Проблемы и перспективы социального обеспечения Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Развитая система социального обеспечения - обязательный элемент социального государства. Согласно конституции Беларуси - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения.

Социальный прогресс требует от государства усиления внимания к решению проблем социального обеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально - политическая ситуация в Беларуси, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие - это позволит повысить уровень и качество жизни населения Республики Беларусь.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Вопросы социального обеспечения рассматривалась в работах Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Шарина В. Такие специалисты в области социального обеспечения, как Галаганов В., Ржаницына Л., Гусов К.Н., Буянова М.О. дают свои трактовки понятия «социальное обеспечение».

Объектом курсовой работы является социальное обеспечение.

Предмет курсовой работы - проблемы и перспективы социального обеспечения в Беларуси.

Цель работы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодических изданий и статистического материала изучить и провести анализ современной системы социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать определение понятию социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции;

2) раскрыть основные формы социального обеспечения;

3) рассмотреть основные виды социального обеспечения;

4) проанализировать проблемы социального обеспечения в Республике Беларусь;

5) наметить рекомендации по усовершенствованию системы социального обеспечения в Республике Беларусь.

В работе для изучения участия международных финансовых организаций в развитии экономик других стран была использована литература: Василик, О.Д. Теория финансов: учебное пособие; Венгер Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь, Грязнова, А.Г. Финансы: учебник; Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие, а также статьи из периодических изданий: Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра; Ржаницына Л. Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизни населения, а также материалы с Интернета, нормативные акты.

В соответствии с поставленными задачами структура курсовой работы включает в себя три главы. В первой главе рассматриваются сущность и содержание социального обеспечения. Во второй главе сделан анализ социального обеспечения Республики Беларусь, Третья глава отражает проблемы и перспективы социального обеспечения Республики Беларусь.

1. Сущность и содержание социального обеспечения

1.1 Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, при том, что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование - в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов - с 1930-х гг. одной из самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование [11, с. 102].

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания [7, с. 302].

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание - его формы.

Можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе: [13, с. 86]

1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В. Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса» [21, с. 82]. «Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета управомоченными органами в порядке установленном законодательством» [10, с. 311].

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л. Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней» [26, с. 48].

К.Н. Гусов и М.О. Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества» [15, с. 201].

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся: [16, с. 222]

1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РБ закрепляет положение о том, что Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения: [19, с. 118]

1) государственное социальное обеспечение,

2) негосударственное социальное обеспечение.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Социальное обеспечение может осуществляться в формах:

1) социальное страхование;

2) социальная помощь;

3) попечительство;

4) социальное обслуживание.

Социальная помощь реализуется в виде выплаты социальных пособий нетрудоспособным гражданам или имеющим на иждивении детей за счет бюджетных средств. При этом размер этих социальных выплат зависит от доходов малообеспеченных семей и учитывает критерий минимальных социальных гарантий.

Попечительство осуществляется специальными органами опеки, учитывает индивидуальную нуждаемость граждан, осуществляющееся за счет бюджетных средств, пожертвований, благотворительной деятельности, спонсорской помощи.

Социальное обслуживание - деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, правовых услуг, по реабилитации граждан, оказывается в сложной жизненной ситуации.

Система органов социального обслуживания:

1) государственные органы - управления социальным обслуживанием;

2) центры социального обслуживания различных категорий граждан;

3) организации, в которых проходят реабилитацию граждане;

4) дома престарелых, хосписы.

Источники финансирования этой деятельности:

бюджетные средства;

средства самих граждан.

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.

Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения.

1.2 Финансовые методы обеспечения социальной защиты населения

социальный финансовый обеспечение

В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной инфраструктуры;

- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

- компенсация затрат на социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Таблица 1.1. Классификация методов социальной защиты населения в зависимости от финансируемых расходов

