Совершенствование взаимодействия органов муниципального управления с населением

Таблица 1 - Распространенность различных форм взаимодействия местного самоуправления и общественности

Формы взаимодействия местного самоуправления и общественности	%
Совместная реализация социальных программ	46,7
Общественные (координационные) советы	43,2
Информационная поддержка	42,6
Методическая помощь	29,7
Социальный заказ	12,5
Имущественная поддержка общественных объединений	12,4
Образовательные программы	9,7
Муниципальные гранты	8,9
Затрудняюсь ответить	6,6
Никакие не используются	3,1
Другое	0,7

Сегодня население не имеет опыта реализации данных ему федеральным законодательством возможностей по самоуправлению, удовлетворения своего в первую очередь личного интереса. Для этого должен быть накоплен положительный опыт по самоуправлению в каждом муниципальном образовании. Без культивирования такого положительного опыта интерес к самоуправлению не возникнет.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В числе основных задач администрации: решение вопросов местного значения, относящихся к ее ведению в соответствии с Уставом МО, создание благоприятных условий для инвестирования и эффективного управления программами социально-экономического развития МО [19].

Деятельность администрации основана на принципах: законности, гласности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности в пределах полномочий, принцип разграничения полномочий с федеральными и областными органами исполнительной власти по предметам совместного ведения, профессионализма и компетентности должностных лиц, муниципальных служащих и технического персонала, ответственности сотрудников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и т.д. [43].

2.2 Исследование деятельности организационных структур органов МСУ по обеспечению взаимодействия с населением

Структура органов МСУ определяется Уставом муниципального образования. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Схематически структура представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура органов местного самоуправления

Каждый орган местного самоуправления, наделен полномочиями, которые устанавливаются законодательными актами, определяющими их задачи и функции. В пределах своей компетенции структурные подразделения взаимодействуют с населением, поскольку основная цель органов МСУ территории это улучшение качества жизни населения. Поскольку органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, то каждый из этих вопросов в той или иной мере влияет на качество жизни. В связи с указанным, как представительный орган МСУ, так и исполнительный орган, решая вопросы местного значения, взаимодействуют с населением. Кроме того, в администрации МО могут создаваться специальные структуры, непосредственно работающие с населением, в т. ч. путем рассмотрения обращений граждан. Это может быть отдел, управление, комитет по работе с письмами и обращениями граждан, Управление по взаимодействию со СМИ и общественностью, др. Для этих же целей работают общественные приемные, создаваемые при главе муниципального образования. Поскольку в соответствии с законом №131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно утверждают структуру, то название и организационные формы этих подразделений могут быть разными. Структурное подразделение - официально выделенная часть учреждения вместе с относящимися к ней работниками, выполняющими установленный круг обязанностей и отвечающими за выполнение возложенных на них задач. Различают функциональные и территориальные подразделения. Полномочия этих подразделений определяются Уставом МО, Положениями об управлении (отделе, др.), а функциональные обязанности работников - должностными инструкциями.

В целях организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в каждом из органов МСУ создается официальный печатный орган, веб-сайт, нередко и телевизионный канал, освещающий все вопросы местного сообщества, а локальным нормативным актом определяются соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица, имеющие статус муниципального служащего, права и обязанности которых устанавливаются должностными регламентами или должностными инструкциями.

Сегодня хорошо известны те принципы, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления, выстраивая взаимоотношения с населением:

- своевременное предоставление достоверной информации в форме, понятной для населения;

- открытый характер деятельности муниципальной власти, проведение «прозрачной» политики во всех сферах жизнедеятельности;

- создание условий для того, чтобы население имело возможность выражать свое мнение по поводу деятельности органов власти;

- умение выстроить диалог с представителями активного населения и общественных объединений и использовать результаты диалога при принятии решений;

- наличие «обратной связи» и умение трезво оценить информацию о том, как принятые решения повлияли на ситуацию в муниципалитете;

- наличие общественного контроля за деятельностью властей;

- возможность для населения сравнить местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями.

