Международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом

В число обязательных элементов состава преступления входит субъект преступления - лицо, способное нести уголовную ответственность в случаях совершения умышленного или неосторожного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. Категории «состав преступления», «субъект преступления», «уголовная ответственность» практически неразделимы и довольно часто отождествляются соответственно с понятиями «преступление», «лицо, его совершившее» и «ответственность». Если говорить условно, то фактически «общественно опасное деяние при определенных обстоятельствах может совершить любое лицо, но субъектом преступления может быть только обладающее признаками, установленными в законе, - вменяемостью и определенным возрастом (14-16 лет), с которого наступает уголовная ответственность».

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, являющееся гражданином КР, иностранцем или лицом без гражданства и достигшее четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают под влияние взрослых. Участие в террористическом акте требует для террориста внутреннего самооправдания, хотя бы вначале. Задача - вовлечь большую массу людей, для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любое преступление.



2.3 Участие органов безопасности в противодействии терроризму на территории Кыргызской Республики

Терроризм во всем многообразии его проявлений стал одной из самых острых проблем борьбы с преступностью на территории Кыргызской Республики. Не случайно еще в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики 2001 года указывалось, что криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма являются основными угрозами национальной безопасности страны. Так, в течение трех лет (1999-2002 гг.) южный регион Кыргызстана подвергался незаконному вторжению международных террористов религиозного толка, одержимых идеей создания на территории Центральной Азии, так называемого государства «Исламский халифат». Последствия такого вторжения, которое повлекло за собой захват заложников, грабежи и убийства мирного населения, выявили существенные недостатки, связанные с правовыми и организационными аспектами противодействия терроризму. Произошедшая в последующем (2002-2003 гг.) серия взрывов в городах Ош и Бишкек Кыргызской Республики еще раз наглядно подтвердили опасность терроризма, создающего прямую угрозу безопасности страны, общества и личности.

В настоящее время деятельность террористических группировок все еще продолжает оставаться одним из факторов дестабилизации социально-политической ситуации в Кыргызской Республике. Ведь высокая общественная опасность терроризма обуславливается, прежде всего, тем, что способы насилия, при помощи которых они осуществляются, порождают атмосферу страха, неуверенности, нарушают общественную стабильность, вызывают панику среди населения и беспорядок в обществе.

Не так давно, в ноябре 2010 года на юге страны вновь прогремели взрывы, посеявшие панику среди населения. Позже правоохранительные органы разъяснили в СМИ, что 29 ноября в г. Ош была проведена спецоперация, в результате которой было уничтожено трое боевиков, еще один подорвал себя гранатой, установлена их причастность к террористической организации Исламского Движения Узбекистана (ИДУ). Со слов тогдашнего заместителя главы Государственного Комитета Национальной Безопасности (ГКНБ) Кольбая Мусаева, обезвреженная группа готовила 33 террористических акта: 8 взрывов - в г. Бишкек, 14 - в г. Ош и 11 - в Ошской области».

Утро следующего дня (30 ноября 2010 года) сотряс взрыв у столичного Дворца спорта, где проходил судебный процесс по так называемому «Делу 7 апреля». Обошлось без жертв, за исключением пяти человек которые были ранены осколками и взрывной волной.

Очевидно, что задачи борьбы с терроризмом приобретают характер острейшей государственной проблемы. Кыргызская Республика в целях решения таких задач заключила ряд международных договоров о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, приняла соответствующие нормативные правовые акты в рамках национального законодательства. В общих чертах уголовная политика в области борьбы с терроризмом была определена в Указе Президента КР от 18.02.2009 года №115 «О Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики», которым обозначались задачи и меры по пресечению деятельности террористических организаций. Понятия «терроризм», «террористическая деятельность» раскрываются в Законе Кыргызской Республики «О противодействии терроризму», от 10.11.2006 года. Кроме этого, закон определил основные принципы противодействия терроризму, организационно-правовые основы профилактики и борьбы с ним, минимизации последствий терроризма, порядок координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, права и обязанности в связи с осуществлением противодействия терроризму, а также порядок международного сотрудничества в соответствующей области.

В соответствии с Законом КР «О противодействии терроризму», субъектами, осуществляющими противодействие терроризму являются:

1. Основным субъектом обеспечения безопасности Кыргызской Республики от посягательств террористов является государство, осуществляющее свои функции в этой области через государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Противодействие терроризму осуществляют государственные органы, предусмотренные настоящим Законом, в пределах предоставленных им полномочий.