№№ пп	Метод обеспечения социальной защиты	Финансируемые расходы
1.	Поддержка инфраструктуры	Содержание домов престарелых, домов инвалидов, учреждений здравоохранения включая учреждения реабилитации, государственных социальных служб всех уровней, центров подготовки малообеспеченных категорий населения.
2.	Оказание услуг	Протезирование инвалидов и других категорий граждан, оказание услуг по обеспечению занятости, услуг по получению специальности, оказание адресной помощи: уход за лицами с ограниченными возможностями, лишенными возможности самостоятельно передвигаться и т.д.
3.	Компенсация затрат	Бывает двух видов: полная и частичная. Компенсация затрат на приобретение лекарственных средств и медицинских препаратов, оплата путевок и финансирование отдыха детей в летний период, предоставление льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта.
4.	Непосредственные выплаты	Пенсионное обеспечение (трудовые и социальные пенсии), выплата пособий по безработице, выплаты в случае временной нетрудоспособности, получения травм, увечий и инвалидности на производстве, поддержка материнства, ветеранов, предоставление льготных условий кредитования, субсидирование жилищного строительства; выплаты, связанные с исполнением обязательств государства перед участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Для более полного понимания разнообразия форм и методов обеспечения финансовой защищенности а также их сочетания представляется целесообразным рассмотрение механизмов финансовой защиты населения в сложившихся системах социальной защиты на примере развитых государств Европейского Союза. Тем более актуальным изучение подобного опыта представляется в связи с тем, что данные государства характеризуются уже сложившейся социально-ориентированной моделью рыночной экономики, тогда как в Республике Беларусь, взявшей официальный курс на построение модели социально ориентированной рыночной экономики, построение последней находится в стадии формирования и развития.

Таким образом, важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам. В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной инфраструктуры;

- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

- компенсация затрат на социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

1.3 Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах

Социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по следующим основным направлениям.

Социал-демократическая модель типична для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок и финансируется в основном за счет налогов [25, с. 33].

Как пример социал-демократической модели можно рассмотреть социальную политику Швеции. Этой стране принадлежит приоритет по многим важным начинаниям социально-экономического плана: в проведении активной политики выравнивания доходов и высокой доли перераспределения через госбюджет национального продукта; организации социального диалога; переходе от политики потребительского отношения к окружающей человека природной среде к экологически дружественной политике промышленного развития через ужесточение норм загрязнения и других экологических стандартов, запрет на строительство АЭС.

Швеция первой на Западе перешла на путь развития на основах принципов социально ориентированного рыночного хозяйства. Ее экономическая система ориентирована на достижение следующих социальных целей: обеспечение относительной эталитарности, понимаемой как уменьшение при помощи налогов резкой дифференциации доходов, уменьшение бедности при обеспечении полной занятости. Более 50% ВВП страны проходит перераспределение через государственный бюджет, в том числе более 2/3 этой части валового продукта страны направляется на услуги социальной направленности, включая бесплатное здравоохранение, образование и др.

Гуманность шведской социальной политики проявляется и в том, что работодатели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхования, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка [25, с. 34]. Государство в Швеции превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые профсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями.

Швеция является пионером также и в отношении организации действенной системы социального партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [25, с. 34].

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе [10, с. 91].

Более подробно рассмотрим корпоративную модель на примере Германии. Проанализируем это «германское чудо» или «третий путь», как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

В экономике Германии преобладают следующие принципы:

1. Свободная конкуренция (здесь основополагающим является закон о запрете ограниченной конкуренции 1957 г., дающий право свободного выбора местонахождения предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий раскрытию творческого потенциала личности). Причем, надо учесть, что многие экономисты критикуют такой подход и считают, что невозможно в условиях социальной рыночной экономики добиться конкуренции цен. Опыт же Германии опровергает их опасения. Многие предприниматели и покупатели предпочитают иметь дело не с ценой, а качеством, с условиями платежа и поставки товара, с рекламой. Законы о качестве конкуренции и о защите качества конкуренции помогают отслеживать качество товаров, накладывая на недобросовестных производителей материальные штрафы и обязательства по возмещению материального ущерба, закон о скидках не допускает более 3% скидок для конечного потребителя.

2. Экономической свободе и ориентации на экономический рост.

3. Свобода внешней торговли, свободный обмен валют и расширение международного разделения труда в рамках мировой экономики, так как немецкая экономика в большой степени зависит от экспорта.

Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие цели и задачи:

1. Создание социального порядка фирмы, когда рабочий ценится как человек и сотрудник.

2. Реализация порядка конкуренции как задача права и деятельности правительства.

3. Антимонопольная политика с целью борьбы со злоупотреблением экономической властью.