В основе работы по любому из этих направлений лежит, во-первых, информирование, а, во-вторых, обучение.

В некоторых территориях, в т. ч. и в Краснодаре в 2012 году заработала программа «Электронный гражданин», которая финансируется за счет средств местного бюджета. Участники программы - пенсионеры и граждане с ограниченными возможностями здоровья - получают бесплатные уроки компьютерной грамотности, что позволяет им получить не только навыки работы на компьютере, но возможность ознакомится с информацией, размещенной на сайтах органов местного самоуправлению, средств массовой информации, участвовать в форумах и обсуждениях, поскольку те же публичные слушания не станут для граждан, даже наиболее заинтересованных, действенным механизмом влияния на принимаемые решения до тех пор, пока люди не научатся принимать участие в этих слушаниях и не увидят, что их мнение учитывается при принятии решения.

Обеспечение функционирования системы взаимодействия муниципалитета с населением через общественные объединения, некоммерческие организации, территориальные общественные самоуправления позволяет осуществлять реализацию конституционных прав граждан, содействовать развитию институтов гражданского общества, всемерно поддерживать участие населения в решении вопросов местного значения, сохранять стабильную общественно-социальную обстановку в городе.

С целью обеспечения эффективного взаимодействия с населением созданы организационные структуры с участием представителей власти, общественных объединений, ТОС; реализуются городские программы социальной направленности, в том числе целевая программа поддержки общественных инициатив; ресурсные Центры общественных объединений. На постоянной основе оказывается информационно-методологическое содействие, информационная поддержка, организационно-техническое обеспечение общественным объединениям, ТОС (предоставляются помещения, оргтехника, средства связи, разработан механизм финансовой поддержки общественных инициатив через субсидии).

Целенаправленная, системная работа с различными целевыми группами общественности способствует активному участию населения в социально-экономическом развитии МО, принятию управленческих решений, снятию социальной напряженности, сохранению стабильной общественной обстановки.

Использование механизмов активного участия населения в решении вопросов местного значения дает значительный экономический эффект: от 30% до 50% средств от объема местного бюджета, выделяемого на данные цели, дополнительно привлекается жителями, спонсорами.

Содействие обеспечению деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, территориальных общественных самоуправлений осуществляется целевым подразделением администрации - управлением по связям с общественностью, делам казачества и военнослужащих, а также Управлением информационно-коммуникационных технологий и связи. Координирует эту работу заместитель главы муниципального образования город Краснодар по организационно-кадровым вопросам, связям с общественностью, взаимодействию с правоохранительными органами, организационным вопросам и информационно-аналитическому обеспечению.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Граждане заинтересованы и должны получать информацию об использовании имеющихся ресурсов, являющихся собственностью населения соответствующей территории.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право свободно получать информацию любым законным способом и устанавливается, что права человека и гражданина определяют деятельность органов власти.

Таким образом, на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность создания условий для получения населением информации. Необходимо отметить, что в данной области компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничена в полном объеме. Вместе с тем, в большей мере эта обязанность ложится на органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению. Исходя из этого - создание условий для получения населением информации является одной из задач органов местного самоуправления.

Для обеспечения предоставления информации необходимо определить организационную структуру информационного обеспечения, ее функции, компетенцию, права и ответственность, при необходимости разработать программное обеспечение системы информирования населения.

Создание информационных центров для населения возможно несколькими путями. Это могут быть самостоятельные, учрежденные органами местного самоуправления как единственными учредителями или совместно с другими лицами (как юридическими так и физическими) некоммерческие организации. Можно возложить функции по информационному обеспечению на существующие муниципальные учреждения. Можно создать условия для возникновения в данной сфере коммерческих организаций. Могут создать такие информационные центры и сами муниципальные учреждения.

Основой организационной структуры, предоставляющей информацию населению и оказывающей информационные услуги органам местного самоуправления в муниципальных образованиях должны стать муниципальные библиотеки как общедоступные центры культурной, информационной, просветительской и воспитательной работы. Необходимо отойти от взгляда на библиотеки только как на учреждение культуры. На самом деле кроме прочего библиотеки являются информационно-аналитической службой, и могут стать центрами социальной и деловой информации, образовательными центрами, в том числе предоставляющими услуги по доступу к дистанционным образовательным программам, учебными центрами для тех, кто стремится получить новую квалификацию, для поиска работы.