3. Уполномоченным государственным органом, проводящим единую государственную политику в области противодействия терроризму в Кыргызской Республике и координацию деятельности других субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, а также обеспечивающим их взаимодействие по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий, является Государственный Комитет Национальной Безопасности Кыргызской Республики (ГКНБ КР).

4. Государственными органами, осуществляющими противодействие терроризму и взаимодействие с ГКНБ Кыргызской Республики в области противодействия терроризму, являются:

- Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

- Министерство обороны Кыргызской Республики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- Пограничная служба Кыргызской Республики;

- Национальная гвардия Кыргызской Республики;

- Служба государственной охраны Кыргызской Республики.

5. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие государственные органы, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики.

6. Органы местного самоуправления и местной государственной администрации оказывают соответствующую поддержку субъектам, осуществляющим противодействие терроризму.

7. В случае ликвидации, реорганизации или переименования перечисленных в настоящей статье государственных органов их функции в области противодействия терроризму переходят к их правопреемникам.

8. Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами Кыргызской Республики.

Компетенция ГКНБ КР в сфере борьбы с терроризмом:

- координирует деятельность государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических актов, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических актов. Председатель ГКНБ Кыргызской Республики несет персональную ответственность за координацию деятельности государственных органов;

- осуществляет противодействие терроризму путем предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики проводит расследование по уголовным делам о таких преступлениях;

- осуществляет сбор и анализ информации о деятельности террористов, террористических организаций (групп), оценивает степень исходящей от них угрозы национальной безопасности, предоставляет необходимую информацию соответствующим министерствам и ведомствам;

- принимает меры по обеспечению безопасности деятельности органов государственной власти, предприятий, организаций, учреждений и граждан Кыргызской Республики, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся как на территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами;

- обеспечивает защиту особо важных объектов и государственных учреждений Кыргызской Республики, находящихся на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики, а также сотрудников этих объектов и учреждений и членов их семей;

- сотрудничает с соответствующими органами и специальными службами иностранных государств, а также международными организациями в сфере противодействия международному терроризму;

- обеспечивает организацию работы антитеррористических подразделений по выявлению, нейтрализации и уничтожению террористов или террористических организаций (групп);

- осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

ГКНБ Кыргызской Республики решает следующие основные задачи:

- по поручению Президента Кыргызской Республики разрабатывает основы государственной политики в области противодействия терроризму в Кыргызской Республике и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

- осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях террористической деятельности на территории Кыргызской Республики;

- осуществляет мероприятия по планированию, организации и проведению антитеррористических операций;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента и Правительства Кыргызской Республики предложения о совершенствовании законодательства Кыргызской Республики в области противодействия терроризму;

- принимает участие в подготовке международных договоров в области противодействия терроризму;

- обеспечивает выполнение обязательств, принятых в рамках международных договоров в области противодействия терроризму.

Для реализации вышеуказанных компетенций и задач при ГКНБ Кыргызской Республики создается Антитеррористический центр. Порядок деятельности, полномочия и штатная численность Антитеррористического центра органа национальной безопасности Кыргызской Республики определяются положением, утверждаемым Президентом Кыргызской Республики.

Таким образом, в качестве вывода могу сказать, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Она призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Кыргызской Республики. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

правовой терроризм преступление политический



Заключение

Анализ некоторых теоретических положений уголовно-правовой науки, криминологии, а также международно-правовых документов и нормативных правовых актов национального законодательства КР, регламентирующих борьбу с терроризмом в целом, позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Рассмотрение современного терроризма с позиции международного и национального подходов выступает условием максимально всеобъемлющего осмысления данного социального явления, позволяющего выделить его формы: международный терроризм, выражающийся в совершении террористических актов, имеющих международный масштаб, т.е. выходящий за пределы интересов одного государства; внутренний терроризм как террористические действия, которые направлены против правительства одного государства, каких-либо политических группировок внутри страны или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки.

С указанной позиции терроризм представляет собой публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

2. В настоящее время Кыргызстан настойчиво и последовательно выступает за коллективные усилия в области глобальной и региональной безопасности, активно участвует в коллективных формах межгосударственного взаимодействия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом в Центральноазиатском регионе, который является объектом террористических атак исламских фундаменталистов. Состояние терроризма в Кыргызстане обусловлено его геополитическими, социально-экономическими и правовыми особенностями развития на современном этапе становления государственности. Коренные причины терроризма в Кыргызстане лежат в сохраняющемся социальном и политическом кризисе, в ослаблении правопорядка, что порождает новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к террористическим действиям.

