Особенности и проблемы местного самоуправления

4. Потребность в участии в управлении -- в управлении муниципальным образованием, основанном на сотрудничестве между всеми возможными партнерами, на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, многообразия форм прямой и представительной демократии, гласности и учета общественного мнения.

5. Потребность в услугах и товарах -- в широком ассортименте доступных и качественных услуг и товаров, предоставляемых в муниципальном образовании.

6. Потребность в социальной защите -- в реализации принципов и методов, законодательно установленных социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности.

7. Потребность в занятости -- в легитимном участии в производственной деятельности с целью получения трудового дохода.

8. Потребность в жилье -- в достаточном предложении и выборе доступного по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и спокойствие.

9. Потребность в информации -- в среде и услугах, обеспечивающих доступ к сведениям об окружающем мире и протекающих в нем процессах.

10. Духовные потребности -- в доступном для всех участии в широком спектре культурной и творческой активности, в среде и услугах, способствующих передаче и использованию ранее накопленных знаний (культуры) в целях социализации индивидов, формирования их творческих способностей.

Пятый блок -- общественные объединения, в основе которых лежат отношения самоорганизации и самоуправления. Мотивационное ядро процесса самоорганизации составляют потребности населения, которые могут быть удовлетворены в системе местного самоуправления. Следует отметить, что введение понятий «местное сообщество» и «общественное объединение» вызвано необходимостью обозначить субъект местного самоуправления, поскольку «субъектом деятельности и права в данном случае не может быть население вообще (не определено, о каком именно населении идет речь), а также некорректно говорить об осуществлении местного самоуправления гражданами в силу общественной, а не индивидуальной природы местного самоуправления».

Признаками субъектности в местном самоуправлении обладают добровольные объединения граждан, принадлежащие к двум типам -- территориально-административным и территориально-функциональным.

Территориально-административное общественное объединение -- объединение всех граждан, постоянно

или преимущественно проживающих внутри границ территориального образования, признанного территорией местного сообщества, основанное на их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в решении вопросов обеспечения своей жизнедеятельности¹¹ Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право, - 2011. - № 1. С. 29 - 33..

Общественные объединения этого вида создаются внутри границ микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, и относятся, в первую очередь, к системе территориального общественного самоуправления населения. По данным органов местного самоуправления, к концу 2001 г. в Новосибирске насчитывалось 61 совет микрорайона, 475 уличных комитетов, 177 домовых комитетов; в городах Новосибирской области насчитывалось немалое количество уличных комитетов: в Чулыме -- 93, в Тогучине -- 90, в Купино -- 49. Содержание деятельности территориально-административных общественных объединений различается не только в зависимости от масштаба территории, на которых они действуют, но и от специфики муниципального образования. Тем не менее, можно выделить следующие основные направления их деятельности -- благоустройство территории, социальная защита населения, сохранение и улучшение содержания жилищного фонда, организация досуга детей и подростков и т.д. Например, в Новосибирске «совместно с администрациями районов органы территориального общественного самоуправления сегодня занимаются решением вопросов газификации частного сектора, санитарного состояния и освещения улиц, помогают в доставке угля и дров на зиму пенсионерам. Конкретная поддержка инвалидов и участников войны, создание клубов по интересам, привлечение подростков к обустройству детских, спортивных площадок, к субботникам, к посадке деревьев -- это и многое другое сегодня трудно представить без вашего участия» (из выступления мэра Новосибирске В.Городецкого на городском собрании представителей органов территориального общественного самоуправления 15 января 2002 г.).

Территориально-функциональное общественное объединение -- добровольное объединение некоторого числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, основанное на общности потребностей и жизнедеятельности, выполняющее определенные общественно полезные функции по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Основной целью их деятельности не является получение прибыли для ее распределения между членами и участниками объединения в качестве их личного дохода. Цели их деятельности направлены на достижение общественных благ. Ключевой характеристикой общественных объединений данного вида является то, что они функционируют в пределах территории органа местного самоуправления¹¹ Баталов Э. Гражданское общество. - М., 2011. - С. 214..

Оба вида общественных объединений имеют как сходства, так и различия. В ряду сходств к основным следует отнести структуры этих организаций: высшим органом управления является общее собрание (конференция) граждан, имеется коллегиальный исполнительный орган управления -- совет (комитет), возглавляемый председателем, а также контрольно-ревизионный орган. Различия этих объединений связаны с правовой основой деятельности, компетенцией, процедурами организационного оформления и регистрации (см. таблицу 4). К этому можно добавить ряд отличий, связанных с их привлекательностью для различного рода партнеров, с некоторыми аспектами их организационного поведения и развития.