Публичные библиотеки являются ценными источниками информации, обеспечивают информационную поддержку бизнеса, являются местом, где собраны краеведческие материалы, информация о культурном и историческом наследии данной местности. Библиотека также является культурным центром для местного сообщества.

В условиях развивающихся информационных технологий публичные библиотеки призваны обеспечить равные возможности доступа к информации тем, кто не имеет средств такого доступа.

Администрация Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в своем информационном письме от 23.09.97 г. №А4-10002Пк рекомендовали на базе муниципальных библиотек организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях были приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательность передачи в муниципальные библиотеки экземпляров принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления и порядок предоставления этой информации населению, физическим и юридическим лицам. Таким образом, реализуется один из принципов местного самоуправления - гласность его деятельности. Надо заметить, что наряду с официальным опубликованием, для местного самоуправления существует еще понятие «обнародование». Если в крупном городе обнародование без опубликования практически невозможно, то в небольших муниципальных образованиях, на селе, предоставление гражданам возможности свободно ознакомиться с документами - основа для вступления нормативного правового акта в силу.

Наличие и предоставление для ознакомления гражданам актов органов местного самоуправления в муниципальных библиотеках - это одна из форм обнародования, а также гарантия гражданам на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Такой порядок обнародования правовых актов должен быть закреплен в уставе муниципального образования. При этом в уставе определяется орган, ответственный за передачу информации для обнародования, сроки предоставления информации, ответственность за их соблюдение и достоверность информации. В положении о данном органе местного самоуправления устанавливается регламент создания, получения, прохождения, передачи, хранения и предоставления информации, ее обновления, форма и необходимые реквизиты, ответственные лица. Библиотеки как муниципальные учреждения осуществляют часть функций органов местного самоуправления в сфере культуры и предоставления информации населению. Они же создают условия для реализации интересов населения в названных сферах, а это в числе прочих - цель создания и деятельности органов местного самоуправления. Об информационной открытости органов местного самоуправления перед населением можно говорить по имеющимся в муниципальном образовании средств информационной коммуникации, в первую очередь собственных сайтов, что предусмотрено Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Их количество ежегодно увеличивается. Так, если в 2011 году только 2 509 муниципальных образований имело свой сайт, то в 2012 году они были уже в 7 115. Однако же, это только 30,7% от общего количества МО. Органы местного самоуправления существуют не сами для себя, не для того, чтобы выполнить то, что указано сверху. Главная, основная их задача - это обеспечение реализации интересов граждан.

2.3 Ответственность органов местного самоуправления перед населением и оценка населением их деятельности

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления, за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. В тоже время, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Закон №131-ФЗ устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами [4].

Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые законодательством и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законом №131-ФЗ, которым определено, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления[4].

Основанием для другого вида ответственности, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке, а также в порядке, установленном федеральными законами, законами субъекта РФ, уставами муниципальных образований. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также представительного органа муниципального образования перед государством, наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий, а также если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.

3. Совершенствование взаимодействия органов муниципального управления с населением на примере администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара

3.1 Характеристика состояния взаимодействия населения и общественных объединений с администрацией внутригородского округа

Администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара (далее Администрация округа) для обеспечения взаимодействия с населением и общественными объединениями округа предусмотрела в своей структуре отдел по связям с общественностью, который занимается организацией этой работы в рамках округа, является координатором действий администрации по этому направлению деятельности.

Как видно из представленной структуры практически каждый отдел в своей деятельности решает вопросы жизнеобеспечения округа, а значит, в соответствии с компетенциями взаимодействует с населением: отдел по обращениям граждан, отдел по делам несовершеннолетних, отдел социальной сферы, отдел гражданской защиты, отдел торговли, сельского хозяйства, садоводства, и др. Отдел по связям с общественностью, в соответствии с Положением об отделе, утвержденным главой администрации округа, обеспечивает координацию деятельности всех структурных подразделений администрации округа и учреждений (организаций), занимающихся вопросами жителей округа:

- с управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (по обращению граждан, выезды на дом, в комиссии по определению нуждаемости граждан в оказании социальной поддержки, др.)