4. Политика стабилизации, направленная на обеспечение безопасности рабочего, в период экономических спадов.

5. Выравнивание разности в доходах в соответствии с рыночным порядком (прогрессивный подоходный налог, субсидии на детей и субсидии на жилье, бесплатное образование).

6. Политика развития городов и субсидий государства на не дорогостоящее жилье.

7. Передача капитала малым и средним фирмам, чтобы дать возможность конкурировать с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

8. Дальнейшее развитие социальной безопасности.

9. Городское планирование.

10. Введение правительством кооперативных элементов рыночного хозяйства.

11. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство должно определить минимальную зарплату в результате процесса свободного торга [10, с. 92].

Германия продолжает свое экономические развитие и в своих долгосрочных планах (до 2015 г.) намечает следующие шаги:

1. Окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии.

2. Дальнейшая интеграция в рамках ЕС и расширение Союза за счет стран Центральной и Восточной Европы, усиление привлекательности для инвестирования новых районов на востоке.

3. Проведение существенной перестройки экономики в пользу высокотехнологичных и интеллектуальных производств и расширения интернет-технологий, сотовой связи, научных исследований, увеличение вклада в образование, инвестиций в науку.

4. Пенсионная реформа, когда наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

5. Решение вопроса безработицы, который на сегодняшний день является одним из острейших.

6. Развитие энергосберегающих технологий за счет экологического налога, решение экологических проблем в «глобальном» масштабе.

Социальная рыночная экономика Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции в мире, другое дело, что возникает необходимость отказа в некоторых, изживших себя или сильно дорогостоящих проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями социальной безопасности. [11, с. 3]

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента- в США, Австралии и Новой Зеландии [12, с. 256].

Выделяют еще одну модель социальной политики - рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

2. Особенности социального обеспечения Республики Беларусь

2.1 Анализ источников финансирования системы социального обеспечения

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно - территориальным устройством государства и т.д. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Состав и динамику расходной части государственного бюджета в области социальной политики мы можем видеть в табл. 2.1. [23, с. 17]

Таблица 2.1 Состав и динамика расходной части государственного бюджета в области социальной политики в Республике Беларусь за 2009-2010 гг

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)	Абсолют. прирост расходов 2010 г. по сравнению с 2009 г. (в сопост. ценах) (тыс. руб.)	Темп роста расходов 2010 г. к 2009 г. (в сопост. ценах) (%)
	2009 г.	2010 г.	2009 г. в сопоставимых ценах
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	2 573 234 499	3 024 604 200	2 773 946 789	250657411	108,2
Социальная защита	8 991 809	5 833 712	9 693 170	-3859458	66,1
Пенсионное обеспечение	1 570 688 630	1 396 294 608	1 693 202 343	-296907735	78,7
Молодежная политика	19 579 609	15 186 778	21 106 818	-5920040	61,0
Помощь в обеспечении жильем	731 059 400	1 333 450 000	788 082 033	545 367 967	140,8
Другие вопросы в области социальной политики	242 915 015	273 839 102	261 862 386	11976716	104,3

социальный финансовый обеспечение

Расходы республиканского бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 34,3 трлн. руб., что на 0,5% больше, чем в 2009 году. Увеличение суммы расходов на социальную политику незначительны равно 8,2%. Расходы республиканского бюджета в области социальной защиты упали на 33,9%. Расходы республиканского бюджета в области пенсионного обеспечения также уменьшились на 21,2%. Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 40,8% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году.

Таблица 2.2. Динамика структуры расходной части государственного бюджета в области социальной политики в Республике Беларусь за 2009-2010 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)	Структура (%)	Изменение структуры (п.п)
	2009 г. (в сопоставимых ценах)	2010 г.	2009 г. (в сопоставимых ценах)	2010 г.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	2 773 946 789	3 024 604 200	8,2	9,4	1,2
Социальная защита	9 693 170	5 833 712	0,018	0,016	-0,003
Пенсионное обеспечение	1 693 202 343	1 396 294 608	3,891	4,360	-0,469
Молодежная политика	21 106 818	15 186 778	0,042	0,035	-0,007
Помощь в обеспечении жильем	788 082 033	1 333 450 000	1,456	2,667	1,211
Другие вопросы в области социальной политики	261 862 386	273 839 102	0,442	0,458	-0,016

Доля расходов государственного бюджета в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы в размере 9,4%

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы возросла на 1,2 п.п. по итогу.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе [20, с. 64].

