имеющиеся гарантированные права на социальную защиту далеко не всегда могут быть реализованы. Доступность социального обеспечения ограничивается рядом затруднений:

Социальные службы испытывают постоянный дефицит персонала, необходимого для удовлетворения потребностей в социальной защите. Низкая зарплата социальных работников при достаточно напряженном труде приводит к тому, что квалифицированный персонал уходит из государственных служб. Там остаются люди с низкой квалификацией, чаще всего рассматривающие это место как временное. В итоге кадровый состав социальных служб не соответствуют запросам населения, как с точки зрения численности, так и по квалификации, что также ограничивает доступность социальной защиты.

Нормативная база, которая регулирует оказание социальных услуг, настолько усложнена и запутана, что в ней не могут разобраться не только нуждающиеся в социальной помощи, но и сами социальные работники. Они не всегда адекватно понимают собственные обязанности и возможности.

Сфера социального обеспечения по-прежнему рассматривается как распределительная, где государство одаривает граждан своей защитой. И именно государство решает и предоставляет спектр (чаще всего крайне узкий) путей решения социальных проблем. Те, кто ищет собственные пути в использовании имеющихся прав и возможностей, рассматриваются государственными чиновниками чуть ли не как мошенники. Так, например, негосударственные организации инвалидов, выходящие на самообеспечение, вызывают недоверие и особое пристрастное отношение со стороны государственных органов.

Полностью отсутствует согласование и координация действий между государственными социальными службами и структурами третьего сектора (НГО, социально-ориентированным бизнесом).

Проблема адекватности социальных услуг потребностям. Здесь в первую очередь встает вопрос возможности конвертации предоставляемых льгот из натуральной (услуги) в денежную форму выражения. Существующая система социального обеспечения не предполагает собственности человека на получаемую льготу, он не волен распоряжаться формой ее получения. Так, по государственному бюджету и Конституции каждому ребенку гарантирована определенная сумма на образование. В Европе аналогичная сумма привязана к личности ребенка, и она перечисляется в школу, где он получает образование. Если предлагаемая государственная школа не устраивает родителей и ребенок учится в частной школе, то сумма перечисляется на ее счет. В Беларуси эти деньги перечисляются только в государственные учреждения образования. В итоге за обучение в частной школе семья ребенка платит полностью, а не доплачивает разницу. Стоимость такого образования очень высока. Фактически это означает ограничение в обеспечении прав ребенка, поскольку уровень его потребностей задается изначально. Если же потребности не соответствуют предложенным формам удовлетворения, то прав на социальное обеспечение нет.

Те же проблемы существуют и в области бесплатной медицины, и в обеспечении лекарствами и инвалидными колясками, автомобилями для людей с ограниченными физическими возможностями. Либо льгота предоставляется в стандартной форме, либо не предоставляется вовсе. Никакого выбора варианта удовлетворения потребностей не предусматривается.

Другой аспект проблемы адекватности связан с возможностью использования предоставляемых льгот. Наиболее очевидно это можно наблюдать на примере с бесплатным проездом для инвалидов. Поскольку вся инфраструктура не приспособлена для передвижения инвалидов, то и бесплатный проезд становится виртуальной льготой, которой невозможно воспользоваться. При этом возможности конвертации такой льготы в другие формы не существует.

Проблема огосударствления всей сферы социальных услуг. Несмотря на нехватку средств, квалификации и других ресурсов, государство не только не стремится подключать к социальному обеспечению общественные объединения, но и выдавливает их всеми возможными способами. Все социальные программы, реализуемые в рамках общественных объединений, не попадают ни в статистику, ни в планирование будущих действий. Единственным механизмом взаимодействия является перехват инициатив и результатов и вытеснение негосударственных объединений. То же самое происходит в рамках международных программ по социальной защите. Место общественных объединений занимают либо государственные службы, либо так называемые государственные общественные объединения.