- с управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар в вопросах оздоровления и занятости детей на период летнего отдыха.

- с ГУ КК Центром занятости населения Г. Краснодара - в вопросах трудоустройства подростков в летний период.

- с ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Карасунскому внутригородскому округу города Краснодара (выявление категорий «вдовы участников ВОВ, блокадники ВОВ» для помощи в муниципальной целевой программе «Старшее поколение», обращению граждан по выявлению нуждающихся, совместно с социальной защитой населения);

- с общественными организациями, находящимися на территории Карасунского внутригородского округа, которых более пятнадцать, в т.ч. Правление всероссийского общества инвалидов (ВОИ) Карасунского округа г. Краснодара, Окружная организация Краснодарской общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда вооруженных сил и правоохранительных органов», Краснодарская общественная благотворительная организация инвалидов детства и детей-инвалидов «Помоги и обретешь», Краснодарская региональная общественно-благотворительная организация сирот, инвалидов и многодетных семей «Благо», а также Общероссийская общественная организация Союз Армян России - местное отделение по Карасунскому округу г. Краснодара, Краснодарская краевая немецкая национально-культурная автономия, Краснодарская краевая общественная организация российских немцев «Возрождение», Краснодарская краевая общественная организация «Центр Таджикской национальной культуры «Сомониен», Краснодарская региональная общественная политическая организация «Конгресс славян Кубани», Краснодарская краевая общественная организация «Центр понтийско - кавказских исследований», Краснодарская краевая общественная организация «Ассамблея народов Кубани» и др. Как видно из представленного перечня общественных организаций каждая из них объединяет разные группы людей, которые требуют внимания и решения определенных вопросов, в т. ч. национального или этнического направления, что требует особого подхода к их решению. Округ многонационален. Зарегистрированы культурно-национальные общины, 4 национальные диаспоры. Самая крупная - Армянская, которая насчитывает более 7 тысяч человек. Привлекли к себе внимание чисто национальными традициями Езиды, компактно проживающие в х. им. Ленина и которых всего 45 человек. Специфика округа - казачество. В округе образовано и работает 6 казачьих обществ, в составе которых насчитывается более 750 казаков.

Как видно, общественно-политическая палитра округа достаточно многообразна. Всего в округе функционирует 237 общественных организаций, работают 79 квартальных и 288 домовых комитетов, в которых объединено около трех тысяч человек.

Администрацией округа уделяется внимание организации территориального общественного самоуправления. Эта работа активно проводится с 2007 года, когда Распоряжением главы МО город Краснодар от 26 ноября 2007 г. №2094-р «О регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений МО город Краснодар» было зарегистрировано сразу 36 уставов ТОС Карасунского округа. В последующем эта работа продолжалась, и постановлением главы МО город Краснодар от 10 ноября 2011 г. №8645 в округе было зарегистрировано еще 4 ТОС (№№200,201,469,602). Всего к 2012 году в Краснодаре зарегистрировано 1469 органов ТОС, среди которых ежегодно в рамках муниципальной программы «Поддержка гражданских инициатив и развития гражданского общества» на 2009-2013 годы проводит конкурсы на звания «Лучший орган ТОС в многоквартирном жилом доме» и «Лучший орган ТОС в квартале» Впервые конкурс на лучший орган ТОС прошел в 2005 году. По сложившейся традиции победителей чествуют в преддверии Дня города.

Конкурсы проходили в несколько этапов. В мае 2012 года стартовал первый этап, в ходе которого определили лучшие органы ТОС в каждом из внутригородских округов. Затем оценочная комиссия объехала территории ТОСов, выдвинутых на городской этап: проверила делопроизводство, осмотрела дома и дворы. В результате определили победителей, занявших I, II и III места. В сентябре 2012 года в Краснодаре подвели итоги конкурсов на лучшего ТОСа в многоквартирном доме и лучшего ТОСа в квартале. Победителям были вручены Благодарственные письма и подарки.