Общественные объединения двух типов -- территориально-функциональные и территориально-административные, -- являются элементом системы местного самоуправления, которая представляет собой шестой блок структурной схемы. Другими элементами системы местного самоуправления являются: формы прямого волеизъявления граждан, представительный и исполнительный органы местного самоуправления, глава муниципального образования. Формы прямого волеизъявления граждан, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, играют особую роль (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения в органы местного самоуправления). Она определяется тем, что через них обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы органов местного самоуправления. Прямая демократия предполагает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений, причем окончательных. Представительный орган местного самоуправления -- выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация¹¹ Антипьев А.Г., Захаров Н.Н., Шишигин А.В. Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества. - М., 2011. - С. 131..

Система местного самоуправления является подсистемой политической системы России. Поскольку одной из основных задач местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, то входом системы местного самоуправления являются коллективные интересы жителей муниципальных образований, выражаемые ими непосредственно либо через своих представителей в органах местного самоуправления, а выходом -- правовые акты и результаты деятельности муниципального хозяйства.

Достижение целей и реализация задач, стоящих перед местным самоуправлением, возможны в случае наличия необходимых для этого ресурсов (политических, правовых, организационных, финансовых, материальных, территориальных и других). Они могут быть разделены на внутренние, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований, и внешние, передаваемые органами государственной власти или привлекаемые со стороны других хозяйствующих субъектов. Местное самоуправление реализуется в рамках определенных ограничений, которые возникают в результате законодательного регулирования со стороны органов государственной власти, отношений с другими элементами политической системы (внешние ограничения), а также вследствие ограниченности собственных ресурсов (внутренние ограничения). Таким образом, местное самоуправление представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и создания в результате самостоятельной хозяйственной деятельности товаров и услуг¹¹ Мерсиянова И.В. Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении. - Новосибирск, 2011. - С. 108..

Седьмой блок -- функции местного самоуправления, выполнение которых позволяет реализовать основные цели местного самоуправления -- улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Реализация этих функций позволяет решить одну из основных задач местного самоуправления -- удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. В зависимости от степени снятия напряжения, вызываемого потребностями, а также от того, вызывает устранение потребностей ослабление или усиление мотивации к самоорганизации, индивиды либо прекращают деятельность до возникновения новой потребности, либо продолжают искать возможности и осуществлять действия по устранению потребностей.

Глава 2. Проблемы институционализации добровольных объединений граждан как элемент местного самоуправления

Большинство общественных объединений имеют более одного источника финансирования. Общественные объединения не находились на пороге абсолютной бедности. Наблюдается тенденция увеличения в бюджете общественных объединений доли средств, поступающих от иностранных благотворительных фондов и организаций. Но число объединений, которым удается получить такое финансирование, пока мало. Большее количество объединений успешно действуют в направлении привлечения спонсорской помощи от российских коммерческих структур, а также добровольных взносов и пожертвований частных лиц. Настораживает тот факт, что первое место среди источников финансирования занимают членские взносы, которые, может быть, и поступают в бюджет объединения регулярно, но редко обеспечивают организации материальный достаток. Кроме того, появление на рынке труда в третьем секторе новой профессии «фандрайзер» (лицо, оказывающее помощь организации в накоплении фондов) не нашло пока места в профессионально-должностной структуре общественных объединений. Поиском средств для организации занимается, как правило, ее руководитель, или, в лучшем случае, специальный человек, прошедший начальный курс обучения фандрайзингу. Указанные обстоятельства создают трудности в формировании материально-вещественной базы, что объективно выступает препятствием в институционализации общественных объединений в местном самоуправлении.

С самого начала функционирования общественные объединения включаются в сложную систему отношений со своими партнерами: другими негосударственными некоммерческими организациями, органами власти различных уровней, коммерческими структурами и т.д. Наиболее интенсивно общественные объединения взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями, функционирующими в той же сфере. Наблюдается явная дифференциация интенсивности взаимодействия в зависимости от территориальных масштабов деятельности. Наиболее интенсивно взаимодействуют с НКО, функционирующими в той же сфере, объединения семей, ветеранов и пенсионеров, молодежные и объединения международного сотрудничества. Однако 54,7% объединений вообще не взаимодействуют с НКО, функционирующими в иной сфере. Это, прежде всего, национальные, спортивно-технические и научно-технические объединения¹¹ Бородкин Ф.М. Третий сектор в социальном государстве и местное самоуправление. - Новосибирск, 2011. - С. 172..