Основными задачами Фонда являются: сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования; осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимися в компетенции Фонда.

Средства Фонда образуются за счет: обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов; других поступлений.

Таблица 2.3 - Структура доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование доходов	2009	Уд. вес, %	2010	Уд. вес, %
Взносы на государственное социальное страхование	17 619 048 695,0	97	20 214 287 225	97
В том числе - обязательные страховые взносы - взносы на профессиональное пенсионное страхование	17 476 206 695,0 142 842 000,0	96 0,79	20 045 745 225 152750000,0	96 0,82
Неналоговые доходы	364 000 000,0	2,02	477 073 000	2,31
В том числе проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами доходы от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования доходы от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование административные штрафы за нарушение законодательства государственном социальном страховании	490 000,0 300 000 000,0 30 000 000,0 700 000,0	0,002 1,7 0,7 6 0,6	650 000 350 000 000 46 173 000 250 000	0,003 1,8 0,22 0,001
другие поступления	32 810 000,0	0,18	80 000 000	0,7
ИТОГО	17 983 048 695,0		20 691 360 225

На основании данных, полученных в таблице 2.3, становиться очевидным, что наибольший удельный вес в общей сумме доходов ФСЗН за 2009-2010 гг. занимают взносы на государственное социальное страхование (в 2009 г. -97%, в 2010 г. -97%). На втором месте по величине доходов находятся неналоговые доходы (в 2009 г. -2,2%, в 2010 г. -2,31%).

На третьем месте по своей величине находятся другие поступления (в 2009 г. -0,18%, в 2010 г. -0,7%).

Наименьший удельный вес в составе доходов ФСЗН составили доходы на другие поступления (в 2009 г. -0,18%, в 2010 г. -0,7%).

Таблица 2.4. Структура расходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование расходов	2009	Уд. вес, %	2010	Уд. вес, %
Выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий	14 347 039 100,0	80,5	16 452 864 782	80,28
Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение	3 015 984 008,0	16,91	3 452 972 375	16,84
Выплата пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь	63 335 300,0	0,36	93 104 000	0,45
Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста	6 700 760,0	0,04	4 726 000	0,02
Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования	6 000 000,0	0,033	7 000 000	0,03
Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения - всего	122 102 452,0	0,68	121 565 555	0,59
Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление	134 838 450,0	0,76	145 625 530	0,71
Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси	41 732 600,0	0,23	50 178 090	0,34
Финансирование деятельности государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты, в том числе его материально-технического обеспечения	88 850 040,0	0,50	116 786 695	0,57
Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания	37344000	0,02	48 975 000	0,63
Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании	444 745,0	0,002	553 198	0,002
ИТОГО	17 827 027 455		2 049 451 225

На основании данных, полученных в таблице 2.4, становиться очевидным, что наибольший удельный вес в общей сумме расходов ФСЗН за 2009-2010 гг. занимает выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий (в 2009 г. -80,5%, в 2010 г. -80,28%). На втором месте по величине расходов находятся выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение доходы (в 2009 г. -16,91%, в 2010 г. -16,84%). На третьем месте по своей величине находятся расходы по финансированию выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление (в 2009 г. -0,76%, в 2010 г. -0,71%).

Наименьший удельный вес в составе доходов ФСЗН составили иные расходы (в 2009 г. -0,002%, в 2010 г. -0,002%).

Проанализируем в таблице 2.5, каким образом изменилась структура доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Таблица 2.5. Динамика структуры доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование расходов	Динамика
	Абсолютное отклонение, +/-	Структурные сдвиги, +/ - п.п.
Взносы на государственное социальное страхование	+ 2105825682	0
Неналоговые доходы	+ 113073000	+0,29
другие поступления	+ 47190000	+0,52

Согласно данным таблицы 2.2 очевидно, что за 2009-2010 гг. структурные сдвиги незначительны. Абсолютная величина расходов по всем статьям возросла, но в различной степени, о сем позволяют судить величины структурных сдвигов. Рост процентного содержания расходов наблюдается по статье «другие поступления» на 0,52 п.п. Неналоговые доходы выросли на 0,29 п.п. Взносы на государственное социальное страхование в удельном весе остались на прежнем месте.