Решение рассмотренных выше проблем требует кардинального пересмотра способов и форм предоставления социальных услуг и обеспечения социальной защиты. Возможность для таких изменений зависит, как ни странно, не столько от экономических и материальных условий, сколько от наших представлений о человеке и его потребностях. Смена патерналистского принципа оказания социальных услуг на принцип создания соответствующей инфраструктуры самостоятельного удовлетворения потребностей возможна только при инверсии существующих отношений «человек-государство». И здесь в первую очередь встает задача разработки и трансляции новых представлений о социальных стандартах, качестве и образе жизни людей. Это работа для ученых, философов, в широком смысле - интеллектуалов. И не в последнюю очередь это работа по подготовке новых кадров для системы социальной защиты и обслуживания, без которых задача её реформирования вряд ли станет возможной.

3.2 Перспективы системы социального обеспечения

Несомненно, действующая пенсионная система нуждается в преобразованиях и адаптации к изменяющимся условиям функционирования. Ее совершенствование в целях обеспечения финансовой устойчивости будет осуществляться постепенно, с учетом реальной ситуации в стране. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года стратегической задачей совершенствования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей программы обязательного и дополнительного (добровольного) пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Что же касается преобразований в общей системе обязательного пенсионного страхования, то в ней предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно-накопительных счетах. Переход к исчислению пенсий исходя из объема взносов, уплаченных на пенсионное страхование, в перспективе позволит создать более «прозрачную» и понятную пенсионную систему, которая бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем, не исключается переход и к реальному накоплению. Для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные средства (весьма значительные) на финансирование такого перехода.

18 марта 2012 г. Президентом Республики Беларусь принят Указ №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан». Указ направлен на адаптацию пенсионной системы к росту нагрузки в складывающихся демографических и социально-экономических условиях.

В целях стимулирования более позднего выхода на пенсию Указом предусмотрено установление возрастающих премий за каждый дополнительный год работы без получения пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях. При этом работник сам принимает решение: обратиться за пенсией раньше, согласившись на относительно невысокий ее размер, или позже, заработав значительно более высокую пенсию.

Согласно Указу каждые два месяца неполного года работы без получения пенсии позволят увеличить пенсию на 1 процент заработка, из которого она исчислена, один год работы - на 6 процентов, два - на 14 (6 за первый и 8 за второй), три - ещё на 10, четыре - на 12, пять - на 14 процентов заработка. Таким образом, за пять лет работы пенсия увеличится на 50 процентов указанного заработка или в 1,7 - 2 раза (в зависимости от стажа и заработка). И это не предел. Каждый последующий год без получения пенсии позволит увеличивать её ещё на 14 процентов заработка, из которого она исчислена.

Под работой, дающей право на увеличение пенсии согласно Указу, понимаются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, в течение которых производилась уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Проект закона «О присоединении Беларуси к Конвенции о правах инвалидов» подготовлен и в этом году будет внесен в парламент. К Конвенции ООН о правах инвалидов Беларусь присоединится в течение двух лет [32].

Конвенция была принята Генассамблеей ООН в 2006 году «с целью поощрения, защиты и обеспечения полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрения уважения присущего им достоинства». Документ вступил в силу в 2008 году. Его подписали более 140 государств.

Белорусское общество инвалидов настаивает на том, чтобы Беларусь не только подписала конвенцию, но и присоединилась к факультативному протоколу. После его подписания белорусы смогут самостоятельно обращаться в Международный комитет по правам инвалидов для защиты своих прав.

Исходя из 19-й статьи Конвенции, каждый человек с инвалидностью имеет право вести самостоятельный образ жизни, наравне с другими людьми выбирать место жительства и то, где и с кем проживать и не обязан проживать в каких-то определенных жилищных условиях. То есть инвалид имеет право на государственную социальную помощь не только тогда, когда живет в интернате, но и дома.

Здесь возникает любопытный момент. Содержание инвалидов в интернате обходится государству в 1,35 млн. рублей в месяц. В то же время неработающий инвалид 2-й и 3-й групп, проживающий в семье, получает пенсию в среднем 270 тысяч рублей. Получается, что если он не пользуется никакими социальными услугами, то государство неплохо на нем экономит.