Администрация города и округа практикуют встречи с населением и проведение открытого диалога с гражданами. В феврале 2013 года в городском Доме культуры «Пашковский» Карасунского округа прошел сход граждан с участием главы Краснодара, председателя городской Думы Краснодара, глава администрации округа, руководители департаментов и управлений краевого центра. На сходе граждане задавали вопросы и получали аргументированные ответы по вопросам застройки и увеличения интенсивности пешеходного движения к маршрутам общественного транспорта, объектам социальной сферы и розничной торговли, отсутствия тротуара, реконструкции и строительства новых дорог в микрорайоне Пашковском, строительство фекальной канализации, развитию социальной и инженерной инфраструктуры, вопросам здравоохранения и образования.

С целью приближения органов власти к населению в округе созданы и работают территориальные центры по месту жительства, куда граждане округа могут обратиться по вопросам жизнеобеспечения и за консультацией, где глава местной администрации и его заместители регулярно проводят встречи с активистами-общественниками. Одной из наиболее часто поднимаемых тем остается состояние внутриквартальных и внутридворовых дорог. Разбитые и потрескавшиеся тротуары становятся потенциальным источником травм. Чаще всего от этого страдают пожилые люди и дети. Представители администрации округа отчитываются о том, какие меры приняты. Всего в округе работает 14 территориальных центров: Ставропольский, Гидростроительный Дежневский, Селезневский, Старокубанский, Пашковский, Старокорсунский, Пригородный, Знаменский, Лорис, Тюляевский, Симферопольский, Сормовский, Игнатовский. Однако следует отметить, что оснащенность центров средствами коммуникации недостаточная.

Отдел участвует в подготовке и организации проведения в округе социально-значимых мероприятий, посвященных памятным и знаменательным датам, в т.ч. Международному дню семьи, Дню социального работника, Дню пожилых людей, Дню матери, Международному дню инвалидов и т.д. Так, в связи с сорокалетием Карасунского округа, которое отметили в 2013 году, в округе был организован цикл мероприятий, посвященных этому событию. В организации торжественных мероприятий участвовали Пашковская и Старокорсунская сельские администрации, расположенные в границах округа и объединяющих 9 населённых пунктов.

3.2 Анализ деятельности администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара по взаимодействию с населением

Администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара приоритетным направлением своей деятельности считает оказание поддержки ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и осуществляет свою работу на основании следующих нормативных правовых документов: распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 27. 06.2006 г. №1924 «О дополнительных мерах по оказанию адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (далее ВОВ) в муниципальном образовании г. Краснодар», постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06. 2010 №482 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 5.04. 01 г. №257 «Об образовании рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга», распоряжения главы администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 14.05.2009 года №368 «О дополнительных мерах по оказанию адресной социальной помощи инвалидам и участникам ВОВ на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара».

Согласно информации, представленной управлением социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара состоит на учете 1410 инвалида и участника ВОВ, из них 263 одиноко проживающие. По оказанию адресной социальной помощи инвалидам и участникам ВОВ в Карасунском внутригородском округе проведена следующая организационная работа:

- проведен учет и распределены по территориальной закрепленности списки участников ВОВ, имеющие удостоверения с отметкой о праве на льготы, установленные ст. 14 «Меры социальной поддержки инвалидов ВОВ», ст. 15 «Меры социальной поддержки участников ВОВ» Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»

- КСК - 68 человек; Черемушки, РМЗ, ХБК - 283 человека; п. Гидростроителей - 155 человек; Комсомольский -168 человек; п. Пашковский -163 человека; ст. Старокорсунская - 34 человека; х. Ленина, п. Лорис, п. Пригородный - 27 человек;

- отдельно предоставлены списки одиноко проживающих этой категории граждан - 263 человека;

- подготовлены и вручены письма руководителям предприятий и индивидуальным предпринимателям с просьбой оказания адресной социальной помощи инвалидам и участникам ВОВ.