Проанализируем в таблице 2.6, каким образом изменилась структура расходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Таблица 2.6 - Динамика структуры расходов за 2009-2010 гг.

Наименование расходов	Динамика
	Абсолютное отклонение, +/-	Структурные сдвиги, +/ - п.п.
Выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий	+ 2105825682	-0,22
Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение	+ 436988367	-0,07
Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста	-1974760	-0,02
Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования	+ 1000000	0
Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения - всего	-536897	-0,09
Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление	+ 10787080	-0,05
Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания	+ 11631000	+0,61
Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании	+ 108453	-0,06

Согласно данным таблицы 2.4 очевидно, что за 2009-2010 гг. структурные сдвиги незначительны. Абсолютная величина расходов по всем статьям кроме выплаты дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста, а также финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения возросла, но в различной степени, о сем позволяют судить величины структурных сдвигов. Рост процентного содержания расходов наблюдается по статье «Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания» на +0,61 п.п. Вместе с тем, остальные статьи расходов претерпели снижение в удельном весе.

Таким образом, необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Таким образом, необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсион-ного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета

2.2 Анализ направлений социального обеспечения в Республике Беларусь

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек [30].

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал. Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

В 2012 году произведены перерасчёты:

с 1 января - пенсий неработающих пенсионеров в возрасте 75 лет и старше, пенсионируемых в органах по труду, занятости и социальной защите, в связи с установлением доплат (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35);

с 1 февраля - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы за IV квартал 2011 г. - 2543,8 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок, повышений и доплат к пенсиям - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2011 г. - 706,9 тыс. руб.

с 1 мая - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за 1 квартал 2012 г. - 3 006,1 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35).

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2012 г. - 743,0 тыс. руб.

В органах по труду, занятости и социальной защите в апреле 2012 г. на учете состояло 2 485,3 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 1 209,8 тыс. рублей, что в 2,1 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 1 255,2 тыс. рублей, по инвалидности - 1 112 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 806,5 тыс. рублей, социальных пенсий - 654,2 тыс. рублей.

Изменение среднего размера назначенных пенсий характеризуется следующими данными (табл. 2.7):

Таблица 2.7 - Изменение среднего размера назначенных пенсий

	Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.	Средний размер назначенных пенсий в% к	Реальный размер назначенных пенсий в% к
		среднему размеру начисленной заработной платы	бюджету прожиточного минимума для пенсионеров	соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему месяцу
2011 г.
Январь	584,7	41,5	231,8	112,9	98,6
Февраль	586,5	40,8	223,7	110,7	97,7
Март	586,5	38,2	223,7	109,8	98,1
Апрель	586,5	37,5	223,7	105,9	95,7
Май	589,3	35,7	200,3	94,6	88,8
Июнь	669,0	37,5	227,4	99,1	104,5
Июль	669,0	36,1	227,4	96,0	96,6
Август	767,1	38,5	209,1	90,0	105,3
Сентябрь	767,1	33,9	209,1	80,5	88,0
Октябрь	767,1	33,1	209,1	75,2	92,4
Ноябрь	941,0	38,6	203,0	78,1	113,5
Декабрь	940,4	32,7	202,9	77,1	97,7
2012 г.
Январь	940,4	32,6	202,9	76,7	98,1
Февраль	1 209,8	40,8	213,2	99,5	126,7
Март	1 209,8	38,3	213,2	99,9	98,5
Апрель	1 209,8	38,4	213,2	102,6	98,3

По состоянию на 1 апреля 2012 г. в республике проживало:

ветеранов Великой Отечественной войны - 30,5 тыс. чел., в том числе инвалидов и участников войны - 21,5 тыс. чел. (из них инвалидов войны I и II группы - 6,0 тыс. чел.), награжденных тружеников тыла - 7,6 тыс. чел., блокадников Ленинграда - 790 чел., граждан, работавших на прифронтовых участках железных дорог - 459 чел., лиц, принимавших участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 годах - 118 чел.;

граждан, пострадавших от последствий войны - 38,3 тыс. чел., в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны - 2,1 тыс. чел., бывших узников фашизма - 35,1 тыс. чел., инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий - 1,1 тыс. чел.