Интенсивное и полезное взаимодействие между общественными объединениями и коммерческими структурами во время опроса было желаемой перспективой. Наблюдения показывают, что и сейчас ситуация кардинально не изменилась. Однако стоит отметить, что расширился список тех коммерческих структур, которые руководствуются в своей деятельности идеями социально ответственного бизнеса.

Среди услуг, которые объединение оказывает коммерческим структурам, чаще всего называются рекламные услуги (например, размещение рекламных щитов на соревнованиях, проводимых спортивно-техническими объединениями). Также респонденты упоминают о ситуации предоставления налоговых льгот своего объединения в пользование коммерческим структурам (на небезвозмездной основе, конечно).

Взаимодействие общественных объединений с органами власти разных уровней в большинстве случаев имеет узкоспециализированный характер. Например, детско-юношеские и молодежные объединения чаще всего обращаются в отделы по делам молодежи, спортивно-технические -- в спорткомитеты, культурно-просветительские -- в департаменты по культуре и образованию и т.д. В целом, можно выделить 5 поводов для взаимодействия общественных объединений с органами власти.

Многие общественные объединения сталкиваются с рядом трудностей в процессе своего функционирования. Проанализируем проблемы, которые испытывали общественные объединения. Самая острая проблема для общественных объединений, руководители которых были опрошены, -- нехватка денежных средств. Оценка ее остроты руководителями отдельных групп объединений различна. Можно выделить две группы объединений по остроте нехватки денежных средств:

-- проблема не очень остра для детско-юношеских объединений, профессиональных, объединений международного сотрудничества;

-- проблема очень остра для национальных, научно-технических, спортивно-технических объединений, объединений семей, ветеранов и пенсионеров, инвалидов, молодежных и культурно-просветительских объединений.

Нехватка денежных средств тесно связана с такими проблемами, как отсутствие необходимой материальной базы и отсутствие помощи со стороны органов власти. Как показал анализ результатов социологических опросов руководителей общественных объединений из других регионов России, рейтинг этой проблемы никогда не опускается ниже второго места.

Первое место во второй группе проблем занимает отсутствие необходимой материальной базы. Частично это является следствием нехватки денежных средств. Однако обращает на себя внимание тесная взаимосвязь этой проблемы с отсутствием помощи со стороны органов власти. Менее сильная, но значимая взаимосвязь обнаруживается между отсутствием необходимой материальной базы и нехваткой знаний о некоммерческой деятельности.

Существующие нормативно-правовая база и система налогообложения в России определяют институциональные рамки, внешние условия существования общественных объединений. Устранение недостатков этих условий слабо зависит от усилий самих объединений. По-видимому, в такой ситуации респонденты воспринимают помощь со стороны органов власти как один из «ключей» к решению их материально-вещественных проблем. Для отдельных групп общественных объединений оценки проблемы отсутствия помощи со стороны органов власти не одинаковы. Стоит отметить, что на остроту этой проблемы указали руководители тех объединений, которые традиционно выдвигают лозунг недопонимания их не только чиновниками, но и «обществом», а также те, которых перестройка лишила патерналистского к себе отношения со стороны органов власти. При этом реальность демонстрирует примеры особого внимания к таким общественным объединениям со стороны органов власти, в первую очередь через реализацию мер по социальной защите на муниципальном уровне.

Третью группу составляют проблемы, которые ощущаются слабо и имеют инструментальный характер, за исключением проблем с арендой помещения. Последняя занимает пограничное положение и воспринимается гораздо острее, чем другие проблемы в этой группе. Среди респондентов 27,2% отметили, что проблема с арендой помещения для их организаций очень остра. Ее острота связана также с отсутствием помощи со стороны органов власти. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о двух моментах. Во-первых, для общественных объединений была типична стратегия выживания, когда целью работы становится продолжение самой работы, а не развитие. Во-вторых, одним из ключей к проблемам, решение которых обеспечит выживание, является, по мнению респондентов, помощь со стороны органов власти.