Вместе с тем интернаты - это не для всех, считает председатель Белорусской ассоциации помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам (БелАПДИиМИ) Елена Титова [32].

По ее словам, в настоящее время нередки случаи, когда люди с тяжелыми нарушениями развития, выросшие в родительском доме, в конечном итоге попадают в психоневрологический интернат. Это, по сути, «перечеркивает работу специалистов и семьи, направленную на социальную адаптацию и интеграцию детей-инвалидов», отмечает Елена Титова. Поэтому, говорит она, в Беларуси необходимо изменить систему государственной социальной поддержки лиц с тяжелыми нарушениями психофизического развития.

Актуальной задачей, по мнению Елены Титовой, является создание службы сопровождающего проживания. По данным ассоциации, только в Минске в такой услуге нуждается более 250 человек. Однако в положении о деятельности центров социального обслуживания сопровождающее проживание не прописано.

Елена Титова считает, что необходимо развивать альтернативные интернатам формы проживания инвалидов с психофизическими нарушениями. Она рассказала о пилотном проекте ассоциации и немецкого федерального объединения «Жизненная помощь для людей с умственными ограничениями» при поддержке фонда «Акция человека». В течение двух лет в рамках проекта 24 инвалида с умственными ограничениями по несколько месяцев каждый жили в отдельной квартире при поддержке социального работника. За это время у молодых людей значительно улучшились навыки самообслуживания, адаптация в целом.

По ее информации, в планах Мингорисполкома значится создание подобной «площадки» в Минске - в городской квартире будут проживать несколько инвалидов с умственными ограничениями. Елена Титова считает, что постоянное сопровождаемое проживание для молодых инвалидов с умственными ограничениями, которое будет там организовано, «позволит максимально продлить их пребывание в привычной для них среде и улучшить социальную адаптацию» [32].

Такая практика широко используется в европейских странах. Титова привела пример Нидерландов, где одной из форм устройства людей с умственными ограничениями является проживание в отдельных комнатах с удобствами в одном доме. Они с помощью соцработника не только обслуживают себя, но и по мере возможностей работают в пекарне при доме, участвуя тем самым в жизни поселка, где находится этот дом.

Титова подчеркнула, что полностью отказаться от устройства инвалидов в интернаты в ближайшей перспективе невозможно, однако опыт организации показывает, что самостоятельное проживание инвалидов в отдельных квартирах благоприятно сказывается на их социальной адаптации.

Минтруда планирует создавать мини-дома-интернаты для людей с психическими ограничениями, где для каждого будут отдельные помещения.

Один такой интернат альтернативного типа уже создан на базе Весновского дома-интерната (Могилевская область) для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. Там в нескольких отдельных комнатах проживали 11 инвалидов старше 18 лет. В скором времени дом для самостоятельного проживания будет организован на базе Богушевского дома-интерната (Витебская область) для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития.

Такое проживание позволяет выработать навыки самообслуживания, адаптировать молодых людей к самостоятельной жизни и интегрировать в общество, отмечает замминистра труда и соцзащиты Валентина Королева.

По ее словам, в Беларуси, как и в других европейских странах, наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа пожилых людей и инвалидов. В перспективе их численность будет увеличиваться, соответственно будет расти потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Принятие Указа №41 способствует совершенствованию механизма предоставления государственной адресной социальной помощи, повышению адресности социальной поддержки, поддержанию доходов малообеспеченного населения на уровне БПМ.

Увеличится размер предоставляемой помощи семьям (гражданам), находящимся в трудной жизненной ситуации.

На дальнейшее развитие системы социального обслуживания направлены мероприятия Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы (подпрограмма «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов», раздел «Развитие территориальных центров социального обслуживания населения»), предусматривающие внедрение инновационных технологий социальной работы, расширение перечня оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы центров.

Заключение

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения.

Важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам. В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной инфраструктуры;

- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

- компенсация затрат на социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного до-говора в области экономической и социальной политики.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсион-ного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Важнейшим в реформировании социального обеспечения является создание законодательной базы социального обеспечения, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

Список использованных источников

1. О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2011 год: Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. №173-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18 октября 2010 г. - №2/1725

2. О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. №70-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2009. - №105 - 5/9319.

3. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29.02.1996 г. №138-XІІІ с изм. и доп. от 6 января 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №16, 2/1558

4. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №40 с изм. и доп. от 24 декабря 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №1, 1/12211

5. Об утверждении Концепции реформирования деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2004 г. №100 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004 г., №22, 5/13763

6. Василик, О.Д. Теория финансов: учебное пособие / О.Д. Василик. ? Киев: HIOC, 2000. - 200 с

7. Вахрин, П.И. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин. - 4-е изд., перераб. и доп. - Минск: Дашков и К, 2005. - 526 с.

8. Венгер, Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь / Ю.И. Венгер. - Витебск.: УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2006. - 22 с.

9. Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова; под ред. А.Г. Грязновой. - Минск: Финансы и статистика, 2004. - 268 с.

10. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник./ М.Л. Захаров. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608 с.

11. Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц; под ред. Н.Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2006. - 368 с.

12. Лушин, С.И. Финансы: учебник / С.И. Лушин; под ред. С.И. Лушина. -2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Экономист, 2005. - 680 с.

13. Мультан, Г.К. Государственные финансы: учебное пособие / Г.К. Мультан; под ред. Г.К. Мультана. - Минск: БГЭУ, 2003. - 166 с.

14. Плотницкий, М.И. Финансы и кредит: учеб. пособие / М.И Плотницкий; под ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Мисанта, 2005. - 335 с.

15. Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О. Буяновой, К.Н. Гусова. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - 488 с.

16. Романовский, М.В. Финансы: учебник для вузов / М.В. Романовский; под общ. ред. М.В. Романовского. - Минск: Перспектива; Юрайт, 2000. - 528 с.

17. Теория финансов: учеб. пособие / Под ред. Н.Е. Заяц. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

18. Финансы: учебник / под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

19. Шуляк, П.Н. Финансы: учебное пособие / П.Н. Шуляк. - 4-е изд., испр. и доп. - Минск: Дашков и К, 2006 - 456 с.

20. Алешкевич И.Н. Фонд социальной защиты населения: модель финансового обеспечения / И.Н. Алешкевич // Экономика и управление. - 2006. - №1. - С. 63-66.

21. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения. // Право и политика. - 2003. - №6. - с. 81-87.

22. Казаченко Ю. Бисмарк, ты не прав: о проблемах социальной защиты // Белорусская думка - 2011. - №12. - С. 28-32

23. Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд - 2011. - №6. - С. 16-21

24. Кухтик, Л. 2010 год: платежи в бюджет… // НЭГ. - 2010. - 1 февраля (№8). - с. 22

25. Реформа государства в зарубежных странах и развитие человеческого потенциала. // Человек и труд. - 2003. - №12. - с. 32-34.

26. Ржаницына Л. Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизни населения. // Человек и труд. - 2004. - №1. с. 47-51.

27. Хотько, А.В. Бюджет Республики Беларусь на 2011 год: задачи и вопросы их реализации / А.В. Хотько // Планово - экономический отдел. - 2011. - №2. С. 28

28. Шулейко, О. Влияние бюджетно-налоговой политики на обеспечение устойчивости финансовой системы Республики Беларусь // Экономика и управление - 2011. - №2. - С. 81-85.

29. Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2010 год и задачи на 2011 год // Фонд социальной защиты населения [электронный ресурс]: http://www.ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__m17=1~news__m17=408

30. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ - Дата доступа: 21.04.2012

31. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ - Дата доступа: 21.04.2012

32. Официальный сайт ФСЗН Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/ - Дата доступа: 21.04.2012

Размещено на Allbest.ru