С целью решения вопроса об оказании адресной социальной помощи инвалидам и участникам ВОВ администрацией Карасунского округа проведено обсуждение вопроса с предпринимателями округа, в результате которой:

- денежную помощь оказали - одиннадцать предпринимателей;

- другие виды помощи - (продуктовые наборы, наборы постельного белья, наборы посуды, предметы первой необходимости;

- поставлены стационарные телефоны - 3 человека, на сумму 100 000 руб.

- 11 ветеранам выданы аппараты от с подключением к сети Билайн;

- ветеранам ВОВ, получившим жилье, за счет спонсорских средств были приобретены: кухонные гарнитуры, столы, стулья, шкафы, кровати др.

Депутаты городской Думы Краснодара по Карасунскому внутригородскому округу ежегодно проводят торжественный прием для ветеранов округа и праздничный концерт, посвященный Дню Победы.

Администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодара сотрудничает с управлением социальной защиты населения по Карасунскому округу, и ведет учет граждан с ограниченными возможностями здоровья, которых в округе 22 138, из них 529 детей-инвалидов, 1167 инвалидов ВОВ, которым выплачиваются все виды социальных пособий. В рамках декады инвалидов ежегодно в Карасунском внутригородском округе проводятся окружные мероприятия, на которые приглашаются инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. Им вручаются подарки: продуктовые наборы, наборы постельного белья. По инициативе главы администрации Карасунского округа была проведена акция «Мы вместе». Главой администрации были посещены на дому 12 детей-инвалидов с вручением ценных подарков.

В округе был проведен окружной этап краевого фестиваля «Мы есть у тебя Россия» в ГДК «Пашковский», акция «Дети - детям» совместно с государственным специализированным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, школы-интерната 1-2 вида.

Находящаяся на территории округа Краснодарская общественная организация детей с ограниченными возможностями здоровья «Помоги и обретешь» находится в тесном тандеме с другой некоммерческой организацией - «Психолого-коррекционным центром» Кубанского Государственного Университета и администрацией округа. Центр проводит серии психологических тренингов для родителей, воспитывающих дутей с ограниченными возможностями здоровья. Эти тренинги стали логической необходимостью по мере общения специалистов центра, с родителями.

На сегодняшний день сформирован банк данных семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих на территории округа, с указанием полного объема сведений, в том числе ИПР и мероприятий по социально-бытовой реабилитации, проводится работа по оказанию содействия в комплексной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, оказывается содействие в получении образования.

В рамках выполнения Федерального закона от 24.11.1995 №181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», в течение года ведется работа по созданию условий для свободного перемещения по территории округа, а также к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара совместно с Управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар ведут учет объектов муниципальной собственности Карасунского внутригородского округа для обустройства пандусами. Создана и пополняется база данных объектов социальной инфраструктуры г. Краснодара доступных или недоступных для маломобильных граждан. В базу данных включены 190 объектов. Составлен перечень объектов, в которых необходимо установить пандусы. Организован обмен информацией с УСЗН по проверенным на предмет отсутствия беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам потребительской сферы.

Администрацией Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, в целях организации взаимодействия с органами внутренних дел, окружным казачьим обществом по охране общественного порядка, профилактики преступлений и правонарушений, по выявлению и изъятию с улиц и общественных мест лиц без определенного места жительства распоряжением главы администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 27.01.2009 №48-р был образован окружной штаб (далее Штаб) по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка. Основными задачами Штаба является: содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка; координация деятельности добровольных формирований населения, уставные цели которых предусматривает их участие в охране общественного порядка; организация межведомственной системы профилактики бродяжничества и попрошайничества среди лиц БОМЖ; решение социальных вопросов лиц БОМЖ, временно находящихся в ГУСОКК «Краснодарский ЦСА «Забота».