Таким образом, выявленные в ходе опроса проблемы общественных объединений непосредственно связаны с проблемами более общего характера, которые сопровождают процесс их институционализации в местном самоуправлении. К ним относятся проблемы, связанные с организационным развитием общественных объединений, их взаимодействием с органами местного самоуправления, а также негативным влиянием на них институтов и факторов внешней среды.

Заключение

институционализация самоуправление добровольный

Таким образом, основой для развития теории местного самоуправления служили тезисы В.И. Ленина, который указывал на необходимость того, чтобы рядом постепенно проводимых мер все трудящееся население привлекалось к участию в управлении государством. В партийных документах идея местного самоуправления связывалась с Советами депутатов. В это время начали формироваться многочисленные общественные структуры, следующая классификация которых предлагалась в литературе:

1) общественные организации в собственном (узком) смысле, т.е. открытые, членские, уставные объединения (профсоюзы, ВЛКСМ, кооперативные организации и др.);

2) органы массовых общественных движений (Комитет советских женщин, Советский комитет защиты мира и др.);

3) органы общественной самодеятельности;

4) общественные органы в структуре органов государственного управления (внештатные отделы и управления исполкомов местных советов народных депутатов, научно-технические советы министерств и ведомств и др.);

5) общественные учреждения (Всесоюзное агентство по авторским правам, Всесоюзная торгово-промышленная палата и др.); 6) любительские объединения и клубы по интересам.

Население муниципального образования составляет совокупность людей, проживающих внутри границ поселения, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Этот блок содержит ряд субъективных факторов, которые оказывают влияние на самоорганизацию населения муниципального образования -- социально-демографические характеристики, экономическое положение индивидов, психологические особенности личности, политическая культура индивидов, общая удовлетворенность жизнедеятельностью.

Каждый житель муниципального образования обладает правом на объединение, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Жители муниципального образования -- граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Эти права гарантируются Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Территориально-функциональное общественное объединение -- добровольное объединение некоторого числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, основанное на общности потребностей и жизнедеятельности, выполняющее определенные общественно полезные функции по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Основной целью их деятельности не является получение прибыли для ее распределения между членами и участниками объединения в качестве их личного дохода. Цели их деятельности направлены на достижение общественных благ. Ключевой характеристикой общественных объединений данного вида является то, что они функционируют в пределах территории органа местного самоуправления.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25.12.1993 года № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. № 52 - ФЗ // СЗ РФ от 05.12.1994 года № 32 ст. 3301.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ 2003. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ 1995. Ст. 3334.

5. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ 1996. Ст. 145.

6. Закон Новосибирской области от 13.06.2001 г. №157 - 03 «О территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области» // Восточно-Сибирская Правда 2001, № 5.

II. Специальная и научная литература:

1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. - М., 2011. - С. 359.

2. Аг А. Самоуправляемое общество. - М., 2011. - С. 153.

3. Алексеева О.П., Доненко И.Е. Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция нравственных организаций. - М., 2011. - С. 131.

4. Антипьев А.Г., Захаров Н.Н., Шишигин А.В. Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества. - М., 2011. - С. 131.

5. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 2011. - С. 264.

6. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 2011. - С. 315.

7. Баталов Э. Гражданское общество. - М., 2011. - С. 214.

8. Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения, - 2011, - № 7. - С. 12 - 17.

9. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социологическое исследование, - 2011. - № 1. - С. 5 - 9.

10. Егорова Е.С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: история и современность. - Ярославль, 2011. - С. 99.

11. Красин Ю., Галкин А. Гражданское общество: путь к стабильности. - М., 2010. - С. 89.

12. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. - Волгоград, 2011. - С. 98.

13. Лебедев П.Н. Социальное управление. - СПб., 2010. - С. 180.

14. Леонова И.Г. Российский третий сектор и возможности построения социальной экономики. - М., 2010. - С. 112.

15. Марков М. Теория социального управления. - М., 2011. - С. 201.

16. Мерсиянова И.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления. - Новосибирск, 2011. - С. 138.

17. Мерсиянова И.В. Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления. - Новосибирск, 2011. - С. 151.

18. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право, - 2011. - № 1. С. 29 - 33.

19. Михайлов Г.С. Энциклопедия государства и права. - М., 2011. - С. 464.

20. Проблемы формирования гражданского общества / Под ред. З.Т. Голенковой. - М., 2011. - С. 160.

21. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. - М., 2010. - С. 696.

22. Черныш М.Ф. К проблеме эмпирических исследований гражданского общества. - М., 201003. - С. 132.

Размещено на Allbest.ru