Кыргызская Республика преследует цель более активного интегрирования в международные процессы и финансово-экономические системы в интересах социально-экономического развития, укрепления демократических реформ в стране и эффективного противодействия терроризму.

3. Причинный комплекс и состояние противодействия терроризму рассматривается в контексте более общей проблемы терроризма. Государственная политика борьбы с терроризмом в Кыргызской Республике основывается на реализации международных обязательств в данном направлении, правовом регулировании отношений, связанных с борьбой против терроризма, формировании у населения нетерпимости к любым его проявлениям, что в свою очередь, неразрывно связано с предупреждением, выявлением и пресечением террористической деятельности, устранением причин и условий, порождающих терроризм.

4. Существенным фактором в эффективной борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, а также противодействия финансированию террористических групп и организаций является принятие следующих мер: запрет на финансирование экстремистских и террористических организаций и введение международных санкций за нарушение подобного запрета; отказ от предоставления политического убежища лицам, обвиняемым на родине или в третьей стране в совершении террористического акта; отказ от использования экстремистских организаций и групп в качестве орудия внешнеполитического давления; введение эмбарго на поставки оружия и боеприпасов экстремистским группировкам и террористическим организациям; осуществление тотального мониторинга распространения ядерного, химического и бактериологического оружия с жесткими международными санкциями в отношении государств, виновных в передаче подобного оружия или технологий его производства экстремистским группировкам и террористическим организациям.



Библиографический список

Нормативно-правовые источники:

1. Устав Организации Объединенных Наций. Принят 26 июня 1945 г.

2. Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола. Принят 13 июня 1956 г.

3. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Принята 9 декабря 1994 г.

4. Европейская конвенция о пресечении терроризма. Принята 27 января 1977 г.

5. Конвенция ООН о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Принята 16 декабря 1970 г.

6. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Принята 12 января 1998 г.

7. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Принята 17 декабря 1979 г.

8. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята 9 декабря 1999 г.

9. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Принята 15 июня 2001 г.

10. Конституция Кыргызской Республики. Принята всенародным голосованием (референдумом) 27 июня 2010 г. // Слово Кыргызстана. 2010

11. Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Принят 18 сентября 1997 г. Бишкек: Илим, 2009.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят щ 22 ноября 2001 г.- М.: «ЭЛИТ», 2010.

13. Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» №116 от 21 октября 1999 г. // «Эркин-Тоо». 2010. 29 октября.

14. Закон Кыргызской Республики «О противодействии терроризму» №178 от 8 ноября 2006 года. // Эркин-Тоо. 2010.

Учебная литература:

1. Курманов К.Ш. Уголовное право Кыргызской Республики. 2004. Бишкек. Илим 2007 год

2. Курманов К.Ш., Тургунбеков Р.Л. Уголовно-процессуальное право КР. 2003. Бишкек. Илим 2006 год

3. Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М.: Кучково поле, 2011.

4. Исаева Т.Б. Террористическая идеология в политических и правовых учениях российской оппозиции Смоленск: Универсум, 2010.

Научные статьи и диссертации:

1. Валеева А.С. "Каинова печать" или "Наследие Робеспьера": методологические проблемы определения термина «терроризм». // История государства и права. - 2012. - №10.

2. Оськина И.Ю. Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект. // История государства и права. - 2013. - №7.

3. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). СПб.: Юридический центр Пресс, 2006.

4. Бельков О. Международный терроризм - слова и смыслы // Власть. - 2002. №2.

5. Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. // Интерпол против терроризма: Сб-к межд. док-в. / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2010. 810 с. XVIII.

6. Л.Р. Сурмава. Россия и Грузия: диалог и родство культур: сборник материалов симпозиума. Выпуск 1. / Под ред. Парцвания В.В. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003.

7. Бузурманкулов // Сборник научных трудов. Юридический факультет КНУ им Ж.Баласагына, кафедра уголовного права и процесса. - Бишкек, 2007.

8. Бузурманкулов, Б.Ж. Криминалистическая характеристика терроризма. // Казахстанский журнал международного права. Научно-теоретический и информационно-практический журнал. - Алматы, 2008. - Вып.3(31).

9. Бузурманкулов, Б.Ж. Объект и субъект терроризма в уголовном праве. / Материалы республиканской научно-практической конференции посвященной 15-летию образования КРСУ. Кыргызско-Российский Славянский Университет. Юридический факультет. - Бишкек, 2008. С.37-47.

10. Бузурманкулов. Б.Ж. Криминологическая классификация форм и видов терроризма. // Вестн. КНУ им. Ж. Баласагына. Научно-методический журнал. - Бишкек, 2012.

Размещено на Allbest.ru