Важное значение в мероприятиях по профилактике преступлений и правонарушений придается взаимодействию с Екатеринодарским казачьим обществом по Карасунскому внутригородскому округу г. Краснодара. В связи с проведением различных общественно-политических и праздничных мероприятий на территории округа представителями казачьего общества Карасунского внутригородского округа совместно с ОМ - 10 УВД по городу Краснодару проводятся масштабные рейдово-профилактические мероприятия по поддержанию общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Выработан механизм обеспечения правопорядка с участием представителей казачества при голосовании граждан на избирательных участках, проведение мероприятий, посвященных православным праздникам, детским фестивалям и т.д.

В целях реализации законов Краснодарского края от 28.06.2007 №1267 КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» в округе зарегистрирована и активно работает общественная организация «Народная дружина Карасунская», основной задачей которой является оказание содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка. Разработан и подписан договор о координации совместных действий по обеспечению охраны общественного порядка между УВД по Карасунскому внутригородскому округу г. Краснодара и ООКВОК «НД Карасунская». Членами ООКВОК «НД Карасунская» является 402 человека, которые участвуют в поддержании правопорядка в округе. Проводится работа с 9-ю охранными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории округа, а также ведется работа по формированию студенческих отрядов Пашковского сельскохозяйственного и Краснодарского политехнического колледжей. Участие дружинников в охране общественного порядка в рамках реализации «Детского» закона, в выходные и праздничные дни обеспечивают правопорядок по маршруту патрульных участков. Сведения о результатах проведенных мероприятиях по охране общественного проводимых на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара еженедельно предоставляют в управление по взаимодействию в управление по взаимодействию с правоохранительными органами делам казачества и военнослужащих администрации МО г. Краснодар.

Отделом по связям с общественностью, а также специалистом, ответственным за взаимодействие с правоохранительными органами администрации Карасунского внутригородского округа, осуществляется сбор информации, предоставляемой жителями округа, о местах скопления молодежи в вечернее и ночное время, лиц категории БОМЖ, о фактах несанкционированной парковки автотранспорта, о нарушениях общественного порядка и т.д.

Учитывая наступивший курортно-летний период, деятельность всех структур по обеспечению общественной безопасности и профилактике преступлений становится важной составляющей в совместной работе с органами внутренних дел по выявлению и устранению причин и условий, способствующих повышению уровня преступности на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

В соответствии с законами Краснодарского края от 29.03.2005 г. №849 КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» и от 03.03.2010 г. №1909 КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации оздоровления и отдыха детей», в целях организации и проведения оздоровительной кампании в муниципальном образовании город Краснодар, во исполнение мероприятий подпрограммы «Организация отдыха и занятости детей и подростков» краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29.12.2008 №1654 КЗ, муниципальными ведомственными целевыми программами «Город детям» на 2011-2013 годы, «Молодежь Краснодара» на 2012-2014 годы, «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании г. Краснодар на 2012-2014 годы» в округе проводится работа с несовершеннолетними гражданами, проживающими на территории округа.

Ведется работа в решении вопросов по организации рабочих мест для временной занятости несовершеннолетних, организации общественных работ, по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Карасунского внутригородского округа г. Краснодара

Заключение

Подводя двадцатилетние итоги деятельности органов местного самоуправления можно сделать выводы, что в России сделано много в его становлении и в 2013 году в России впервые учредили и отметили праздник - День местного самоуправления. Теперь каждый муниципалитет получил возможность иметь собственный бюджет и на эти средства благоустраивать территорию, решать насущные проблемы жителей сел и хуторов. Самое основное, что дал закон - самостоятельно принимать решение, самостоятельно работать и самостоятельно отвечать.

Общие принципы, цели и задачи местного самоуправления обусловлены необходимостью повышения качества жизни населения. Решение целого ряда проблем, связанных с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного самоуправления, которые призваны разработать формы наиболее эффективного сотрудничества с населением муниципального образования.

Первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

В данной работе была исследована деятельность администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара по работе с населением. Была прослежена динамика обращений граждан, рассмотрены вопросы осуществления приема населения главой и представителями администрации округа, работа ТОСов и взаимодействие с общественными организациями, оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан округа и другие мероприятия по работе с населением.

В проведенном исследовании были выявлены сильные и слабые стороны работы в администрации Карасунского округа. Разработаны предложения по совершенствованию деятельности администрации округа с населением, особое внимание уделено необходимости более широкого ознакомления населения внутригородского округа города Краснодара с нормативными документами местного самоуправления, для чего администрация должна помимо СМИ распространять нормативные правовые акты местного самоуправления в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте).

Таким образом, основная цель выпускной квалификационной работы и поставленные задачи достигнуты. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманию содержания становления и развития местного самоуправления, проблем вовлечения населения к участию в местном самоуправлении, и могут быть использованы в работе органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Список источников

население самоуправление муниципальный управление

1 Европейская Хартия местного самоуправления ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 №55-ФЗ. // Собр. законодательства РФ. - 1998. - №36.

2 Конституция Российской Федерации. // Собр. законодательства. РФ. - 2009.

3 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5 Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

6 Федеральный закон от 02.03.2007 №25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

7 Закон Краснодарского края 07.06.2004 г. №717КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» // Кубан. Новости. - 2004 г. - №121; 2006. - №120.

8 Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

9 Решение городской Думы Краснодара от 14.10.2005 г. №74 п. 2 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар»

10 Решение городской Думы Краснодара от 23.10.2007 №31 п. 31 «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Краснодар»

11 Решение городской Думы Краснодара от 29.10.2009 №63 п. 6 «О муниципальной службе в муниципальном образовании город Краснодар»

12 Решение городской Думы Краснодара от 19.08.2010 №81 п. 1 «Об утверждении Устава муниципального образования город Краснодар»

13 Решение городской Думы Краснодара от 22.03.2012 г. №28 п. 2 о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 14.10.2005 №74 П. 2 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар»

14 Александрова А. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы экономики. - 2009. - №8;

15 Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // М., 2010

16 Бакушева. В.В. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образовании». - М., 2008.

17 Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие. М., 2010.

18 Баринов В.А. Организационное проектирование. - М.: ИНФРА-М, 2008.

19 Блюмин С.Л., Томилин А.А. Методика моделирования организационной структуры при помощи симметричных моделей // Управление большими системами: сб. тр. - М.: ИПУ РАН, 2009.

20 Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления / Под общ. ред. А.И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2007. - (Профессиональное образование);

21 Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб, 2007.

22 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского язык

23 Доклад «Основные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в январе - марте 2010 года»

24 Доклад «Основные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в январе - марте 2011 года»

25 Доклад «Основные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в январе - марте 2012 года»

26 Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

27 Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. - М., ИНФРА-М, 2008.

28 Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований // Рынок ценных бумаг. - 2007. - №1

29 Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2009.

30 Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2009.

31 Маленков Ю.А. Стратегический менеджмент. - М.: Проспект, 2008.

32 Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. - Самара: Самарский дом печати, 2009.

33 Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2011.

34 Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование // М., 2010.

35 Официальный интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы города Краснодара

36 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011;

37 Смирнов А.Н. «Система и принципы местного самоуправления в РФ» (Экон. споры, №2,2008)

38 Стародубровская И.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - 2-е издание - М.: АНХ, 2010.

39 Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»., 2009.

40 Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 2011.

41 Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // М., 2010.

42 Иванов А. Формирование системы сбалансированных показателей муниципального образования как инструмент реализации стратегии территориального развития // Экономические науки. - 2009. - №11;

43 Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов./ А.В. Игнатьев, М.М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

44 Кайсарова В.П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5. Экономика. -2008. - Вып. 4.

45 Официальный сайт Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370).

46 Официальный сайт: http:// Ladoga-park.ru, свободный]. Население даст оценку местному самоуправлению. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// Ladoga-park.ru, свободный

47 Официальный сайт http: // www.minregion.ru // департамент Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2007 года. [Электронный ресурс]: мониторинга и оценки эффективности органов государственной власти субъектов РФ/оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ].

48 Официальный сайт Администрации Краснодарского края http://www.ncstu.ru Лежебоков А.А. Мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления в социально-экономической сфере / А.А. Лежебоков.